新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的三個(gè)維度：歷史成就、時(shí)代意義和實(shí)踐理路

鄭嘉禹，沈蕾

（1.新疆大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，新疆 烏魯木齊830046；2.烏魯木齊職業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，新疆 烏魯木齊830002）

西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施20年來，我國西部地區(qū)發(fā)生了巨大的變化，社會(huì)各層次各領(lǐng)域各方面均取得了顯著的成就，充分證明了西部大開發(fā)戰(zhàn)略的前瞻性、正確性和有效性，充分彰顯了我國國家制度和國家治理體系的優(yōu)越性。2019年，中央全面深化改革委員會(huì)第七次會(huì)議審議通過了《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），是對我國20年來西部大開發(fā)實(shí)踐的深刻總結(jié)，是一篇構(gòu)建中國特色社會(huì)主義區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的經(jīng)典文獻(xiàn)，是我們新時(shí)代做好西部大開發(fā)工作的根本遵循和行動(dòng)指南，具有重大的理論價(jià)值和深刻的現(xiàn)實(shí)意義。

一、西部大開發(fā)20年的歷史考察與主要成就

黨中央、國務(wù)院始終關(guān)注著西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。能否協(xié)調(diào)我國區(qū)域之間均衡發(fā)展，主要是協(xié)調(diào)西部地區(qū)能夠較快發(fā)展，達(dá)到與東部地區(qū)相當(dāng)?shù)陌l(fā)展水平，始終是我國國家制度優(yōu)越性的顯著體現(xiàn)，始終是我國國家治理能力的顯著體現(xiàn)，始終是中國共產(chǎn)黨初心與使命的顯著體現(xiàn)。

（一）西部大開發(fā)戰(zhàn)略提出的歷史考察

新中國成立以后，面對我國中西部地區(qū)落后的情況，毛澤東在1956年所著的《論十大關(guān)系》中就明確提出了“要充分利用和發(fā)展沿海的工業(yè)基地，以便更有力量來發(fā)展和支持內(nèi)地工業(yè)”的思想，為今后處理東西部發(fā)展之間的關(guān)系，從而支援西部地區(qū)發(fā)展制定了原則。1988年，鄧小平面對國內(nèi)外形勢，在“共同富?！钡乃枷牖A(chǔ)上提出了“兩個(gè)大局”的戰(zhàn)略思想，即沿海地區(qū)快速發(fā)展起來以后，再支援西部地區(qū)發(fā)展的思想。1995年，江澤民在《正確處理社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的若干重大關(guān)系》中指出，要注重東部地區(qū)和中西部地區(qū)的關(guān)系，“提出了包括中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、優(yōu)先安排資源開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、鼓勵(lì)到中西部地區(qū)投資、理順資源性產(chǎn)品價(jià)格體系等措施”[1]486。綜上，黨的三代領(lǐng)導(dǎo)集體對于東部和西部協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是加快西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的思想，為西部大開發(fā)戰(zhàn)略的制定、出臺(tái)、實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施的20年，可以大致分為兩個(gè)階段，即前10年和后10年：

1.第一階段：2000—2009年

西部大開發(fā)戰(zhàn)略提出的一條主線就是，各民族共同富裕。社會(huì)主義本質(zhì)，同時(shí)也是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的體現(xiàn)，就是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。其核心要義，就是共同富裕。而我國西部地區(qū)是多民族地區(qū)，在這個(gè)意義上來說，共同富裕被賦予了多民族共同富裕的時(shí)代維度。一是西部地區(qū)需要加快發(fā)展。21世紀(jì)初，經(jīng)過改革開放20多年的發(fā)展，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大成就，但與東部地區(qū)發(fā)展差距卻在逐漸拉大，因此，西部地區(qū)急需加快發(fā)展，從而緩解我國區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)的矛盾。二是我國的綜合國力已經(jīng)能夠支持西部搞大開發(fā)戰(zhàn)略。經(jīng)過改革開放20多年的建設(shè)，我國的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立，非公有制經(jīng)濟(jì)能夠更大程度地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而西部地區(qū)市場潛力巨大，西部大開發(fā)符合市場資源配置的規(guī)律。三是國際國內(nèi)形勢的推動(dòng)。20世紀(jì)90年代后期，亞洲金融危機(jī)爆發(fā)，而當(dāng)時(shí)我國的經(jīng)濟(jì)屬于外向型經(jīng)濟(jì)，對我國對外貿(mào)易造成了嚴(yán)重的沖擊，這時(shí)就需要擴(kuò)大內(nèi)需，而西部地區(qū)市場潛力大，正好能解決我國內(nèi)需不足的問題。四是1998年的洪水給西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)敲響了警鐘。

2000年1月，國務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組召開西部地區(qū)開發(fā)會(huì)議，研究部署實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略。同年10月，《國務(wù)院關(guān)于實(shí)施西部大開發(fā)若干政策措施的通知》制定出臺(tái)，明確了政策制定的原則、戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)以及相關(guān)的具體政策措施等，搭建了西部大開發(fā)戰(zhàn)略的“四梁八柱”，西部大開發(fā)戰(zhàn)略基本形成。2002年，西部大開發(fā)第一個(gè)五年規(guī)劃《“十五”西部開發(fā)總體規(guī)劃》制定并實(shí)施，將“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)發(fā)展”等放在了重點(diǎn)位置，突出了“十五”期間西部大開發(fā)的戰(zhàn)略目標(biāo)。在西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施四周年之際，2004年國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)西部大開發(fā)的若干意見》，充分肯定了西部大開發(fā)戰(zhàn)略決策的正確性，強(qiáng)調(diào)“實(shí)施西部大開發(fā)是一項(xiàng)長期艱巨的歷史任務(wù)。進(jìn)一步推進(jìn)西部大開發(fā)還面臨許多矛盾和問題”[2]894，并根據(jù)現(xiàn)實(shí)發(fā)展的要求，制定了十項(xiàng)重點(diǎn)工作。2007年，《西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃》出臺(tái)，指出西部大開發(fā)進(jìn)入了新階段，與“十五”規(guī)劃相比，突出了“推進(jìn)公共服務(wù)均等化”的發(fā)展目標(biāo)。

