企業(yè)新型學(xué)徒制推進實踐研究

楊麗

摘 要 企業(yè)新型學(xué)徒制的探索和建立，是在國家層面上為提高企業(yè)職工隊伍整體素質(zhì)、助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級作出的重要戰(zhàn)略決策。河南省在企業(yè)新型學(xué)徒制前期試點推進過程中，政府高度重視，加大投入力度，企校合作深化，通過建立激勵機制、完善共建制度、出臺職業(yè)培訓(xùn)條例等措施，促進企業(yè)新型學(xué)徒制取得良好成效，但同時也面臨著如何切實提高培訓(xùn)三方的積極性、培養(yǎng)質(zhì)量如何保障、企校合作與共育機制還不夠完備三大問題。需要政府加強統(tǒng)籌指導(dǎo)，強化機制保障;培訓(xùn)機構(gòu)創(chuàng)新培養(yǎng)和管理方式，提升培訓(xùn)質(zhì)量;企校雙方進一步推行和改進企業(yè)新型學(xué)徒制，深化合作，共建高效育人機制。

關(guān)鍵詞 河南省;企業(yè)新型學(xué)徒制;產(chǎn)教融合;企校合作

2012年6月，《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會保障部等部門關(guān)于加強企業(yè)技能人才隊伍建設(shè)意見的通知》（國辦發(fā)[2012]34號），提出了“探索建立企業(yè)新型學(xué)徒制度，選擇有條件的企業(yè)開展新型學(xué)徒試點”[1]，2015年、2016年國家人社部和財政部先后分兩批在22個省開展企業(yè)新型學(xué)徒制試點工作，培養(yǎng)新型學(xué)徒近2萬人。在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，2018年10月國家人社部、財政部又聯(lián)合出臺《關(guān)于全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制的意見》（人社部發(fā)[2018]66號，以下簡稱《意見》），充分肯定了企業(yè)新型學(xué)徒制這一人才培養(yǎng)模式對我國新時期產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)的重要意義，進一步健全了相關(guān)政策制度，明確提出到2020年底，力爭培訓(xùn)50萬以上企業(yè)新型學(xué)徒（以下簡稱“學(xué)徒”）。2021年起，繼續(xù)加大工作力度，力爭年培訓(xùn)學(xué)徒50萬人左右[2]。在《意見》指導(dǎo)下，企業(yè)新型學(xué)徒制在全國各省已全面推行。

一、河南省企業(yè)新型學(xué)徒制的推進情況

（一）推進過程及首批試點企業(yè)實施情況概述

河南省是人力資源大省，也是首批試點省份。河南省對此高度重視，2015年11月快速啟動了企業(yè)新型學(xué)徒制試點工作。在充分調(diào)研和推薦的基礎(chǔ)上，確定了鄭州宇通客車股份有限公司等5家代表企業(yè)作為試點企業(yè)，共有8個專業(yè)498名學(xué)徒參加新型學(xué)徒制培訓(xùn)試點工作。2017年，試點工作按計劃全面完成，參加試點的學(xué)徒員工技能素質(zhì)得到顯著提升，企校合作更加深入全面，初步實現(xiàn)政府、企業(yè)、職業(yè)院校和勞動者等多方共贏的局面。全面推行過程中，河南省結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H和前期試點經(jīng)驗，根據(jù)《河南省職業(yè)培訓(xùn)條例》和《意見》有關(guān)規(guī)定和要求，于2019年3月8日在全國率先出臺了《河南省全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制實施辦法（試行）》，僅2019年，河南省備案完成企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)就達到2.63萬人，總量居全國第一。首批試點企業(yè)實施情況見表1。

（二）河南省新型學(xué)徒制推進中的亮點分析

1.政府高度重視，推進措施得力

為確保試點工作和全面推行有序進行，河南省專門舉行企業(yè)新型學(xué)徒制試點簽約儀式并召開全面推行電視電話會議，對企業(yè)新型學(xué)徒制工作進行安排部署：制定完善工作方案，明確工作重點和推進計劃;動員企校雙方簽署合作協(xié)議，強化職責(zé)分工，明確工作步驟和有關(guān)制度建設(shè);組織召開工作座談會，交流經(jīng)驗，分析問題，研究推進措施。各地市人社部門組織學(xué)校和企業(yè)，制定工作具體實施細則，為有序開展試點和全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制工作打下良好基礎(chǔ)。

