基于樓盤表的房屋交易合同網(wǎng)簽備案數(shù)據(jù)共享

郭松山 陳方博

近年來，住房和城鄉(xiāng)建設部對如何進一步提高房屋交易管理服務效能，向各類房地產(chǎn)市場主體提供規(guī)范、標準、便捷地服務給出了全新的工作思路和要求。如何盡可能地實現(xiàn)“讓群眾少跑腿，讓數(shù)據(jù)多跑路”，有力推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，成為各地管理部門亟需思考與解決的問題。

摘要：房屋交易合同網(wǎng)簽備案和面積管理數(shù)據(jù)為基礎，強化房屋全生命周期管理，通過房屋使用和管理數(shù)據(jù)，以及與公安、民政、稅務、人力資源社會保障、市場監(jiān)管、自然資源與規(guī)劃、法院等部門數(shù)據(jù)共享，強化資源整合、協(xié)同聯(lián)動，有力推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，盡可能地實現(xiàn)“讓群眾少跑腿，讓數(shù)據(jù)多跑路”。

關鍵詞：網(wǎng)簽備案;數(shù)據(jù)共享;房源核驗;交易主體核驗

中圖分類號：F293 文獻標識碼：A

文章編號：1001-9138-（2021）08-0020-23 收稿日期：2021-05-18

1 房屋交易合同網(wǎng)簽備案

1.1 房屋交易合同網(wǎng)簽備案的依據(jù)

依據(jù)國務院辦公廳《關于印發(fā)住房和城鄉(xiāng)建設部主要職責內設機構和人員編制規(guī)定的通知》（國辦發(fā)〔2008〕74號）主要職責第5項規(guī)定的“承擔規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序、監(jiān)督管理房地產(chǎn)市場的責任”“制定房地產(chǎn)開發(fā)、房屋權屬管理、房屋租賃、房屋面積管理、房地產(chǎn)估價與經(jīng)紀管理、物業(yè)管理、房屋征收拆遷的規(guī)章制度并監(jiān)督執(zhí)行”。2018年12月26日，經(jīng)國務院同意，住房和城鄉(xiāng)建設部印發(fā)了《關于進一步規(guī)范和加強房屋網(wǎng)簽備案工作的指導意見》（建房〔2018〕128號），要求在全國城市規(guī)劃區(qū)國有土地范圍內全面實行房屋交易合同網(wǎng)簽備案，加快推進房屋網(wǎng)簽備案系統(tǒng)全國聯(lián)網(wǎng)工作。2020年7月2日，住房和城鄉(xiāng)建設部等6部門下發(fā)《關于加強房屋網(wǎng)簽備案信息共享提升公共服務水平的通知》，鼓勵通過信息共享，優(yōu)化行政效率，提升服務水平。

1.2 房屋交易合同網(wǎng)簽備案的意義

房屋交易合同網(wǎng)簽備案是房屋交易管理的基礎性工作，既是交易當事人的法定義務，也是政府獲取成交價格的具體手段并為房地產(chǎn)宏觀決策提供數(shù)據(jù)支撐。隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等技術的不斷提高，房屋交易合同網(wǎng)簽備案數(shù)據(jù)不僅用于防止開發(fā)商、業(yè)主或房屋中介等將房屋一房多賣的行為，同樣可通過與公安、民政、稅務、人力資源社會保障、市場監(jiān)管、自然資源與規(guī)劃、法院等部門數(shù)據(jù)共享，強化資源整合、協(xié)同聯(lián)動，有力推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，盡可能地實現(xiàn)“讓群眾少跑腿，讓數(shù)據(jù)多跑路”。

