鄉(xiāng)村振興視野下的農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)模式研究

作者簡介：林忠良（1976-），男，漢族，福建泉州人，主要研究方向：文秘工勤技師。

摘要：鄉(xiāng)村振興是近幾年農村地區(qū)的發(fā)展目標，從鄉(xiāng)村振興的角度來看，農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是促進鄉(xiāng)村振興的重要途徑。通過農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，可以加快鄉(xiāng)村振興的實施速度，也可以幫助農民工獲得更多的經濟效益?；诖?，本文以鄉(xiāng)村振興的視角為背景，提出了農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意義，并分析了農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意愿和原因。繼而指明農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的現存問題和解決途徑。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興視野;農民工;返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè);主要模式

引言：雖然近幾年農村地區(qū)的發(fā)展情況越發(fā)理想，但大部分農民工依然會選擇到周圍城市進行務工，長期如此，農村振興難度加大。大量勞動力的流失也將導致農村地區(qū)失去實施鄉(xiāng)村振興的能力。在這個時候，農民工可以被號召回家創(chuàng)業(yè)。當大量農民工返鄉(xiāng)時，農村可以利用這些勞動力促進鄉(xiāng)村振興。而且這些農民工帶回來的全新內容，也能加快鄉(xiāng)村振興的落實效率，因此，現代農村需要將農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為發(fā)展目標。

一、鄉(xiāng)村振興視野下農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重要意義

農民工畢業(yè)返鄉(xiāng)返村創(chuàng)業(yè)活動屬于我國社會主義創(chuàng)業(yè)的活動范圍之內，其對于推動我國加快實現重大精準產業(yè)扶貧、脫貧致富以及全面實現建成小康社會，將會帶來積極的社會影響和推動作用。農民工通過就業(yè)返鄉(xiāng)務工創(chuàng)業(yè)的這種形式，可以直接使得自身的經濟收入顯著地得到提升，有效地幫助解決自身的各種就業(yè)困難問題。而且農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，對于推進我國貧困農村的農業(yè)現代化工程建設，將會發(fā)揮起至關重要的推動作用。對于現代農民工而言，其在農村城市中工作生活的豐富經驗以及新的思維表達方式等，均可能會為我國農村經濟精神面貌的不斷轉變發(fā)展帶來積極的社會影響，有利于先進的社會科學信息技術，在我國農村廣泛應用。通過開展返鄉(xiāng)務工創(chuàng)業(yè)的這種形式，可以大量地創(chuàng)造增加返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的機會，從而使其可以充分調動吸收更多農村地區(qū)剩余的就業(yè)勞動力，對于推進農村城市建設整個過程及其中的農村基礎配套設施、教育以及農村醫(yī)療保健服務等農村公共服務配套設施的完善建設也將一定會為其帶來積極的推動作用。除此之外，通過采取鼓勵農民工畢業(yè)返鄉(xiāng)回村創(chuàng)業(yè)的多種形式，農民工將工業(yè)城市中先進的生活理念等元素引進服務農村，可以有效地大大縮短服務農村與工業(yè)城市之間的經濟差距。尤其對于西部部分地區(qū)而言，農民工將自己所學的先進的創(chuàng)業(yè)技術以及創(chuàng)業(yè)公司經營管理的成功經驗等充分運用于迎新創(chuàng)業(yè)中，對于當地國民經濟的快速增長將對社會為其帶來明顯的社會促進作用，對于縮小我國中西部部分地區(qū)的收入差距將對社會擴大起到至關重要的促進作用。

二、鄉(xiāng)村振興視野下農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意愿和原因

1.意愿

多數民工外出后的農民工并沒有自愿返鄉(xiāng)繼續(xù)創(chuàng)業(yè)的工作意愿，大部分外出農民工一直都未具備自愿返鄉(xiāng)繼續(xù)創(chuàng)業(yè)的工作意愿，大約就業(yè)可能性占外出農民工就業(yè)群體的55%，但因為沒有找到可返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的投資項目、沒有找到足夠流動資金，對民工返鄉(xiāng)后的創(chuàng)業(yè)之路感到迷茫。另外，少數一部分返鄉(xiāng)農民工已經確認是因為自己在外返鄉(xiāng)打工創(chuàng)業(yè)收入尚可，已經基本習慣了外面的復雜工作環(huán)境生活，不會再愿意繼續(xù)返鄉(xiāng)打工創(chuàng)業(yè)。

