保障性住房建設(shè)的重要性探究

作者簡介：趙金鵬（1988— ），男，漢族，北京人。主要研究方向：房地產(chǎn)。

摘 要：住房作為人們生活與發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是人生存的一項十分基礎(chǔ)的條件，住房涉及到的問題包含經(jīng)濟、政治、社會與人權(quán)等各個方面。最近幾年隨著經(jīng)濟的發(fā)展與城市化發(fā)展進程不斷推進，我國的房地產(chǎn)市場也在不斷升溫，房價也水漲船高。另外，由于貧富差距的不斷拉大，資源與收入的分配不均，導(dǎo)致中低收入的人群難以負擔(dān)城市的超高房價，因此導(dǎo)致各種住房類的問題變得更加突出，甚至嚴重影響到了我國經(jīng)濟的可持續(xù)性發(fā)展與社會的穩(wěn)定發(fā)展。要靈活地解決解決這一問題，需要客觀的履行保障公民住房需求以及居住權(quán)利的公共管理職責(zé)，合理與有針對性地不斷提出一系列的保障性住房規(guī)章制度與管理方法，逐步地將其作為住房制度改革與完善的重大民生工程。從另一方面來說，在構(gòu)架和諧社會的政府戰(zhàn)略目標之下，社會的保障建設(shè)也逐漸得到更加廣泛的關(guān)注，其中住房保障所謂一項十分重要的舉措，加強其建設(shè)工作，可以幫助群眾保證其基本生活，促使消費生活變得更加穩(wěn)定，穩(wěn)定社會的長久發(fā)展。多數(shù)先進國家都存在著不少的成功案例，通過對其的觀察研究可知，進行保障性住房建設(shè)，十分有助于緩解各個方面的社會性問題，本文重點介紹了保障性住房建設(shè)的要點與重要性分析。

關(guān)鍵詞：保障性住房建設(shè);重要性;要點

一直以來，住房問題都是人們所面臨的重大問題，政府也積極的花費許多的時間與精力來解決住房問題，而保障性住房的建設(shè)工作作為解決人們住房問題的重要措施，在具體的實施過程中，由于受到了一系列的問題影響，因此在建設(shè)的過程中需要對其進行靈活調(diào)整，積極地緩解群眾短期消費緊張問題，合理解決社會的內(nèi)需問題，促進和諧社會發(fā)展。[1]

一、保障性住房的相關(guān)概述

所謂保障，主要指的是政府為社會基礎(chǔ)建設(shè)所提供的保障工作，而保障性住房則指的是由政府投資所建設(shè)的或者是優(yōu)惠政策支持所建設(shè)的住房，多數(shù)都是存在著具體限制的，例如住房的面積、組間以及住房面積等等都存在著具象化的規(guī)定。依照國家的相關(guān)規(guī)定向城鎮(zhèn)的中低收入人群提供住房，其中包含有公共租賃房、共有產(chǎn)權(quán)住房等幾種類型。其中公共租賃房所指的是由政府負責(zé)一部分支持，但是限定建筑標準，通過租金補貼或者是實物配租的方式開展租賃活動，對象主要指的是符合標準的收入相對比較低的居民。

二、保障性住房建設(shè)的要點分析

（一）做好前期規(guī)劃

保障性政府昂的規(guī)劃所涉及到的是合理的地址選擇這同時也是保障性住房建設(shè)的重要基本前提。居住在保障性住房的人群一般都是收入相對較多的人群，并且居住地存在著十分顯著的人群密集的現(xiàn)象，因此需要保證周邊配套設(shè)備的完善與健全，充分滿足日常的需求，在規(guī)劃的基礎(chǔ)上促使小區(qū)的相關(guān)配套服務(wù)變得更加完善與健全。其中主要涉及有幼兒園、學(xué)校以及超市等等。不僅如此，還包含有各類公共設(shè)施，像是公共交通、供熱與供水等等。在進行地址選擇的時候，需要注意不要選擇過度偏僻以及基礎(chǔ)性建設(shè)不足的位置，盡可能地避免以此為社會增加不必要的累贅負擔(dān)。

（二）完善住房設(shè)計

保障性住房的設(shè)計工作，不但需要盡可能滿足功能齊全、精巧與規(guī)模小的原則，還要盡可能地符合經(jīng)濟適用、美觀以及安全等等建設(shè)標準。保障性住房建設(shè)面積是一項重點需要考慮的因素，例如公租房建筑面積一般都會被控制在60平方米之內(nèi)，之所以這樣，是由于保障性住房是為社會弱勢群體所建設(shè)的，因此難免會對面積的限制起到極大地限制作用。