2.第二階段：2010—2019年

經(jīng)過10年的發(fā)展，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了重大成就。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)面貌、人民生活水平等方面有了明顯的提高，特別是“東中西部地區(qū)協(xié)調(diào)互動(dòng)，對內(nèi)對外開放新格局初步形成?！盵3]833當(dāng)今和今后的一個(gè)時(shí)期，我國西部地區(qū)面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇：一是我國的綜合國力進(jìn)一步顯著增強(qiáng)，能夠以更大的力度支援西部地區(qū)；二是西部地區(qū)經(jīng)過10年的發(fā)展，投資環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的進(jìn)一步改善，為進(jìn)一步西部大開發(fā)奠定基礎(chǔ)；三是擴(kuò)大內(nèi)需成為我國經(jīng)濟(jì)的重要增長點(diǎn)，西部地區(qū)的優(yōu)勢進(jìn)一步凸顯。

2010年6月，黨中央、國務(wù)院頒布了《關(guān)于深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》，對西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來的10年工作作了客觀而系統(tǒng)的評價(jià)，充分肯定了西部大開發(fā)戰(zhàn)略，指出：“實(shí)踐充分證明，黨中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重大決策是完全正確的”[3]834。2012年，《西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃》正式出臺(tái)，總結(jié)了“十一五”期間西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大成就，并指出了現(xiàn)階段存在的問題，特別是西部地區(qū)自我發(fā)展能力不強(qiáng)的問題。2017年，《西部大開發(fā)“十三五”規(guī)劃》頒布并實(shí)施，這是在我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期所制定的西部地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，具有十分重要的意義。該規(guī)劃圍繞確保2020年全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，制定并細(xì)化了西部地區(qū)發(fā)展措施。

（二）西部大開發(fā)20年的主要成就及存在的問題

西部大開發(fā)的20年呈現(xiàn)出階段性特征，所取得的成就也應(yīng)該呈現(xiàn)出階段性的特征。第一階段，2001年到2009年，西部大開發(fā)戰(zhàn)略的側(cè)重點(diǎn)在于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育事業(yè)和生態(tài)環(huán)境等方面，挖掘培育了一些特色產(chǎn)業(yè)，逐漸改變招商引資環(huán)境，重點(diǎn)吸引外資，通過一些標(biāo)志性重點(diǎn)工程建設(shè)來提高西部地區(qū)的知名度。第二階段，2010到2019年，在基于前十年發(fā)展的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)進(jìn)行社會(huì)事業(yè)發(fā)展，逐漸進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級，從之前的重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)域向社會(huì)各領(lǐng)域進(jìn)行多層次的拓展，從重點(diǎn)中心城市向經(jīng)濟(jì)帶擴(kuò)展，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長。具體而言，主要有以下幾個(gè)方面：

1.經(jīng)濟(jì)總量不斷增加，但西北地區(qū)人均G D P排名有所下降

根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，經(jīng)過計(jì)算可以得到：1999年西部地區(qū)的名義G D P為14 085.82億元，名義人均G D P為4 283.33元，2019年名義G D P增長到187 972.65億元①總量數(shù)據(jù)為西部12個(gè)省、自治區(qū)和直轄市數(shù)據(jù)加總所得，名義人均G D P增長到49 233.57元。以1999年為基期，通過G D P縮減指數(shù)，計(jì)算出各年實(shí)際G D P，2019年西部地區(qū)的實(shí)際G D P為125 809.02億元，實(shí)際人均G D P為32 951.75元。1999—2019年西部地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長率為11.09%，高于全國10.46%的年均增速。西部地區(qū)G D P占全國G D P的比重1999年為17.51%，2019年達(dá)到19.61%，上升了2.1個(gè)百分點(diǎn)，與東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差距進(jìn)一步縮小。西部地區(qū)12個(gè)省、自治區(qū)和直轄市G D P排名沒有變化的是內(nèi)蒙古、四川、西藏、青海和寧夏，排名上升的有重慶、貴州、陜西，排名下降的有廣西、云南、甘肅、新疆，其中陜西、貴州排名分別上升了3位和2位，廣西的排名下降3位，其他幾個(gè)地區(qū)排名略有波動(dòng)。廣西、重慶、四川和貴州的人均G D P在西部地區(qū)的排名分別上升了2、2、3和2位，西北地區(qū)除了陜西的人均G D P排名上升了7位以外，其他省、自治區(qū)的排名都有所下降，新疆的排名從第1位下降到第5位?？梢姡?0年間，重慶市、四川省、貴州省和陜西省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭較好，見圖1。

