高等教育第三方評(píng)價(jià)的時(shí)代價(jià)值與機(jī)制建設(shè)

彭陽紅

摘要：構(gòu)建科學(xué)有效的質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制，是守護(hù)高等教育質(zhì)量的關(guān)鍵。在我國，隨著高等教育改革不斷深入，第三方評(píng)價(jià)越來越受到重視，被視為推動(dòng)高等教育評(píng)價(jià)體制機(jī)制改革的重要突破口。實(shí)施第三方評(píng)價(jià)，對(duì)于有效推進(jìn)當(dāng)前我國高等教育領(lǐng)域正在實(shí)施的管辦評(píng)分離、教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)和教育評(píng)價(jià)改革等均具有十分重要的意義。落實(shí)第三方評(píng)價(jià)，重點(diǎn)要構(gòu)建政府引導(dǎo)與市場(chǎng)培育機(jī)制，不斷完善溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)機(jī)制等。

關(guān)鍵詞：第三方評(píng)價(jià)；質(zhì)量保障；機(jī)制建設(shè)；政府職能轉(zhuǎn)變

中圖分類號(hào)：G640文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-5103（2021）08-0133-06

基金項(xiàng)目：教育部人文社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃基金項(xiàng)目“阻滯與突破：管辦評(píng)分離背景下社會(huì)力量參與高等教育質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制建設(shè)研究”（16YJA880030）。

質(zhì)量是高等教育的生命線。構(gòu)建一套科學(xué)有效的質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制，是守護(hù)質(zhì)量生命線的關(guān)鍵。我國一直以來實(shí)施的是“行政主導(dǎo)”的質(zhì)量評(píng)價(jià)模式。這種模式有效地體現(xiàn)了作為管理者的政府對(duì)于高等教育的質(zhì)量監(jiān)控與問責(zé)，但由于此模式下政府集教育管理者、舉辦者和評(píng)價(jià)者多重角色于一身，由此也引發(fā)了公眾對(duì)于政府“既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員”的不滿。于是，吸納多元主體參與質(zhì)量評(píng)價(jià)的呼聲越來越高，第三方評(píng)價(jià)應(yīng)運(yùn)而生，并被視為推動(dòng)高等教育評(píng)價(jià)體制機(jī)制改革的重要突破口。當(dāng)前，我國高等教育改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，人們對(duì)推進(jìn)質(zhì)量評(píng)價(jià)模式改革的訴求愈加迫切。在此背景下，深入剖析高等教育第三方評(píng)價(jià)的時(shí)代價(jià)值，努力探索構(gòu)建相應(yīng)的實(shí)踐機(jī)制，成為進(jìn)一步推進(jìn)和落實(shí)新時(shí)代高等教育評(píng)價(jià)改革的重要課題。

一、高等教育第三方評(píng)價(jià)的時(shí)代價(jià)值

在我國，高等教育第三方評(píng)價(jià)一般指相對(duì)獨(dú)立于高等學(xué)校和政府之外的社會(huì)機(jī)構(gòu)所組織的教育質(zhì)量評(píng)價(jià)活動(dòng)。這些機(jī)構(gòu)主要包括社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)機(jī)構(gòu)、民辦非企業(yè)單位、事業(yè)單位等。充分發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)在高等教育中的質(zhì)量評(píng)價(jià)與保障作用，對(duì)于有效推進(jìn)當(dāng)前我國高等教育領(lǐng)域正在實(shí)施的管辦評(píng)分離、教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)和教育評(píng)價(jià)改革等均具有十分重要的意義。