1.3 建立樓盤表，實現(xiàn)動態(tài)更新

樓盤表是基于房屋面積管理建立，服務于房屋全生命周期管理和各項外延服務的基礎信息鏈。2020年4月14日，住房和城鄉(xiāng)建設部下發(fā)的《關于印發(fā)全國房屋網(wǎng)簽備案業(yè)務數(shù)據(jù)標準的通知》（建辦房﹝2020﹞14號）對樓盤表數(shù)據(jù)進行描述，包括樓盤表基礎數(shù)據(jù)、交易網(wǎng)簽備案數(shù)據(jù)、應用擴展數(shù)據(jù)等。

樓盤表數(shù)據(jù)應依據(jù)房屋交易合同網(wǎng)簽備案、物業(yè)管理、房屋使用等數(shù)據(jù)，以及各類共享服務數(shù)據(jù)等，這里的數(shù)據(jù)不僅是房屋交易合同網(wǎng)簽備案數(shù)據(jù)共享給公安、民政、稅務等部門使用，也包括其他部門通過相關的業(yè)務場景產(chǎn)生的數(shù)據(jù)對樓盤表數(shù)據(jù)的“反哺”，做到樓盤表數(shù)據(jù)的動態(tài)更新，從而協(xié)助政府實現(xiàn)“以圖管房，以房管人”。

2 房屋交易合同網(wǎng)簽備案數(shù)據(jù)共享建議

2.1 與公安部門數(shù)據(jù)共享

通過房屋交易合同網(wǎng)簽備案信息共享，公安機關可獲取房屋租賃合同、房屋買賣合同等相關信息，不再要求提供相關合同原件或者復印件，簡化落戶或辦理居住證核驗環(huán)節(jié)，實現(xiàn)當事人僅憑身份證件即可完成交易主體核驗。市、縣住房和城鄉(xiāng)建設部門與公安機關可積極共享房屋租賃信息，提高流動人口居住登記和人戶一致率，實現(xiàn)流動人口管理和租賃房屋管理有機結合、相互促進。

住房和城鄉(xiāng)建設部門與公安部門數(shù)據(jù)共享字段建議：交易者全稱、交易者證件號碼、合同編號、業(yè)務類別、合同狀態(tài)、合同生效日期、房屋編碼、行政區(qū)劃、房屋坐落、單元編號、房間號等數(shù)據(jù)信息。

公安部門與住房和城鄉(xiāng)建設部門數(shù)據(jù)共享字段建議：姓名、證件類型、證件號碼、戶籍信息、居住證類型、居住證辦理狀態(tài)、個人照片、現(xiàn)居住地址、發(fā)證機關、簽發(fā)日期、證件有效日期等信息。

2.2 與人力資源社會保障部門共享

通過房屋交易合同網(wǎng)簽備案信息共享，人力資源社會保障部門可以第一時間掌握從業(yè)人群信息，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)基礎數(shù)據(jù)的采集準確性?？梢栽鰪婏L險評估能力，提升行政決策和科學管理能力。通過樓盤表數(shù)據(jù)分析，可對就業(yè)、失業(yè)人員進行動態(tài)監(jiān)測和預測預警，為規(guī)范決策行為提供信息支持，提高人社決策的精準性、科學性和有效性。由于房地產(chǎn)市場火熱，很多城市采取限購、限售和人才引進政策，在購房資格核驗環(huán)節(jié)，人力資源社會保障部門數(shù)據(jù)共享可以加快房屋交易主管部門核驗購房人購房資格，同時核驗標的房屋是否符合上市流通要求。

住房和城鄉(xiāng)建設部門與人力資源社會保障部門數(shù)據(jù)共享字段建議：法定代表人、企業(yè)名稱、傭金金額、經(jīng)紀人編號、經(jīng)紀機構編號、合同編號、合同狀態(tài)、合同生效日期、房屋建筑面積、成交金額、房屋編碼、房間號、單元編號、交易者證件號碼、交易者全稱、房屋坐落、行政區(qū)劃等信息。