圖1 西部地區(qū)實(shí)際人均GDP及西部地區(qū)實(shí)際GDP占全國比重

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，但工業(yè)化進(jìn)程相對較短西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，1999—2002年西部地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成波動(dòng)較小，第二產(chǎn)業(yè)增加值占G D P的比重基本維持在41%左右，第一產(chǎn)業(yè)增加值占G D P的比重下降了3.74個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)增加值占G D P的比重上升了3.45個(gè)百分點(diǎn)。2003—2011年，第一產(chǎn)業(yè)增加值占G D P的比重從2003年的19.39%，下降到2011年12.74%。第二產(chǎn)業(yè)增加值占G D P的比重持續(xù)增長，21年間增長了8.07個(gè)百分點(diǎn)。第三產(chǎn)業(yè)增加值占G D P的比重波動(dòng)比較大，但總體呈上升趨勢，2011年增長到43.02%，三次產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)二、三、一格局。2012—2019年，第一、二產(chǎn)業(yè)增加值占G D P的比重均呈下降趨勢，第三產(chǎn)業(yè)增加值占G D P的比重不斷上升，2016年以后第三產(chǎn)業(yè)增加值占G D P的比重超過了第二產(chǎn)業(yè)，三次產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)三、二、一格局，見圖2。第二產(chǎn)業(yè)增加值占G D P比重超過40%，意味著第二產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)體系中居于主導(dǎo)地位。按當(dāng)年價(jià)格計(jì)算，從1970年到2015年，全國第二產(chǎn)業(yè)處于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位持續(xù)46年，而西部地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)從1997年到2018年持續(xù)了21年，表明西部地區(qū)的工業(yè)化進(jìn)程較短，工業(yè)化發(fā)展不充分[4]4。

圖2 西部地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重

3.城鎮(zhèn)化水平不斷提高，但城鎮(zhèn)化發(fā)展仍不平衡不充分

西部地區(qū)城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提高，2000年西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化①總量數(shù)據(jù)為西部12個(gè)省、自治區(qū)和直轄市數(shù)據(jù)加總所得。率為28.73%，較全國的城鎮(zhèn)化率低7.49個(gè)百分點(diǎn)。2019年西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化率上升到54.08%，與全國的城鎮(zhèn)化率的差距縮小到6.52個(gè)百分點(diǎn)。2000—2019年期間，西部地區(qū)城鎮(zhèn)化水平年均增長3.39%，高于全國城鎮(zhèn)化水平年均增長率2.75%，因此，西部地區(qū)城鎮(zhèn)化水平與全國平均水平的差距在逐步縮小。但是，西部地區(qū)城鎮(zhèn)化水平仍存在不平衡不充分的問題：一方面，西部地區(qū)城鎮(zhèn)化率20年間始終低于全國平均水平；另一方面，西部地區(qū)12個(gè)省、自治區(qū)和直轄市的城鎮(zhèn)化水平發(fā)展不平衡，內(nèi)蒙古和重慶的城鎮(zhèn)化水平高于全國平均水平，而廣西、四川、貴州、云南、西藏、甘肅、新疆7個(gè)省、自治區(qū)的城鎮(zhèn)化水平低于西部平均水平，見圖3。

數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站數(shù)據(jù)計(jì)算得到注：2000、2001年人口為當(dāng)年人口普查推算數(shù)，其余年份人口為年度人口抽樣調(diào)查推算數(shù)據(jù)，2005年起各地區(qū)人口數(shù)據(jù)為常住人口統(tǒng)計(jì)口徑。

4.城鄉(xiāng)居民收入水平不斷提高，但收入差距有所擴(kuò)大

《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》2020年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明：一是20年來西部地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入都有較大提升。2019年，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的人均可支配收入分別為36 040.6元和13 035.元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于2000年的5 486.21元和1 661.03元的水平。二是西部地區(qū)人均可支配收入遠(yuǎn)低于全國平均水平。2019年，西部地區(qū)居民人均可支配收入為23 986.1元，低于東部、中部和東北地區(qū)，相當(dāng)于全國人均可支配收入的77.79%，相當(dāng)于東部地區(qū)人均可支配收入的60.82%，可見西部地區(qū)人均可支配收入是全國最低的，拉低了全國的平均水平。三是在西部地區(qū)內(nèi)部，除了內(nèi)蒙古和重慶接近全國平均人均可支配收入水平以外，其他地區(qū)都低于全國平均水平，甘肅人均可支配收入最低，僅相當(dāng)于全國人均可支配收入的62.28%。四是西部地區(qū)城鄉(xiāng)收入差距大于其他地區(qū)，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更為突出。2019年，西部地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是農(nóng)村居民人均可支配收入的2.76倍，而東部、中部和東北城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是農(nóng)村居民人均可支配收入的倍數(shù)分別是2.51、2.39和2.29，可見西部地區(qū)城鄉(xiāng)收入差距最大，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展任重道遠(yuǎn)。

