國(guó)有企業(yè)混合所有制改革探討

作者簡(jiǎn)介：于典龍（1978-），男，漢族，江西吉安人。主要研究方向：國(guó)有企業(yè)改革與創(chuàng)新管理。

摘要：國(guó)有企業(yè)本身是國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系中的重要組成部分，會(huì)影響到國(guó)家的經(jīng)濟(jì)影響力和創(chuàng)造力。在我國(guó)近些年的發(fā)展過程中，對(duì)國(guó)有企業(yè)提出了一些新的要求，需要國(guó)有企業(yè)能夠結(jié)合實(shí)際情況來實(shí)現(xiàn)相對(duì)應(yīng)的改革和發(fā)展，加速國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的進(jìn)程，使國(guó)有企業(yè)能夠應(yīng)對(duì)不斷變化的市場(chǎng)形勢(shì)。本文針對(duì)國(guó)有企業(yè)混合所有制進(jìn)行相應(yīng)的分析，在了解到一些基礎(chǔ)概念的前提上來分析我國(guó)國(guó)有企業(yè)混合所有制發(fā)展的實(shí)際情況，進(jìn)而提出在實(shí)際發(fā)展過程中存在的問題，并結(jié)合實(shí)際情況提出相應(yīng)的解決對(duì)策，希望能夠進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革工作的開展，加快國(guó)有企業(yè)的轉(zhuǎn)型步伐。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè);混合所有制;企業(yè)轉(zhuǎn)型

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中，國(guó)有企業(yè)本身具有重要的價(jià)值，需要重視國(guó)有企業(yè)的運(yùn)營(yíng)和發(fā)展，采取更加科學(xué)合理的方式來對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行相對(duì)應(yīng)的干預(yù)。國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的核心主要包括員工持股和國(guó)有企業(yè)并購(gòu)重組等多個(gè)方面的內(nèi)容，會(huì)對(duì)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生相對(duì)應(yīng)的變革。在此基礎(chǔ)上，國(guó)有企業(yè)要實(shí)現(xiàn)混合所有制的改革，就需要重視自身的實(shí)際情況和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需求，使國(guó)有企業(yè)在發(fā)展的過程中更加具有細(xì)節(jié)化，以及整個(gè)社會(huì)的資本產(chǎn)生緊密的融合，促進(jìn)資本重組以及擴(kuò)張。但是結(jié)合實(shí)際分析發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前國(guó)有企業(yè)的混合所有制改革過程中仍然面臨一些具體的問題，導(dǎo)致其發(fā)展的腳步受到了影響，需要對(duì)其進(jìn)行全面性的分析，產(chǎn)生具體的理解。

一、對(duì)于混合所有制改革方面的客觀認(rèn)知

應(yīng)當(dāng)了解到所有制是占有各種物質(zhì)資料的一種具體形式。一般是針對(duì)生產(chǎn)型資料方面的所提出的內(nèi)容，生產(chǎn)資料所有制是針對(duì)一些組織的自然人以及生產(chǎn)資料之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，同時(shí)這種制度也是不同所有權(quán)活動(dòng)的社會(huì)規(guī)范模式。在一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)追求落實(shí)的是生產(chǎn)資料公有制。在社會(huì)的發(fā)展過程中，普遍強(qiáng)調(diào)將生產(chǎn)資料公有制作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，同時(shí)其他的經(jīng)濟(jì)之間共同發(fā)展。在這個(gè)過程中，整體的生產(chǎn)資料占有形式越來越多樣化，促進(jìn)了混合所有制的發(fā)展進(jìn)程。

混合所有制是一種豐富的所有制結(jié)構(gòu)的共同融合，同時(shí)公有制和非公有制模式共存的一種企業(yè)所有制形態(tài)，這種混合所有制的組織結(jié)構(gòu)通常是由不同的所有制主體共同投融資而產(chǎn)生的一種組織，包括公有、私有以及外資或其他的形式。企業(yè)混合所有制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方面會(huì)相互適應(yīng)，這種制度作為基礎(chǔ)性的財(cái)政制度，能夠幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)并購(gòu)重組，成為一個(gè)新的企業(yè)，從而體現(xiàn)出企業(yè)發(fā)展過程中靈活性的特點(diǎn)。實(shí)際中，企業(yè)混合所有制的產(chǎn)生最早是來源于資本主義的國(guó)家。隨著企業(yè)生產(chǎn)力水平的提高，資本主義逐漸向壟斷資本主義過渡，最終導(dǎo)致市場(chǎng)失靈，同時(shí)整體的社會(huì)資源配置效果降低，使整體社會(huì)的福利受到相應(yīng)的影響，造成了貧富分化，不利于社會(huì)的同步發(fā)展，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)失衡。

