推動“楓橋經(jīng)驗” 在基層落地生根

古天姣

習(xí)近平總書記高度重視“楓橋經(jīng)驗”。在浙江工作時，就明確提出要充分珍惜“楓橋經(jīng)驗”、大力推廣“楓橋經(jīng)驗”、不斷創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗”。黨的十八大以來，黨中央對于社會治理進行了新的整體布局，習(xí)近平總書記特別強調(diào)要堅持好、發(fā)展好“楓橋經(jīng)驗”，貫徹好黨的群眾路線?！皸鳂蚪?jīng)驗”形成于我國社會主義建設(shè)時期，發(fā)展于改革開放時期，創(chuàng)新于中國特色社會主義新時代，經(jīng)歷了從“社會管制”到“社會管理”再到“社會治理”的轉(zhuǎn)變。這種變化表明我國社會治理理念、治理機制和治理方式發(fā)生了變化，從預(yù)防化解矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)榛鶎由鐣卫?，從群防群治轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾?、德治、法治相結(jié)合的治理機制，從傳統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變?yōu)橹腔壑卫怼?/p>

近年來，吉林省深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”的新理念新思想新戰(zhàn)略，深度融入大數(shù)據(jù)信息化治理新理念，以突出黨建引領(lǐng)、強化信息支撐、搭建立體網(wǎng)格、提升服務(wù)能力為主要路徑，在推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面進行了新的探索和嘗試，也取得了一定的成效。

充分發(fā)揮基層黨組織 “領(lǐng)頭雁”作用

一是不斷深化“紅網(wǎng)筑基”工程。通過共享、自建、援建方式，在小區(qū)建立紅網(wǎng)陣地，形成“1+N”點位布局。將組織生活、鄰里中心、矛盾調(diào)解、志愿招募、便民服務(wù)等職能就近整合，實現(xiàn)“五站合一”。按照“一支部一特色”的原則，立足支部自身優(yōu)勢，自選服務(wù)方向，靈活打造“綠地認領(lǐng)”“黨員責任田”“小區(qū)管家”“品牌調(diào)解室”“愛心理發(fā)屋”等一批根植小區(qū)的服務(wù)品牌。二是完善區(qū)域化黨建工作體系。推動形成以區(qū)域化黨建為引領(lǐng)的社區(qū)多元協(xié)同治理機制，探索黨建項目模塊化運作模式，指導(dǎo)社區(qū)黨組織確立黨建項目，組織動員區(qū)域內(nèi)黨建單位認領(lǐng)服務(wù)項目。推廣行業(yè)統(tǒng)建、樓宇統(tǒng)建、園區(qū)統(tǒng)建模式，不斷提高社區(qū)“兩新組織”黨建組建比率。構(gòu)建社區(qū)黨組織、網(wǎng)格黨支部、樓區(qū)黨小組、黨員中心戶四級組織架構(gòu)，充分發(fā)揮惠民APP“黨建引領(lǐng)”模塊作用，打造網(wǎng)上網(wǎng)下相互促進、有機融合的黨建工作新格局。

不斷完善共建共治共享的多元治理體系

一是立足熟人治理優(yōu)勢，探索“托管式”自治方式。充分利用熟人優(yōu)勢搭建自治“鐵三角”，即社區(qū)將小區(qū)治理托管給“黨支部+自治委員會+功能型物業(yè)”搭建的自治“鐵三角”，引導(dǎo)居民自己能辦的事自己管。而社區(qū)從對居民“保姆式”服務(wù)中走出來，集中精力做好網(wǎng)格服務(wù)、關(guān)系協(xié)調(diào)等工作。通過黨員再組織、管理再賦能、群眾再發(fā)動，提升基層居民自治能力和自治水平。二是成立社區(qū)議事協(xié)商委員會，建立由社區(qū)黨組織、基層群眾性自治組織牽頭，居民群眾協(xié)商解決問題的機制。健全社情傳遞、民意收集、糾紛調(diào)解、秩序維護機制，把小區(qū)（院落）自治發(fā)展為居民自治的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。積極探索社區(qū)協(xié)商式、“契約化”、網(wǎng)格化共建模式，建立區(qū)域化統(tǒng)籌、實體化支撐、項目化運作的合作機制，實現(xiàn)政府治理與居民自治良性互動。三是完善網(wǎng)格化治理體系。通過信息平臺建設(shè)，實現(xiàn)資源共享，以此構(gòu)建起協(xié)調(diào)社會矛盾、收集社情民意、服務(wù)困難群體的網(wǎng)絡(luò)體系。不斷完善網(wǎng)格層級劃分、職責設(shè)定、運行機制以及相關(guān)的考核評價體系，推進橫向到邊、縱向到底，權(quán)責明確、流程清晰、運行高效、效益明顯的綜合性治理網(wǎng)絡(luò)體系。四是完善社會組織管理體系。通過對需引入、孵化培育、儲備指導(dǎo)，構(gòu)建類型不同的社會組織和志愿者隊伍。建立規(guī)范運作、誠信執(zhí)業(yè)、信息公開、公平競爭、登記評估、獎勵懲戒等管理監(jiān)督機制，使社會組織和志愿者隊伍運行有序、專業(yè)高效。

