霧霾現(xiàn)象對我國造成經(jīng)濟損失分析和治理方案研究

賀希穎

[摘 要]由于中國目前處于老齡化、城鎮(zhèn)化和中等收入陷阱的發(fā)展階段不可能以環(huán)境優(yōu)先作為標準。由于環(huán)境標準與要求的提高期與經(jīng)濟下行壓力期相遭遇，今后五年是環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展矛盾的凸顯期。根據(jù)我國的環(huán)境現(xiàn)狀，文章將大體闡述霧霾帶來的交通、健康、食品等方面的經(jīng)濟損失，并結(jié)合政府，企業(yè)，民眾的實際職能與義務(wù)提出針對我國實際的霧霾治理方案。

[關(guān)鍵詞]霧霾；環(huán)境狀況；經(jīng)濟損失；治理方案

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.38.187

工業(yè)革命讓人類戰(zhàn)勝了“馬爾薩斯陷阱”，但同時也帶來了新的生存挑戰(zhàn)，其中的代表者就是霧霾。霧霾曾在1952年和1955年分別給英國倫敦和日本四日市造成嚴重污染。世界銀行曾在1997年預(yù)計空氣污染將導(dǎo)致中國大約5萬人過早死亡。近幾年我國各地嚴重霧霾事件頻發(fā)，而在治理霧霾的措施方面，政府監(jiān)管治理措施乏力，作為后發(fā)國家，我們所需要的是借鑒發(fā)達國家治理霧霾的案例，向著低能耗高效率的國家經(jīng)濟狀態(tài)進發(fā)。本文基于政府、企業(yè)和公民這三方面主體，對霧霾帶來的經(jīng)濟損失及其解決方案進行探究，旨在提高公眾對于這一問題的認識。

1 我國的環(huán)境現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟的發(fā)展、人們環(huán)保意識的提高，我們國家的環(huán)境標準和要求逐步提高；但是我國近幾年進入了經(jīng)濟下行區(qū)間，經(jīng)濟增速減緩，這種趨勢勢必會與環(huán)境標準的提高產(chǎn)生一定矛盾。但總體來說，我國污染物的排放已經(jīng)達到峰值正在進入下降期。對于即將處于環(huán)境庫茲涅茨曲線的頂點區(qū)間的中國，和它處于中等國家水平的人均收入，這是一場不進則退的戰(zhàn)役。

與曾經(jīng)處于環(huán)境污染重災(zāi)區(qū)的一些發(fā)達國家相比，我國國情較為特殊，即困于老齡化、城鎮(zhèn)化、中等收入陷阱的發(fā)展階段，導(dǎo)致中國目前不可能以環(huán)境優(yōu)先作為標準。霧霾這壇子大火，沒有辦法一蓋子熄滅，天長日久，我們必須在經(jīng)濟優(yōu)先的前提下綜合多方面的幫助，用足夠的耐心以及希望慢慢地等待它最終熄滅的那一天。

2 霧霾帶來的經(jīng)濟損失

霧霾不僅僅是環(huán)境問題，霧霾現(xiàn)象的加重會影響到經(jīng)濟的各個方面，本文通過衡量霧霾對人們健康、交通業(yè)、農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)產(chǎn)生的不良影響來側(cè)面反映霧霾帶來的經(jīng)濟損失。

首先，通過衡量霧霾產(chǎn)生的健康問題來說明霧霾造成的損失。根據(jù)相關(guān)調(diào)查，以2013年1月為例，我國各地霧霾事件造成的急診和門診部門損失大約為226億元。除這類直接損失外還會對人體產(chǎn)生直接危害，主要包括慢性健康問題、舒適度降低、情緒和心理變化，除此之外還有對于人們工作效率和生活質(zhì)量的影響。

其次，將霧霾給交通業(yè)帶來的損失量化來衡量霧霾的危害。霧霾給交通業(yè)帶來的損失主要包括航空和高速公路方面，據(jù)統(tǒng)計2013年1月，霧霾事件給交通業(yè)帶來的損失大約為4.58億元，其中航班直接經(jīng)濟損失大約為2.7億元，其中包括航班延誤、備降和取消方面的損失，高速公路因封路引起的損失大約為1.88億元。

再次，衡量霧霾對我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)生的不良影響。實驗證明，霧霾會影響植物的光合作用，使其發(fā)生一定程度的下降。這種現(xiàn)象說明霧霾現(xiàn)象將對于我國農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來不良影響，并長期影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，降低農(nóng)業(yè)自給效率，增加我國對于進口食品的依賴度。

最后，衡量霧霾對我國旅游業(yè)產(chǎn)生的不良影響。受到霧霾的影響，入境游客減少，而出境游客增多。中國國內(nèi)天氣普遍被波及，偶有池魚幸免于難。對于外國游客，霧霾成為拒絕來中國旅游的原因，入境旅游增長暫緩。對于國內(nèi)游客，國外尤其是免簽國家，成為他們逃避霧霾，放松身心的好去處。此消彼長非長久之計。