1.實(shí)施第三方評(píng)價(jià)是推進(jìn)高等教育管辦評(píng)分離的必然要求

“管辦評(píng)分離”是相對(duì)于“管辦評(píng)不分”而言的。新中國成立后，我國建立的是政府權(quán)力高度集中的高等教育管理模式，其典型特征表現(xiàn)為政府不僅在宏觀層面制定政策來管理教育，而且在微觀層面介入高校的辦學(xué)，同時(shí)還直接組織對(duì)高校教育質(zhì)量的評(píng)價(jià)，整體上包攬了高等教育的管理權(quán)、辦學(xué)權(quán)和評(píng)價(jià)權(quán)。改革開放以后，我國開始推進(jìn)教育體制機(jī)制改革，且不斷深化，其中一個(gè)重大的舉措就是政府大量削減審批管理權(quán)限，逐漸從具體的辦學(xué)事務(wù)中抽身出來，逐步理順原來糾葛不清的政府、學(xué)校、社會(huì)之間的關(guān)系。然而，受多方面因素的影響，這種改革到今天仍然有待深入，政府在管理教育中還明顯存在越位、錯(cuò)位等現(xiàn)象，導(dǎo)致學(xué)校自主發(fā)展和自我約束機(jī)制沒有有效建立，而社會(huì)在參與教育治理方面明顯缺位。要從根本上解決這些問題，必須徹底厘清政府、學(xué)校、社會(huì)之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)管辦評(píng)相對(duì)分離，這也成為近年來我國繼續(xù)推進(jìn)高等教育管理體制改革的戰(zhàn)略任務(wù)。2015年教育部印發(fā)的《關(guān)于深入推進(jìn)教育管辦評(píng)分離促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見》及后續(xù)相關(guān)政策文件等，明確提出要構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)等多元參與的評(píng)價(jià)體系，建立健全教育督導(dǎo)部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)的教育評(píng)估監(jiān)測(cè)機(jī)制，發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織作用。這一要求旨在積極構(gòu)建“政府管教育、學(xué)校辦教育、社會(huì)評(píng)教育”的教育發(fā)展新格局，推進(jìn)教育管辦評(píng)分離走向縱深。

鑒于政府集管辦評(píng)于一身的傳統(tǒng)與現(xiàn)實(shí)，我國要推進(jìn)教育管辦評(píng)分離，首先要改變的就是政府權(quán)力過于集中的局面，具體要求就是政府要將辦學(xué)權(quán)歸還給高校，將評(píng)價(jià)權(quán)讓渡給社會(huì)，這樣才能真正明晰三者之間的權(quán)責(zé)邊界和關(guān)系，從而形成三者之間良性互動(dòng)的機(jī)制。辦學(xué)權(quán)歸還給高校意味著高校將享有更充分的辦學(xué)自主權(quán)，評(píng)價(jià)權(quán)讓渡給社會(huì)則意味著政府和高校之外的第三方機(jī)構(gòu)將承接相應(yīng)的職責(zé)和功能。由于第三方評(píng)價(jià)獨(dú)立于政府和高校，往往具有專業(yè)性、中立性等特征，可以代表更多的利益主體參與教育評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)，既能夠更全面、準(zhǔn)確、公正地反映高等教育的辦學(xué)質(zhì)量，又能徹底改變傳統(tǒng)的政府集管辦評(píng)于一身而導(dǎo)致公信力不足等弊端。換言之，積極開展社會(huì)第三方評(píng)價(jià)，是落實(shí)社會(huì)評(píng)價(jià)權(quán)的根本途徑，也是推進(jìn)高等教育管辦評(píng)分離的必然要求。

2.實(shí)施第三方評(píng)價(jià)是構(gòu)建高等教育治理格局、回應(yīng)社會(huì)關(guān)切的有效方式

21世紀(jì)以來，隨著研究和實(shí)踐不斷深化，人們對(duì)社會(huì)治理的理念越來越認(rèn)同，并傾向于將其融入有效維護(hù)國家、社會(huì)和具體組織秩序以及規(guī)范公民活動(dòng)中，進(jìn)而增進(jìn)公共利益的新思維、新途徑。黨的十八屆三中全會(huì)首次提出“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這個(gè)重大命題，并把“完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”確定為全面深化改革的總目標(biāo)。十九屆四中全會(huì)審議通過《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，更加明確了治理對(duì)于推動(dòng)社會(huì)改革和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重要價(jià)值。高等教育是社會(huì)事業(yè)的重要組成部分，提升高等教育治理能力是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。依此，秉持治理的理念，構(gòu)建和完善治理格局，同樣成為新時(shí)代高等教育管理體制改革的重要戰(zhàn)略任務(wù)。

