立足“三高四新”戰(zhàn)略推動(dòng)長(zhǎng)沙市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

戴紅美

摘要：本文運(yùn)用SWOT分析法，通過(guò)系統(tǒng)地、科學(xué)地分析優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)并存的內(nèi)在條件、機(jī)會(huì)和威脅俱在的外部環(huán)境因素，形成SWOT矩陣模型，探索出具有長(zhǎng)沙特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略選擇：立足“打造國(guó)家重要先進(jìn)制造業(yè)”的高地，實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”式跨界融合戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高端化；立足“打造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新”的高地，實(shí)施創(chuàng)新聯(lián)盟戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)化；立足“打造內(nèi)陸地區(qū)改革開(kāi)放”的高地，實(shí)施區(qū)域品牌戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高級(jí)化；踐行“四新”使命，圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群化與業(yè)態(tài)集中集聚，實(shí)施協(xié)同共治戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高效化。

關(guān)鍵詞：“三高四新”戰(zhàn)略；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；高質(zhì)量發(fā)展

中圖分類號(hào)：F127文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-5103（2021）08-0065-07

2020年9月，習(xí)近平總書(shū)記在湖南考察時(shí)勉勵(lì)湖南打造“三個(gè)高地”：著力打造國(guó)家重要先進(jìn)制造業(yè)、具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新、內(nèi)陸地區(qū)改革開(kāi)放的高地；踐行“四新”使命：在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子，在構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為，在推動(dòng)中部地區(qū)崛起和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中彰顯新?lián)?dāng)，奮力譜寫(xiě)新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的湖南新篇章[1]?！叭咚男隆睉?zhàn)略是習(xí)近平總書(shū)記從戰(zhàn)略和全局高度對(duì)湖南作出的科學(xué)指引。實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略、建設(shè)現(xiàn)代化新湖南是湖南“十四五”乃至更長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期發(fā)展的出路所在、希望所在、潛力所在。

推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，不僅有利于促進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，也有利于加快我國(guó)以高質(zhì)量發(fā)展為核心目標(biāo)的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的步伐。對(duì)于長(zhǎng)沙來(lái)說(shuō)，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略之舉，也是長(zhǎng)沙市全面落實(shí)“三高四新”戰(zhàn)略的關(guān)鍵所在。

一、SWOT分析法與推動(dòng)長(zhǎng)沙市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略研究的內(nèi)在契合性

推動(dòng)長(zhǎng)沙市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，內(nèi)涵豐富，涉及到眾多的層面和問(wèn)題，它們相互牽絆，互為因果，共同影響著本地區(qū)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。謀求長(zhǎng)沙市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展需要協(xié)調(diào)推進(jìn)，要有系統(tǒng)性、全局性的設(shè)計(jì)，分清輕重緩急，在某些領(lǐng)域率先取得突破，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)全面升級(jí)。

本文采用了結(jié)構(gòu)化、系統(tǒng)性的戰(zhàn)略分析方法，即SWOT分析法。SWOT分析法與推動(dòng)長(zhǎng)沙市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略有著內(nèi)在契合性——能較客觀、全面、準(zhǔn)確地分析和研究一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的實(shí)際情況，從而提出有針對(duì)性的對(duì)策；可以找出對(duì)本經(jīng)濟(jì)體有利的、值得發(fā)揚(yáng)的因素，以及不利的、需要回避的因素；還可以分析如何在現(xiàn)有的內(nèi)部條件和外部環(huán)境下，最優(yōu)地運(yùn)用自身資源，爭(zhēng)取更大的發(fā)展成效。通過(guò)構(gòu)建SWOT矩陣，把各種因素相互匹配加以分析，從中得出相應(yīng)結(jié)論，有利于決策者做出正確戰(zhàn)略規(guī)劃，合理制定戰(zhàn)略對(duì)策。

