鄉(xiāng)村振興視域下空巢小農(nóng)就地兼業(yè)的影響因素分析

吳北河 聶志平

[提 要]基于鄉(xiāng)村振興視角，對(duì)江西省興國(guó)縣中葉村進(jìn)行實(shí)證調(diào)研，采取隨機(jī)抽樣的方式抽取該村102戶常住兼業(yè)農(nóng)戶（50周歲以上的空巢小農(nóng)）進(jìn)行半結(jié)構(gòu)化訪談并整理成數(shù)據(jù)，結(jié)合小農(nóng)兼業(yè)研究的相關(guān)文獻(xiàn)，分析空巢小農(nóng)就地兼業(yè)的影響因素，并提出促進(jìn)空巢小農(nóng)就地兼業(yè)、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興偉大戰(zhàn)略的對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村振興;空巢小農(nóng);就地兼業(yè);影響因素

[作者簡(jiǎn)介]吳北河，江西農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院碩士研究生，研究方向?yàn)檗r(nóng)村區(qū)域發(fā)展;聶志平，江西農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與公共管理學(xué)院教授，博士，碩士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)檗r(nóng)村空巢社會(huì)問(wèn)題。（江西南昌 330045）

[基金項(xiàng)目]教育部人文社科規(guī)劃項(xiàng)目“空巢小農(nóng)就地兼業(yè)行為及引導(dǎo)研究”（20YJAZH079）

黨的十九大報(bào)告提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。這是以人民為中心的新發(fā)展理念在鄉(xiāng)村的重要體現(xiàn)。其主要抓手是“促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，拓寬農(nóng)民增收渠道，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民提供就近就業(yè)的機(jī)會(huì)，不斷提升農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感”[1]。留守鄉(xiāng)村的空巢小農(nóng)首先為這一戰(zhàn)略所惠及，紛紛行動(dòng)起來(lái)。盡管他們年齡多在50歲以上，且囿于資金技術(shù)及生產(chǎn)生活的習(xí)慣，大多耕種著承包的土地，但在小農(nóng)理性心理的驅(qū)使下，他們?cè)谵r(nóng)閑之余積極就地兼業(yè)，從事其它非農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)。鑒于他們所從事的非農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)仍屬于小規(guī)模非農(nóng)化轉(zhuǎn)型[2]，空巢小農(nóng)就地兼業(yè)只能歸納于農(nóng)民個(gè)體兼業(yè)化范疇，其就地兼業(yè)行為受到農(nóng)戶原始稟賦、村域特征等因素影響[3]。論文基于鄉(xiāng)村振興視角，結(jié)合江西省興國(guó)縣中葉村的實(shí)地調(diào)研，分析農(nóng)戶稟賦、村域特征、政策引導(dǎo)等因素影響空巢小農(nóng)就地兼業(yè)的理論邏輯和行為邏輯，以彰顯促進(jìn)農(nóng)戶增收對(duì)于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興所具有重要的理論價(jià)值與現(xiàn)實(shí)意義。

一、數(shù)據(jù)來(lái)源及研究方法

論文基于鄉(xiāng)村振興視域下對(duì)江西省興國(guó)縣中葉村進(jìn)行實(shí)證調(diào)研，采取隨機(jī)抽樣的方式抽取該村102戶常住兼業(yè)農(nóng)戶（50周歲以上的空巢小農(nóng)）進(jìn)行半結(jié)構(gòu)化訪談并整理成數(shù)據(jù)。通過(guò)與該村常住兼業(yè)農(nóng)戶的訪談，可以掌握該村兼業(yè)農(nóng)戶的一些基本特征，為下一步理論研究提供數(shù)據(jù)支撐。

