我國失業(yè)保險制度保障水平分析及再就業(yè)困境探討

李琳

摘 要：失業(yè)保險是我國社保體制中的重要組成部分，是由國家所頒布的一項保險制度。通過失業(yè)保險可以保障一定時期內(nèi)失業(yè)人員基本的物質(zhì)生活，同時還可以通過提供再就業(yè)的相關(guān)指導(dǎo)和培訓(xùn)，幫助失業(yè)人員掌握再就業(yè)的技能，抵抗失業(yè)所帶來的風(fēng)險。就目前我國失業(yè)保險的保障情況而言，雖然失業(yè)保險可以為失業(yè)人員提供基本的生活保障，但面對失業(yè)人員在再就業(yè)方面所面臨的困境，尚且缺乏行之有效的解決能力，制約了失業(yè)保險在指導(dǎo)失業(yè)人員再就業(yè)方面的作用。本文通過探討我國失業(yè)保險制度保障的水平以及存在的問題，提出借助失業(yè)保險幫助失業(yè)人員走出再就業(yè)困境的路徑，為提升我國失業(yè)保險的保障水平提供參考。

關(guān)鍵詞：失業(yè)保險;制度;保障水平;再就業(yè);失業(yè)基金

中圖分類號：F241.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

DOI：10.12245/j.issn.2096-6776.2021.12.29

失業(yè)人員的再就業(yè)問題一直是我國社會保障制度建設(shè)中的重要問題，失業(yè)保險制度的建立就是為了保障失業(yè)人員的基本生活，并幫助失業(yè)人員順利度過失業(yè)時期，提升再就業(yè)的能力，降低失業(yè)率。但是從目前我國失業(yè)保險的保障水平進(jìn)行分析，我國的失業(yè)保險制度一直存在著“重保障而輕就業(yè)”的問題，雖然失業(yè)保險為失業(yè)人員提供了生活保障，但在失業(yè)人員再就業(yè)的幫扶方面力度不足，尤其是在各地就業(yè)形勢不斷嚴(yán)峻的情況下，更加制約了失業(yè)保險在促進(jìn)再就業(yè)方面的作用[1-2]。因此，為了更好地提升失業(yè)保險在促進(jìn)再就業(yè)方面的保障水平，必須結(jié)合當(dāng)前失業(yè)保險制度中存在的問題，以促進(jìn)再就業(yè)為目的進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。

1 我國失業(yè)保險制度保障水平與再就業(yè)困境

1.1 失業(yè)保險機(jī)制不夠健全

我國失業(yè)保險設(shè)立的目的是為了解決失業(yè)人員的基本生活保障問題，在失業(yè)保險制度當(dāng)中，失業(yè)保險的征收以及失業(yè)保險的發(fā)放是整個失業(yè)保險體制中的重點，在失業(yè)保險的保障體制中也確實發(fā)揮出了保障失業(yè)人員基本生活的作用。但是從失業(yè)保險的整體保障水平而言，失業(yè)保險制度的大部分保障機(jī)制都是在保障失業(yè)人員的物質(zhì)生活方面，但對于促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)問題的幫扶和指導(dǎo)力度相對比較薄弱，難以發(fā)揮出幫助失業(yè)人員再就業(yè)的作用，也無法為失業(yè)人員提供充足的就業(yè)機(jī)會。同時，在失業(yè)人員再就業(yè)的相關(guān)幫扶以及培訓(xùn)工作中，相關(guān)的人員、技術(shù)和體系方面的投入不足，專業(yè)人員短缺，尤其是對于基層失業(yè)人員的幫扶力度不足，也導(dǎo)致了失業(yè)率居高不下的困境[3]。長此以往，這種“重保障、輕就業(yè)”的失業(yè)保險機(jī)制使得失業(yè)人員再就業(yè)面臨著重重的困難，就業(yè)壓力一再增加，就業(yè)機(jī)會不斷減少，給失業(yè)人員的再就業(yè)問題造成了極大的阻礙[4]。

1.2 失業(yè)基金征繳存在較大困難

失業(yè)保險基金的征繳是我國失業(yè)保險保障體系中十分關(guān)鍵的一環(huán)，直接關(guān)系到失業(yè)保險的發(fā)放以及保障機(jī)制的不斷完善。但是自從我國設(shè)立失業(yè)保險制度以來，在失業(yè)基金的征繳方面一直面臨著較大的困難，且失業(yè)保險的保障范圍也存在著較大的局限性。從根本上而言，造成失業(yè)基金征繳困難的原因主要包括以下方面[5]。

