S縣公共檢驗檢測中心績效管理問題研究

作者簡介：劉芳（1991-），女，漢族，湖北江陵人。主要研究方向：質量管理與人力資源管理。

摘要：公共檢驗檢測中心在保障食藥品安全及產品在質量安全等方面的作用顯著，關乎國計民生。由于主客觀因素的影響，質監(jiān)系統(tǒng)實施績效管理還面臨著各種新的問題與困境。本文以S縣公共檢驗檢測中心為例，基于一定的績效管理基礎理論及中心績效管理現狀，探究了當前檢驗檢測中心績效管理存在的基本問題，有針對性的提出了優(yōu)化中心績效管理的具體措施，旨在通過有效的解決當前公共檢驗檢測額中心績效管理面臨的各種問題，提高中心運行及內部管理的科學性與實效性。

關鍵詞：檢驗檢測中心;績效考核;績效評價

績效管理在促進政府職能轉變、優(yōu)化政府管理模式及促進公共服務創(chuàng)新等方面的作用顯著?？冃Ч芾硎谴龠M我國行政管理創(chuàng)新與發(fā)展的重要工具與手段。質監(jiān)系統(tǒng)是國家行政體系的重要組成部分，關乎質量安全與發(fā)展，強化質檢系統(tǒng)績效考核與評價，是促進質監(jiān)系統(tǒng)創(chuàng)新發(fā)展、提高檢驗檢測效率的重要保障。近年來，各種食藥品質量安全問題層出不群，造成了嚴重的后果及社會影響。公共檢驗檢測中心的監(jiān)管職能顯得尤為重要，就當前我國質監(jiān)系統(tǒng)運行而言，還存在諸多的問題，如何提高公共檢驗檢測中心的績效，提高績效管理及指標設定的科學性，是發(fā)揮檢驗檢測中心質量安全監(jiān)管職能的重要保障?；诖?，本文以S縣公共檢驗檢測中心為例，對檢驗檢測中心的績效管理展開了研究，旨在為提高中心績效考核的科學性提供指導，最大限度的發(fā)揮中心的質量安全監(jiān)督與管理職能。

一、S縣公共檢驗檢測中心績效管理現狀與存在的問題

（一）S縣公共檢驗檢測中心概況

1.基本情況

S縣公共檢驗檢測中心組建于2016年6月，是原縣食藥監(jiān)局、糧食局、衛(wèi)生計生局、農業(yè)局、質監(jiān)局、水利局及住建局等七家部門檢驗檢測職能的整合，為縣政府直屬事業(yè)單位。該中心的基本職責為承擔全縣食品、農產品、飲用水、糧油及工業(yè)產品等質量的檢驗與檢測工作，并負責全縣的強制性計量檢定檢測工作，中心運營實施全額財政撥款。當前中心建有各類糧食、食品、藥品、農產品及生活飲用水等基礎性產品質量檢驗檢測實驗室1000多平方米，可完成61類共115個項目檢驗檢測工作。當前中心已經建成了300平方米的計量檢定檢測實驗室及12項社會公用計量標準，可開展20多項計量檢定項目。

（二）S縣公共檢驗檢測中心績效管理現狀

S縣公共檢驗檢測中心現行的績效管理體系主要以中心年度目標體系及年度績效考核體系為主，指導全中心的運營、考核與分配。近年來，S縣公共檢驗檢測中心上下倡導收入量為核心的經營理念，基層檢測人員追求收入量最大化的基本原則，客觀性的推進檢驗檢測中心收入產值的最大化。中心將產值量化作為個人福利、獎金、業(yè)績等分配與考核的基礎指標。

當前檢驗檢測中心人員的薪酬主要由固定工資、浮動績效及年終獎金三部分組成。其中固定工資主要按照事業(yè)單位的相關工資政策實施，這部分工資主要以月度基本工資為主，職務津貼主要以職務工資為主，按照個人的崗位職責加以設計，按照每個季度進行評價的原則進行考評，而個人的浮動績效主要與員工的工齡及全年業(yè)務完成情況等相關。

1.基本考評內容

S縣公共檢驗檢測中心績效考評小組每年初會結合上一年度各項工作的具體完成情況，確定中心下一年度的管理方案目標及收入指標，并結合各部門職責及人員構成進行總體目標的分解，將細化的目標下達到各個職能部門。中心于每季度及年度會結合各機構與檢驗股的實際任務指標完成狀況及運作情況加以評價，并將評價結果作為部門獎勵及個人津貼、年終獎等分配的重要依據。

2.績效考核指標

S縣公共檢驗檢測中心個人評價工作業(yè)績考察設置5-8項目標，采用關鍵績效目標考核法，對每項工作業(yè)績賦予一定的權重進行考察。一般對于設計院戰(zhàn)略目標實現重要性強、對部門業(yè)績支撐性強、具有挑戰(zhàn)性的業(yè)績目標要涉及較大的權重。