2.深化企校合作，培養(yǎng)模式創(chuàng)新

為更好解決工學(xué)矛盾問題，企校雙方積極探索企校合作培養(yǎng)新模式。例如，鄭州宇通客車股份公司以彈性學(xué)制、靈活半脫產(chǎn)為基準(zhǔn)，結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)計劃，采取“階段集中半脫產(chǎn)”和“階段分散抓周末”相結(jié)合的授課形式;開封技師學(xué)院充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，開發(fā)手機學(xué)習(xí)APP進行線上教學(xué)，運用企業(yè)公共學(xué)習(xí)平臺設(shè)立“新型學(xué)徒制專班”并定時定量推送課程，學(xué)員有效利用業(yè)余時間學(xué)習(xí)專業(yè)知識，建立“新型學(xué)徒制專班微信群”，聘請專家在微信群為新型學(xué)徒制學(xué)員上微課;鶴壁市和新鄉(xiāng)市企校聯(lián)合組建講師團，成立教研組，隨時研究和解決理論教學(xué)和實際操作中遇到的問題。

3.資金保障到位，投入力度加大

河南省在經(jīng)費緊張的情況下，大幅提升補貼標(biāo)準(zhǔn)，最高可達6000元，高于國家標(biāo)準(zhǔn)（不低于4000元）2000元。企校雙方在試點和推行過程中也通過多種方式不斷加大投入：開封瑞創(chuàng)通用機械有限公司先后投入120余萬元自主建設(shè)技能培訓(xùn)中心與多媒體教室，為教學(xué)工作提供強有力的硬件設(shè)施保障;鶴壁市天海集團及鶴壁技師學(xué)院聯(lián)合組建8個理論培訓(xùn)室、2個實訓(xùn)室、3個教學(xué)島，共計占地3000平方米，并啟用擁有儀器設(shè)備價值300萬元、教學(xué)實訓(xùn)設(shè)備價值420萬元的國家級實驗室開展學(xué)徒實操技能培訓(xùn);長垣衛(wèi)華集團專門建立了職業(yè)教育培訓(xùn)基地，累計資金投入180余萬元。這些做法很好地保障了企業(yè)新型學(xué)徒制的順利開展。

4.建立激勵機制，調(diào)動積極性

企業(yè)建立了基于師帶徒效果評價的多種激勵機制。比如學(xué)徒順利畢業(yè)，企業(yè)給予其提高年工資基數(shù)、重點關(guān)鍵崗位使用等獎勵，同時對帶徒師傅也給予物質(zhì)和精神獎勵。開封瑞創(chuàng)通用機械有限公司為充分調(diào)動學(xué)員積極性，發(fā)揮企業(yè)培訓(xùn)主體作用，每年拿出50萬元作為專項補助資金，補助每人每月300～500元;新鄉(xiāng)豫北轉(zhuǎn)向系統(tǒng)股份有限公司制定了“學(xué)員課程修滿考試合格，給予提高年工資基數(shù)100元的激勵，并可優(yōu)先參加公司后備線長、檢驗、機修等崗位考核選拔”的激勵制度，極大調(diào)動了企業(yè)導(dǎo)師和學(xué)徒的參與積極性。

5.完善共建制度，產(chǎn)教融合一體

企校雙方均將新型學(xué)徒制列入重點工作，建立定期溝通和協(xié)調(diào)機制，助推新型學(xué)徒制培訓(xùn)有序?qū)嵤＞唧w做法是：企業(yè)新型學(xué)徒在校學(xué)習(xí)期間，由學(xué)校負(fù)責(zé)學(xué)徒的學(xué)習(xí)及管理，采用彈性學(xué)制，實行學(xué)分制管理，結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)安排，分階段完成教學(xué)任務(wù);在崗工作期間，由企業(yè)負(fù)責(zé)學(xué)徒的學(xué)習(xí)和管理，由企業(yè)配備的師傅負(fù)責(zé)傳幫帶，分工合作，提升效率。如鄭州商業(yè)技師學(xué)院與宇通公司共同加強企校雙師建設(shè)，學(xué)校擇優(yōu)選拔教師擔(dān)任學(xué)徒培訓(xùn)教師，定期到宇通生產(chǎn)服務(wù)一線進行考察、調(diào)研，不斷提升教育教學(xué)和管理能力;宇通公司選拔優(yōu)秀員工擔(dān)任企業(yè)導(dǎo)師，實行一對一輔導(dǎo);同時，企校共同制訂學(xué)徒培養(yǎng)、考核、管理等制度，確保順利完成培養(yǎng)培訓(xùn)任務(wù)。

6.出臺職業(yè)條例，培訓(xùn)有法可依

2017年12月出臺的《河南省職業(yè)培訓(xùn)條例》是目前我國在省級層面制定的第一部有關(guān)職業(yè)培訓(xùn)的地方性法規(guī)。它明確規(guī)定了政府及其相關(guān)部門在職業(yè)培訓(xùn)中應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)，為職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)的發(fā)展提供了法治保障。