第一，政府對于失業(yè)保險基金征繳的制度不夠完善，在實際的失業(yè)基金征繳工作中存在著執(zhí)行力度不足、監(jiān)管能力不強等問題。

第二，大眾對于失業(yè)保險的認(rèn)識比較片面，一些在職人員對于失業(yè)保險的重要性缺乏認(rèn)識，并沒有將失業(yè)基金與個人的切身利益緊密地結(jié)合起來，導(dǎo)致對失業(yè)基金的征繳缺乏配合。

第三，企業(yè)對于失業(yè)基金繳納的積極性與配合度不高，導(dǎo)致失業(yè)基金繳納的力度不足，甚至為了盡量減少保險繳納數(shù)額而忽視了失業(yè)基金的繳納，難以為員工提供全面的失業(yè)保障。

第四，各地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的差距較大，導(dǎo)致失業(yè)基金繳納的比例以及金額存在著一定的差異，制約了失業(yè)保險的整體保障水平。

1.3 失業(yè)保險覆蓋范圍不夠全面

從目前我國失業(yè)保險的覆蓋人群來看，失業(yè)保險主要覆蓋了城鎮(zhèn)企事業(yè)單位繳納失業(yè)保險的員工，進(jìn)城務(wù)工并繳納失業(yè)保險的農(nóng)村人口以及土地被征用的農(nóng)村人口。從失業(yè)保險的結(jié)構(gòu)來看，已經(jīng)逐步由原本比較單一的保障模式進(jìn)行逐步的完善和擴(kuò)充，覆蓋范圍也在不斷拓寬。但是在我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下，企業(yè)競爭的形勢逐漸激烈，城市人口不斷增加，涌現(xiàn)出了全新的失業(yè)問題，也反映出了失業(yè)保險在覆蓋范圍方面的一定限制。具體而言，主要表現(xiàn)在以下兩個方面[6]。

第一，在現(xiàn)行的失業(yè)保險制度當(dāng)中，很多農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工的人員由于不繳納失業(yè)保險而不在失業(yè)保險的保障范圍內(nèi)，這部分人員面臨著較大的失業(yè)風(fēng)險，失業(yè)后的再就業(yè)也存在較大的難度。

第二，從城鎮(zhèn)企事業(yè)單位繳納失業(yè)保險的比例來看，失業(yè)保險的繳納還未實現(xiàn)全部參保。

1.4 針對失業(yè)人員再就業(yè)的指導(dǎo)和培訓(xùn)不到位

目前，我國的失業(yè)保險機(jī)制主要體現(xiàn)在了失業(yè)保險的征收和發(fā)放層面，但對于再就業(yè)的相關(guān)指導(dǎo)和培訓(xùn)力度比較不足，形式化嚴(yán)重，難以發(fā)揮出幫助失業(yè)人員再就業(yè)的作用，主要表現(xiàn)在失業(yè)培訓(xùn)的形式主義、失業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)容和形式比較單一、失業(yè)培訓(xùn)的師資投入不足、失業(yè)培訓(xùn)的實踐性不足等方面[7]。

2 我國失業(yè)保險保障制度促進(jìn)再就業(yè)的措施探討

2.1 進(jìn)一步完善失業(yè)保險保障制度

要充分發(fā)揮我國失業(yè)保險的保障機(jī)制，借助失業(yè)保險促進(jìn)再就業(yè)，就需要結(jié)合當(dāng)前我國失業(yè)保險機(jī)制中存在的問題，進(jìn)一步完善失業(yè)保險的保障制度，從而真正發(fā)揮出失業(yè)保險對失業(yè)人員的保障能力，實現(xiàn)促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)的作用。

從國家和政府角度來看，應(yīng)當(dāng)將失業(yè)保險保障作為我國民生建設(shè)的重要內(nèi)容，給予充分的支持和政策上的幫助，為失業(yè)保險保障制度的進(jìn)一步完善提供有利的條件。

盡快完善失業(yè)保險保障制度的立法工作，借助法律層面的支持解決失業(yè)保險在推行過程中面臨的諸多問題和阻礙，針對用人單位拒絕繳納失業(yè)保險、失業(yè)保險繳納不足或拖延等問題應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行處罰，從而提高用人單位對失業(yè)保險繳納的重視，為企業(yè)員工提供失業(yè)保障。