二、長(zhǎng)沙市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的SWOT分析

影響長(zhǎng)沙市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的因素主要包括兩個(gè)方面：一是內(nèi)部條件，包括優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)；二是外部環(huán)境因素，包括機(jī)會(huì)和威脅。

（一）優(yōu)勢(shì)（Strengths）分析

1.地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯

長(zhǎng)沙位居長(zhǎng)江流域和東南沿海兩個(gè)通江達(dá)海大市場(chǎng)的腹地，是內(nèi)陸通達(dá)兩廣沿海和西南邊陲的前沿地帶；武漢、重慶、上海、廣州四大全國(guó)性商貿(mào)中心聚輻的輻射作用在長(zhǎng)沙產(chǎn)生疊加效應(yīng)，成就了長(zhǎng)沙從“沿海的內(nèi)地”到“內(nèi)地的前沿”的跨越式發(fā)展[2]。在“三縱（即東中西部梯度發(fā)展格局）三橫（即黃河、長(zhǎng)江、沿海鄰水黃金帶）”的國(guó)家經(jīng)濟(jì)大布局中，長(zhǎng)沙處于中心要塞地位。在“一帶一路”倡議和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的國(guó)家戰(zhàn)略背景下，長(zhǎng)沙獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)更為凸顯。作為湖南“一帶一部”的中心城市，長(zhǎng)沙在地理區(qū)位上處于京廣發(fā)展軸、滬昆發(fā)展軸的樞紐節(jié)點(diǎn)，能東西逢源、南北策應(yīng)，吸引全省乃至全國(guó)及全球的資金、人才、產(chǎn)品、技術(shù)和信息等生產(chǎn)要素迅速聚集，此乃現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展之天然優(yōu)勢(shì)。

2.產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)

長(zhǎng)沙2012年獲批成為中部地區(qū)開(kāi)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點(diǎn)的唯一城市，經(jīng)過(guò)多年的產(chǎn)業(yè)積累，到2019年，服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值6775.21億元，同比增長(zhǎng)8.4%。近七年來(lái)，長(zhǎng)沙市服務(wù)業(yè)強(qiáng)勢(shì)增長(zhǎng)，GDP占比不斷提高（見(jiàn)圖1）?！堕L(zhǎng)沙市“十三五”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》設(shè)定：到2020年，將長(zhǎng)沙建設(shè)成為中部一流、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的區(qū)域性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心城市，力爭(zhēng)到2020年服務(wù)業(yè)的GDP占比達(dá)到55%。這個(gè)目標(biāo)提前完成，2019年服務(wù)業(yè)占比58.54%，服務(wù)業(yè)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)55.2%。為長(zhǎng)沙市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展打下了扎實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

3.消費(fèi)市場(chǎng)活躍

長(zhǎng)沙作為湖南省會(huì)城市，新聞、動(dòng)漫、娛樂(lè)業(yè)的異軍突起引起世界的關(guān)注，隨之帶來(lái)的居民消費(fèi)水平的提高也廣受關(guān)注，有人稱長(zhǎng)沙為“高消費(fèi)”城市。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明：長(zhǎng)沙居民的消費(fèi)傾向確實(shí)高于其他同等規(guī)模城市。2019年全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入55211元，比上年增長(zhǎng)8.7%。城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出39516元，增長(zhǎng)7.5%。居民用于飲食的消費(fèi)在絕對(duì)數(shù)量上依然最多且不斷增加，從居民消費(fèi)支出在各個(gè)領(lǐng)域的增長(zhǎng)速度和發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，居民用于醫(yī)療保健、居住、文化、娛樂(lè)、交通通信的支出表現(xiàn)出較快的增長(zhǎng)速度，依次增長(zhǎng)9.7%、8.4%、7.0%、7.0%。這種消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)趨勢(shì)反映了長(zhǎng)沙近年來(lái)餐飲、文化、娛樂(lè)等服務(wù)業(yè)的迅速發(fā)展。預(yù)計(jì)這種消費(fèi)結(jié)構(gòu)將會(huì)隨長(zhǎng)沙市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展而保持同樣的發(fā)展趨勢(shì)。