5.生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度不斷加大，但是效果有限

西部大開發(fā)20多年來，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但是生態(tài)環(huán)境問題也日益凸顯。習(xí)近平總書記在青海、陜西等西部地區(qū)視察時(shí)強(qiáng)調(diào)要牢固樹立綠色發(fā)展理念，尋找新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能。西部地區(qū)不斷加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)的力度，2000年西部地區(qū)自然保護(hù)區(qū)保護(hù)面積為8 279.47萬公頃，2019年自然保護(hù)區(qū)保護(hù)面積增加到8 821.75萬公頃，增加了542.28萬公頃①數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》2001年、2020年。。2018年西部地區(qū)森林面積達(dá)1 3 291.57萬公頃，西部地區(qū)森林覆蓋率達(dá)18.45%，低于全國森林覆蓋率22.96%②數(shù)據(jù)來源于第九次全國森林資源清查（2014—2018）資料。，2019年，西部地區(qū)造林總面積達(dá)364.85萬公頃。隨著全社會(huì)環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，突發(fā)環(huán)境事故次數(shù)大為減少，2000年西部地區(qū)環(huán)境污染與破壞事件有1 166件，2019年減少至83件③數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》2001年、2020年。。西部地區(qū)用于治理工業(yè)污染的投資雖然不斷增加，但是西部地區(qū)工業(yè)污染治理完成投資占G D P的比重卻在不斷下降，2000年為0.30%，2019年下降到0.06%④數(shù)據(jù)根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》2001年、2020年計(jì)算得到。。由于工業(yè)污染治理投資不足，也造成資源消耗和環(huán)境污染治理效果有限。2019年在全國各地萬元生產(chǎn)總值能耗普遍下降的情況下，內(nèi)蒙古上升了4.49%、寧夏上升1.19%，能源消耗總量增速內(nèi)蒙古、寧夏、云南、陜西、新疆、四川分別為9.9%、7.7%、4.9%、4.5%、4.5%、4.4%，在全國位居第1、2、4、6、7、8位，西部地區(qū)需要繼續(xù)加大生態(tài)環(huán)境治理力度，進(jìn)一步改善治理效果⑤數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計(jì)局2019年分省（區(qū)、市）萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低率等指標(biāo)公報(bào)。。

6.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大突破，但仍基礎(chǔ)薄弱

西部大開發(fā)20多年來基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大突破，路網(wǎng)密度低，道路等級、質(zhì)量差等問題得到根本性改變。一方面，西部地區(qū)交通線路綜合密度大幅增長，且年均增長率高于全國平均水平。2000年，西部地區(qū)交通線路綜合密度為834.91公里/萬平方公里，全國為1 585.41公里/萬平方公里，西部地區(qū)交通線路綜合密度僅為全國平均水平的53%[5]。2019年，西部地區(qū)交通線路綜合密度為3 148.59公里/萬平方公里，全國為5 478公里/萬平方公里，西部地區(qū)交通線路綜合密度為全國平均水平的57.48%⑥數(shù)據(jù)根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》2020年、全國行政區(qū)劃信息查詢平臺(tái)數(shù)據(jù)計(jì)算得到。，較2000年提高了4.48個(gè)百分點(diǎn)。2000—2019年，全國交通線路綜合密度年均增長6.74%，西部地區(qū)年均增長7.24%，比全國年均增長率高0.5個(gè)百分點(diǎn)。另一方面，西部地區(qū)道路等級和質(zhì)量顯著改善。2000年，西部地區(qū)公路總里程數(shù)為53.3萬公里，其中等級公路為43萬公里，等級公路占公里總里程的80.7%，較全國平均水平低4.9個(gè)百分點(diǎn)[5]。2019年，西部地區(qū)公路總里程數(shù)為206.2萬公里，其中等級公路為187.1萬公里，等級公路占公路總里程的90.7%，較全國平均水平低3個(gè)百分點(diǎn)⑦數(shù)據(jù)根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》2020年數(shù)據(jù)計(jì)算得到。。然而，西部地區(qū)交通線路綜合密度仍然大大低于于全國平均水平，受地理環(huán)境的制約，西部地區(qū)的首府或省會(huì)城市到最近港口距離遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于中東部地區(qū)，烏魯木齊作為世界上距離海洋最遠(yuǎn)的內(nèi)陸城市，與海岸的最近距離為2 250公里，出海條件差在一定程度上限制了西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

7.教育、社會(huì)保障、醫(yī)療等社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，但質(zhì)量有待提高

20多年來，西部大開發(fā)的政策效應(yīng)有力地推動(dòng)了西部地區(qū)教育、社會(huì)保障和醫(yī)療等社會(huì)事業(yè)的全面發(fā)展。首先，西部地區(qū)的教育水平有較大提高。2000年，全國有1 041所高等院校，西部地區(qū)有201所高等院校，2019年全國有2 688所高等院校，西部地區(qū)有711所高等院校，19年間全國高等院校數(shù)量年均增長率為5.12%，西部地區(qū)為6.88%，比全國水平高1.76個(gè)百分點(diǎn)。2000年和2019年全國每十萬人口中受過普通高等教育人數(shù)分別為429人和2 165人，西部地區(qū)分別為334人和2 094人，2000—2019年間，全國每十萬人口中受過普通高等教育人數(shù)年均增長8.89%，西部地區(qū)年均增長10.14%。文盲率全國下降1.61個(gè)百分點(diǎn)，西部地區(qū)下降6.44個(gè)百分點(diǎn)，西部地區(qū)的教育水平有較大提升。其次，從醫(yī)療衛(wèi)生方面來看，2000年全國每千人口衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)和醫(yī)療衛(wèi)生床位數(shù)分別為3.63人/千人口，0.25萬張/千人口，西部地區(qū)為3.23人/千人口，2019年全國每千人口衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)和醫(yī)療衛(wèi)生床位數(shù)分別為7.26人/千人口，6.29萬張/千人口，西部地區(qū)為7.37人/千人口，6.84萬張/千人口，經(jīng)過20多年的發(fā)展，西部地區(qū)上述兩個(gè)指標(biāo)雙雙超越全國平均水平。最后，我國社會(huì)保障覆蓋面穩(wěn)步增長，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老參保率2000年全國為8.07%，西部地區(qū)5.50%，2019年全國為38.05%，西部地區(qū)為42.02%，西部地區(qū)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老參保率已高出全國平均水平3.97個(gè)百分點(diǎn)。此外，2019年，西部地區(qū)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率已達(dá)100%，超過全國平均水平0.04個(gè)百分點(diǎn)。盡管，西部地區(qū)的教育、醫(yī)療設(shè)備設(shè)施、人才的數(shù)量有較大提升，但是教育、醫(yī)療質(zhì)量仍有待進(jìn)一步提高。見表1。

