經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展研究

李璟睿

摘 要：從目前來(lái)看，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)正朝著新常態(tài)方向發(fā)展，由原來(lái)的高速發(fā)展變?yōu)榱酥懈咚侔l(fā)展趨勢(shì)。伴隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)成為了各大傳統(tǒng)行業(yè)的必然要求。對(duì)于資源型城市來(lái)說(shuō)，升級(jí)和轉(zhuǎn)型是非常困難的，想要完善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，維持社會(huì)穩(wěn)定，在發(fā)展的過(guò)程中保護(hù)生態(tài)環(huán)境，就必須要深入研究社會(huì)治理方案，探索適合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)的有效措施。本文將深入研究在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)影響下，資源型城市社會(huì)治理的相關(guān)方案，希望能夠給相關(guān)工作者一些啟迪和幫助。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)新常態(tài);資源型城市;社會(huì)問(wèn)題;治理方案;有效措施

中圖分類號(hào)：F293.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

DOI：10.12245/j.issn.2096-6776.2021.12.34

資源型城市的發(fā)展關(guān)乎到我國(guó)廣大人民群眾的切身利益，對(duì)我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定、人民幸福感有著非常重要的作用，關(guān)乎我國(guó)偉大復(fù)興的百年大計(jì)。特別是在我國(guó)發(fā)展過(guò)程中部分資源型城市的資源已經(jīng)枯竭，且經(jīng)濟(jì)較為落后，當(dāng)?shù)厝嗣竦纳钶^為貧苦。因此要通過(guò)市政府的牽頭，尋找發(fā)展方向，思考致富路徑，通過(guò)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新等方式尋找一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，促進(jìn)我國(guó)資源型城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

1 經(jīng)濟(jì)新常態(tài)對(duì)資源型城市發(fā)展所產(chǎn)生的影響

國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚侔l(fā)展趨勢(shì)之后，資源能源產(chǎn)業(yè)能過(guò)?，F(xiàn)象越發(fā)明顯，很多資源型產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)值越來(lái)越低，導(dǎo)致資源型城市轉(zhuǎn)型和升級(jí)面臨著巨大困難，依賴資源生存和發(fā)展起來(lái)的資源型城市的GDP增長(zhǎng)速度較為緩慢，導(dǎo)致該城市內(nèi)的居民產(chǎn)生背離感，進(jìn)而引發(fā)很多社會(huì)危機(jī)。由此可見，相關(guān)部門一定要重視資源型城市社會(huì)治理問(wèn)題，積極探索和應(yīng)用升級(jí)轉(zhuǎn)型城市的方案，將社會(huì)危機(jī)扼殺在搖籃里。

2 目前資源型城市面臨的社會(huì)治理問(wèn)題

實(shí)際上，依賴資源生存和發(fā)展的城市屬于比較特殊的城市，既會(huì)遭遇普通城市面臨的發(fā)展難題，又會(huì)遇到特殊的發(fā)展問(wèn)題。在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)影響下，資源型城市面臨多個(gè)社會(huì)治理問(wèn)題。比如，城市發(fā)展動(dòng)力非常不穩(wěn)定，社會(huì)發(fā)展包含諸多潛在風(fēng)險(xiǎn)，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重，很多人才被吸引到其他城市?？偠灾Y源型城市和普通城市相比，出現(xiàn)了更多非常復(fù)雜的社會(huì)治理問(wèn)題，主要包含以下幾點(diǎn)。

2.1 發(fā)展動(dòng)力有所不足

對(duì)于資源型城市來(lái)講，其生存和發(fā)展離不開資源開采。而在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)影響下，諸多產(chǎn)業(yè)都面臨著轉(zhuǎn)型和升級(jí)，發(fā)展勢(shì)頭非常猛的第一產(chǎn)業(yè)漸漸被摒棄。資源型城市僅僅依靠城市內(nèi)部的不可再生能源推進(jìn)發(fā)展，無(wú)法完成產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)型的要求，導(dǎo)致城市內(nèi)部以工業(yè)發(fā)展為主，整個(gè)城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例完全失衡。如果從事資源采集和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的公司破產(chǎn)或者遷出資源型城市，那么對(duì)資源型城市來(lái)說(shuō)就是致命性的打擊，直接阻礙了城市的發(fā)展和進(jìn)步。根據(jù)目前的發(fā)展情況來(lái)看，能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展陷入死寂狀態(tài)，相關(guān)公司的收益逐年降低，公司內(nèi)部的福利越來(lái)越少，職員工資逐漸減少，城市經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重影響，收入低導(dǎo)致消費(fèi)減少，消費(fèi)問(wèn)題直接影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展，城市缺乏發(fā)展動(dòng)力，發(fā)展?fàn)顟B(tài)非常不穩(wěn)定，城市建設(shè)受到嚴(yán)重影響。