“治理”概念是20世紀(jì)80年代人們針對(duì)社會(huì)管理中政府過于強(qiáng)勢(shì)和社會(huì)組織及個(gè)人等參與不足所帶來的問題和困境而提出的新的改革理念與舉措。盡管迄今為止學(xué)術(shù)界對(duì)這一概念的內(nèi)涵的界定仍然是多樣化的，但人們對(duì)其主旨思想已達(dá)成共識(shí)。一般認(rèn)為，治理不同于傳統(tǒng)意義上的管理，更不同于統(tǒng)治，體現(xiàn)的是“個(gè)人或組織、公共部門或私有部門管理其一般事務(wù)的多種方式的總和，是一個(gè)使得沖突和多元利益得到妥協(xié)并采取合作行為的持續(xù)過程”[1]2，所強(qiáng)調(diào)的是多元利益主體通過協(xié)商等方式共同解決公共事務(wù)的方式與過程。在高等教育領(lǐng)域，教育治理意味著突破傳統(tǒng)的單靠政府運(yùn)用行政手段進(jìn)行管理的局限，而是把高等教育利益相關(guān)者納入教育問題的解決中，這樣既可以破解政府既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員的頑疾，也有利于回應(yīng)社會(huì)對(duì)于高等教育越來越密切的關(guān)注。因?yàn)殡S著大學(xué)與社會(huì)關(guān)系越來越密切，社會(huì)對(duì)大學(xué)的關(guān)注度越來越高，社會(huì)參與大學(xué)治理將成為一種趨勢(shì)。在我國，隨著高等教育毛入學(xué)率在2019年突破50%逐步進(jìn)入普及化時(shí)代后，高等教育的受眾層不但有傳統(tǒng)意義上的適齡（18～22周歲）青年，而且將拓展到各行各業(yè)各年齡段的從業(yè)人員。高等教育與社會(huì)生產(chǎn)、生活之間的聯(lián)系將更加緊密、普遍，社會(huì)對(duì)大學(xué)的運(yùn)行和質(zhì)量等必然更加關(guān)注。在此背景下，以怎樣的方式回應(yīng)不同利益群體對(duì)于大學(xué)的關(guān)切，將成為普及化時(shí)代大學(xué)管理必須慎重處置的重要課題。第三方評(píng)價(jià)，很大程度上能代表廣泛的社會(huì)力量，以獨(dú)立于政府和高校之外的身份參與高等教育質(zhì)量治理，從而能夠有效回應(yīng)社會(huì)對(duì)高等教育的關(guān)切、監(jiān)督和問責(zé)，進(jìn)而與政府、高校一起構(gòu)成高等教育的治理主體，實(shí)現(xiàn)教育的善治。以當(dāng)前不斷涌現(xiàn)的大學(xué)排行榜為例，這是一種典型的第三方評(píng)價(jià)，盡管人們對(duì)排行榜的指標(biāo)設(shè)置、排名結(jié)果等爭議不斷，但每一次排行榜推出來都會(huì)廣泛吸引社會(huì)的眼球，一方面是因?yàn)榇髮W(xué)排名固有的敏感性，另一方面也反映了社會(huì)對(duì)這種新的評(píng)價(jià)模式所給予的熱情關(guān)注。

3.實(shí)行第三方評(píng)價(jià)是落實(shí)新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革的重要途徑

在教育管理的過程中，評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)無疑非常重要，具有導(dǎo)航儀、指揮棒的功用，事關(guān)教育發(fā)展方向和改革成效。適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要，構(gòu)建科學(xué)有效的評(píng)價(jià)機(jī)制，是推動(dòng)教育事業(yè)健康發(fā)展的重要保障。2020年10月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》，旨在構(gòu)建富有時(shí)代特征、體現(xiàn)中國特色和世界水平的教育評(píng)價(jià)體系，以更加全面、有效地貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的教育方針，同時(shí)也吹響了進(jìn)一步推進(jìn)教育評(píng)價(jià)改革的號(hào)角。