三、保障性住房建設(shè)的重要性分析

（一）改善低收入居民住房條件

通過建立住房保障體系的措施，可以在一定程度上緩解低收入居民的住房條件以及住房困難的問題。依照住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部門的統(tǒng)計，截止到2011年，我國累計通過實物保障的方式解決了大約2650萬戶中低收入的住房困難問題，大約占據(jù)著全國城鎮(zhèn)家庭總戶數(shù)的11%左右。另外，為450萬戶城鎮(zhèn)低收入家庭發(fā)放了租賃補貼。通過城鎮(zhèn)保障性安居工程的進行，可以有效改善將近一億戶城鎮(zhèn)中低收入家庭的住房條件，并且在一定程度上緩解城市貧民窟現(xiàn)象的出現(xiàn)。保障性住房體系的建設(shè)，多數(shù)城市都提高了綜合競爭力，住房保障政策非常有助于緩解住房困難家庭的后顧之憂，合理地改良整個城市的自然與人文環(huán)境，另一方面，十分有助于推動新居民聚居區(qū)的形成，促使城市化發(fā)展進程不斷加快，推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展速度不斷加快，創(chuàng)造更加穩(wěn)定的投資環(huán)境，促使城市的整體競爭能力得到不斷改善。

（二）加強相關(guān)的安居工程建設(shè)

將發(fā)展公共租賃住房作為重點內(nèi)容，逐步實現(xiàn)有關(guān)保障性安居工程。在最近幾年的時間里，我國的保障性安居工程的步伐明顯加快。在當(dāng)前與今后的一段時間之內(nèi)，一定要積極在實踐中對其深入地探索，促使相關(guān)發(fā)展理念、模式與路徑逐漸得到創(chuàng)新發(fā)展，促使我國的住房政策逐漸變得更加健全與完善，促使住房保障體系日益健全發(fā)展。推動保障性住房安居工程的建設(shè)，需要不斷加速公共租賃住房的建設(shè)進程，將其逐漸地發(fā)展成為保障性住房的關(guān)鍵性主體。在最近幾年的時間里，通過棚戶區(qū)改造等方式，我國城市的低收入困難家庭的解困面積在不斷增加，受難群眾住房條件也在不斷得到改善。當(dāng)前時期比較突出的問題，就是不少低收入居民不但不在棚戶區(qū)居住，同時也并不符合公租房的條件，無力改善市場購房改善居住條件，位于一種夾心層的狀態(tài)。為了幫助這一群體解決有關(guān)住房的問題，部分國家選擇將公租住房作為解決方式，例如英國、德國與意大利等國家，這一住房的比例在保障性住房中的比例較高，達到了城市住房的20%以上。還有的國家使用立法的方式，控制公租住房在城市總住房總數(shù)的比重，這種方式也是非常值得借鑒的。從我國的基本國情看來，要推動保障性安居工程的進行，要加快有關(guān)公租住房的發(fā)展。與此同時，由于小戶型住房的總體資源量比較的少，公租住房的發(fā)展需要靈活的以補磚頭為主，補人頭為輔的方式，盡可能多的增加房源。將公共租賃住房的發(fā)展重視起來，通過新建、改造與購買等方式來進行房源收集。與此同時，還要不斷增加有關(guān)廉租住房的供應(yīng)，為收入低的家庭給予租金住房供應(yīng)。

加快棚戶區(qū)改造，這是進行保障性安居工程的關(guān)鍵任務(wù)。城鎮(zhèn)、工礦區(qū)、林業(yè)等地區(qū)的中連成片的棚戶區(qū)，與千家萬戶的家庭之間存在著緊密地聯(lián)系。因此他們對棚戶區(qū)的改造工作非常期盼，因此需要將改造的步伐不斷加快，及時地解決群眾的住房困難方面的問題，對于其他諸多種類的保障性互訪，需盡可能在規(guī)范管理的基礎(chǔ)上，因地制宜的對其進行發(fā)展。及時地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求完善游牧民定居工程，促使農(nóng)村危房改造試點不斷拓寬，逐漸促使更多的群眾可以享受到住房改善的益處。

（三）調(diào)控當(dāng)?shù)卣w房地產(chǎn)價位

保障性住房的建設(shè)會逐漸形成范圍較大的建設(shè)公租房和住房租賃市場拓展現(xiàn)象，繼而逐漸在一定程度上實現(xiàn)房價之間的平衡（具體見表1）。大規(guī)模的房產(chǎn)主要是由政府所掌控的，這十分有助于提升政府對房價的管控力度，盡可能地避免了房地產(chǎn)開發(fā)商的高額利潤獲取。在國外，不少國家的住房租賃市場都是由公租房所主導(dǎo)的。通過調(diào)查研究可知，重視租房租賃市場的發(fā)展培養(yǎng)，十分有助于促進市場化改革的整體發(fā)展進程。推動保障性住房發(fā)展主要是由政府所控制的，十分有助于加快實現(xiàn)住房租賃市場的規(guī)范以及成熟。