加快推進城鄉(xiāng)基層智慧治理

黨的十九屆四中全會明確提出“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系”，進一步明確了科技力量已成為加強和創(chuàng)新社會治理的重要抓手。目前，通過大數(shù)據(jù)、云計算等手段推動智慧城市和智慧社區(qū)建設(shè)是社會治理的發(fā)展方向。一是整合城市現(xiàn)有的各類服務(wù)資源，為居民提供政務(wù)、商務(wù)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老以及社會生活等多種服務(wù)模式。通過新興技術(shù)，如物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)信息采集等實現(xiàn)家庭設(shè)備的智能應(yīng)用、社區(qū)安防的擴容升級、居家養(yǎng)老的實時便利、遠程醫(yī)療的快捷高效。關(guān)注不同的個體需求，引導(dǎo)用戶體驗，實現(xiàn)智慧產(chǎn)品與居民生活的全面融合，打造智慧社區(qū)生態(tài)鏈。統(tǒng)一技術(shù)標準，開放競爭空間，在同一APP內(nèi)實現(xiàn)不同商家和服務(wù)行業(yè)的共融競爭，從而促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。二是構(gòu)建現(xiàn)代化信息人才隊伍，推動城市智慧化水平。通過優(yōu)厚的條件吸引更多具有高端信息技術(shù)水平的人才參與智慧城市系統(tǒng)的開發(fā)、管理和維護。同時，建立社工職業(yè)化、專業(yè)化標準體系和職業(yè)資格認證制度，加強社區(qū)工作人員數(shù)字信息化培訓(xùn)。可以依托高等院校以及地方黨校等專業(yè)機構(gòu)，通過學(xué)校集中培訓(xùn)、在社區(qū)開設(shè)實訓(xùn)基地等雙向培養(yǎng)方式，加快提升社區(qū)管理人員的信息技術(shù)水平和專業(yè)化知識能力，增強基層社區(qū)信息化建設(shè)的人才儲備基礎(chǔ)。三是建立信息安全保障制度，構(gòu)建安全城市。數(shù)據(jù)安全對于智慧城市的建設(shè)和發(fā)展至關(guān)重要。要不斷加大對涉及商業(yè)機密、個人信息等重要數(shù)據(jù)信息的保護和防范力度。一方面，構(gòu)建更加完善的數(shù)據(jù)信息采集和使用制度，建立健全信息安全防范、監(jiān)測、通報、響應(yīng)和處置機制。另一方面，建立首席信息官制度，對城市內(nèi)部信息系統(tǒng)和資源進行統(tǒng)一規(guī)劃和整合，對各方數(shù)據(jù)進行嚴格管理和篩選，規(guī)避智慧社區(qū)建設(shè)帶來的技術(shù)風險和社會安全問題。

全面推動基層社會精細化設(shè)計

在“健康中國”的戰(zhàn)略下，健康城市甚至健康社區(qū)建設(shè)已經(jīng)成為很多城市在進行城市規(guī)劃和城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)時的重要指向。近十幾年，隨著自然災(zāi)害、公共突發(fā)事件的不斷出現(xiàn)，韌性城市建設(shè)也成為很多人關(guān)注的重點。這就要求在現(xiàn)代城市建設(shè)中，統(tǒng)籌思考城市的服務(wù)群眾職能、健康衛(wèi)生職能和抵御風險職能。一是加強對社區(qū)公眾需求的精細化識別和解決，對照社區(qū)居民個性化、差異化需求，堅持因地制宜，突出問題導(dǎo)向，注重治理細節(jié)，強化體制機制創(chuàng)新，推動各社區(qū)充分發(fā)揮自身稟賦和人文特色，完善社區(qū)工作思路和制度機制，實現(xiàn)共性與個性相得益彰。二是不斷推動15分鐘乃至10分鐘生活圈建設(shè)。“社區(qū)生活圈就是防災(zāi)防疫圈”，在城市規(guī)劃和設(shè)計中，要強調(diào)社區(qū)10分鐘生活圈建設(shè)，在10分鐘步行社區(qū)生活圈內(nèi)更好地設(shè)計和提供社區(qū)居民的基本生活所需物品，更要在10分鐘生活圈內(nèi)科學(xué)配置公共衛(wèi)生設(shè)施，從而在公共衛(wèi)生事件初期更好地控制和掐斷傳播源頭，提升社區(qū)面臨突發(fā)公共衛(wèi)生事件時的應(yīng)急能力和處置能力，建立韌性社區(qū)。三是不斷健全社區(qū)要素配置。社區(qū)在規(guī)劃和建設(shè)時期應(yīng)對應(yīng)急隔離設(shè)施、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的地點進行重點考察，規(guī)避學(xué)校、養(yǎng)老院等敏感地方。同時，這些機構(gòu)的生活垃圾、醫(yī)療垃圾、污水處理應(yīng)符合專業(yè)化要求，提升社區(qū)衛(wèi)生健康環(huán)境。在社區(qū)建設(shè)中，應(yīng)重點考量相應(yīng)應(yīng)急機構(gòu)設(shè)施的建設(shè)，在公共衛(wèi)生事件發(fā)生時能夠快速轉(zhuǎn)換擴容，提升社區(qū)承載能力。（作者單位：中共吉林省委黨校）■

責任編輯/姜? ? 姝