如何有效落實(shí)教育評(píng)價(jià)改革，需要社會(huì)共同努力。除了政府要發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)作用、學(xué)校要凸顯主體作用外，還需要社會(huì)的參與。一方面，高等教育與社會(huì)關(guān)聯(lián)度越來越高，只有廣泛聽取社會(huì)相關(guān)利益者的意見和建議，才能更好就評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施方式等達(dá)成共識(shí)，以利于評(píng)價(jià)改革的推進(jìn)和高校辦學(xué)提升的質(zhì)量。另一方面，教育評(píng)價(jià)是一種具有高度專業(yè)性的活動(dòng)，科學(xué)的教育評(píng)價(jià)體系需要建立在嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)研究基礎(chǔ)之上，有效的評(píng)價(jià)機(jī)制的形成必然要求更具專業(yè)特征的機(jī)構(gòu)的參與。以往的一些教育評(píng)價(jià)改革之所以出現(xiàn)搖擺不定、爭訟不斷或“鐘擺現(xiàn)象”，一個(gè)重要原因就是評(píng)價(jià)方案的出臺(tái)缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)論證和充分的價(jià)值辯護(hù)，最后不得不訴諸行政決定[2]，從而導(dǎo)致政府權(quán)力過于集中的頑疾難以突破。第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)人員往往由來自高校、社會(huì)的具有豐富的高等教育辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)和理論素養(yǎng)的專家組成，他們深諳高等教育辦學(xué)的各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)高等教育的社會(huì)期待等有深切的感知，從而對(duì)高等教育質(zhì)量的內(nèi)涵理解和價(jià)值辯護(hù)更具專業(yè)性。綜合來看，實(shí)行高等教育第三方評(píng)價(jià)可以為教育評(píng)價(jià)改革提供兼具廣泛性、針對(duì)性、專業(yè)性的支撐，是落實(shí)新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革的必然要求和有效途徑。

二、落實(shí)高等教育第三方評(píng)價(jià)的機(jī)制建設(shè)

開展高等教育第三方評(píng)價(jià)，具有明顯的理論價(jià)值和實(shí)際意義。推動(dòng)第三方評(píng)價(jià)落地，需要從多方面入手，著力構(gòu)建相關(guān)機(jī)制?，F(xiàn)階段，落實(shí)高等教育第三方評(píng)價(jià)，重點(diǎn)要構(gòu)建政府引導(dǎo)與市場(chǎng)培育機(jī)制，不斷完善溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)機(jī)制等。

1.有效構(gòu)建政府引導(dǎo)與市場(chǎng)培育機(jī)制

教育評(píng)估是評(píng)估方通過契約的方式承接來自委托方的委托提供評(píng)估服務(wù)的過程。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角看，評(píng)估服務(wù)是教育服務(wù)的一種類型，具有特殊的社會(huì)使用價(jià)值和交換價(jià)值，可以通過市場(chǎng)方式來進(jìn)行[3]。成熟的市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)是極具豐富性的，應(yīng)當(dāng)有比較發(fā)達(dá)供需方和較完善的契約規(guī)則，進(jìn)而產(chǎn)生大量的交換行為。推行第三方評(píng)價(jià)，實(shí)際上是在引導(dǎo)越來越多的社會(huì)機(jī)構(gòu)進(jìn)入教育評(píng)估系統(tǒng)，不斷擴(kuò)充市場(chǎng)的供給，促進(jìn)市場(chǎng)的成熟與完善。然而，從我國的實(shí)際情況看，由于一直以來管教育、辦教育、評(píng)教育的權(quán)力都集中在政府手里，使得高校缺乏自主性和能動(dòng)性，社會(huì)參與嚴(yán)重不足，第三方機(jī)構(gòu)賴以生存發(fā)展的空間更是受到了限制，進(jìn)而抑制了評(píng)估市場(chǎng)的發(fā)展與完善。因此，要完善評(píng)估市場(chǎng)，政府的放權(quán)和有效引導(dǎo)便成為關(guān)鍵。