就目前來(lái)看，資源型城市中有些公司被迫轉(zhuǎn)型，有些公司不得不宣布破產(chǎn)，所以有很多員工被迫離開崗位，缺少經(jīng)濟(jì)來(lái)源，無(wú)法支撐整個(gè)家庭的生活。而有些公司為牟取更多的利益，過(guò)分苛責(zé)員工，減少員工的工資，導(dǎo)致很多員工出現(xiàn)消極情緒。一旦出現(xiàn)上述問(wèn)題，導(dǎo)致集體事件爆發(fā)，就會(huì)產(chǎn)生諸多社會(huì)危機(jī)。隨著資源型城市居民的失業(yè)比例逐漸增加，貧困家庭越來(lái)越多，貧富差距逐漸顯著，社會(huì)保險(xiǎn)金繳納出現(xiàn)中斷現(xiàn)象，很多人的生活得不到保障，就會(huì)引發(fā)諸多社會(huì)矛盾?？偠灾?，上述問(wèn)題會(huì)引發(fā)很多社會(huì)危機(jī)，導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩，直接影響社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步。

2.2 生存環(huán)境問(wèn)題

在資源型城市發(fā)展建設(shè)的初期階段，很多企業(yè)進(jìn)行資源開采，破壞了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。無(wú)論是工廠建設(shè)還是生產(chǎn)活動(dòng)，都會(huì)產(chǎn)生大量的廢氣和垃圾，環(huán)境污染問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。資源型城市始終處在粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式當(dāng)中，長(zhǎng)期積累的環(huán)境問(wèn)題無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)得到解決，所以相關(guān)政府部門一定要加大環(huán)境治理力度。根據(jù)目前的建設(shè)情況來(lái)看，資源型公司的經(jīng)濟(jì)收益越來(lái)越少，嚴(yán)重忽視環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，政府部門缺乏保護(hù)環(huán)境的資金支持，所以城市內(nèi)部的生態(tài)環(huán)境治理工作處于停滯狀態(tài)。在惡劣的環(huán)境影響下，環(huán)境治理資金將會(huì)不斷增加，環(huán)境問(wèn)題直接影響居民的生命健康，城市居民也會(huì)選擇移出城市，城市發(fā)展將面臨更嚴(yán)峻的危機(jī)。

2.3 人才短缺

在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，資源型城市發(fā)展緩慢，很多資源型城市內(nèi)部人才也會(huì)被其他地區(qū)吸引，資源型城市的人才越來(lái)越少，資源型公司轉(zhuǎn)型更加困難。正因?yàn)橘Y源型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來(lái)越落后，環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重，所以很多居民選擇搬到其他地方。資源型城市內(nèi)部的年輕人越來(lái)越少，很多兒童和老年人滯留在城市內(nèi)，無(wú)法推動(dòng)城市內(nèi)部產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和轉(zhuǎn)型。而資源型城市的人口老齡化問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，政府不得不將很多資金用于養(yǎng)老和醫(yī)療服務(wù)方面，導(dǎo)致社會(huì)投資和環(huán)境保護(hù)方面的資金減少，城市發(fā)展出現(xiàn)惡性循環(huán)。

3 完成資源型城市社會(huì)治理，提升治理效果

3.1 推動(dòng)資源型公司的升級(jí)和轉(zhuǎn)型

實(shí)際上，資源型城市的絕大多數(shù)資源型公司都是國(guó)有企業(yè)，這些公司也已經(jīng)轉(zhuǎn)變了公司的發(fā)展和管理模式，可是這些公司缺少危機(jī)防范意識(shí)，所以無(wú)法在企業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)期間提升發(fā)展能力，導(dǎo)致轉(zhuǎn)型速度和成效受到嚴(yán)重影響。由此可見，想要完成資源型公司的轉(zhuǎn)型和升級(jí)，就需要政府和公司共同努力，提高發(fā)展速度。政府一定要根據(jù)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展情況，制定可行的發(fā)展方案，為資源型公司產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型工作奠定良好的基礎(chǔ)。實(shí)踐表明，公司要想提升產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的速度和成效，就必須重視技術(shù)問(wèn)題，大力引進(jìn)專業(yè)的技術(shù)工作者，制定持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。具體來(lái)講，資源型城市的相關(guān)政府部門必須大力支持資源型企業(yè)轉(zhuǎn)型工作，為公司提供政策支持和資金支持，積極聘用專業(yè)學(xué)者設(shè)計(jì)城市發(fā)展方案，為企業(yè)轉(zhuǎn)型打造良好的社會(huì)環(huán)境。資源型公司必須加大改革力度，積極聘用高端技術(shù)人才，應(yīng)用高端技術(shù)和儀器設(shè)備，不斷提高技術(shù)發(fā)展能力，推動(dòng)公司朝著可持續(xù)化方向發(fā)展。