而混合所有制經(jīng)濟(jì)作為一種企業(yè)層次方面的組織模式，通常是基于兩種或兩種以上的單一所有制形式來開展的，包括股份制企業(yè)和中外合資企業(yè)等。在我國(guó)，企業(yè)的混合所有制經(jīng)濟(jì)是由傳統(tǒng)的公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展而來，基于公有制經(jīng)濟(jì)作為主要的結(jié)構(gòu)模式，其他的各種所有制經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展的一種經(jīng)濟(jì)體系。

二、我國(guó)國(guó)有企業(yè)混合所有制的實(shí)際發(fā)展情況

在國(guó)有企業(yè)的改革過程中體現(xiàn)出了艱難性的特點(diǎn)。最初，國(guó)有企業(yè)本身體現(xiàn)出政企不分的情況，導(dǎo)致其具體的運(yùn)行效率和發(fā)展情況受到了嚴(yán)重的阻礙，同時(shí)也使國(guó)家財(cái)政體系受到了影響，但是國(guó)有企業(yè)混合所有制改革工作的提出和落實(shí)已經(jīng)促進(jìn)了國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)資料豐富，使國(guó)有企業(yè)的剩余生產(chǎn)價(jià)值落到員工的頭上，從而能夠使員工的工作積極性得到有效的提高。到上世紀(jì)后期，對(duì)國(guó)有企業(yè)股份制改革方面提出了相應(yīng)的要求，促進(jìn)了國(guó)有企業(yè)混合所有制的改革發(fā)展。但是嚴(yán)格來說，當(dāng)前國(guó)有企業(yè)的發(fā)展過程中仍然存在一些具體的問題，包括電信，電網(wǎng)和石油等企業(yè)處于壟斷的地位。在此基礎(chǔ)上，要促進(jìn)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，就需要使國(guó)有企業(yè)混合所有制改革模式得到進(jìn)一步完善，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)的進(jìn)一步轉(zhuǎn)型。

混合所有制在國(guó)有企業(yè)的實(shí)際改革發(fā)展中體現(xiàn)出重要的價(jià)值。這種混合所有制企業(yè)基本上占到了所有國(guó)有企業(yè)的1%，同時(shí)有三成混合所有制模式的國(guó)有企業(yè)都是由國(guó)有資產(chǎn)的存量改制而產(chǎn)生的。與此同時(shí)，整體的混合所有制國(guó)有企業(yè)的數(shù)量仍然不斷提高，國(guó)有企業(yè)的改革工作不斷推進(jìn)。希望能結(jié)合實(shí)際形成新的發(fā)展動(dòng)力，使國(guó)有企業(yè)的實(shí)力更強(qiáng)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)更有利的地位。這就要求促進(jìn)并提升國(guó)有企業(yè)改革工作，建成整體市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展的模式，幫助國(guó)有企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)有利的地位[1]。