通過(guò)與中葉村黨支部劉書(shū)記的訪談，可以對(duì)該村的村域特征有更加清晰的認(rèn)識(shí)。興國(guó)縣中葉村曾是國(guó)家級(jí)貧困村，該村位于贛州市興國(guó)縣北部，處于三縣交界地帶（北鄰贛州市寧都縣，西接吉安市永豐縣），距離興國(guó)縣城48公里，距離鄉(xiāng)圩鎮(zhèn)8.7公里，轄有21個(gè)村民小組，共510戶、2157人，該村國(guó)土面積12.4平方公里，林地面積28338畝，耕地面積1984畝，人均耕地面積約為0.92畝。以2020年為例，該村常住人口約為901人，外出務(wù)工與異地就讀人口約為1256人。其中村常住人口年齡分布情況如下：16周歲以下人口數(shù)約為230人，約占村常住人口總數(shù)比為25.5%;16—50周歲人口數(shù)約為106人，約占村常住人口總數(shù)比為11.7%;50—60周歲人口數(shù)約為200人，約占村常住人口總數(shù)比為22.2%;60周歲以上人口數(shù)約為365人，約占村常住人口總數(shù)比為40.6%。該村常住人口（戶主）受教育程度：文盲幾乎為零（得益于新中國(guó)成立后掃盲運(yùn)動(dòng)），小學(xué)文化約為20%，初中文化約為70%，高中文化約為9%，大專(zhuān)以上約為1%。截至2020年，該村貧困人員總數(shù)為94戶、342人（其中五保戶15戶、16人，低保戶53戶），目前該村已實(shí)現(xiàn)全面脫貧，脫貧率為100%。

二、空巢小農(nóng)就地兼業(yè)的影響因素分析

（一）農(nóng)戶稟賦的影響

1.年齡

年齡可以影響空巢小農(nóng)的家庭結(jié)構(gòu)，因此年齡因素對(duì)空巢小農(nóng)選擇就地兼業(yè)有著重要影響[3]。結(jié)合中葉村實(shí)際情況分析，50周歲以下的農(nóng)戶家庭結(jié)構(gòu)大多是子女外出務(wù)工或異地就讀，自身也可以憑借“年輕力壯”外出務(wù)工，其家庭人口負(fù)擔(dān)壓力相對(duì)較小。因此，在該村常住人口比例中，16—50周歲的人口僅為100人，占比11.7%。而在該村常住人口比例中，50周歲以上人口數(shù)多達(dá)565人，占比62.8%。通過(guò)此次與該村102戶常住兼業(yè)農(nóng)戶（50周歲以上的空巢小農(nóng)）的訪談可知，他們的子女大多數(shù)已成家立業(yè)、娶妻生子，其家庭結(jié)構(gòu)人口數(shù)量有所增加，家庭人口負(fù)擔(dān)壓力相對(duì)較大，且他們自身年齡較大，外出務(wù)工較為不便。因此，他們只能留在村中繼續(xù)耕種土地，且大多數(shù)抱著“能賺一個(gè)是一個(gè)”的心態(tài)，利用農(nóng)閑之余就地選擇兼業(yè)，盡自己最大能力為子女減輕負(fù)擔(dān)。

2.耕地面積與人口數(shù)量

耕地面積的多少直接影響小農(nóng)家庭勞動(dòng)力的剩余情況，從而間接影響著空巢小農(nóng)選擇就地兼業(yè)。截至2020年，中葉村耕地總面積數(shù)約為1991畝，人均耕地面積約為0.92畝，除去外出務(wù)工人員土地拋荒及流轉(zhuǎn)面積，該村常住人口平均耕地面積約為1.2畝左右。根據(jù)該村102戶常住兼業(yè)農(nóng)戶（50周歲以上的空巢小農(nóng)）的訪談數(shù)據(jù)分析，這些兼業(yè)小農(nóng)家庭人均耕地面積約為1.5畝左右，戶均耕地面積保持在6畝左右，與該村實(shí)際情況相符合。而隨著農(nóng)村“分田到戶”政策的轉(zhuǎn)變與完善，該村在1998年以后出生的人口并未分到新的土地。換句話說(shuō)，在1998年以后，隨著該村人口總數(shù)的不斷增加，其家庭耕地總面積并未有太大變化。因此，單方面研究空巢小農(nóng)耕地面積與兼業(yè)行為的選擇并沒(méi)有太多聯(lián)系，還需要結(jié)合家庭人口數(shù)量的變化。近些年來(lái)，該村家庭耕地總面積不變，但是隨著該村新出生人口數(shù)的增加，家庭人均耕地面積反而出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)現(xiàn)象。與此同時(shí)，該村大量青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，留守在村里的空巢小農(nóng)多數(shù)持有“種口糧”的心理，即每年只種能夠維持自己家庭溫飽的糧食，造成該村在農(nóng)閑時(shí)節(jié)出現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大量剩余的現(xiàn)象，使得越來(lái)越多的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力從事于非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)。

3.農(nóng)民自身素質(zhì)