表1 全國與西部地區(qū)教育、醫(yī)療和社會(huì)保障發(fā)展情況

二、新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的時(shí)代意義

經(jīng)過20多年的發(fā)展，我國西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了重大歷史性的成就。但同時(shí)，我們也應(yīng)該清楚地認(rèn)識(shí)到，西部地區(qū)發(fā)展不平衡不充分的矛盾仍然突出，與東部地區(qū)發(fā)展的差距依然較大。在此背景下，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《意見》，為新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局指明了前進(jìn)方向，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義，這是我們必須要深刻領(lǐng)會(huì)的精神。

（一）歷史意義：深刻總結(jié)了西部大開發(fā)20年，特別是黨的十八大以來取得的歷史成就，凸顯了西部大開發(fā)戰(zhàn)略的前瞻性、正確性和有效性

西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來，黨中央、國務(wù)院共頒布了8個(gè)相關(guān)的指導(dǎo)意見和規(guī)劃，這些文件既一脈相承，又與時(shí)俱進(jìn)，對西部地區(qū)的發(fā)展措施既體現(xiàn)了政策的連續(xù)性，又根據(jù)每一時(shí)期的發(fā)展變化，提出了時(shí)代需要迫切解決的問題。特別是本次《意見》的印發(fā)，一方面表明了黨中央、國務(wù)院對西部大開發(fā)政策，特別是黨的十八大以來西部地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度肯定；另一方面，黨中央、國務(wù)院站在新的歷史起點(diǎn)上，結(jié)合西部地區(qū)發(fā)展的實(shí)際情況，對西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出了“兩步走”的發(fā)展戰(zhàn)略，并提出了“人與自然和諧共生”的發(fā)展理念?！兑庖姟烽_篇闡述了西部地區(qū)在我國發(fā)展中不可替代的地位，指出，“我國西部地區(qū)的發(fā)展，事關(guān)我國國家發(fā)展戰(zhàn)略全局，特別是擴(kuò)展了我國國家發(fā)展的戰(zhàn)略回旋空間”[6]，這體現(xiàn)了我國西部大開發(fā)政策的前瞻性、正確性和有效性。一是落實(shí)總體國家安全觀?！兑庖姟分赋?，當(dāng)今西部地區(qū)維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定、國家安全的任務(wù)依然繁重，這就需要我們必須落實(shí)總體國家安全觀。西部地區(qū)作為我國貫徹落實(shí)總體國家安全觀的主陣地，就需要我們將西部地區(qū)所存在的問題放在西部大開發(fā)戰(zhàn)略的政策體系中，通過發(fā)展的手段進(jìn)行解決，不斷提高我國國家治理的能力水平。二是生態(tài)保護(hù)的發(fā)展理念。西部地區(qū)由于歷史、地理等原因，生態(tài)環(huán)境脆弱，并且許多地方的生態(tài)環(huán)境具有不可修復(fù)性?！兑庖姟分赋?，要堅(jiān)持新的發(fā)展理念，形成生態(tài)大保護(hù)的新格局。將生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在了西部大開發(fā)戰(zhàn)略的首要位置，體現(xiàn)了習(xí)近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，是習(xí)近平生態(tài)文明思想在西部地區(qū)的重要實(shí)踐。三是形成以“一帶一路”為引領(lǐng)的對外開放格局。我國的西部地區(qū)長期落后于東部地區(qū)，并且這種差距還很大，特別是邊疆民族地區(qū)與東部地區(qū)的發(fā)展差距就更大。我國改革開放40多年的成功經(jīng)驗(yàn)說明，要發(fā)展就要對外開放。西部地區(qū)要發(fā)展，就要進(jìn)行對外開放，要抓住“一帶一路”的發(fā)展機(jī)遇，將西部大開發(fā)政策與“一帶一路”倡議融合，形成西部地區(qū)對外開放新格局。

（二）理論意義：它是一篇馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)綱領(lǐng)性文件，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，對于加快構(gòu)建中國特色社會(huì)主義區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)具有重要意義