3.具體績效考核過程

S縣公共檢驗檢測中心績效管理的具體過程如下：

總體目標的分解：中心確定了年度的發(fā)展目標后，按照各職能部門的具體職責進行整體指標的分解，并全面下達到各機構與檢測股，明確每位員工的年度工作指標及任務。并進一步將目標細化為部門與個人的季度工作目標;

計劃組織落實：結合年度任務目標，中心領導班子按照各自職能劃分，討論決定各項工作實施的保證措施，并按照季度計劃設定組織員工全面落實工作任務與目標;

兌現獎懲：按照每季度各部門及人員的計劃完成情況，兌現人員職務津貼，年終按照全年的收入量情況進行兌現，年終獎重點結合個人的實際貢獻加以優(yōu)化設計;

組織與責任體系：中心的績效管理體系，明確了組織與責任設計，通過中心主任、綜合辦公室主任、業(yè)務室主任及各檢測股負責人的相互配合，初步構建了完善的責任體系;

考核體系：檢驗檢測中心設計了《S縣公共檢驗檢測中心年度考核表》，為個人的年度考核提供了依據，并將每位員工的全年表現劃分為優(yōu)秀與稱職兩個不同的檔次。

S縣公共檢驗檢測中心構建了較為完善的績效管理體系，結合不斷變化的檢驗檢測環(huán)境及內容，進一步細化并調整績效管理佛納甘，通過細化、優(yōu)化指標體系，為績效管理的有序實施奠定基礎。為進一步提高績效管理的最終效果及檢驗檢測能力，中心進一步加強人員培訓，為內部工作人員創(chuàng)造更多的培訓與學習機會，提高現有工作人員的工作技能及績效管理意識。中心還將廉潔、廉政納入績效考核體系，取得了一定的成績。中心廣泛征求各級員工的意見制定績效工資考核分配方案，有效的調動了人員參與的積極性，為中心業(yè)務拓展及檢驗檢測能力的提升奠定了基礎。

（三）中心績效管理存在的問題

1.缺乏市場競爭意識

S縣公共檢驗檢測中心作為事業(yè)單位，主要以從事法規(guī)性、指令性的檢驗檢定工作為主，量值傳遞是其主要的工作內容，檢測中心要按照省市的要求開展檢驗工作，主要以服從質監(jiān)局的管理為主，重點負責質量監(jiān)督與打假治劣為主，缺乏參與市場競爭的與能力。加上中心接受政府部門的管理，總體的發(fā)展缺乏自主性。在此背景下，對于中心而言，建立完善的績效管理體系，創(chuàng)新績效管理模式與方式，積極參與市場競爭是其未來發(fā)展需要重點關注的問題。

2.績效指標設計不合理

S縣公共檢驗檢測中心績效考核指標體系建設缺乏有力的理論依據，指標設計缺乏科學性。員工績效考核要從個人工作的質量、效率及對他人的影響等方面出發(fā)，并關注個人日常工作對工作結果的干擾，從任務績效與周邊績效出發(fā)進行綜合的評價。但是當前中心績效考核主要以單純的收入可量作為評價標準，考核指標設計缺乏合理性，無法對員工的業(yè)務能力及綜合素質進行科學的評價。對于中心而言，由于績效考核缺乏必要的理論基礎，降低了績效考核結果的實效性。當前中心的績效考核定位缺乏清晰的指向性問題，現有考核指標比較模糊且難以量化，考核形式化傾向明顯，降低了績效考核的導向性，無法為中心發(fā)展戰(zhàn)略目標的實現提供指導。

3.績效管理過于強調評估目的，缺乏發(fā)展目的

當期S縣公共檢驗檢測中心績效管理以關注顯性結果為主，現有考核指標主要以產出結果評價為主，按照最終的考核結果決定各部門及工作人員的績效水平，并將最終的結果作為中心內部績效獎罰的重要依據。這種強調結果評價的考核方式降低了中心績效管理的難度，在具體的考核執(zhí)行環(huán)節(jié)，中心表現為過度關注產出結果，并以最終的部門或個人產出作為衡量績效水平的重要依據，忽視了對產出路徑及績效管理最終目標的關注，致使實際操作中存在績效目標替換的現象，降低了中心績效管理的客觀性與科學性，不利于中心最終績效管理目標的達成，與中心實施績效管理的最初目標背道而馳，中心績效損失的等問題惡化。

4.績效管理結果應用及反饋不足

全面績效管理對檢測中心明確自身發(fā)展問題、優(yōu)化未來工作具有重要的意義，有效的提高了中心的產品質量監(jiān)督檢測能力。但是由于主客觀因素的制約，S縣公共檢驗檢測中心的績效考核結果反饋及應用還存在較大的不足，中心無法及時的向社會大眾公布績效評價的最終結果，評價結果過在實際的應用及促進中心工作改進等方面的效果有限，降低了社會各界對中心檢測結果的信任度?？冃Э己嗽诟倪M工作方案、工作噶金、個人績效激勵及提高組織管理效率等方面的作用有限。加上結果應用及反饋不足，中心績效管理的重要性難以保障，無法調動人員參與的積極性，影響了中心績效管理相關工作的有序開展。