農(nóng)民自身素質(zhì)（知識(shí)水平、勞動(dòng)技能等）影響他們的決策水平和收入水平[4]，從而影響他們選擇就地兼業(yè)的類(lèi)型。中葉村常住人口（戶主）的受教育程度：文盲幾乎為零（得益于新中國(guó)成立后掃盲運(yùn)動(dòng)），小學(xué)文化約為20%，初中文化約為70%，高中文化約為9%，大專(zhuān)以上約為1%。其中，該村初中文化程度以下的農(nóng)戶占比90%，這部分小農(nóng)從事的非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類(lèi)型主要為建筑業(yè)、手工加工業(yè)等行業(yè)，這些行業(yè)也非常適合文化程度低但肯吃苦耐勞的空巢小農(nóng)，可稱其為一兼型農(nóng)戶;該村高中文化程度以上的農(nóng)戶占比10%，這部分小農(nóng)從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的類(lèi)型主要為商販、運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)，他們憑借自身的知識(shí)水平及特殊勞動(dòng)技能，家庭收入以兼業(yè)為主，農(nóng)業(yè)為輔，可稱其為二兼型農(nóng)戶。由此可見(jiàn)，農(nóng)民自身受教育程度水平的高低影響著農(nóng)戶選擇就地兼業(yè)的類(lèi)型。通過(guò)對(duì)該村102戶空巢小農(nóng)戶主的訪談內(nèi)容分析可知，影響農(nóng)戶選擇就地兼業(yè)行為的因素還包括農(nóng)戶是否受過(guò)職業(yè)技能培訓(xùn)。在被訪談對(duì)象中，受過(guò)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的農(nóng)戶有6名，占所有訪談人員數(shù)的5%。相較于沒(méi)有接受過(guò)任何技能培訓(xùn)的其他空巢小農(nóng)，他們通過(guò)接受技能培訓(xùn)，獲取相應(yīng)“綠色證書(shū)”，能夠在兼業(yè)的同時(shí)有更多選擇行業(yè)的機(jī)會(huì)。該研究進(jìn)一步證明，農(nóng)民自身素質(zhì)（知識(shí)水平、勞動(dòng)技能等）能夠顯著影響他們選擇就地兼業(yè)的類(lèi)型。一方面，小農(nóng)受教育程度越高，他們就可以擁有更多選擇行業(yè)的機(jī)會(huì);另一方面，小農(nóng)接受職業(yè)技能培訓(xùn)，可以私底下通過(guò)交流學(xué)習(xí)，傳授給自己家人，從而提升自身家庭成員素質(zhì)，增加家庭收入。

（二）村域特征的影響

1.村域區(qū)位條件

村域區(qū)位條件包括地理位置、交通設(shè)施等要素，這些要素往往對(duì)空巢小農(nóng)是否選擇就地兼業(yè)或是異地就業(yè)有著重要影響[5]。中葉村位于贛州市興國(guó)縣北部，處于三縣交界地帶（北鄰贛州市寧都縣，西接吉安市永豐縣），地理位置與沈從文先生筆下的邊城有些相似。近些年來(lái)，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)，該村交通基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。興贛北延高速公路途經(jīng)該村并在該地設(shè)立高速路口，使得該村原本去趟興國(guó)縣城80公里的路程縮短至48公里，用時(shí)從原來(lái)的兩個(gè)小時(shí)縮短至現(xiàn)在僅需半個(gè)小時(shí)。而且隨著交通工具的改善，該村村民進(jìn)城實(shí)現(xiàn)“公共汽車(chē)化”，趕集實(shí)現(xiàn)自家“摩托化”，極大程度方便了該村村民出行。眾所周知，縣域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)是各地勞動(dòng)力市場(chǎng)、人力資源、就業(yè)信息等要素的聚集中心。當(dāng)小農(nóng)兼業(yè)所在地?fù)碛袃?yōu)越的地理位置、完善的交通設(shè)施條件時(shí)，就能夠幫助更多的農(nóng)民及時(shí)掌握勞動(dòng)力市場(chǎng)需求，帶動(dòng)更多的農(nóng)民從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，促使更多的空巢小農(nóng)選擇就地兼業(yè)。

2.村域經(jīng)濟(jì)水平

村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平反映出該村所在地吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的能力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的數(shù)量直接影響著所在地村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平，對(duì)該地區(qū)空巢小農(nóng)能否選擇并且實(shí)現(xiàn)就地兼業(yè)有著重要影響[6]。中葉村常住人口中有將近30%的人員從事手工業(yè)的加工行業(yè)，主要就業(yè)于鄉(xiāng)榮輝制衣廠、鄉(xiāng)永輝制鞋廠等鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。由此可知，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量越多的地區(qū)吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的能力越強(qiáng)，能夠讓更多的空巢小農(nóng)擁有更多的非農(nóng)兼業(yè)崗位和機(jī)會(huì)。使得村中常住人員既能夠從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)解決自身家庭“口糧”問(wèn)題，又能夠利用農(nóng)閑之余選擇兼業(yè)增加家庭收入，從而提升村域整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