三、國(guó)有企業(yè)混合所有制改革方面體現(xiàn)出的具體問題

（一）相關(guān)方面對(duì)國(guó)有企業(yè)混合所有制的認(rèn)知不夠全面

在國(guó)有企業(yè)的發(fā)展過程中，混合所有制的改革具有重要的價(jià)值。但是實(shí)際中一些群眾卻對(duì)混合所有制缺乏客觀的認(rèn)知，導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展面臨著一些困難。雖然國(guó)家已大力推進(jìn)混合所有制的改革，但是實(shí)際中可能會(huì)存在社會(huì)民眾太過于保守而導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)的改革發(fā)展進(jìn)程緩慢的問題，實(shí)際發(fā)展過程中人員極度謹(jǐn)慎，主要是由于民眾對(duì)于國(guó)有企業(yè)混合所有制的客觀認(rèn)知缺乏具體的了解，導(dǎo)致在發(fā)展的過程中無法建立明確的信心。具體來說，有一些人員會(huì)擔(dān)心國(guó)有企業(yè)中進(jìn)入新的資本市場(chǎng)之后，可能會(huì)由于認(rèn)知的不全面和差異性而導(dǎo)致對(duì)整體的資本市場(chǎng)產(chǎn)生錯(cuò)誤的判斷或者是產(chǎn)生多樣化的認(rèn)知，導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員在決策方面無法體現(xiàn)出正確性，有失公正，導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)的一些資本受到了相應(yīng)的影響，進(jìn)而導(dǎo)致民間資本受到了影響。除此之外，國(guó)有企業(yè)在其發(fā)展的過程中，混合所有制的改革工作已經(jīng)越來越重視，但是實(shí)際改革面臨一些難度，主要是體現(xiàn)在改革的成本比較高。雖然國(guó)家方面已經(jīng)結(jié)合實(shí)際情況出臺(tái)了一些應(yīng)對(duì)的方針和政策，希望能夠從宏觀的角度來對(duì)資本市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)節(jié)，促進(jìn)資本的流通，使不同的生產(chǎn)資料都能夠?qū)崿F(xiàn)多元化的配置，但是仍然存在一些政策和制度的不完善性，導(dǎo)致人民群眾無法對(duì)其產(chǎn)生客觀的認(rèn)知，使國(guó)有企業(yè)混合所有制的改革受到了影響[2]。

（二）國(guó)有企業(yè)中員工持股方面的激勵(lì)效果不明顯

對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行混合所有制改革過程中采取了一些先進(jìn)的方式和手段，推動(dòng)相關(guān)工作的開展。員工持股計(jì)劃作為一種重要的方式，應(yīng)用在國(guó)有企業(yè)方面能夠促進(jìn)員工工作積極性的提高。但是嚴(yán)格來說，當(dāng)前針對(duì)員工持股計(jì)劃的應(yīng)用仍然缺乏全面的制度性建設(shè)，導(dǎo)致員工持股的激勵(lì)效果難以得到充分的體現(xiàn)[3]。一方面，員工持股方面的具體持股對(duì)象和整體的范圍無法對(duì)其進(jìn)行清晰地界定和劃分。同時(shí)，員工對(duì)于公司的實(shí)際貢獻(xiàn)和成果也難以通過模型量化的方式來實(shí)現(xiàn)全面、充分地估算，因此難以準(zhǔn)確涵蓋員工持股的具體范圍。另一方面，在國(guó)有企業(yè)混合所有制改革發(fā)展過程中，員工持股方面的整體體系尚不健全，員工由于入職和離職而導(dǎo)致其所持的股份變化情況仍然是一個(gè)復(fù)雜的難題，尤其是針對(duì)同一個(gè)系統(tǒng)內(nèi)國(guó)有企業(yè)員工持股比例的合理分配方面，整體的機(jī)制尚不完善。除此之外，在國(guó)有企業(yè)混合所有制改革過程中，針對(duì)員工持股比例方面的確定環(huán)節(jié)仍然缺乏具體的平衡點(diǎn)。持股比例太高的話，就會(huì)對(duì)員工帶來股份認(rèn)購(gòu)方面的壓力。同時(shí)，如果員工持股比例太低，就會(huì)導(dǎo)致員工的工作積極性受到相應(yīng)的抑制和影響[4]。

（三）一些社會(huì)資本參加到國(guó)有企業(yè)混合所有制改革過程中缺乏積極性

實(shí)際中，國(guó)有企業(yè)所處的行業(yè)可能會(huì)體現(xiàn)出激烈競(jìng)爭(zhēng)和形勢(shì)復(fù)雜的特點(diǎn)。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)本身的信息共享體系還不完善，可能會(huì)導(dǎo)致其他的一些經(jīng)濟(jì)組織和國(guó)有企業(yè)之間合作的積極性受到影響，導(dǎo)致一些社會(huì)資本參與到國(guó)有企業(yè)改革方面的積極性受到抑制。其原因主要有兩個(gè)方面：首先，針對(duì)國(guó)有企業(yè)混合制改革方面，整體的制度設(shè)計(jì)體系仍然比較缺乏，國(guó)有企業(yè)內(nèi)部的股權(quán)不足可能會(huì)導(dǎo)致一些社會(huì)資本進(jìn)入國(guó)有企業(yè)時(shí)面臨具體的問題和困難，使國(guó)有企業(yè)的資本無法得到有效的融合。其次是由于國(guó)有企業(yè)的控股權(quán)掌握在政府的手中，這就會(huì)導(dǎo)致一些社會(huì)資本參與國(guó)有企業(yè)混合所有制改革時(shí)缺乏相對(duì)應(yīng)的參與體系，話語權(quán)不足，也無法切實(shí)保障自身的合法權(quán)益不受損害。這些問題都會(huì)導(dǎo)致一些社會(huì)資本參加到國(guó)有企業(yè)混合所有制改革過程中的積極性下降[5]。