3.2 重視社區(qū)建設(shè)工作的開展

依靠資源采集和能源利用發(fā)展起來(lái)的城市存在時(shí)間非常長(zhǎng)，但是整個(gè)社區(qū)的建設(shè)規(guī)劃非常不完整，城市基本設(shè)施建設(shè)比較落后，服務(wù)和生活條件較差。具體來(lái)講，在資源型城市中包含很多非常老舊的危樓，不但排水條件非常差，而且小區(qū)的安保設(shè)施較少，整體生活環(huán)境較差。想要提升社區(qū)的基礎(chǔ)服務(wù)效果，建設(shè)配套的基礎(chǔ)設(shè)備，就需要大量的資金撥款。由此可見，政府部門一定要重視相關(guān)問(wèn)題，加大對(duì)老舊建筑物的修繕力度，打造綜合全面的社區(qū)服務(wù)中心，盡可能滿足當(dāng)?shù)刈舻乃猩钚枨?。一般?lái)講，資源型城市的經(jīng)濟(jì)收入較少，自然環(huán)境比較差，交通不便利，想要吸引外來(lái)人才，留住當(dāng)?shù)厝瞬?，就必須重視社區(qū)建設(shè)工作，打造良好的生活環(huán)境，提高當(dāng)?shù)氐奈?。同時(shí)，還要改造自然環(huán)境和生活環(huán)境。早期資源型城市為了獲得更多的經(jīng)濟(jì)收益，經(jīng)常進(jìn)行過(guò)度的開采工作，導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境和自然環(huán)境越來(lái)越差。很多工業(yè)生產(chǎn)區(qū)隨意排放污水和廢氣，嚴(yán)重影響空氣質(zhì)量和水資源的品質(zhì)。絕大多數(shù)資源城市都面臨上述問(wèn)題，直接影響資源型城市的聲譽(yù)和發(fā)展速度。正因如此，政府部門必須大力支持資源型公司的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)型工作，采取積極的鼓勵(lì)政策，制定嚴(yán)格的廢棄物排放標(biāo)準(zhǔn)，加大技術(shù)研發(fā)力度，應(yīng)用高端技術(shù)減少污染排放量，保護(hù)城市環(huán)境。此外，正因?yàn)楹芏噘Y源型城市的存在時(shí)間非常久遠(yuǎn)，而很多公司都是依賴資源而存活的，所以整個(gè)城市的分化比較混亂，綠化面積非常少。政府應(yīng)該重視環(huán)境問(wèn)題，增加綠化面積，修繕老舊房屋的排水系統(tǒng)，為居民提供良好的居住環(huán)境。

3.3 打造合適的特色經(jīng)濟(jì)模式

在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程當(dāng)中，資源型城市的作用至關(guān)重要，但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)影響下，資源型城市的地位越來(lái)越低，發(fā)展情況越來(lái)越差。城市居民的生活越來(lái)越差，導(dǎo)致社會(huì)危機(jī)愈演愈烈。資源型城市的政府應(yīng)該重視風(fēng)險(xiǎn)防范工作，提前制定預(yù)警方案，了解當(dāng)?shù)鼐用竦膶?shí)際需求，提前制定防范社會(huì)危機(jī)的計(jì)劃，減少社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)城市發(fā)展的不利影響。

資源型城市的政府部門可以深入研究當(dāng)?shù)氐膶?shí)際發(fā)展情況，挖掘城市發(fā)展的潛力，打造合適的特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。具體來(lái)講，資源型城市可以充分發(fā)揮當(dāng)?shù)氐臍v史文化特征、交通特點(diǎn)和自然特點(diǎn)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源型城市的獨(dú)有品牌，推動(dòng)資源型城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和進(jìn)步。另外，政府部門一定要突破原有建設(shè)思路的限制，除了利用當(dāng)?shù)氐馁Y源能源之外，可以發(fā)展旅游業(yè)和其他第三產(chǎn)業(yè)，打造平衡的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。在這個(gè)信息技術(shù)飛速發(fā)展的新時(shí)期，可以充分利用大數(shù)據(jù)的信息資源，了解當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展情況和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，完成城市規(guī)劃建設(shè)方案。政府部門可以和各大高校合作，引進(jìn)高新技術(shù)人才，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