二、河南省推行企業(yè)新型學(xué)徒制面臨的問題

一是如何切實提高培訓(xùn)三方的積極性。企業(yè)新型學(xué)徒制的特征是以企業(yè)為主體，而企業(yè)培訓(xùn)的積極性在于是否產(chǎn)生效益，能培養(yǎng)高質(zhì)量的技能人才為企業(yè)所用，輔助企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，提升企業(yè)核心競爭力，同時企業(yè)還需有足夠的效益支撐相關(guān)培訓(xùn)。比如，河南新鄉(xiāng)市天光科技有限公司最初被河南省確定為開展新型學(xué)徒制試點工作的企業(yè)，該公司也按照要求與新鄉(xiāng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院簽訂了新型學(xué)徒制試點工作合作協(xié)議。但是，由于該公司在在經(jīng)營管理方面出現(xiàn)了較大問題，企業(yè)大半年生產(chǎn)處于停產(chǎn)狀態(tài)，職工長期放假，經(jīng)市人社局多次溝通協(xié)調(diào)，始終未能實質(zhì)開展，不得不取消試點資質(zhì)。職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)和職業(yè)院校能否站在國家發(fā)展、學(xué)校發(fā)展、專業(yè)發(fā)展的立場上與企業(yè)進行深度合作，共同培養(yǎng)國家和企業(yè)所需技能人才，打破企校合作壁壘？培訓(xùn)學(xué)徒參與培訓(xùn)，可否保障其利益不受損失，更好助力其未來發(fā)展？政府和企業(yè)的激勵機制是否真正執(zhí)行？上述問題值得深入思考，從河南省統(tǒng)計情況看，目前開展新型學(xué)徒制培訓(xùn)的企業(yè)只占全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的30%，提高培訓(xùn)率成為企業(yè)新型學(xué)徒制推行的當(dāng)務(wù)之急。

二是企業(yè)新型學(xué)徒的培養(yǎng)質(zhì)量如何保障。首先是工學(xué)矛盾如何破解。比如生產(chǎn)任務(wù)與培訓(xùn)任務(wù)發(fā)生沖突，企業(yè)生產(chǎn)任務(wù)繁重時，就無法保證學(xué)徒的培訓(xùn)時間，不能按時完成培訓(xùn)機構(gòu)和培訓(xùn)學(xué)校的教學(xué)計劃及教學(xué)任務(wù)。如開封技師學(xué)院由于線上授課平臺不夠成熟，存在后臺監(jiān)控缺陷，學(xué)員學(xué)習(xí)質(zhì)量受到影響。其次是培訓(xùn)工種與培訓(xùn)人數(shù)不匹配的矛盾。比如企業(yè)需要培訓(xùn)的工種較多，每個工種培訓(xùn)人數(shù)相對較少，培訓(xùn)機構(gòu)組織教學(xué)難度較大，易造成培訓(xùn)資源浪費;培訓(xùn)存在新老員工“一鍋端”問題，參訓(xùn)學(xué)徒的技能和理論水平參差不齊，崗位技能需求各有不同，培訓(xùn)的針對性和實效性不高，影響了培訓(xùn)質(zhì)量。

三是企校合作共育機制還不夠完備。企業(yè)新型學(xué)徒制采取“企校雙制、工學(xué)一體”的培養(yǎng)模式，深度的企校合作、產(chǎn)教融合是保障。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，企業(yè)需求與學(xué)校專業(yè)設(shè)置之間還存在差距，學(xué)校培訓(xùn)教師與企業(yè)導(dǎo)師之間還沒有實現(xiàn)無縫對接，仍存在短期“搓合”現(xiàn)象;企業(yè)招工與學(xué)校招生還沒實現(xiàn)互通，上課即上崗還沒完全達到，企校共育及雙導(dǎo)師培養(yǎng)學(xué)徒機制尚未有效建立;教學(xué)軟硬件建設(shè)、課程資源開發(fā)等還在進行中。