首先，政府要以壯士斷腕的勇氣，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，實(shí)現(xiàn)由過去全面介入的全能型、管制型政府向有所為有所不為的有限型、服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。要通過落實(shí)教育行政權(quán)力清單和責(zé)任清單制度等方式徹底規(guī)范自身的權(quán)力范圍，切實(shí)向社會(huì)放權(quán)，明確將評(píng)價(jià)權(quán)讓渡給社會(huì)；同時(shí)，要通過簡化和完善登記制度，合理制定購買服務(wù)、財(cái)稅優(yōu)惠等扶持政策等，大力培育具有資質(zhì)的尤其是完全獨(dú)立于政府的民間第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，做大評(píng)估市場(chǎng)中的供方主體。

其次，要繼續(xù)推動(dòng)落實(shí)高校自主辦學(xué)權(quán)。高校只有真正擁有自主辦學(xué)權(quán)時(shí)，才有動(dòng)力和壓力作為完全意義上的自主自為者參與市場(chǎng)競(jìng)爭，競(jìng)爭機(jī)制下更能激發(fā)其不斷完善質(zhì)量保障的意愿和動(dòng)機(jī)。相反，缺乏自主權(quán)的高校，往往也難以形成質(zhì)量保障的自覺性。當(dāng)高校真正形成要求評(píng)估的內(nèi)在動(dòng)機(jī)時(shí)，才能擴(kuò)大來自高校的有效評(píng)估需求，形成評(píng)估市場(chǎng)的需求方主體。

最后，要通過法律法規(guī)和其他制度建設(shè)，不斷完善第三方評(píng)價(jià)的運(yùn)行規(guī)則。從2010年《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出要“積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)學(xué)會(huì)、基金會(huì)等各類社會(huì)組織在教育公共治理中的作用”，到2015年教育部印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)教育管辦評(píng)分離促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見》強(qiáng)調(diào)“支持專業(yè)機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織規(guī)范開展教育評(píng)價(jià)”，再到2017年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見》要求“健全第三方評(píng)價(jià)機(jī)制”，再到2019年中共中央、國務(wù)院印發(fā)《中國教育現(xiàn)代化2035》提出要“建立健全社會(huì)參與學(xué)校管理和教育評(píng)價(jià)監(jiān)管機(jī)制”等，我國已經(jīng)明晰了社會(huì)參與高等教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的基本制度。然而，第三方機(jī)構(gòu)如何參與、如何保障第三方機(jī)構(gòu)的有效評(píng)估等方面仍然需要更具操作性、規(guī)范性、針對(duì)性的制度建設(shè)。為此，政府還要加強(qiáng)制定更加完善的法律法規(guī)，對(duì)第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的地位、職能、評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用等予以明晰，不斷完善第三方評(píng)價(jià)的運(yùn)行規(guī)則，增強(qiáng)第三方評(píng)價(jià)的合法性。此外，還要注重反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭，為社會(huì)組織獨(dú)立性的發(fā)展創(chuàng)造更加公平、良性競(jìng)爭的法律環(huán)境[4]。