就目前的發(fā)展情況而言，資源型城市的發(fā)展活力不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡，產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)型使得很多工人失業(yè)，所以政府必須解決失業(yè)人員的就業(yè)問(wèn)題。因此，政府部門必須鼓勵(lì)失業(yè)人員和青少年積極開展創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，大力支持中小型企業(yè)，為其提供相應(yīng)的政策補(bǔ)貼，為中小型企業(yè)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。另外，在資源型城市成立各種各樣的小型企業(yè)，這樣不但能夠增加城市發(fā)展的活力，還可以緩解就業(yè)壓力問(wèn)題。一旦就業(yè)問(wèn)題得到解決，那么很多家庭就會(huì)增加實(shí)際收入，進(jìn)而提高消費(fèi)能力，增強(qiáng)城市發(fā)展活力，不斷推動(dòng)城市的發(fā)展和進(jìn)步，進(jìn)而吸引更多的人才到資源型城市開展工作，從而打造一個(gè)良性的循環(huán)模式。另外，微小型的公司能夠在一定程度上增加政府的稅收數(shù)額，政府部門能夠擁有充足的資金完成城市建設(shè)工作。

3.4 推進(jìn)班子建設(shè)，夯實(shí)工作基礎(chǔ)

要發(fā)展資源型城市，建立一個(gè)強(qiáng)而有力的好班子是前提。要配好配強(qiáng)城市領(lǐng)導(dǎo)班子，重點(diǎn)是選好市黨組織這個(gè)“領(lǐng)頭羊”，要“不拘一格降人才”，把事業(yè)心強(qiáng)、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、具有開拓精神和不怕吃苦、秉公辦事的人選進(jìn)班子;對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、班子戰(zhàn)斗不強(qiáng)的城市，可從機(jī)關(guān)中選派優(yōu)秀黨員干部到市局任職，幫助抓班子、帶隊(duì)伍、促發(fā)展。要加強(qiáng)對(duì)干部的培養(yǎng)和教育，建立干部定期培訓(xùn)制度，依托黨校和各類培訓(xùn)基地，強(qiáng)化政策法規(guī)、經(jīng)營(yíng)管理能力的培訓(xùn)。

3.5 積極創(chuàng)新，拓寬發(fā)展途徑

突破現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，創(chuàng)新探索新模式。一是發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)。積極鼓勵(lì)原有的資源型生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型創(chuàng)新，采取“支部+企業(yè)+基地”等形式，開展技術(shù)指導(dǎo)、信息傳遞、物資供應(yīng)、產(chǎn)品加工、市場(chǎng)營(yíng)銷等服務(wù)，提高、優(yōu)化城市的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，從各方面做好對(duì)企業(yè)的服務(wù)，提高企業(yè)營(yíng)業(yè)額收入，留住人才，增加企業(yè)、居民的收入。二是推動(dòng)農(nóng)田改造。充分利用自然資源，大力發(fā)展農(nóng)田的增產(chǎn)增收，增加農(nóng)民收入。三是發(fā)展異地置業(yè)。鼓勵(lì)通過(guò)上級(jí)幫扶、社會(huì)捐助等形式廣泛籌集資金，在區(qū)位較好的區(qū)域或中心鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)，建設(shè)環(huán)保達(dá)標(biāo)的小企業(yè)。

在市財(cái)產(chǎn)使用過(guò)程中，需要加強(qiáng)開支監(jiān)督，對(duì)于各項(xiàng)開支，尤其是對(duì)非生產(chǎn)性剛性開支，要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算及開支標(biāo)準(zhǔn);對(duì)特殊情況超出預(yù)算或標(biāo)準(zhǔn)的，必須經(jīng)市人民代表大會(huì)討論通過(guò)。此外，要樹立節(jié)儉意識(shí)，正確處理好生產(chǎn)與消費(fèi)、開源與節(jié)流的關(guān)系，盡量縮減辦公、招待等方面的開支，將資金用在刀刃上。

4 結(jié)語(yǔ)

總而言之，因?yàn)橘Y源減少，能源枯竭和發(fā)展理念落后等問(wèn)題，資源型城市在發(fā)展過(guò)程中，出現(xiàn)諸多經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和社會(huì)治理問(wèn)題。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，資源型城市必須進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)，改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善城市環(huán)境，積極采取相應(yīng)的措施解決社會(huì)發(fā)展問(wèn)題，推動(dòng)資源型城市建設(shè)朝著可持續(xù)化方向發(fā)展。

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Abstract： At present， the domestic economy is developing in the direction of a new normal， from the original high speed development to a medium-high-speed trend. With the development and progress of my country's social economy， industrial transformation and upgrading have become the inevitable requirements of major traditional industries. For resource-based cities， upgrading and transformation are very difficult. To improve the economic structure， maintain social stability， and protect the ecological environment during the development process， it is necessary to thoroughly study social governance plans and explore effective measures suitable for industrial transformation and upgrading. This article will conduct an in-depth study on the social governance of resource-based cities under the influence of the new normal of economic development， and hope to give some enlightenment and help to relevant workers.

Keywords： new normal of economic; resource-based cities; social issues; governance plans; effective measures