對失業(yè)保險的范疇和定位進(jìn)行進(jìn)一步的明確，建立相關(guān)的監(jiān)督與管理機(jī)制，對失業(yè)保險的征繳、發(fā)放提供完善的監(jiān)管，從而確保失業(yè)保險制度執(zhí)行的規(guī)范化。

加強對用人單位及勞動者的宣傳教育，加強用人單位及勞動者對失業(yè)保險的正確認(rèn)識，積極配合政府進(jìn)行失業(yè)保險的繳納，提高法律意識，有效規(guī)避失業(yè)風(fēng)險。

2.2 明確機(jī)構(gòu)責(zé)任，完善監(jiān)督機(jī)制

為了對失業(yè)保險的保障機(jī)制進(jìn)行有效的監(jiān)督與管理，嚴(yán)格執(zhí)行我國針對失業(yè)保險的相關(guān)規(guī)范，應(yīng)當(dāng)建立針對失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的監(jiān)督與管控機(jī)制，對失業(yè)保險的征收、發(fā)放以及再就業(yè)幫扶工作進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)督與管理，從而確保我國失業(yè)保險保障機(jī)制的作用得以充分發(fā)揮[8]。

由政府部門牽頭成立針對失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的監(jiān)管部門，深入失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，開展有效監(jiān)督審查工作，并統(tǒng)籌失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開展內(nèi)部自查自審，嚴(yán)格杜絕失業(yè)保險征收、發(fā)放及再就業(yè)保障中的違法違規(guī)行為。

加強對失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)，對失業(yè)人員檔案管理、失業(yè)保險金發(fā)放統(tǒng)計及審核、失業(yè)人員再就業(yè)指導(dǎo)等工作加以有效的指導(dǎo)與約束，從而確保失業(yè)保險的保障職能得以充分發(fā)揮。

針對失業(yè)保險金發(fā)放的全過程加以監(jiān)管，確保失業(yè)保險金的發(fā)放合理，符合國家針對失業(yè)保險保障的相關(guān)制度，對失業(yè)保險金征收以及發(fā)放的資金收支做好審計工作，從而保障失業(yè)保險金用途規(guī)范，賬目清晰，資金流向安全可控[4]。

2.3 建立失業(yè)人員再就業(yè)服務(wù)中心

為了充分發(fā)揮失業(yè)保險保障機(jī)制的作用，除了要保障失業(yè)保險金的正常征繳與發(fā)放，更為重要的是切實為失業(yè)人員提供再就業(yè)的指導(dǎo)與服務(wù)工作，將失業(yè)保險制度與再就業(yè)服務(wù)緊密地結(jié)合起來，幫助失業(yè)人員實現(xiàn)順利再就業(yè)。

加大對接受再就業(yè)人員的用人單位的政策、資金補貼，與用人單位合作，開展定向人才輸送計劃，及時填補用人單位的空缺，并協(xié)助用人單位做好再就業(yè)人員的培訓(xùn)及管理工作。

提高失業(yè)人員再就業(yè)的服務(wù)能力，樹立服務(wù)意識，積極地幫助再就業(yè)人員解決切實的困難，并結(jié)合失業(yè)人員的特長開展有針對性的再就業(yè)幫扶工作，以便于失業(yè)人員順利實現(xiàn)再就業(yè)。

與用人單位展開合作，尤其是一些勞動力密集型的企業(yè)，可以在保障資源合理配置的前提下適當(dāng)擴(kuò)大招工數(shù)量，為失業(yè)人員放開再就業(yè)的機(jī)會，并由政府出面給予適當(dāng)?shù)呢斦С郑部梢越o這些企業(yè)放寬繳納失業(yè)保險，發(fā)放崗位補貼，給予財稅支持等政策上和資金上的扶持。

2.4 加大失業(yè)保險基金對再就業(yè)培訓(xùn)的支持

在過往的失業(yè)保險保障制度中，失業(yè)保險金主要用于失業(yè)人員保險金的發(fā)放，對于失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)的扶持力度不足，制約了失業(yè)人員再就業(yè)服務(wù)水平的提升。因此，要發(fā)揮失業(yè)保險保障制度在促進(jìn)再就業(yè)方面的作用，就需要合理地配置失業(yè)保險金，加大對再就業(yè)培訓(xùn)的支持力度。一方面，要大力扶持失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的建立，從軟硬件設(shè)施建設(shè)的角度出發(fā)，進(jìn)一步改善失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)的條件，緊跟當(dāng)前的就業(yè)需求，提升失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)的實踐性，拓展失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)容和形式，并通過就業(yè)率來檢測失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的實力，并給予針對性的獎勵;另一方面，為失業(yè)人員提供豐富的自主創(chuàng)業(yè)機(jī)會，并成立專門的服務(wù)中心，向失業(yè)人員提供自主創(chuàng)業(yè)的相關(guān)技術(shù)指導(dǎo)，從而幫助失業(yè)人員找到自己的一技之長，豐富職業(yè)經(jīng)歷，盡快實現(xiàn)自力更生。