3.村域文化

村域文化具有凝聚村民價(jià)值共識(shí)、規(guī)范村民行為等功能，影響村民選擇就地兼業(yè)的心理動(dòng)機(jī)和行為決策[7]。在此次訪談過(guò)程中，絕大多數(shù)接受訪談的空巢小農(nóng)群體談及選擇就地兼業(yè)的原因時(shí)，多次涉及“持家理念”和“鄉(xiāng)村輿論”等說(shuō)法。一方面，由于空巢小農(nóng)家庭的特殊性，其子女大多外出務(wù)工或就讀，能夠得到子女的經(jīng)濟(jì)支持十分有限，所以他們大多數(shù)都秉持勤儉持家、開(kāi)源節(jié)流的生活理念。在此背景下，很多空巢小農(nóng)固守農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的觀念已發(fā)生轉(zhuǎn)變，他們往往利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性特征，農(nóng)忙時(shí)投身農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)閑時(shí)期再就地謀求一份臨時(shí)工來(lái)提高自身家庭經(jīng)濟(jì)收入水平，以便減輕對(duì)子女的經(jīng)濟(jì)依賴，為子女減輕負(fù)擔(dān);另一方面，在他們的價(jià)值觀念里，鄉(xiāng)村社會(huì)是一個(gè)熟人社會(huì)，村里的任何一名成員都有可能隨時(shí)處于“鄉(xiāng)村輿論”的風(fēng)波中。在他們看來(lái)，“鄉(xiāng)村輿論”一詞是個(gè)中性詞，當(dāng)處于“鄉(xiāng)村輿論”中如何給自身行為定性時(shí)，關(guān)鍵得看自身行為選擇有沒(méi)有違背村民價(jià)值共識(shí)。如果村民行為選擇符合村民價(jià)值共識(shí)，“鄉(xiāng)村輿論”表現(xiàn)的就是褒揚(yáng)贊美和歌頌流傳;反之，表現(xiàn)的則是貶義、唾棄甚至是責(zé)罵。結(jié)合與該村常住兼業(yè)農(nóng)戶的訪談內(nèi)容分析，他們之所以利用農(nóng)閑之余選擇就地兼業(yè)，不僅僅可以提高自身處于村中熟人社會(huì)中的經(jīng)濟(jì)地位，還可以避免陷入“鄉(xiāng)村輿論”的唾棄和責(zé)罵聲中。在他們的價(jià)值共識(shí)里，利用農(nóng)閑之余選擇就地兼業(yè)的方式來(lái)提高家庭經(jīng)濟(jì)收入是作為戶主應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù);反之，如果一個(gè)戶主在農(nóng)閑之際整天無(wú)所事事，則會(huì)成為鄉(xiāng)村熟人社會(huì)中的笑柄談資。因此，村域文化因素對(duì)空巢小農(nóng)就地兼業(yè)行為的選擇有著重要影響。

（三）政策因素的影響

1.政策引導(dǎo)

政策扶持能夠帶動(dòng)就業(yè)，政策引導(dǎo)能夠有效擴(kuò)大空巢小農(nóng)就地兼業(yè)規(guī)模。該村村委積極響應(yīng)國(guó)家政策，堅(jiān)決落實(shí)《擴(kuò)大返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就近就業(yè)規(guī)模實(shí)施方案》的同時(shí)，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收為目標(biāo)，積極引導(dǎo)村常住人口實(shí)現(xiàn)就地兼業(yè)，確保村民穩(wěn)定增收。2020年，中葉村所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)達(dá)成一致，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼、減免稅收、增放信貸等扶持政策，積極鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)通過(guò)臨時(shí)性、季節(jié)性、彈性工作等形式積極吸納空巢小農(nóng)就地兼業(yè)。與此同時(shí)，該地政府落實(shí)落細(xì)吸納空巢小農(nóng)就地兼業(yè)的財(cái)政、信貸等扶持政策，對(duì)有能力且有意愿創(chuàng)業(yè)的空巢小農(nóng)給予創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼并擔(dān)保貸款予以貼息，這些舉措有效地?cái)U(kuò)大了空巢小農(nóng)就地兼業(yè)規(guī)模。截至2020年底，該村常住人口中，有近30%的人員就業(yè)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，還有近10%的人員從事于商販、運(yùn)輸?shù)绕渌寝r(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。由此可見(jiàn)，政策引導(dǎo)對(duì)空巢小農(nóng)選擇就地兼業(yè)行為有著重要影響。