4.城鎮(zhèn)化程度高

一個(gè)城市城鎮(zhèn)化水平的提高能為服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造需求基礎(chǔ)，城市的規(guī)模結(jié)構(gòu)直接決定服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模。同時(shí)，城市規(guī)模結(jié)構(gòu)直接決定服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)布局。因此，為生產(chǎn)服務(wù)的、高附加值的法律、金融、會(huì)計(jì)、信息服務(wù)等新興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在特大城市和大城市比較發(fā)達(dá)。目前，世界發(fā)達(dá)國(guó)家城市化水平超過(guò)70%；中等收入國(guó)家的城市化水平在60%左右。長(zhǎng)沙市自2013年來(lái)，城市化率一直在70%以上（見(jiàn)圖2），明顯高于中等收入國(guó)家的平均水平，達(dá)到世界發(fā)達(dá)國(guó)家城市化水平，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的市場(chǎng)環(huán)境基礎(chǔ)。

（二）劣勢(shì)（Weaknesses）分析

1.體制機(jī)制不健全

由于長(zhǎng)期受到“重生產(chǎn)，輕流通”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)理念的影響，作為一種思維定式和路徑依賴，“重工業(yè)、輕服務(wù)”的問(wèn)題仍然存在，尚未形成健全高效的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)管理體制機(jī)制。包括產(chǎn)權(quán)交易、資本、人才、勞務(wù)、技術(shù)等市場(chǎng)在內(nèi)的長(zhǎng)沙市城鎮(zhèn)服務(wù)市場(chǎng)體系也有待完善，需要進(jìn)一步統(tǒng)籌規(guī)劃。有關(guān)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的數(shù)據(jù)難以精準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)，相關(guān)資料缺失，需要利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)監(jiān)測(cè)、預(yù)警、預(yù)測(cè)和信息發(fā)布的制度與平臺(tái)。

2.規(guī)模效應(yīng)欠缺

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是一個(gè)涉及各行各業(yè)，牽涉各個(gè)部門的產(chǎn)業(yè)，難以形成合力，資源也難以整合，形不成規(guī)模。目前，包括長(zhǎng)沙在內(nèi)的很多城市，涉及金融、電信、科教文衛(wèi)等領(lǐng)域的現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)和涉及電力、新聞廣播電視等公用事業(yè)，都存在著不同程度的部門或行業(yè)壟斷，在沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)壓力的情況下，行業(yè)發(fā)展的活力不夠，動(dòng)力不足，導(dǎo)致現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張受到制約。

3.人力資源匱乏

具有三高（即高附加值、高技術(shù)含量、高人力資本）特點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)，要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，自然需要擁有高素質(zhì)、高技能的人才。由于受到長(zhǎng)三角、珠三角等東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的人才“虹吸效應(yīng)”影響，短期內(nèi)，長(zhǎng)沙市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了高質(zhì)量發(fā)展的需要。如現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、信息服務(wù)等新興行業(yè)對(duì)創(chuàng)新型、技能型人才和經(jīng)營(yíng)管理人才的需求迫切。人才短缺特別是高級(jí)人才的短缺已成為制約長(zhǎng)沙市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。

4.創(chuàng)新能力不足

目前服務(wù)行業(yè)創(chuàng)新整體上還處于模仿創(chuàng)新階段，缺乏自主創(chuàng)新的基因，由于害怕創(chuàng)新失敗，很少企業(yè)會(huì)沉下心來(lái)思考客戶的真實(shí)需求和個(gè)性化訴求。市場(chǎng)主體更愿意跟風(fēng)市場(chǎng)上已有的服務(wù)產(chǎn)品，進(jìn)行同質(zhì)化的舉一反三、差別化的排列組合、迭代性模仿創(chuàng)新。你共享單車，我就共享汽車、共享雨傘、共享一切；你秀場(chǎng)直播，我就旅游直播、電商直播、一切直播。