2.不斷完善溝通協(xié)調(diào)機(jī)制

實(shí)施第三方評(píng)價(jià)明顯打破了傳統(tǒng)的行政主導(dǎo)的質(zhì)量保障模式，除了強(qiáng)調(diào)社會(huì)機(jī)構(gòu)的參與外，還必然涉及政府支持和高校配合等方面的影響因素，因此還應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化建立政府、高校與第三方機(jī)構(gòu)之間融通互動(dòng)、協(xié)同共生的協(xié)調(diào)機(jī)制。但從我國的實(shí)際看，政府、高校和第三方機(jī)構(gòu)之間的溝通協(xié)調(diào)還存在較明顯的問題。比如，第三方機(jī)構(gòu)在獲取評(píng)估所必需的高等教育運(yùn)行方面的信息時(shí)，經(jīng)常是受限制的。政府部門和高校出于維護(hù)自身利益等功利性目的，或者難以全面地將辦學(xué)信息提供給第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，或者只是選擇性地提供信息，從而影響第三方評(píng)估工作的順利實(shí)施。再比如，由于評(píng)價(jià)總是與質(zhì)量、聲譽(yù)、資源分配、能力或水平等聯(lián)系在一起，其自身具有的診斷問題、甄別優(yōu)劣、分等排行等方面的功能，使得很多高校對(duì)評(píng)估有抵觸情緒，現(xiàn)實(shí)中經(jīng)常采取不合作態(tài)度。

突破這些瓶頸，僅靠第三方機(jī)構(gòu)自身顯然是無法解決的，需要相關(guān)方面共同努力，不斷完善相關(guān)機(jī)制建設(shè)。其中，政府首先要成為聯(lián)通的樞紐，積極協(xié)調(diào)，促進(jìn)不同主體間的溝通和資源共享。任何改革都需要進(jìn)行資源的重新分配和整合，在推動(dòng)第三方評(píng)價(jià)、落實(shí)管辦評(píng)分離過程中，為節(jié)約成本、凸顯效果，政府應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用促進(jìn)資源的有效整合。比如，政府要按照政務(wù)信息公開的要求，強(qiáng)力推進(jìn)政務(wù)公開，并督促高校進(jìn)行校務(wù)公開，使各方包括第三方機(jī)構(gòu)和社會(huì)公眾能及時(shí)獲得相關(guān)信息，為第三方評(píng)估的順利開展奠定好基礎(chǔ)。再比如，政府要積極幫助第三方機(jī)構(gòu)加強(qiáng)信任資源建設(shè)。獲得社會(huì)的信任，是第三方評(píng)價(jià)得以立足的前提與基礎(chǔ)。提升第三方機(jī)構(gòu)的信任度，一方面需要第三方機(jī)構(gòu)強(qiáng)化自身能力建設(shè)，另一方面需要政府加強(qiáng)的引導(dǎo)。政府應(yīng)從法律上明晰第三方評(píng)價(jià)的合法性，在教育資源配置等管理活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)承認(rèn)第三方評(píng)價(jià)的結(jié)果，還應(yīng)當(dāng)發(fā)動(dòng)宣傳積極引導(dǎo)社會(huì)輿論認(rèn)同第三方評(píng)價(jià)。對(duì)于高校而言，應(yīng)當(dāng)充分意識(shí)到評(píng)估的多元價(jià)值和對(duì)改進(jìn)辦學(xué)水平的重要意義，變“要我評(píng)”為“我要評(píng)”，積極面對(duì)評(píng)估，為評(píng)估工作的順利開展提供一切便利條件。作為第三方機(jī)構(gòu)而言，則應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化與政府和高校之間的聯(lián)系，牢固樹立精準(zhǔn)服務(wù)意識(shí)，主動(dòng)為委托方出謀劃策、貢獻(xiàn)智慧，構(gòu)建緊密的合作關(guān)系。