2.駐村干部幫扶

駐村干部的幫扶指導(dǎo)能夠有效幫助空巢小農(nóng)及時(shí)了解兼業(yè)信息，促進(jìn)小農(nóng)穩(wěn)定就業(yè)，帶動(dòng)村民脫貧致富。2020年前，中葉村貧困人員數(shù)量為94戶、342人，其中五保戶15戶、16人，低保戶53戶。解決該村貧困人員就地兼業(yè)擺脫貧困現(xiàn)狀問(wèn)題，既是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的艱巨任務(wù)，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本要求。該村駐村干部與貧困戶結(jié)對(duì)幫扶是影響村常住貧困戶選擇就地兼業(yè)行為的重要因素，能夠有效幫助貧困人員實(shí)現(xiàn)就地兼業(yè)。根據(jù)該村兩名五保戶戶主的口述可知，該村駐村干部與幫扶對(duì)象交流情感，大力宣傳國(guó)家扶貧政策、就業(yè)政策，提升幫扶對(duì)象的思想意識(shí)，幫助貧困戶獲取就業(yè)信息，制定就業(yè)計(jì)劃，并積極引導(dǎo)幫扶對(duì)象參與各類(lèi)職業(yè)技能培訓(xùn)。通過(guò)這些舉措，改變了該村空巢小農(nóng)中貧困人員“等、靠、救”的落后思想，最大程度地幫助他們實(shí)現(xiàn)就地兼業(yè)，大大改善了他們的貧困現(xiàn)狀。截至2020年底，該村已實(shí)現(xiàn)全面脫貧，脫貧率高達(dá)100%，留守在村中的貧困戶家庭成員中至少有一人能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定增收。因此，駐村干部的幫扶對(duì)空巢小農(nóng)選擇就地兼業(yè)具有重要影響。

3.扶貧項(xiàng)目

2020年是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年，也是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決勝之年。而打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)農(nóng)民穩(wěn)定增收，提升農(nóng)戶自主脫貧能力。針對(duì)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、生活水平、人居環(huán)境等條件改善的扶貧項(xiàng)目能夠有效提供更多兼業(yè)崗位，吸納更多的村民實(shí)現(xiàn)就地兼業(yè)。根據(jù)國(guó)家扶貧規(guī)劃，2020年針對(duì)該村扶貧項(xiàng)目資金高達(dá)300多萬(wàn)，扶貧項(xiàng)目工程數(shù)量多、涉及種類(lèi)廣，能夠有效滿足該村空巢小農(nóng)就地兼業(yè)的崗位需求。根據(jù)當(dāng)?shù)亍瓣P(guān)于促進(jìn)村民就地就業(yè)計(jì)劃”要求可知，該村明確要求扶貧項(xiàng)目工程盡可能由當(dāng)?shù)卮迕褡约和瓿?。此舉既可以讓更多的村民實(shí)現(xiàn)就地兼業(yè)，增加農(nóng)民非農(nóng)收入，又可以改善村民生活條件，帶動(dòng)村民脫貧致富。目前該村常住人口中有近30%的空巢小農(nóng)從事于體力基礎(chǔ)工（零工、短工），其中大部分兼業(yè)小農(nóng)都是在扶貧項(xiàng)目工程中實(shí)現(xiàn)就地兼業(yè)，還有近10%的村常住人口利用自身所掌握的傳統(tǒng)手藝（泥工、瓦匠）參與到扶貧項(xiàng)目工程建設(shè)。由此可知，扶貧項(xiàng)目的實(shí)施影響空巢小農(nóng)就地兼業(yè)行為的選擇。

三、對(duì)策建議與結(jié)論

（一）對(duì)策建議

1.加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育，重視農(nóng)民技能培訓(xùn)