人力資源社會保障部門與住房和城鄉(xiāng)建設部門數(shù)據(jù)共享字段建議：姓名、性別、從業(yè)人員證件類型、從業(yè)人員證件號碼、從業(yè)人員證件地址、人員編碼、從業(yè)人員類型、學歷、聯(lián)系電話、從業(yè)人員狀態(tài)、歸屬單位、社會統(tǒng)一信用代碼等數(shù)據(jù)信息。

2.3 與民政部門共享

民政部門可通過房屋網(wǎng)簽備案系統(tǒng)信息，確定住房擁有情況，是否符合醫(yī)療救助和困難補助等申請政策，統(tǒng)計人口流動數(shù)據(jù)。

住房和城鄉(xiāng)建設部門與民政部門數(shù)據(jù)共享字段建議：建筑工程施工許可證編號、發(fā)證機關、日期、建設單位、工程名稱、建設地址、建設規(guī)模、合同價格、設計單位、施工單位、金里單位、合同開工日期、合同竣工日期、樓盤表、交易者證件類型、交易者證件號碼、交易者全稱、房屋坐落、房屋編碼、房間號、單元名稱、單元編號、樓層、房間號、交易資金監(jiān)管信息等信息。

民政部門與住房和城鄉(xiāng)建設部門數(shù)據(jù)共享字段建議：戶籍類別、國籍、買受人來源、交易者性質、交易者戶籍、銷售范圍、交易者證件類別、交易者證件號碼、交易者全稱、建筑面積、套內面積等信息。

2.4 與稅務部門共享

納稅人辦理房屋交易納稅申報業(yè)務時，稅務機關可通過房屋網(wǎng)簽備案系統(tǒng)獲取房屋買賣合同信息，自動核驗稅源信息，有效避免“陰陽合同”等偷稅漏稅的不法行為。同時，納稅人無需提供紙質合同，加快實現(xiàn)房屋交易納稅申報“無紙化”“免填單”，稅務部門也減少了手工錄入，縮短辦稅時間。

住房和城鄉(xiāng)建設部門與稅務部門數(shù)據(jù)共享字段建議：論業(yè)務類別、實際業(yè)務類別、交易者證件類型、交易者證件號碼、交易者全稱、房屋坐落、房屋編碼、房間號、單元名稱、單元編號、樓層、房間號、成交單價、成交金額、交易資金監(jiān)管信息等信息。

稅務部門與住房和城鄉(xiāng)建設部門數(shù)據(jù)共享字段建議：法定代表人、企業(yè)名稱、傭金金額、經(jīng)紀人編號、經(jīng)紀機構編號、合同編號、合同狀態(tài)、合同生效日期、房屋建筑面積、成交金額、房屋編碼、房間號、單元編號、交易者證件號碼、交易者全稱、房屋坐落、行政區(qū)劃等信息。

2.5 與不動產(chǎn)登記部門共享

自然資源部門可通過房屋網(wǎng)簽備案系統(tǒng)信息，統(tǒng)一產(chǎn)權人身份認證，對于能夠通過實時互通共享取得的信息，不再需要群眾重復提交，縮短預告登記和不動產(chǎn)證辦理流程，壓縮預告登記和不動產(chǎn)證業(yè)務辦理時間，方便群眾辦事，提升辦事效率。住房和城鄉(xiāng)建設部門可通過不動產(chǎn)登記信息進行房源核驗、交易主體核驗，有效防范已司法限制或抵押等受限房屋違規(guī)出售等行為的發(fā)生，保障房屋交易安全。

住房和城鄉(xiāng)建設部門與不動產(chǎn)登記部門數(shù)據(jù)共享字段建議：建筑工程施工許可證編號、發(fā)證機關、日期、建設單位、工程名稱、建設地址、建設規(guī)模、合同價格、設計單位、施工單位、金里單位、合同開工日期、合同竣工日期、樓盤表、交易者證件類型、交易者證件號碼、交易者全稱、房屋坐落、房屋編碼、房間號、單元名稱、單元編號、樓層、房間號、交易資金監(jiān)管信息等信息。