（三）機(jī)遇（Opportunities）分析

最近和未來(lái)若干年，長(zhǎng)沙市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)還將迎來(lái)良好的宏觀發(fā)展環(huán)境：

1.湖南大力實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略

方向決定道路，戰(zhàn)略引領(lǐng)未來(lái)?！叭咚男隆笔橇?xí)近平總書(shū)記高瞻遠(yuǎn)矚地為湖南提出的戰(zhàn)略指引，是湖南進(jìn)入新發(fā)展階段、構(gòu)建新發(fā)展格局的新定位。立足“三高四新”戰(zhàn)略，長(zhǎng)沙市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，有了“打造國(guó)家重要先進(jìn)制造業(yè)高地、具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新高地、內(nèi)陸地區(qū)改革開(kāi)放高地”的戰(zhàn)略重點(diǎn)和主攻方向。

2.中部崛起戰(zhàn)略

2016年12月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃（2016-2025年）》，提出“一中心、四區(qū)”的戰(zhàn)略定位：即全國(guó)重要先進(jìn)制造業(yè)中心、全國(guó)新型城鎮(zhèn)化重點(diǎn)區(qū)、全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展核心區(qū)、全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、全方位開(kāi)放重要支撐區(qū)[3]。中部崛起戰(zhàn)略可以說(shuō)是中國(guó)未來(lái)最重要的戰(zhàn)略之一，沒(méi)有中部崛起，西部崛起無(wú)從談起；沒(méi)有中部崛起，沿海再發(fā)達(dá)也不夠。而中部又以長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶最為重要。作為湖南省省會(huì)，長(zhǎng)沙大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，與國(guó)家對(duì)中部的戰(zhàn)略定位不謀而合。

3.國(guó)家中心城市建設(shè)

長(zhǎng)沙市第十三次黨代會(huì)報(bào)告提出全力創(chuàng)建國(guó)家中心城市。盡管在2016年5月至2018年2月國(guó)家中心城市建設(shè)名單中，長(zhǎng)沙沒(méi)能入選。但是長(zhǎng)沙的崛起，是中部崛起、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶崛起的重要組成部分，所以長(zhǎng)沙入選國(guó)家中心城市是全國(guó)一盤棋的戰(zhàn)略需要，未來(lái)可期。為了加快創(chuàng)建國(guó)家中心城市，長(zhǎng)沙前期做了大量制度設(shè)計(jì)和探索。先后編制有《長(zhǎng)沙市創(chuàng)建國(guó)家中心城市行動(dòng)綱要》《長(zhǎng)沙市創(chuàng)建國(guó)家中心城市三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》。重點(diǎn)聚焦岳麓山國(guó)家大學(xué)科技城、馬欄山視頻文創(chuàng)園、臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、高鐵新城、金融中心和南部新城等六大片區(qū)，圍繞國(guó)家智能制造中心、國(guó)家創(chuàng)新創(chuàng)意中心、國(guó)家交通物流中心“三個(gè)中心”分別出臺(tái)了2018-2020年三年行動(dòng)計(jì)劃，以助推國(guó)家中心城市創(chuàng)建。這些規(guī)劃為長(zhǎng)沙市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展繪制了美好藍(lán)圖。

4.全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型機(jī)遇期

當(dāng)前，基于網(wǎng)絡(luò)化、智能化、平臺(tái)化的全球化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)凸顯，涌現(xiàn)出很多跨界融合的新業(yè)態(tài)、新模式，引領(lǐng)著全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向“服務(wù)型經(jīng)濟(jì)”加速轉(zhuǎn)型。