黨中央、國務(wù)院印發(fā)的《意見》，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央根據(jù)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，提出的新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的綱領(lǐng)性文件，是一篇馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)綱領(lǐng)性的文件，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，對于加快構(gòu)建中國特色社會(huì)主義區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)具有重要意義。中國特色社會(huì)主義區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)，是以馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理，特別是習(xí)近平中國特色社會(huì)主義思想為理論基礎(chǔ)，以解決中國實(shí)際發(fā)展的現(xiàn)實(shí)為導(dǎo)向，形成的具有中國特色的關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的學(xué)科。我國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)與西方的區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)有著顯著的不同，集中表現(xiàn)在以下三點(diǎn)：一是我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)是為了解決人的需要，具體而言就是滿足人們對于美好生活的需要，相比之下西方區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)是為了區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益的最大化；二是我國區(qū)域的發(fā)展，在某一區(qū)域優(yōu)先發(fā)展的同時(shí)，注重其他地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，這是我國社會(huì)主義本質(zhì)、共同富裕原則的重要體現(xiàn)，而西方區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是區(qū)域之間共同“抱團(tuán)取暖”，從而導(dǎo)致強(qiáng)的地方越強(qiáng)、弱的地方越弱，加劇了貧富分化的程度；三是我國區(qū)域發(fā)展的重要載體是國家治理體系和國家制度，而這個(gè)體系和制度具有顯著的優(yōu)越性，是我國區(qū)域內(nèi)部與區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)得以共同發(fā)展的重要原因。西方國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展則是建立在本國市場經(jīng)濟(jì)制度的框架下，雖然有一定的積極作用，但是隨著全球化浪潮的推進(jìn)，其消極作用也逐漸顯現(xiàn)，這也成為阻礙他們區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大劣勢?！兑庖姟返挠“l(fā)，客觀體現(xiàn)了中國特色區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的價(jià)值目標(biāo)，成為加快構(gòu)建中國特色區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的經(jīng)典文獻(xiàn)。一方面，在《意見》中將西部大開發(fā)戰(zhàn)略放在我國全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略高度來通盤考量，并且提出要在2035年實(shí)現(xiàn)人民生活水平與東部地區(qū)相當(dāng)?shù)哪繕?biāo)，體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，體現(xiàn)了我國共同富裕的社會(huì)主義本質(zhì)；另一方面，《意見》的第七部分加強(qiáng)政策支持和組織保障中提到，要發(fā)揮我們的制度優(yōu)勢，給予西部地區(qū)政策支持，包括：財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)、用地、人才和幫扶政策等。特別是在政策支持的基礎(chǔ)上，要發(fā)揮我國組織優(yōu)勢和組織保障的作用，要加強(qiáng)黨對西部大開發(fā)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，充分體現(xiàn)了我國國家制度和治理體系的顯著優(yōu)越性，充分說明了我國國家治理能力的不斷提高。

（三）現(xiàn)實(shí)意義：對于加快形成西部大開發(fā)新格局，推動(dòng)西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家具有重要意義

理論的生命力在于指導(dǎo)實(shí)踐?！兑庖姟返纳υ谟谕七M(jìn)西部大開發(fā)形成新格局。新時(shí)代出現(xiàn)形勢，新形勢產(chǎn)生新課題，新課題需要新理論，新理論需要新實(shí)踐。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央面對西部大開發(fā)所取得的重大歷史成就，高瞻遠(yuǎn)矚指明了我國西部大開發(fā)所面臨的新挑戰(zhàn)和新機(jī)遇，在全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期制定了《意見》，足見習(xí)近平總書記高超的政治智慧和強(qiáng)烈的歷史擔(dān)當(dāng)?！兑庖姟返挠“l(fā)有兩重現(xiàn)實(shí)意義。一方面，《意見》明確指出，新時(shí)代要推進(jìn)西部大開發(fā)形成大保護(hù)、大開放、高質(zhì)量發(fā)展的新格局，并規(guī)劃分“兩步走”，到2035年實(shí)現(xiàn)“人民生活水平與東部地區(qū)大體相當(dāng)”[6]的目標(biāo)?！兑庖姟愤€指出，要從“打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、提升創(chuàng)新發(fā)展能力、形成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、優(yōu)化能源供需結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、國家安全和社會(huì)穩(wěn)定”等方面貫徹新發(fā)展理念，從而推動(dòng)西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。這為我們新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局提供了思路、指明了方向，是我們做好新時(shí)代西部大開發(fā)的根本遵循和行動(dòng)指南。另一方面，《意見》指出，當(dāng)今的西部地區(qū)“仍然是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的短板和薄弱環(huán)節(jié)”[6]。小康路上一個(gè)都不能少，這是我國社會(huì)主義本質(zhì)的體現(xiàn)，也是我國國家制度優(yōu)越性的體現(xiàn)。既然西部地區(qū)是我國實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的主要短板，我們就要集中力量補(bǔ)齊短板，促進(jìn)西部地區(qū)的發(fā)展，這對開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程具有重要意義。從這個(gè)層面而言，通過西部大開發(fā)政策推動(dòng)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)全國現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展意義重大。

（四）世界意義：為世界其他國家，特別是發(fā)展中國家促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供了中國智慧和中國方案，進(jìn)而推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

習(xí)近平指出：“今日之中國不再是中國之中國，而是亞洲之中國，世界之中國?！盵7]習(xí)近平的講話說明了當(dāng)今的中國前所未有地走近世界舞臺(tái)的中央，中國的發(fā)展受到全世界人民的共同關(guān)注，同時(shí)中國在自身發(fā)展的同時(shí)，也密切關(guān)注著全人類的發(fā)展，不斷為全人類的發(fā)展提供中國智慧和中國方案。一方面，《意見》的出臺(tái)與印發(fā)，是馬克思主義基本原理同中國實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想在西部地區(qū)實(shí)踐的產(chǎn)物，對于世界其他國家，特別是發(fā)展中國家促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有借鑒意義。另一方面，共建“一帶一路”倡議就是堅(jiān)持共商共建共享原則，著眼于構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。西部地區(qū)是我國“一帶一路”倡議的重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域。加大西部地區(qū)對外開放的力度，形成西部地區(qū)大開發(fā)的對外開放格局，從而使西部大開發(fā)所帶來的成果由“一帶一路”沿線國家和人民所共享，進(jìn)而推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

三、新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的實(shí)踐理路

加快推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局，是我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求，是我國國家治理能力和治理水平顯著提高的重要標(biāo)志。新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局，就是要形成“大保護(hù)、大開發(fā)、高質(zhì)量”[6]發(fā)展的新格局，分“兩步走”在2035年實(shí)現(xiàn)“人民生活水平與東部地區(qū)大體相當(dāng)”[6]的目標(biāo)。與時(shí)俱進(jìn)推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局，就要牢牢把握住我國社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的歷史命題，加快建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。