2.原因

農民工群體之所以產生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的主要原因，可以分為以下幾方面：（1）新經濟增長下的正常農民工創(chuàng)業(yè)選擇，近年來，隨著當前我國國民經濟發(fā)展進入新增長常態(tài)，整體經濟增長明顯放緩，并結合中小企業(yè)職工“機器替代”增加的深入實施，農業(yè)發(fā)達地區(qū)對返鄉(xiāng)農民工就業(yè)的需求顯著降低，農民工在家鄉(xiāng)就業(yè)的勞動力，工資，收入等方面都面臨新的發(fā)展挑戰(zhàn)。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)已成為具有部分領域專業(yè)技術人才、有資本投資實力的農民工新的創(chuàng)業(yè)選擇。（2）農村經濟振興發(fā)展戰(zhàn)略的實施正吸引著務農畢業(yè)的農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和農村經濟振興發(fā)展戰(zhàn)略的全面展開，各地人民政府都在積極探索對促進經濟社會發(fā)展的各種優(yōu)惠政策支持，簡化市場準入、稅收、金融、土地、培訓等各種政策支持，已經吸引了越來越多的農民畢業(yè)后，他回到自己的村子開始自己的生意。（3）由于個人、社會和家庭環(huán)境因素的直接影響，大量農民工返回家鄉(xiāng)在城市創(chuàng)業(yè)。一方面，他們中的大部分人在城市中只能從事一些專業(yè)性和社會地位較低的工作，很難真正融入城市的日常生活。農民在城市生活的平均租金越來越高，生活成本也很高，大部分農民和工人的生活質量也相對較差。另一方面，農民工長期與在其他地方的家人和家庭隔離。子女的教育、對身邊老人的照顧、家鄉(xiāng)的民族情結，都直接推動了一大批外地務工人員返回家鄉(xiāng)重新創(chuàng)業(yè)。

三、鄉(xiāng)村振興視野下農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的現存問題

1.信息傳播過慢

引導貧困農民工就業(yè)返鄉(xiāng)就地創(chuàng)業(yè)脫貧，是國家統籌協調推進"大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新"的重要主體構成部分內容，這對于全面落實國家精準創(chuàng)業(yè)扶貧政策相關優(yōu)惠政策將對社會繼續(xù)起著積極的引導推動協調作用，也是推動我國全面深入建成建設小康社會的有力推進舉措和重要政策保障，對于不斷提高我國農村貧困地區(qū)的勞動就業(yè)、收入均等社會水平起著至關重要的推動作用。這種本來可以徹底打開我國城鄉(xiāng)整體統籌規(guī)劃協調發(fā)展新管理局面的有效管理方式卻未得到能夠充分真正引起各級當地政府部門足夠的高度重視和該有的高度關注。目前，有關于廣大農民工積極返鄉(xiāng)迎新創(chuàng)業(yè)的政策有關新聞報道非常少，未來還能夠有效構建充分調動廣大農民工積極返鄉(xiāng)迎新創(chuàng)業(yè)的有利政策環(huán)境。

此外，在我國較為偏遠的農村地區(qū)，由于農村通信基礎設施的發(fā)展仍處于相對落后狀態(tài)很長一段時間，導致許多農民工在農村地區(qū)得到基本的創(chuàng)新服務信息的主要渠道和信息方式單一和有限的，統一的基本業(yè)務信息網絡建設尚未完全完成。在這種實際情況下，大多數農民工在獲取信息時對地方政府部門有很大的信息依賴。對于很多想回家創(chuàng)業(yè)的農民工來說，開展創(chuàng)業(yè)市場調研以及進行創(chuàng)業(yè)能力評估對于他們創(chuàng)業(yè)成功與否將對社會始終起著直接的一個決定性影響作用。但是，由于當前農村貧困地區(qū)經濟客觀條件和社會因素的嚴重限制，導致了有效的創(chuàng)業(yè)市場調研以及必要的農村創(chuàng)業(yè)風險評估均始終無法得到順利開展。所以，目前我國農村貧困地區(qū)的移動通信網絡基礎配套設施以及建設均已經無法充分地能夠滿足廣大農民工畢業(yè)返鄉(xiāng)回村創(chuàng)業(yè)的根本應用需求。