（四）促進社會經(jīng)濟和諧的發(fā)展

在最近幾年初步完成的保障性住房體系建設(shè)是與最低生活保障金制度、失業(yè)保險制度、養(yǎng)老保險制度、醫(yī)療制度和教育制度等一起的，相對系統(tǒng)與全方位的創(chuàng)建社會保障網(wǎng)絡(luò)，對于緩解城市貧困現(xiàn)象非常有利，可以將國民收入分配以及再分配的公平性充分體現(xiàn)出來，極大地控制社會矛盾所帶來的不良影響，促使社會安全系數(shù)不斷提升，促使經(jīng)濟發(fā)展逐漸變得更加穩(wěn)定。另外，不少的低收入家庭居住的危舊房都存在著不少的安全問題，由此也導(dǎo)致出現(xiàn)了許多的不安全與不文明的現(xiàn)象，對社會秩序的穩(wěn)定與安全帶來極大不利，繼而影響社會秩序的穩(wěn)定與安全。保障性住房建設(shè)，對于改善貧困家庭生活質(zhì)量、解決群眾困難，化解社會矛盾等等都非常有利，不斷推動社會和諧與穩(wěn)定發(fā)展。

（五）推動設(shè)社會經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展

市場經(jīng)濟環(huán)境之下，經(jīng)濟發(fā)展程度會對住房建設(shè)造成一定程度的影響，并且也涉及到了社會發(fā)展的各個方面。隨著住房價格的不斷上漲，十分容易形成金融風(fēng)險，對經(jīng)濟秩序的正常循環(huán)造成不良影響。保障性住房的建設(shè)，是政府為了抑制房價過快上漲而采用的比較宏觀的調(diào)控對策，建設(shè)保障性住房，不但可以刺激居民正常消費，還可以有效擴大內(nèi)需，拉動建筑、服務(wù)與建材等等相關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，增加建房投資，不斷落實住房的相關(guān)優(yōu)惠政策，盡可能控制房價的上漲幅度，降低住房需求所帶來的壓力，促使社會經(jīng)濟逐漸朝著健康與穩(wěn)定的方向發(fā)展。

四、保障性住房建設(shè)措施

（一）增加保障住房建設(shè)資金投入

在市場經(jīng)濟的發(fā)展條件下，開展住房建設(shè)往往需要相對大規(guī)模的資金投入，要增強保障性住房建設(shè)工作的力度，需要從增加住房建設(shè)資金作為切入點，政府的主管部門一定要不斷拓寬建設(shè)資金的實際融資渠道，發(fā)揮靈活資金籌資政策的作用，逐漸地構(gòu)建起更加長期有穩(wěn)定的保障性住房預(yù)算資金，從多個方向與渠道開展資金籌集，逐漸地引導(dǎo)社會各界不斷增加資金投入，充分的減輕政府的投資力度，促使保障性住房建設(shè)逐漸朝著可持續(xù)性的方向發(fā)展。

（二）優(yōu)化市場環(huán)境

建設(shè)保障性住房，主要目的是為了幫助低收入家庭解決住房的問題與壓力，繼而逐步增強對保障性住房分配對象的控制與管理，盡可能地避免出現(xiàn)非優(yōu)惠人群對保障性住房進行任意侵占的現(xiàn)象，促使中低收入人群家庭住房保障權(quán)益得到充分保障，不斷增強保障性住房的實用性監(jiān)督工作，禁止通過出租與轉(zhuǎn)售保障性住房的方式從中獲取利益，促使住房的推出監(jiān)管以及回流機制逐漸得到強化，進一步地加強政府的實際回購。

（三）增強住房建設(shè)法治監(jiān)管力度

保障性住房建設(shè)，作為一項社會保障政策，需要相關(guān)法律法規(guī)的支持與鼓勵，從政府的角度而言，需要依照層次不同的保障性住房建設(shè)開展住房標準與資金來源的不斷完善與規(guī)范。利用完善立法體系細化申請審批程序的方式，對租配銷售制度進行及時與靈活的調(diào)整，促使保障性的住房準入、推出以及監(jiān)督機制變得更加嚴格，促使惠民工程實效性得到充分保證。