（一）筑牢國家生態(tài)安全屏障

《意見》指出：“加大美麗西部建設(shè)力度，筑牢國家生態(tài)安全屏障”[6]。這是黨中央、國務(wù)院堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記“兩山論”的重要講話精神，面對西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀而提出的新任務(wù)。西部地區(qū)多處于我國生態(tài)脆弱地區(qū)，生態(tài)環(huán)境復(fù)雜，且生態(tài)修復(fù)性較差。同時(shí)，西部地區(qū)是我國生態(tài)安全的屏障，對于我國生態(tài)安全有著舉足輕重的作用。經(jīng)過西部地區(qū)退耕還林還草等重點(diǎn)生態(tài)工程的穩(wěn)步推進(jìn)，“國家生態(tài)安全屏障初步形成?！盵8]新時(shí)代，我們要筑牢國家生態(tài)安全屏障，就要處理好保護(hù)與開發(fā)建設(shè)之間的關(guān)系，要將習(xí)近平生態(tài)文明思想貫穿于西部生態(tài)建設(shè)的始終。一是樹立“大保護(hù)”的觀念。習(xí)近平總書記在重慶主持召開推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上，指出要“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”[9]，這是習(xí)近平總書記為治理長江開出的治本良方，同時(shí)也是我國生態(tài)文明建設(shè)的治本良方。共抓大保護(hù)和生態(tài)優(yōu)先講的是生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題，是前提；不搞大開發(fā)和綠色發(fā)展講的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，是結(jié)果。一方面，要樹立“大保護(hù)”的觀念，就要是要以大保護(hù)、生態(tài)優(yōu)先倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)；另一方面，要在“大保護(hù)”的觀念下加大美麗西部建設(shè)力度，加快推進(jìn)西部地區(qū)綠色發(fā)展。二是要明確筑牢國家安全生態(tài)屏障的目標(biāo)。早在2016年習(xí)近平總書記在青?？疾鞎r(shí)就強(qiáng)調(diào)：“尊重自然順應(yīng)自然保護(hù)自然，堅(jiān)決筑牢國家生態(tài)安全屏障?！盵10]西部地區(qū)是我國三江之源、中華水塔，要按照國家主體功能區(qū)建設(shè)要求，加大美麗西部建設(shè)力度，從而實(shí)現(xiàn)筑牢國家安全生態(tài)屏障的目標(biāo)。三是堅(jiān)持人與自然和諧共生的價(jià)值導(dǎo)向。人與自然和諧共生的理念，是中國人民千百年來始終不變的生命哲學(xué)。黨的十九大報(bào)告又將堅(jiān)持人與自然和諧共生的理念，納入了新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義基本方略當(dāng)中，中國人民千百年來的生命哲學(xué)被賦予了新時(shí)代的內(nèi)涵，成為了我們處理人與自然關(guān)系的基本價(jià)值導(dǎo)向，也是美麗西部建設(shè)必須堅(jiān)持的價(jià)值導(dǎo)向。

（二）大力促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

《意見》指出：“大力促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展?！盵6]西部地區(qū)由于歷史和地理的原因，城鎮(zhèn)化率一直以來都處在較低水平，換句話說就是農(nóng)村地區(qū)很多離中心城區(qū)的距離較遠(yuǎn)，并且一些農(nóng)村地區(qū)曾是深度貧困地區(qū)，其中“三區(qū)三州”便是典型代表。西部地區(qū)的城市也有自己的特點(diǎn)，呈點(diǎn)狀分布，距離較遠(yuǎn)，且中小城市偏多?？傊?，西部地區(qū)城鎮(zhèn)化水平與東部地區(qū)相比差距較大，而且西部地區(qū)內(nèi)部，城鄉(xiāng)差別比較大，城鄉(xiāng)“二元制”結(jié)構(gòu)還是比較明顯，城市與城市之間的差距也比較大。早在西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃（2012年）就提出了“美好新農(nóng)村”和“城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的意見，“十三五”規(guī)劃（2017年）提出的“推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化”和“建設(shè)綠色文明宜居鄉(xiāng)村”的意見。經(jīng)過20多年的建設(shè)，西部地區(qū)出現(xiàn)了“成渝、關(guān)中平原城市群、北部灣、蘭州—西寧、呼包鄂榆、寧夏沿黃、黔中、滇中、天山北坡”[8]等城市群。但是，由于西部地區(qū)的特殊情況，城鄉(xiāng)“二元制”的結(jié)構(gòu)依舊存在，所以西部地區(qū)不能單純實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，也不能單純推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，而是要在鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)上，走出一條城鄉(xiāng)發(fā)展的新思路，即城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略。大力促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，就要培養(yǎng)新型農(nóng)民，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化；實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，形成一批有民族特色的鄉(xiāng)村文化和品牌；提升并發(fā)揮國家和區(qū)域中心城市功能作用，形成城市群的規(guī)模效應(yīng)；保障城鄉(xiāng)居民享受平等公共服務(wù)。

（三）持續(xù)共建“一帶一路”