3 針對我國實際的霧霾治理方案

3.1 政府

3.1.1 區(qū)域聯(lián)合

“以京津冀魯?shù)貐^(qū)為例，北京以南的天津，河北，河南，山東幾個省份都是大氣排放較高的區(qū)域——地理相連，大氣相通”[1]。因此，要徹底治理霧霾問題離不開政府間的合作，同心斷金，既讓積極治理的省市不至于太辛苦，也讓存在僥幸心理的省市擁有不得不做的壓力。因此應(yīng)盡快建立地方政府間的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制，同時在霧霾問題比較嚴重的地區(qū)建立區(qū)域霧霾防治聯(lián)席會議制度，制定統(tǒng)一目標、明確分工，共同推進霧霾的防治工作。

3.1.2 責任細致化

每年年初的全國人大中，應(yīng)當根據(jù)前年的各地區(qū)污染治理狀況，適當制定后一年的應(yīng)對措施。根據(jù)不同地區(qū)的大氣容量，降級發(fā)展狀況和能源結(jié)構(gòu)特點，提出更具靈活性的年度預(yù)算和年度規(guī)劃目標，并且絕對不能平均化地衡量所有地區(qū)的污染治理情況。同時可以將各個省市的GDP和污染治理指數(shù)按不同比例納入官員的升遷考核中。

3.1.3 產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策

從根本來講，只有進行能源結(jié)構(gòu)調(diào)整才能從根源上治理霧霾問題。具體可以通過提高能源利用效率并以硫稅為工具降低能源強度。煤的燃燒是霧霾頻發(fā)的重要原因之一，為了控制煤炭的過度需求，應(yīng)當逐步提高煤炭資源稅稅率，循序漸進地把控好煤的質(zhì)量并減少煤的使用。除此之外，政府應(yīng)當推薦使用高質(zhì)量、低能耗、高效率的生產(chǎn)技術(shù)，應(yīng)增加對于新能源運用的補貼，并對環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供減免稅收，減息貸款等足夠的政策優(yōu)惠。

3.2 企業(yè)

3.2.1 視環(huán)保為機遇

企業(yè)要視環(huán)保為發(fā)展機遇而非負擔。以日本企業(yè)Hitachi為例，與傳統(tǒng)的環(huán)保企業(yè)不同，日立在環(huán)保領(lǐng)域并非是單純的環(huán)保設(shè)備制造企業(yè)或環(huán)境治理服務(wù)商，而是上、下游一體化的環(huán)保綜合方案解決商，能夠根據(jù)客戶個性化需求，提供具有針對性的解決方案。日立公司轉(zhuǎn)型的案例說明，未來，傳統(tǒng)的家電企業(yè)、能源企業(yè)乃至IT企業(yè)都有可能通過上、下游產(chǎn)業(yè)鏈的整合轉(zhuǎn)型為環(huán)境綜合方案解決商。

3.2.2 讓環(huán)保成為壓力

2015年以來，《證券時報》與公眾環(huán)境研究中心開始每周發(fā)布“上市公司污染源在線監(jiān)測風險排行榜”，計算上千家上市公司、上市公司關(guān)聯(lián)企業(yè)的“環(huán)境風險指數(shù)”排名，并公開點名污染排放超標前20位的企業(yè)，為投資者提供上市公司環(huán)境責任風險的工具。雖然這一指數(shù)尚未對相關(guān)企業(yè)的股價產(chǎn)生明顯的負面影響，但確實是值得效仿的好案例。

3.3 增強民眾參與度

以洛杉磯霧霾問題為例，洛杉磯人們在幾十年之后才知道了城市霧霾的最大“元兇”是機動車尾氣排放。但交通問題牽扯到的利益過于廣泛，就不像關(guān)閉幾個化工廠那么簡單了。發(fā)展公共交通，限制機動車數(shù)量，增加汽車尾氣凈化裝置等，都是洛杉磯治理霧霾過程當中非常起作用的事情，但這些問題都牽扯到每一個人的利益，其阻礙是非常大的，所以直到現(xiàn)在，洛杉磯雖然基本有效防止了空氣污染的問題，但依然還在為空氣質(zhì)量問題付出更大成本，且不懈努力著?？偟貋碚f，民眾參與霧霾治理的方式包括但不僅限于綠色出行，推行拼車減少能源消耗，增加汽車尾氣凈化裝置等。

4 結(jié) 論

霧霾，是中國的傷口。在意識到問題重要性的情況下，只要政府、企業(yè)、公民這三大主體積極行動起來，相互配合，同心協(xié)力，同時堅持不讓治理霧霾對經(jīng)濟發(fā)展進行過分壓制的原則，一定能突破困境，在環(huán)保產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)改善兩方面贏得這場戰(zhàn)役。

參考文獻：

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