（四）威脅（Threats）分析

長(zhǎng)沙市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，最大威脅來(lái)自于區(qū)域內(nèi)的激烈競(jìng)爭(zhēng)以及經(jīng)濟(jì)外向度低。衡量一個(gè)地區(qū)的增長(zhǎng)能力和服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，可以參考其經(jīng)濟(jì)外向度這個(gè)宏觀指標(biāo)。經(jīng)濟(jì)外向度高，說(shuō)明這個(gè)地區(qū)開(kāi)放程度高，與國(guó)際市場(chǎng)聯(lián)系緊密，服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展前景更廣闊。無(wú)論是與沿海發(fā)達(dá)城市相比，還是與其他內(nèi)陸城市相比，長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)外向度明顯偏低。2019長(zhǎng)沙進(jìn)出口總額占GDP的比重為17.30%，在全國(guó)26個(gè)省會(huì)城市中排名明顯靠后。在沿海省會(huì)城市中，杭州為36.41%、廣州為42.30%、南京為34.41%；在中部省會(huì)城市中，鄭州為35.63%、成都為34.23%、太原為27.80%。長(zhǎng)沙與這些城市差距較大，進(jìn)出口額在GDP中的占比嚴(yán)重偏低，在中部六省省會(huì)城市排在倒數(shù)第二。（如圖3）

三、立足“三高四新”戰(zhàn)略推動(dòng)長(zhǎng)沙市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的SWOT戰(zhàn)略選擇

通過(guò)系統(tǒng)地、科學(xué)地分析內(nèi)在條件和外部環(huán)境因素，將長(zhǎng)沙市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境和發(fā)展條件的SWOT分析進(jìn)行整理，形成增長(zhǎng)型的SO戰(zhàn)略，扭轉(zhuǎn)型的WO戰(zhàn)略、多元化發(fā)展的ST戰(zhàn)略、防御型的WT戰(zhàn)略（見(jiàn)表1）

根據(jù)SWOT矩陣模型，立足“三高四新”戰(zhàn)略，可以探索出具有長(zhǎng)沙特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和思路：

（一）立足“打造國(guó)家重要先進(jìn)制造業(yè)”高地，實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”式跨界融合戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高端化

產(chǎn)業(yè)跨界融合是以創(chuàng)新供給為導(dǎo)向，以新科技和新平臺(tái)為依托，以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)類別和資源要素的相互滲透、融合或裂變?yōu)樾问?，重新整合利用，?shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的延伸或突破[4]?？缃缛诤献鳛樾陆?jīng)濟(jì)的重要特征之一，是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要趨勢(shì)。長(zhǎng)沙推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的大方向，就是充分發(fā)揮區(qū)位和交通優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)、消費(fèi)市場(chǎng)活躍、城鎮(zhèn)化程度高等內(nèi)部條件，抓住中部崛起戰(zhàn)略、國(guó)家中心城市建設(shè)、全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型機(jī)遇期等外部機(jī)會(huì)，立足“打造國(guó)家重要先進(jìn)制造業(yè)”的高地，著力營(yíng)造更寬松的營(yíng)商環(huán)境，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”“文化+”“旅游+”等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式，以長(zhǎng)沙市先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)內(nèi)部滲透、融合、裂變發(fā)展為主線，在“雙輪驅(qū)動(dòng)”式跨界融合戰(zhàn)略思維的引領(lǐng)下著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端化。

（二）立足“打造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新”高地，實(shí)施創(chuàng)新聯(lián)盟戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)化

創(chuàng)新是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源泉，黨的十九大報(bào)告提出，“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐”。國(guó)家發(fā)改委于2017年6月印發(fā)的《服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展大綱（2017—2025年）》中，提出要加快服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、增強(qiáng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。長(zhǎng)沙要立足“打造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新”高地，在克服體制不健全、規(guī)模效應(yīng)欠缺、人力資源匱乏、創(chuàng)新能力不足等自身不足的前提下，抓住外部機(jī)遇，主動(dòng)順應(yīng)新興服務(wù)業(yè)的生命周期特點(diǎn)，圍繞服務(wù)業(yè)創(chuàng)新鏈配置包括政策、資金、人才等在內(nèi)的公共資源，打造有利于服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。鼓勵(lì)引導(dǎo)發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、零接觸經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)、新模式，實(shí)施創(chuàng)新聯(lián)盟戰(zhàn)略，引導(dǎo)形成以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為內(nèi)核的服務(wù)經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)化。