“一帶一路”倡議，是中國本著“共商、共建、共享”的原則而提出的發(fā)展倡議，給沿線區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活帶來了顯著的變化，得到了沿線國家和人民的一致好評?！耙粠б宦贰背h已經(jīng)從中國倡議走向了全球共識(shí)?！耙粠б宦贰背h在我國主要包括18個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，正好全部囊括西部大開發(fā)的13省、自治區(qū)、直轄市。因此，我國西部地區(qū)是“一帶一路”倡議的主要參與者、建設(shè)者和成果惠及者，具有舉足輕重的地位。我國改革開放40多年的事實(shí)證明，一個(gè)地區(qū)想要發(fā)展，就必須加大對外開放的步伐，做好“引進(jìn)來”和“走出去”的工作。新時(shí)代，西部地區(qū)必須借助共建“一帶一路”的契機(jī)，推動(dòng)西部地區(qū)對外開放形成新格局。以共建“一帶一路”為引領(lǐng)，就要從“支援邊緣”到“自生中心”；就要接軌國際規(guī)則，推進(jìn)投資貿(mào)易便利化改革；就要構(gòu)建“走出去”戰(zhàn)略新機(jī)制，完善雙向投資布局；強(qiáng)化金融創(chuàng)新，賦予對外開放新內(nèi)涵；拓展西部地區(qū)對外開放新空間。

（四）不斷深化市場化改革

市場在資源配置中起決定性作用，這是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律。換句話說，只要是市場經(jīng)濟(jì)就必須遵循這條規(guī)律。西部大開發(fā)戰(zhàn)略的目的是滿足人民的需要，實(shí)現(xiàn)人民生活水平與東部地區(qū)大體相當(dāng)。要通過西部地區(qū)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)持市場化改革必不可少，這是我們改革始終要堅(jiān)持的方向。堅(jiān)持市場化改革，就必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向和底線思維，這是我們改革開放以來改革成果經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，也是新時(shí)代深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革的制勝法寶。市場化改革的底線，就是防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)。在堅(jiān)持底線思維的同時(shí)，我們要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，就是要激發(fā)市場主體的活力，讓市場在資源配置中起決定性作用。堅(jiān)持市場化改革，就要深化要素市場化配置；要推進(jìn)政府的“放管服”改革，加快建設(shè)服務(wù)型政府；積極推進(jìn)科技體制的改革和信用體系建設(shè)。

（五）提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感

人民至上，是中國共產(chǎn)黨矢志不渝的價(jià)值追求。新時(shí)代堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，就是要把人民群眾的獲得感、幸福感、安全感放在首位。改革開放以來，我們逐步建立起了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)制度來保障和促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是我們的目標(biāo)并不是賺取經(jīng)濟(jì)利潤，而是要滿足人民的需要，這是我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)制度的本質(zhì)，也是我國的優(yōu)勢，更是與資本主義市場經(jīng)濟(jì)制度的最大不同。同樣，我國發(fā)展西部地區(qū)，實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的效果也不能單純地以經(jīng)濟(jì)效益來衡量。我國發(fā)展西部地區(qū)，歸根到底，是為了解決滿足人民日益增長的對美好生活向往同不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，是為了滿足人民的需要，這是西部大開發(fā)戰(zhàn)略的價(jià)值目標(biāo)，也是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的價(jià)值追求，更是我國與資本主義區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制的最大區(qū)別。一句話，凡是有利于滿足人民群眾獲得感、幸福感、安全感的事情，我們就干；反之，我們則堅(jiān)決抵制。把滿足人民群眾獲得感、幸福感、安全感作為根本標(biāo)準(zhǔn)，就要牢固樹立“人民是歷史的創(chuàng)造者，人民是真正的英雄”[11]153的觀點(diǎn)；就要堅(jiān)持走群眾路線；就要一切以人民的需要為根本遵循，發(fā)展群眾迫切需要的，改正群眾不滿意的；加強(qiáng)群眾的監(jiān)督。

（六）充分發(fā)揮制度優(yōu)勢和組織優(yōu)勢

中國特色社會(huì)主義具有顯著的制度優(yōu)勢，這是中國共產(chǎn)黨治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的重要載體。西部大開發(fā)戰(zhàn)略，重點(diǎn)是全方位地開發(fā)我國的西部地區(qū)，但是其內(nèi)在機(jī)理卻是支持和援助。西部大開發(fā)20多年，特別是黨的十八大以來所取得的重大歷史性成就，與我國的國家治理體系和國家制度是密不可分的，充分彰顯了我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。同時(shí)，我們還應(yīng)該明確，我國不光有制度優(yōu)勢，還有組織優(yōu)勢，并且制度優(yōu)勢必須通過組織優(yōu)勢才能發(fā)揮更大作用，這是我國社會(huì)主義制度和資本主義制度的最大區(qū)別，也是優(yōu)勢所在。在我國，這個(gè)組織優(yōu)勢，就是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，就是黨的組織能力，這個(gè)組織能力的本質(zhì)就是民主集中制。簡言之，就是在民主基礎(chǔ)上的集中，在集中指導(dǎo)下的民主。這樣才能夠最大程度地發(fā)揮最廣大人民的智慧，凝聚最廣大人民的共識(shí)，并形成強(qiáng)大的歷史合力，團(tuán)結(jié)在黨的周圍，團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍。實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，就是要充分發(fā)揮我國的制度優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，并以此為保障，來促進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略的順利實(shí)施。要加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，提升基層黨組織的組織力，引導(dǎo)廣大黨員干部在西部大開發(fā)中發(fā)揮先鋒模范帶頭作用；要深入開展幫扶政策，對口支援，精準(zhǔn)幫扶，定點(diǎn)幫扶；要在財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)、用地、人才等政策方面給予西部地區(qū)傾斜和優(yōu)惠。