2.缺少專人支持

外出創(chuàng)業(yè)回鄉(xiāng)為農務工的鄉(xiāng)村農民中以具有一名初中及以下的高中學生及文化以上一定程度的從業(yè)人員者占大多數，而同時外出回鄉(xiāng)為農務工企業(yè)創(chuàng)辦的也以一些小型大規(guī)模創(chuàng)辦私營企業(yè)流動職工的人居多。他們雖然多年以前在外資型企業(yè)工作打工時已經扎實積累了一定的企業(yè)工作管理經驗，但由于他們受職業(yè)學校繼續(xù)教育專業(yè)水平提高程度和相關專業(yè)知識的嚴重程度限制，思維觀和表達方式仍然相對比較傳統，缺乏一套比較現代化的企業(yè)營銷戰(zhàn)略管理理論知識和企業(yè)經營風險管理機制，企業(yè)又以主要經營工業(yè)勞動密集型和經營傳統工業(yè)手工操作型的企業(yè)經營為主， 產品種類單一，檔次較低，缺乏一定的市場核心競爭力，很難適應國內國際企業(yè)市場需求的變化，企業(yè)不能繼續(xù)發(fā)展和成長，不僅持久強度是顯而易見的，但也顯示了相對不足。

3.缺乏相應政策

對于某些地方縣域實體經濟來說，它們把能夠改變當地社會經濟不發(fā)達的一切希望都直接寄托在當地引進一批外商和大規(guī)模企業(yè)上，之后在當地制定和推出一系列的財稅優(yōu)惠政策，而把當地農民工投資回鄉(xiāng)設立創(chuàng)業(yè)公司當作也只是一種小規(guī)模的投資開展創(chuàng)業(yè)公司，交稅少而且經濟發(fā)展慢，這些只是單純的為了解決各自回鄉(xiāng)就業(yè)和農民增收的根本問題，對真正服務于當地回鄉(xiāng)務工創(chuàng)業(yè)者的問題并不是沒有任何政策措施。

四、鄉(xiāng)村振興視野下農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的解決途徑

1.增加信息設備建設力度

為了能夠持續(xù)做好推進大型農民工企業(yè)返鄉(xiāng)下崗創(chuàng)業(yè)的服務工作，吸引越來更多的大型農民工企業(yè)參與加入到返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的務工隊伍中。因此，必須繼續(xù)加大鄉(xiāng)村農民工畢業(yè)返鄉(xiāng)回村創(chuàng)業(yè)的政策宣傳教育力度，加大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓基地建設信息化及基礎配套設施項目建設的支持力度，加大針對農村貧困地區(qū)移動互聯網以及農村移動通信互聯網的基礎建設支持力度，以利于加強鄉(xiāng)村農民工與社會外界的信息溝通與文化交流。大部分我國農村貧困地區(qū)普遍存在著各類信息網絡傳播之后以及網絡傳播信息渠道不夠通暢等不良現象，這就對一些農民工在網絡信息量的獲取上面也帶來了一定的不利阻礙抑制作用。同時，農民工也往往無法及時開展積極有效的企業(yè)市場調研、市場資源開拓以及市場經營戰(zhàn)略決策等。所以，加大迎新創(chuàng)業(yè)培訓基地建設信息化和基礎配套設施項目建設維護力度，這是各級地方人民政府必須時刻加以重視改進和完善的一項重要工作，從而為促進農民工就業(yè)返鄉(xiāng)迎新創(chuàng)業(yè)發(fā)展起到積極的引導推動協調作用。

2.積極開展人員培訓工作

（1）積極開展基于農業(yè)創(chuàng)新的高素質的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才培訓，幫助更多返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工重新完成從農業(yè)勞動者到參與者后再到企業(yè)經營管理者各個角色的全新轉變。（2）針對高新創(chuàng)業(yè)工作人員實際需求，有計劃組織、有行動計劃、有制度針對性地組織開展定向、分級、分行業(yè)的培訓。（3）重點在于普及利用互聯網在農民創(chuàng)業(yè)活動中的廣泛使用， 為幫助農民工創(chuàng)業(yè)，提高利用互聯網創(chuàng)業(yè)的技術水平，將有利于創(chuàng)業(yè)者自身的條件和綜合能力與利用互聯網和農民創(chuàng)業(yè)有機結合起來，從而有效促進農民工創(chuàng)業(yè)導向的健康發(fā)展，提高農民創(chuàng)業(yè)的安全性和可持續(xù)性。（4）定期邀請歸國行業(yè)專家、學者、著名歸國企業(yè)家，特別是歸國創(chuàng)業(yè)成功人士，定期回鄉(xiāng)進行專題講座或專題報道。解決他們返鄉(xiāng)生產生活經營發(fā)展過程中可能碰到的一些實質性困難問題，真正為這些新型經濟實體的持續(xù)發(fā)展與建設做大搞好做強出計獻策。