（四）國(guó)有企業(yè)的投資決策體現(xiàn)出不合理性

國(guó)有企業(yè)要實(shí)現(xiàn)混合所有制的改革發(fā)展，首先應(yīng)當(dāng)明確這種企業(yè)模式在我國(guó)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中占據(jù)的重要地位和發(fā)揮的重要價(jià)值。國(guó)有企業(yè)本身在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過程中承擔(dān)著重要的角色，同時(shí)也會(huì)為我國(guó)提供豐富的就業(yè)職位。但是國(guó)有企業(yè)主要是由國(guó)家方面實(shí)現(xiàn)投資和管理的一種模式，即便是投資失敗，也有國(guó)家為其提供保障，就會(huì)導(dǎo)致一些國(guó)有企業(yè)缺乏對(duì)風(fēng)險(xiǎn)問題的全面性分析，管理人員忽視了風(fēng)險(xiǎn)防控而盲目進(jìn)行投資。體現(xiàn)在境外投資環(huán)節(jié)就會(huì)受到境外語言不通、對(duì)境外法律體系不了解和境外風(fēng)俗習(xí)慣認(rèn)知缺乏等多個(gè)方面的原因限制，使國(guó)有企業(yè)的一些決策產(chǎn)生失誤，嚴(yán)重影響國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展過程中的經(jīng)濟(jì)效益，使企業(yè)蒙受損失。除此之外，國(guó)有企業(yè)本身的經(jīng)驗(yàn)比較缺乏，使國(guó)有企業(yè)在其發(fā)展的過程中不斷嘗試錯(cuò)誤，導(dǎo)致企業(yè)本身的成本盲目增加[6]。

（五）企業(yè)文化融合方面存在困難

國(guó)有企業(yè)要實(shí)現(xiàn)混合所有制的改革，就需要和其他的企業(yè)實(shí)現(xiàn)融合，共同推動(dòng)整體性的發(fā)展。但是實(shí)際中不同企業(yè)之間本身存在一些文化差異。要實(shí)現(xiàn)文化融合，就需要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期的磨合來對(duì)處理問題達(dá)成一致。這就表示在國(guó)有企業(yè)的文化融合方面的一些困難，嚴(yán)重影響到了混合所有制的改革效果[7]。

四、國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的有效措施

（一）積極總結(jié)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的經(jīng)驗(yàn)

要促進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，強(qiáng)化整體基礎(chǔ)性制度的建設(shè)，使政企分開，并督促企業(yè)在其發(fā)展的過程中實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營(yíng)和管理，引入一些具有市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)體系，幫助企業(yè)基于自主經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上來實(shí)現(xiàn)自負(fù)盈虧，使決策機(jī)制更加合理，并為國(guó)有企業(yè)的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。就需要對(duì)國(guó)有企業(yè)的類別進(jìn)行明確的劃分，對(duì)企業(yè)進(jìn)行定位，完善并配套相對(duì)應(yīng)的政策制度體系，結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況來促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的混合所有制改革和發(fā)展[8]。

（二）合理規(guī)劃員工持股激勵(lì)體系

需要明確員工激勵(lì)的實(shí)際對(duì)象和范圍，合理安排公司骨干和其他員工的持股比例，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建相應(yīng)的考核制度體系，使其和不同崗位員工的貢獻(xiàn)情況相符。另外需要明確員工的具體持股比例和方式，設(shè)立有限合伙和虛擬持股等多種形式來提高員工的工作積極性[9]。