3 新常態(tài)下我國失業(yè)保險制度促進(jìn)再就業(yè)的發(fā)展形勢

在新常態(tài)下失業(yè)保險制度既要為失業(yè)人員提供物質(zhì)上的保障，又需要為失業(yè)人員提供更加充足的就業(yè)機(jī)會，改善失業(yè)率居高不下的問題，幫助失業(yè)人員掌握一技之長，解決就業(yè)問題。此外，除了要為失業(yè)人員提供再就業(yè)的培訓(xùn)和服務(wù)外，還需要與企業(yè)開展深度合作，對于愿意為失業(yè)人員提供再就業(yè)機(jī)會的企業(yè)，要從政策、財政、技術(shù)等多方面給予充分的補償，緩解這部分企業(yè)的生存壓力，幫助企業(yè)與失業(yè)人員共同走出困境，有效提高失業(yè)人員再就業(yè)的概率。具體而言，在新常態(tài)下借助失業(yè)保險制度促進(jìn)再就業(yè)應(yīng)當(dāng)從以下角度出發(fā)。

第一，進(jìn)一步完善失業(yè)保險金的征繳機(jī)制，發(fā)揮法律在失業(yè)保險金征繳中的監(jiān)督與約束作用，提高企業(yè)對失業(yè)保險金繳納的重視程度，擴(kuò)大失業(yè)保險金的繳納基數(shù)。

第二，進(jìn)一步擴(kuò)大失業(yè)保險金的覆蓋范圍，將更多人群納入到失業(yè)保險金的保障范圍之內(nèi)，切實解決失業(yè)人員的基本生活問題。

第三，進(jìn)一步發(fā)揮失業(yè)保險金對困難企業(yè)的扶持力度，降低企業(yè)的失業(yè)率，為困難企業(yè)提供放緩繳納失業(yè)保險金、崗位補貼等相關(guān)形式的扶持。

第四，進(jìn)一步提升失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)及服務(wù)的能力，提高失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)的有效性，真正幫助失業(yè)人員掌握再就業(yè)技能，解決再就業(yè)問題。

第五，加大政府、企業(yè)、保險機(jī)構(gòu)、再就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間的合作，拓展失業(yè)人員再就業(yè)的渠道，創(chuàng)造更多再就業(yè)機(jī)會。

4 結(jié)語

失業(yè)保險是我國社會保險結(jié)構(gòu)中的重要環(huán)節(jié)，失業(yè)保險可以為失業(yè)人員提供基本的生活保障，并幫助失業(yè)人員改善再就業(yè)的困境，順利實現(xiàn)再就業(yè)。針對失業(yè)保險保障機(jī)制中現(xiàn)存的諸多問題，需要立足于實際情況，進(jìn)一步完善失業(yè)保險保障制度，充分發(fā)揮失業(yè)保險在促進(jìn)再就業(yè)方面的作用，解決失業(yè)率高的問題，提升再就業(yè)服務(wù)與培訓(xùn)水平。

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Abstract： Unemployment insurance is an important part of China's social security system and an insurance system promulgated by the state. Through unemployment insurance， the basic material life of the unemployed can be guaranteed for a certain period of time. At the same time， it can also help the unemployed master the skills of reemployment and resist the risks brought by unemployment by providing relevant guidance and training for reemployment. As far as the current situation of unemployment insurance in China is concerned， although unemployment insurance can provide basic living security for the unemployed， but in the face of the difficulties faced by the unemployed in the reemployment， there is still a lack of effective solution ability， which restricts the role of unemployment insurance in guiding the reemployment of the unemployed. This paper discusses the level and existing problems of China's unemployment insurance system， and puts forward the path to help the unemployed out of the reemployment dilemma with the help of unemployment insurance， so as to provide reference for improving the level of China's unemployment insurance.

Keywords： unemployment insurance; system; guarantee level; reemployment; unemployment fund