3.強(qiáng)化能力建設(shè)機(jī)制

教育評(píng)價(jià)是行為主義的產(chǎn)物，實(shí)施評(píng)價(jià)就是要將評(píng)價(jià)對(duì)象從內(nèi)在轉(zhuǎn)化為外在、內(nèi)隱轉(zhuǎn)化為公開、定性轉(zhuǎn)化為定量、整體分化為部分，最后用一種相對(duì)確定的數(shù)據(jù)、數(shù)字或者可描述的語句，還原出整體的狀況[5]。無論是針對(duì)高校的本科教學(xué)評(píng)估、學(xué)位點(diǎn)評(píng)估、學(xué)科評(píng)估、專業(yè)評(píng)價(jià)，還是大學(xué)綜合排名與專項(xiàng)排名等，大體上均如此。要實(shí)現(xiàn)這一過程，相關(guān)主體必須有先進(jìn)的理念，熟稔評(píng)估對(duì)象的運(yùn)行過程和價(jià)值追求，并具有專門的知識(shí)和技術(shù)。此外，社會(huì)之所以需要第三方評(píng)價(jià)，一個(gè)重要的原因就是人們擔(dān)心政府評(píng)估失靈，或者說對(duì)政府既當(dāng)裁判員又當(dāng)教練員的不滿，進(jìn)而希冀一個(gè)與政府、高校等無直接利益關(guān)聯(lián)的第三方介入質(zhì)量評(píng)價(jià)，以體現(xiàn)評(píng)價(jià)的公正性等。質(zhì)言之，第三方評(píng)價(jià)從產(chǎn)生之日起就包含了人們基于公信力方面的訴求。綜合看來，專業(yè)性、規(guī)范性、公信力等成為第三方評(píng)價(jià)的顯著特征和要求，這些也成為其安身立命的前提和基礎(chǔ)。

凸顯第三方評(píng)價(jià)的有效性，全面加強(qiáng)專業(yè)性、規(guī)范性、公信力等方面能力建設(shè)成為關(guān)鍵。強(qiáng)化第三方評(píng)價(jià)的能力建設(shè)，同樣是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既需要第三方機(jī)構(gòu)自身加強(qiáng)建設(shè)，也需要政府、社會(huì)強(qiáng)化監(jiān)督與引導(dǎo)。對(duì)于第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)而言，一是重點(diǎn)完善人力資源開發(fā)與利用，注重從高校、科研機(jī)構(gòu)、政府、社會(huì)等部門選拔專業(yè)能力強(qiáng)、道德水平高的專家；二是加強(qiáng)對(duì)國內(nèi)外評(píng)估政策、評(píng)價(jià)技術(shù)等方面的研究，不斷提升評(píng)估的專業(yè)化水平；三是強(qiáng)化章程建設(shè)，不斷完善決策-執(zhí)行-監(jiān)督相互分工、制衡的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，優(yōu)化健全各項(xiàng)規(guī)章制度，形成一整套自律性內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。對(duì)于政府而言，一是在考慮市場(chǎng)需求的基礎(chǔ)上，建立和完善第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入機(jī)制，對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)資質(zhì)、從業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)等作出明確要求并進(jìn)行嚴(yán)格審查；二是通過制定相關(guān)的監(jiān)督條例和問責(zé)法規(guī)，約束和規(guī)范第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的行為，盡可能防范其可能出現(xiàn)的尋租或道德失范等違規(guī)行為；三是建立元評(píng)估制度，組織開展對(duì)第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的評(píng)估，通過系列措施從根本上保證高等教育第三方評(píng)價(jià)的規(guī)范化。對(duì)于社會(huì)而言，社會(huì)各界要充分調(diào)動(dòng)各種監(jiān)督力量，如互聯(lián)網(wǎng)、新聞媒體和社交平臺(tái)等，利用其交互便捷、傳播迅速、參與面廣等優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建多圈層的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，更加全面地敦促第三方機(jī)構(gòu)行為不失范、不越軌、不跑偏。

參考文獻(xiàn)：

[1]Commission on Global Governance.Our Global Neigh-borhood：The Report of the Commission on Global Governance[R].Oxford University Press，1995.

[2]石中英.打贏新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革攻堅(jiān)戰(zhàn)總體戰(zhàn)[N].中國教育報(bào)，2020-10-22.

[3]郭桂英.對(duì)高等教育評(píng)估的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析[J].教育發(fā)展研究，2006（23）.

[4]王靜瓊.高等教育評(píng)估中介組織獨(dú)立性建設(shè)的對(duì)策探討[J].學(xué)校黨建與思想教育，2012（36）.

[5]劉振天，羅晶.高等教育評(píng)價(jià)“雙刃劍”：何以興利除弊[J].大學(xué)教育科學(xué)，2021（1）.

責(zé)任編輯：鐘雪