（三）需要拓寬國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的范圍

需要進(jìn)一步完善國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的模式，建立公平公正的市場(chǎng)準(zhǔn)入體系。為社會(huì)資本進(jìn)入國(guó)企提供一個(gè)良好的平臺(tái)。與此同時(shí)，優(yōu)化國(guó)有企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)體系，使員工的薪酬結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化，并引進(jìn)經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)秀人才，提高國(guó)有企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控能力[10]。

（四）完善國(guó)有企業(yè)的政策制度體系

促進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制的改革發(fā)展，需要推動(dòng)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司的試點(diǎn)工作，并推進(jìn)董事會(huì)建設(shè)體系和經(jīng)理層任期制的契約化建設(shè)，使國(guó)有企業(yè)的整體管理模式更加完善，使整體的股權(quán)結(jié)構(gòu)得到相應(yīng)的調(diào)整，對(duì)企業(yè)的管理人員進(jìn)行長(zhǎng)期性的激勵(lì)。

（五）促進(jìn)企業(yè)文化的融合發(fā)展

國(guó)有企業(yè)混合所有制改革方面對(duì)企業(yè)文化進(jìn)行有效的融合，能夠幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)更加快速的發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，需要立足于國(guó)有企業(yè)本身的思想文化底蘊(yùn)和專業(yè)性的態(tài)度，結(jié)合企業(yè)實(shí)際工作形式組織模式來提出相對(duì)應(yīng)的歷史文化使命，提煉產(chǎn)生更加適合企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展的一種文化模式，使其和國(guó)有企業(yè)的發(fā)展相互融合，為員工提供良好的發(fā)展空間，使員工在工作中認(rèn)真細(xì)致，具有使命感，激發(fā)企業(yè)的發(fā)展活力，調(diào)整企業(yè)的結(jié)構(gòu)。

結(jié)語：

總而言之，在國(guó)有企業(yè)混合所有制的改革方面，整體仍然面對(duì)一些具體的問題，阻礙了國(guó)有企業(yè)的發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，需要重視國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的實(shí)際情況，對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行綜合性的分析，積極探討國(guó)有企業(yè)混合所有制改革過程中的具體問題，并對(duì)其進(jìn)行解決，提高國(guó)有企業(yè)的創(chuàng)造力和活力，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)發(fā)展模式的完善，使其在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)有利的地位。

參考文獻(xiàn)：

[1]馬新嘯，湯泰劼，鄭國(guó)堅(jiān).國(guó)有企業(yè)混合所有制改革與人力資本結(jié)構(gòu)調(diào)整——基于高層次人才配置的視角[J].財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)，2020，41（12）：101-116.

[2]李偉，張峰，李東升.國(guó)有企業(yè)混合所有制改革國(guó)際比較及啟示——以英國(guó)、俄羅斯為例[J].山東工商學(xué)院學(xué)報(bào)，2020，34（06）：1-9.

[3]賀祺.混合所有制改革與國(guó)有企業(yè)治理效率：影響機(jī)理、提升路徑與政策建議[J].商場(chǎng)現(xiàn)代化，2020（23）：104-106.

[4]楊旭.基于資產(chǎn)管理視角下國(guó)有企業(yè)混合所有制改革分析[J].科技經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，2020（12）：117-118+124.

[5]董建斌.山西國(guó)有企業(yè)混合所有制改革研究[J].支部建設(shè)，2020（35）：34-36.

[6]赫福強(qiáng).國(guó)有企業(yè)混合所有制改革下的財(cái)務(wù)管理研究[J].財(cái)經(jīng)界，2020（35）：124-125.

[7]王玲玲.國(guó)有企業(yè)混合所有制改革對(duì)企業(yè)創(chuàng)新的影響探析[J].經(jīng)濟(jì)管理文摘，2020（23）：22-23.

[8]楊運(yùn)杰，毛寧，尹志鋒.混合所有制改革能否提升中國(guó)國(guó)有企業(yè)的創(chuàng)新水平[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)家，2020（12）：71-79.

[9]劉啟亮，李祎，彭璐瑤.國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的現(xiàn)狀與思考[J].財(cái)會(huì)月刊，2020（23）：7-11.

[10]劉勇.國(guó)有企業(yè)混合所有制改革中員工持股問題分析[J].時(shí)代金融，2020（33）：56-58.