（四）創(chuàng)新保障性住房建設(shè)的財政手段

在進行保障性住房市場建設(shè)的過程中，我國政府已經(jīng)采取了財政補貼與直接投資等方式，促進保障性住房市場建設(shè)。但是作為一項重要又長期的職責(zé)，要推進保障性住房建設(shè)，還要通過創(chuàng)新財政手段的方式與貨幣手段靈活地結(jié)合起來。以公租房建設(shè)的財政手段創(chuàng)新為例。其一，合理設(shè)置租金水平。合理的公租房租金會直接關(guān)系到消費的效果，但是需要注意的是，租金并不是越低越好的。在建設(shè)公租房的過程中，一般都會涉及到建設(shè)、維修以及管理等相關(guān)成本，并且此類成本也都是由政府來承擔(dān)的，會極大地降低地方政府，特別是基層政府建設(shè)公租房的熱情?；诖?，可以相對靈活地在租戶家庭狀況允許的情況下，依照不同租戶的經(jīng)濟水平，進行不同租金水平的設(shè)置，盡可能地彌補政府的部分投資成本。其二，創(chuàng)建合理資金籌資機制。相對穩(wěn)定的資金來源主要是三個來源：首先，提升土地出讓金收益對來公租房的實際投入力度。其次，增加財政的投入力度，增加一般預(yù)算的保障性住房建設(shè)資金的實際投入，并且伴隨著資金的不斷增加，逐年地提升住房社會保障資金的公共財政分額。其三，建立多渠道公租房供給模式。政府要增加公租房的房源，不但可以直接地進行公租房的新修，還可以通過改建、收購以及自有住房租賃與社會捐贈的方式來進行，鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)商企業(yè)創(chuàng)建中小型戶型住房面向社會出租。例如，開發(fā)企業(yè)依照總面積的具體比例開展公租房建設(shè)，政府還可以在土地以及稅費等方面給予一定的優(yōu)惠。

（五）加快城鎮(zhèn)基本住房保障法推行

解決大城市的住房問題一直都是全國的重點工作，而在這類工作中的關(guān)鍵就是加大保障性住房建設(shè)以及供應(yīng)，尤其是保障性租賃住房。以北京為例，自從十八大以來，北京以公租房為主的保障性租賃住房建設(shè)獲得了極大地成就，初步創(chuàng)建了租購并舉、以租為主的住房保障供應(yīng)體系。但是在北京市基本住房保障領(lǐng)域中，仍舊需要以地方立法的形式，逐步完善住房保障制度的頂層設(shè)計。有專門的公開信息顯示可知，在2014年，《北京市城鎮(zhèn)住房保障條例》形成了草案初稿，并且邁入了立法進程，但是這一條例最終在2018年被終止審議。北京市推動城鎮(zhèn)基本住房保障立法，不管是對推動居住基本權(quán)力法定化、加快創(chuàng)建北京新型住房制度的要求，還是實現(xiàn)治理體系與能力現(xiàn)代化，規(guī)范住房保障難題相關(guān)要求，都發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。最關(guān)鍵建立基本保障立法，可以充分填補基本住房保障領(lǐng)域的空白，銜接《民法典》等上位法，滿足“住有所居”的民生目標。

（六）創(chuàng)建以政府為主、以租賃為主提供住房保障解決方式

創(chuàng)建以政府為主、以租賃為主提供住房保障的合理解決措施，尋求有關(guān)特大城市的住房問題解決措施，首先需要增加保障性租賃住房的實際供應(yīng)力度，充分落實中央所提出的逐步促使租賃住房在享受公共服務(wù)的基礎(chǔ)上，享受同等權(quán)利的要求，促使租賃逐漸成為基本住房的現(xiàn)實性選擇以及基本住房的普遍性觀念，逐步帶動補齊租賃住房的相關(guān)供應(yīng)短板，創(chuàng)建租購并舉的相關(guān)住房體系。其次要通過立法的形式創(chuàng)建保障性住房的專業(yè)規(guī)制體系，促使生命周期的管理更加強化，提升公共資源供給的質(zhì)量與利用效率，逐步推動住房保障工作可以持續(xù)穩(wěn)定的進行下去。最后將保障對象的違規(guī)使用行為納入到征信系統(tǒng)中，創(chuàng)建有效地違規(guī)行為處罰機制，保證住房保障公共政策的實施效力。

五、結(jié)語

綜上所述，住房是對人們正常生活起居發(fā)揮保障作用的重要構(gòu)筑物，同時也是人們最為關(guān)心的現(xiàn)實性的需求，是與人們的安居樂業(yè)穩(wěn)定性存在緊密聯(lián)系的。時代在進步與發(fā)展，人們的住房壓力也在不斷增加，而開展保障性住房建設(shè)，十分有助于改善國民住房條件，不斷穩(wěn)定和諧社會的發(fā)展，推動國民經(jīng)濟高效發(fā)展。

參考文獻：

[1]秦興.瓷板反打在保障性住房建設(shè)中的應(yīng)用[J].智能城市，2020，6（20）：39-40.