不動產(chǎn)登記部門與住房和城鄉(xiāng)建設部門數(shù)據(jù)共享字段建議：建設工程規(guī)劃許可證信息、建設用地規(guī)劃許可證信息、不動產(chǎn)權證編號、權利人、共有情況、坐落、不動產(chǎn)單元號、權利類型、權利性質、用途、面積、使用期限、權利其他狀況等信息。

2.6 與法院共享

通過房屋交易合同網(wǎng)簽備案信息共享，為司法案件執(zhí)行、限制高消費人群等業(yè)務提供便捷服務。實時共享房屋網(wǎng)簽備案、失信被執(zhí)行人名單、房屋查封等信息，住房和城鄉(xiāng)建設部門在房屋交易管理過程中，可對房源信息進行核驗，查看房屋狀態(tài)是否為查封等;查看房屋交易人員是否被列入失信被執(zhí)行人名單;對房屋交易人員不再要求當事人提交紙質房屋買賣、抵押、租賃合同。人民法院辦理執(zhí)行案件時，可實時查詢相關信息，為執(zhí)行程序依法確認涉案房屋買賣、租賃信息和被執(zhí)行人信息等提供便利。

住房和城鄉(xiāng)建設部門與法院數(shù)據(jù)共享字段建議：鄉(xiāng)鎮(zhèn)/街道辦、土地使用年限、土地權性質、套內面積、套內建筑面積、所在起始層、路街巷、樓層名稱、樓層編號、建筑面積、建成年代、集體土地使用權類型、戶型結構、國有土地使用權取得方式、分攤面積、房屋坐落、房屋狀態(tài)、房屋用途、房屋性質、房屋銷售狀態(tài)、房屋樓盤表狀態(tài)、房屋類型、房屋結構、房屋建筑面積、房屋戶型、房屋抵押狀態(tài)、房屋朝向、房屋查封狀態(tài)、房屋編碼、房間名稱、房間號、單元名稱、單元編號、保障房類型等信息。

法院與住房和城鄉(xiāng)建設部門數(shù)據(jù)共享字段建議：負責人姓名、負責人電話、企業(yè)名稱、法人聯(lián)系電話、法定代表證件類型、法定代表證件號碼、銷售名稱（推廣名）、企業(yè)性質、企業(yè)電話、查封日期、查封機構、裁定編號、解封日期、解封機構、交易者全稱、交易者證件號碼等信息。

3 網(wǎng)簽備案數(shù)據(jù)服務效能體現(xiàn)

2010年國務院辦公廳《關于促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》（國辦發(fā)〔2010〕4號）要求，地方人民政府要繼續(xù)加強房地產(chǎn)市場統(tǒng)計、分析和監(jiān)測，有關部門要及時發(fā)布市場調控和相關統(tǒng)計信息，穩(wěn)定市場預期。住房和城鄉(xiāng)建設部門通過房屋交易合同網(wǎng)簽備案及時掌握真實的市場情況，從而分析市場、研判市場，同時了解市場對政策的反應，為房地產(chǎn)宏觀調控提供決策依據(jù)。

住房和城鄉(xiāng)建設部門應構建跨部門、跨層級的樓盤表，強化房屋買賣、轉讓、抵押、租賃、面積管理、房屋交易檔案、房屋中介、個人住房信息管理，對新建商品房、二手房，以及保障性住房的交易活動進行監(jiān)督管理，登記機構在獲取房屋轉讓、抵押等相關交易信息后進行登記，有效防范一房多賣、失信人員違規(guī)買賣房屋等行為的發(fā)生，保障房屋交易安全，維護房地產(chǎn)權利人合法權益，有利于穩(wěn)定住房消費，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。通過政府部門間信息共享，可減輕群眾負擔，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿，甚至不跑腿。

作者簡介：郭松山，鄭州市房地產(chǎn)市場和交易管理中心。

陳方博，建信住房服務有限責任公司。