三、河南省推行企業(yè)新型學(xué)徒制的對策建議

針對在企業(yè)新型學(xué)徒制推行過程中出現(xiàn)的有關(guān)問題，結(jié)合政策措施，建議著力抓好以下三個方面。

（一）政府加強統(tǒng)籌指導(dǎo)，強化機制保障

首先，技能培訓(xùn)服務(wù)具有準(zhǔn)公共物品的性質(zhì)，不能完全靠市場來推動調(diào)節(jié)。政府應(yīng)發(fā)揮先導(dǎo)作用，積極推動協(xié)調(diào)，從培訓(xùn)規(guī)劃設(shè)計、資源配置、經(jīng)費保障、督導(dǎo)評估等方面，加強體制機制建設(shè);大中型企業(yè)可與培訓(xùn)機構(gòu)合作獨立舉辦培訓(xùn)班，小微企業(yè)如果信用狀況良好且有招工需求，地方人社部門可牽頭組織多家企業(yè)聯(lián)合辦班，解決小微企業(yè)招工難的問題[3]。其次，完善財政支持政策，擴大專項資金投入。制定適用的培訓(xùn)補貼項目，逐步提高企業(yè)職工培訓(xùn)補助標(biāo)準(zhǔn)并建立相應(yīng)聯(lián)動機制，擴大培訓(xùn)補助范圍，加快補貼資金審批進度，簡化補貼手續(xù)，優(yōu)化撥付流程，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。再次，提升技能人才待遇，完善技能人才評價與激勵機制。學(xué)徒培訓(xùn)期間，保障學(xué)徒基本工資待遇，使其看到學(xué)徒培訓(xùn)有利于自身長遠發(fā)展。落實保障企業(yè)導(dǎo)師的津貼和獎勵，關(guān)注學(xué)校培訓(xùn)教師的專業(yè)成長。最后，加強宣傳動員和典型示范帶動。加強對政策文件的宣傳、解讀和領(lǐng)會，廣泛動員企業(yè)、培訓(xùn)機構(gòu)和勞動者參與學(xué)徒培訓(xùn)，擴大新型學(xué)徒制影響力和覆蓋面。強化典型示范帶動作用，大力宣傳推行企業(yè)新型學(xué)徒制的典型經(jīng)驗和良好成效。創(chuàng)新宣傳方式，努力營造全社會尊重技能人才、重視支持職業(yè)技能培訓(xùn)工作的良好社會氛圍[4]。

（二）創(chuàng)新培養(yǎng)和管理方式，提升培訓(xùn)質(zhì)量

為更好解決工學(xué)矛盾，承擔(dān)學(xué)徒培訓(xùn)任務(wù)的培訓(xùn)機構(gòu)，要結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)和學(xué)徒工作生活實際，采取彈性學(xué)制，實行學(xué)分制管理。建立和完善適合彈性學(xué)制和學(xué)分制的教學(xué)質(zhì)量評價體系和考核制度[5]。例如，培訓(xùn)學(xué)校可按月向企業(yè)反饋學(xué)徒參訓(xùn)情況和課后作業(yè)完成情況，企業(yè)將完成情況與月度績效考核掛鉤，構(gòu)建企校多元評價體系。同時，實施學(xué)徒培訓(xùn)實名制信息管理，對培訓(xùn)機構(gòu)和培訓(xùn)過程、培訓(xùn)結(jié)果加強監(jiān)管，確保培訓(xùn)按計劃高效實施。同時，培訓(xùn)學(xué)校要加強數(shù)字化課程資源建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺搭建，企業(yè)和學(xué)校合作或單獨建設(shè)實訓(xùn)場地，確保企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)順利進行。

（三）深化企校合作，共建高效育人機制

企校雙方要加強戰(zhàn)略合作和長遠規(guī)劃，實現(xiàn)學(xué)校專業(yè)與企業(yè)發(fā)展、學(xué)校課程與企業(yè)崗位、學(xué)校教師與企業(yè)師傅的高效對接。系統(tǒng)設(shè)計招生、教學(xué)組織實施、學(xué)分管理等各方面，企校聯(lián)合制訂人才培養(yǎng)方案和課程標(biāo)準(zhǔn)，共同開發(fā)新型學(xué)徒制課程資源庫和工學(xué)結(jié)合教材，在專業(yè)設(shè)置、課程開發(fā)、學(xué)生實習(xí)、就業(yè)推薦、師資交流、生產(chǎn)實踐和職工技能提升培訓(xùn)等方面全方位開展合作。

參 考 文 獻

[1]國務(wù)院辦公廳.國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會保障部 財政部國資委關(guān)于加強企業(yè)技能人才隊伍建設(shè)意見的通知[Z].國辦發(fā)[2012]34號，2012-06-13.

[2][4][5]人力資源和社會保障部，財政部.關(guān)于全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制的意見[Z].人社部發(fā)[2018]66號，2018-10-12.

[3]河南省人力資源和社會保障廳，河南省財政廳.關(guān)于印發(fā)《河南省全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制實施辦法（試行）》的通知[Z].豫人社辦[2019]17號，2019-03-08.