（三）立足“打造內(nèi)陸地區(qū)改革開(kāi)放”高地，實(shí)施地區(qū)品牌戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高級(jí)化

中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的重要法寶之一就是對(duì)外開(kāi)放，在新一輪服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)全球化轉(zhuǎn)移中，擴(kuò)大開(kāi)放成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。“十四五”是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的關(guān)鍵時(shí)期，長(zhǎng)沙要立足“打造內(nèi)陸地區(qū)改革開(kāi)放”高地，一方面順應(yīng)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易加速跨國(guó)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，把握國(guó)內(nèi)服務(wù)貿(mào)易高速發(fā)展新機(jī)遇，不斷提高長(zhǎng)沙市服務(wù)貿(mào)易比重；另一方面以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)加快實(shí)施企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，特別是要加快推動(dòng)現(xiàn)代制造業(yè)融入全球產(chǎn)業(yè)鏈分工體系的全球化布局。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)，消費(fèi)市場(chǎng)活躍的優(yōu)勢(shì)，克服經(jīng)濟(jì)外向度偏低的劣勢(shì)，努力打造國(guó)際化的“長(zhǎng)沙制造、建造、創(chuàng)造”“長(zhǎng)沙服務(wù)”品牌，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)高級(jí)化。

（四）踐行“四新”使命，圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群化與業(yè)態(tài)集中集聚，實(shí)施協(xié)同共治戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高效化

長(zhǎng)沙市服務(wù)業(yè)戰(zhàn)略布局思路已經(jīng)非常清晰，現(xiàn)已形成“一核心兩主軸”的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，“一核心”就是以中心城區(qū)中央商務(wù)區(qū)為核心，構(gòu)建了沿湘江、瀏陽(yáng)河現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)兩條主軸。特別是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)這一支柱產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行了“兩區(qū)（即環(huán)岳麓山原創(chuàng)藝術(shù)與動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)區(qū)、環(huán)青竹湖影視傳媒與湘繡藝術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)）、兩帶（沿瀏陽(yáng)河民俗文化與現(xiàn)代創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)帶、湘江東岸新聞傳媒與娛樂(lè)休閑產(chǎn)業(yè)帶）、兩主線（以歷史文化遺產(chǎn)與特色優(yōu)勢(shì)資源、現(xiàn)代文化創(chuàng)意與數(shù)字網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為主）”的發(fā)展布局。接下來(lái)需要在踐行“四新”使命中，圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展這一重點(diǎn)，強(qiáng)化政策引導(dǎo)和市場(chǎng)主導(dǎo)，實(shí)行區(qū)縣市各部門間資源共享、信息互通，推進(jìn)跨部門跨行業(yè)的聯(lián)合協(xié)同共治，扶持一批專業(yè)化平臺(tái)，加快形成業(yè)態(tài)集中集聚、資源集約高效的空間布局，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高效化。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高質(zhì)量，涵蓋了供給、需求、配置、投入產(chǎn)出、收入分配、經(jīng)濟(jì)循環(huán)的高質(zhì)量。供給的高質(zhì)量，就是要通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提高商品和服務(wù)的供給水平。所以說(shuō)，高質(zhì)量已然成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的根本要求，長(zhǎng)沙市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展要把握“高質(zhì)量”的根本要求，立足“三高”新定位，踐行“四新”新使命，當(dāng)好實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略的領(lǐng)頭雁，推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展躍上新臺(tái)階。

參考文獻(xiàn)：

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