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)方式的轉(zhuǎn)變，社會(huì)對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)的要求將越來(lái)越高，在這樣的形勢(shì)下，只有提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，才能更快更好地實(shí)現(xiàn)空巢小農(nóng)就地兼業(yè)、有效維護(hù)農(nóng)戶家庭的經(jīng)營(yíng)核心地位、確保小農(nóng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增收[8]。因此，政府部門(mén)應(yīng)該在重視和抓好農(nóng)村基礎(chǔ)教育的同時(shí)大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育。一是注重農(nóng)村基礎(chǔ)教育，貫徹落實(shí)“科教興國(guó)”戰(zhàn)略，加大對(duì)九年義務(wù)教育的投入力度，努力提升空巢小農(nóng)的科學(xué)文化素質(zhì)，使得空巢小農(nóng)成為振興鄉(xiāng)村的新主體;二是有針對(duì)性地對(duì)空巢小農(nóng)開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，通過(guò)農(nóng)技推廣、專(zhuān)家訪談、知識(shí)講座等多種形式，培養(yǎng)一批高素質(zhì)、愛(ài)農(nóng)村、思想先進(jìn)的新型職業(yè)農(nóng)民，為振興鄉(xiāng)村提供源源不斷的“土專(zhuān)家”“土秀才”。

2.大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

根據(jù)該村鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況反映，該村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的數(shù)量直接影響著所在地村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)能否提供相應(yīng)的兼業(yè)崗位，對(duì)該地區(qū)空巢小農(nóng)能否選擇并且實(shí)現(xiàn)就地兼業(yè)有著重要影響。因此，政府部門(mén)必須大力支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼、減免稅收、增放信貸等扶持政策，積極鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)通過(guò)臨時(shí)性、季節(jié)性、彈性工作等形式積極吸納空巢小農(nóng)就地兼業(yè)。與此同時(shí)，政府部門(mén)應(yīng)落實(shí)落細(xì)吸納空巢小農(nóng)就地兼業(yè)的財(cái)政、信貸等扶持政策，對(duì)有能力且有意愿創(chuàng)業(yè)的空巢小農(nóng)給予創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼并擔(dān)保貸款予以貼息，同時(shí)鼓勵(lì)外出務(wù)工人員利用他們?cè)谕庑纬傻男掠^念、掌握的技術(shù)技能、學(xué)習(xí)到的管理經(jīng)驗(yàn)和積累的資金回鄉(xiāng)創(chuàng)辦實(shí)業(yè)，吸納農(nóng)村勞動(dòng)力，拉動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)，促進(jìn)空巢小農(nóng)就地兼業(yè)，為振興鄉(xiāng)村提供產(chǎn)業(yè)支撐。

3.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就是要讓農(nóng)村就地兼業(yè)的空巢小農(nóng)與城市居民享受同等待遇，讓空巢小農(nóng)安心留在農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)村、建設(shè)農(nóng)村。隨著全面建成小康社會(huì)的推進(jìn)和生活水平提高，農(nóng)民迫切要求改善農(nóng)村生活環(huán)境，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。首先，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路硬化體系，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路硬化目標(biāo)，確?！按宕褰杂不?，戶戶通公路”;其次，地方政府應(yīng)盡快完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，讓那些留在農(nóng)村兼業(yè)的空巢小農(nóng)能夠與城市居民享受同樣的就業(yè)、醫(yī)療、住房、教育等權(quán)利;最后，當(dāng)?shù)卣€應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的同時(shí)可提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，提升空巢小農(nóng)在農(nóng)忙時(shí)節(jié)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，使其有更多的時(shí)間投入于非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，從而促進(jìn)空巢小農(nóng)就地兼業(yè)，助力于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。

（二）結(jié)論

當(dāng)前我國(guó)正處于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興偉大戰(zhàn)略的新階段，解決好“三農(nóng)”問(wèn)題仍是振興鄉(xiāng)村的關(guān)鍵之舉，且任重而道遠(yuǎn)?？粘残∞r(nóng)作為鄉(xiāng)村振興的新主體，對(duì)其就地兼業(yè)的實(shí)際現(xiàn)狀進(jìn)行實(shí)證分析，并有針對(duì)性地提出了促進(jìn)空巢小農(nóng)就地兼業(yè)的對(duì)策，有助于提升空巢小農(nóng)就地兼業(yè)的能力，使其成為綜合素質(zhì)更高的人力資源，甚至成為振興鄉(xiāng)村過(guò)程中的“土專(zhuān)家”“土秀才”，以適應(yīng)鄉(xiāng)村振興的人才需求。促進(jìn)空巢小農(nóng)就地兼業(yè)，也有利于緩解當(dāng)前我國(guó)空巢村所面臨的諸多矛盾，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，保障鄉(xiāng)村有序發(fā)展，從而有助于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。

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