二、S縣公共檢驗檢測中心績效管理優(yōu)化策略

（一）樹立科學的績效管理理念

科學的績效管理理念是保證實踐科學性的主觀保障，S縣公共檢驗檢測中心要樹立科學的績效管理理念，引導內部員工及外界科學的認識績效管理，中心要倡導全面績效管理理念，通過樹立以人為本與績效管理相互結合的理念，科學確定績效管理的目標、指標選擇及具體考核運作流程，進一步強化考核結果的應用。檢驗檢測中心要進一步加強系統(tǒng)內部人員培訓，強加績效管理理念，提高中心的績效管理水平。中心要進一步加強頂層設計，結合自身實際情況設計特色化的績效管理體系，對各職能機構及人員進行全面的績效考核，培育適合檢驗檢測中心發(fā)展的科學的績效管理理念。

（二）優(yōu)化績效管理流程

績效管理是一個系統(tǒng)化、復雜化、不斷強化的正反饋過程，S縣檢驗檢測中心要進一步的優(yōu)化績效管理體系設計，完善考核流程。首先檢驗檢測中心要設定科學的中心績效目標，其次，在確定總體目標的基礎上，分解各部門的目標，具根據部門目標來制定員工績效目標，第三，對部門和員工進行階段性評價與考核，考核完后與員工進行溝通，對考核結果進行反饋與分析，第四，結合考核結果，對員工進行薪酬發(fā)放，或制定培訓計劃。最后，總結績效考核系統(tǒng)的不足，進行改進與優(yōu)化。

（三）優(yōu)化設計績效考核制度

S縣公共檢驗檢測中心對不同考核對象選擇的考核指標應當有所差異，內部人員績效考核重點從德、勤、能、績、廉五個方面出發(fā)，對員工的基本素質、工作能力、工作態(tài)度等進行客觀的評價。中心要堅持定量與定性考核相結合的原則，從五個方面出發(fā)進行定性與定量評價，每年對每位員工實施一次考核。

（四）強化內部溝通

溝通可以幫助管理層了解員工的真實想法、對部門目標及制度的看法，幫助中心了解人員的實際需求，幫助每位員工理解部門對其的期望及評價結果，以及如何實現這一結果，并對員工實施有針對性的激勵與指導，進而提高部門的凝聚力，提高員工與部門的總體績效。檢驗檢測中心可以通過會議、員工談話、現場視察及交流等方式積極與員工溝通，同時在考核完成后，以績效考核面談表的方式組織人員面談并上報面談結果。

（五）注重考核結果的應用與反饋

S縣公共檢驗檢測中心要加強績效考核結構的應用與反饋，將考核結果與員工的個人實際收入等掛鉤，在員工基本工資、效益工資、福利及質量目標考核等各個環(huán)節(jié)引入考核結果，并按照部門劃分提高分配的科學性。中心人力資源管理及各種決策要注重對考核結果的應用，在人員晉升、崗位調整、工作調整、外派深造及獲取榮譽稱號等方面強化考核結果的應用。中心要在績效目標制定、績效考核、內部溝通、績效評價結果應用等各個環(huán)節(jié)強化結果應用，全面優(yōu)化管理系統(tǒng)，構建良性循環(huán)的績效管理閉環(huán)系統(tǒng)，為中心績效管理工作的持續(xù)優(yōu)化及良性發(fā)展奠定基礎。

結語

績效管理是組織人力資源管理的前提與基礎，其具有一定的導向與激勵作用。檢驗檢測中心績效管理工作要與員工的個人發(fā)展計劃密切結合，通過個人目標與組織目標的有效結合，提高內部人員對績效考核與管理的認可度檢驗檢測中心要進一步完善內部人力資源管理制度，為績效考核體系的有效運行奠定基礎，中心的績效管理實踐要堅持量化原則，降低績效考核的成本，通過定性考核與定量考核結合的原則，提高考核的科學性與實效性。

參考文獻：

[1] 馮景戰(zhàn).國有企業(yè)知識型員工激勵機制再探討[J].山東社會科學，2017（4）：138-141.

[2]王蘊璐. 基于平衡計分卡的自收自支事業(yè)單位績效管理——以TSI為例[J]. 管理觀察，2015（32）：17-19.

[3]陳海霞. 質監(jiān)系統(tǒng)績效管理存在的問題和對策研究[D].湘潭大學，2018.

[4]石云鵬. 質監(jiān)部門績效管理體系設計[D].華中科技大學，2007.