3.擬建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持政策

（1）要明確站在促進城鄉(xiāng)經濟一體化協調發(fā)展的戰(zhàn)略視野下，從公民權益人權保障的角度來看，農民工和所有返鄉(xiāng)務工人員應該是城鄉(xiāng)務工人員的平等，中國城鄉(xiāng)勞動力從過去的單向自由流動逐漸演變?yōu)榻裉斓碾p向流動，反映和突出了中國城鄉(xiāng)經濟社會一體化和城鄉(xiāng)勞動者利益平等。（2）立法應以促進公平和創(chuàng)業(yè)公平為原則，法治追求的是“實質公平”。與民法注重機會平等不同，經濟法更注重競爭的公平、分配的公平和正常的差別待遇。作為農民工的弱勢群體，家族企業(yè)將面臨困境，為了實現公平的業(yè)務和其他企業(yè)家的權利，并確保他們參與公平競爭的創(chuàng)業(yè)過程，改善農民工創(chuàng)業(yè)，溶解的業(yè)務風險，通過建立法律制度，鼓勵和支持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，參與公平競爭。（3）建立勞動爭議解決長效機制，按照“鼓勵解決、加強調解、依法仲裁、協調訴訟”的要求，及時、公正處理涉及農民工等勞動者的勞動爭議。暢通農民工勞動爭議仲裁“綠色通道”，簡化受理和立案程序，提高仲裁效率。（4）地方部門要積極建立合作機制。解決農民工維權難、取證難的問題，大力加強農村勞動社會保障行政監(jiān)察人事勞動爭議裁判機構、勞動爭議仲裁法院和農村基層企業(yè)勞動人事爭議調解組織等糾紛調解隊伍建設，完善公共服務設施，加強農村戶籍、包括農民工在內的返祖創(chuàng)業(yè)將符合農民工的合法權益和服務能力。

4.積極構建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)平臺

對于當前農民工就業(yè)返鄉(xiāng)迎新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展趨勢，地方人民政府確實應該時刻注意保持主動予以順應、因勢利導的積極態(tài)度。例如，可以通過出臺一些科學的、合理的以及完善的配套扶持政策措施，加大對促進農民工就業(yè)返鄉(xiāng)迎新創(chuàng)業(yè)的相關扶持政策力度，可以通過探索搭建一個多維度的返鄉(xiāng)對接工作平臺等有效扶持策略，從而對于當前農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的工作環(huán)境以及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的對接平臺不斷地進行改進和不斷完善，以最大化的程度地幫助激發(fā)創(chuàng)造出更多農民工就業(yè)返鄉(xiāng)迎新創(chuàng)業(yè)的潛在發(fā)展能力和高水平。同時，對于創(chuàng)業(yè)金融政策支持、就業(yè)服務方面的其他有關政策鼓勵支持政策也要進行統籌整合和細化梳理，不斷改進和創(chuàng)新完善關于農民工就業(yè)返鄉(xiāng)迎新創(chuàng)業(yè)的相關政策支持體系。通過努力搭建一個多維度的創(chuàng)業(yè)對接服務平臺，為廣大農民工在對接創(chuàng)業(yè)服務過程中及時提供完備的創(chuàng)業(yè)后勤保障和售后服務。例如，政府部門甚至可以定期組織召開農業(yè)項目技術推介會以及開展項目科研成果宣傳展示等相關活動，定期對城鎮(zhèn)農民工就業(yè)開展與其有關的就業(yè)政策指導培訓，加大對于金融服務以及社會公共服務等各行業(yè)方面的正確政策指導。通過不斷采取有效的政策措施不斷完善優(yōu)化和創(chuàng)新完善全民創(chuàng)業(yè)的工作環(huán)境，積極推動搭建全民創(chuàng)業(yè)交流平臺，從而切實地有效解決當前農民工就業(yè)返鄉(xiāng)迎新創(chuàng)業(yè)發(fā)展過程中所面臨遇到的困難和各種挑戰(zhàn)。

結束語：綜上所述，為了確保鄉(xiāng)村振興的順利開展，當代社會的持續(xù)發(fā)展，必須在農村地區(qū)發(fā)展過程中積極落實農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，通過這種模式幫助農民實現徹底脫貧。但如今在開展農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)時，依然存在信息傳播過慢、缺少專業(yè)支持以及缺乏相應政策等問題，不利于農村地區(qū)的持續(xù)發(fā)展。對此，可以通過增加信息設備建設力度、積極開展人員培訓工作以及擬建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持政策等途徑，從根本上解決農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中的各種問題。

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