關(guān)于加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)路徑研究

許文博 李傳玉

摘 要：堅(jiān)定不移地?fù)碜o(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，而中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)?；鶎狱h組織擔(dān)負(fù)著推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的重要責(zé)任，是全面貫徹黨的理論和路線方針政策、落實(shí)黨的任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。新時(shí)代加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)要以強(qiáng)化監(jiān)督作為執(zhí)行力的保障，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為重要指導(dǎo)，堅(jiān)持黨建基本原則，落實(shí)黨建工作總要求，全面開(kāi)展監(jiān)督工作。科學(xué)布局營(yíng)造監(jiān)督氛圍，完善監(jiān)督保障體系，提升黨建理論制度的執(zhí)行力，將基層黨建制度落到實(shí)處，以確保充分發(fā)揮基層黨建制度的重要作用。

關(guān)鍵詞：基層黨組織;基層黨建;制度;論述

中圖分類號(hào) D20文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 1001-0475（2021）03-051-03

基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視基層黨組織建設(shè)，要求把基層黨組織建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘，明確要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把全面從嚴(yán)治黨落實(shí)到每個(gè)支部、每名黨員，樹(shù)立黨的一切工作到支部的鮮明導(dǎo)向。

黨的基層組織是黨科學(xué)執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，擔(dān)負(fù)著教育黨員、服務(wù)群眾、協(xié)調(diào)治理等重要職責(zé)。黨中央十分重視基層黨組織制度建設(shè)相關(guān)工作，堅(jiān)持以“引導(dǎo)基層黨員嚴(yán)格按照制度履行職責(zé)、行使權(quán)力、開(kāi)展工作”，以提高黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層黨組織工作質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)，以制度立規(guī)、增強(qiáng)黨建工作的針對(duì)性和有效性[1]。簡(jiǎn)而言之，加強(qiáng)基層黨建工作就是要加強(qiáng)基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，以堅(jiān)持黨的核心領(lǐng)導(dǎo)為根本原則，以規(guī)范基層黨組織選拔用人制度為基本途徑，以落實(shí)學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度為總體要求，以創(chuàng)新基層治理與黨建制度相結(jié)合為科學(xué)布局，以形成基層黨組織監(jiān)督制度為重要保障，發(fā)揚(yáng)嚴(yán)實(shí)作風(fēng)，堅(jiān)持落實(shí)到位，確保取得實(shí)效。

一、根本原則：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，守牢初心、擔(dān)好使命

中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是全國(guó)各族人民利益所在、幸福所在。黨的領(lǐng)導(dǎo)是歷史的選擇、人民的選擇。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。毋庸置疑，中國(guó)共產(chǎn)黨是開(kāi)創(chuàng)中華民族數(shù)千年未有之大變局的決定力量，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心和根本保障。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)此有著深刻的理解并在多個(gè)場(chǎng)合明確表示，開(kāi)展基層黨建制度建設(shè)，最根本的是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)毫不動(dòng)搖。2016年7月28日，習(xí)近平總書(shū)記在河北唐山考察時(shí)就曾提出“社區(qū)加強(qiáng)基層黨建工作，健全社區(qū)管理和服務(wù)體制，要時(shí)時(shí)處處貫徹黨的宗旨”。[2]2018年6月13日，習(xí)近平總書(shū)記在山東煙臺(tái)考察時(shí)明確表示“要堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖，堅(jiān)持加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)基層黨組織不放松”。[3]除此之外，習(xí)近平總書(shū)記還認(rèn)為作為基層黨組織建設(shè)的重要一環(huán)，制度建設(shè)必須要以守牢并擔(dān)好為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的初心與使命為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。如2019年7月15日習(xí)近平總書(shū)記在內(nèi)蒙古考察時(shí)提出“我們黨有9000多萬(wàn)黨員和400多萬(wàn)個(gè)基層黨組織，只要始終守初心、擔(dān)使命，那就無(wú)堅(jiān)不摧?！盵4]

二、基本途徑：規(guī)范基層黨組織選拔用人制度

早在1983年11月1日，習(xí)近平在河北省正定縣主持安排農(nóng)村工作會(huì)議時(shí)提到加強(qiáng)基層黨組織制度建設(shè)就曾明確指出“一定要挑選那些擁護(hù)和執(zhí)行黨的路線、方針、政策，黨性強(qiáng)、作風(fēng)正派、秉公辦事的人進(jìn)班子，把好政治質(zhì)量關(guān)。同時(shí)要注意挑選那些有文化、有知識(shí)、懂經(jīng)濟(jì)、有工作能力的年輕人進(jìn)班子，把德與才結(jié)合起來(lái)，綜合考察，以利于實(shí)現(xiàn)班子的革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化”。[5]要突出政治標(biāo)準(zhǔn)，提拔重用牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”全面貫徹和執(zhí)行黨的理論路線方針和政策、忠誠(chéng)干凈當(dāng)擔(dān)的干部。

2018年6月14日，習(xí)近平總書(shū)記在山東濟(jì)南進(jìn)行調(diào)研時(shí)指出“要加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，選好配好黨組織帶頭人”[6]，以此為鄉(xiāng)村振興偉大事業(yè)甄選組織人才。與此同時(shí)，在全力開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作方面，習(xí)近平總書(shū)記也多次明確表示“要把夯實(shí)農(nóng)村基層黨組織同脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，注重選派一批思想好、作風(fēng)正、能力強(qiáng)的優(yōu)秀年輕干部和高校畢業(yè)生到貧困村工作”。[7]這些重要論述，對(duì)于新時(shí)代發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用、筑牢黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)具有重要指導(dǎo)作用。

三、總體要求：落實(shí)學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度

公仆意識(shí)是共產(chǎn)黨員的優(yōu)秀品質(zhì)。全心全意為人民服務(wù)是我黨的根本宗旨。2017年4月16日，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化工作作出重要指示并著重強(qiáng)調(diào)“‘兩學(xué)一做學(xué)習(xí)教育是推進(jìn)制度治黨的有力抓手，要抓實(shí)基層支部，落實(shí)好‘兩學(xué)一做學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化各項(xiàng)舉措?！盵8]具體來(lái)說(shuō)，就是要切實(shí)補(bǔ)齊制度短板，將“兩學(xué)一做”作為“三會(huì)一課”基本內(nèi)容固定下來(lái)、堅(jiān)持下去，以此拓展、完善內(nèi)涵豐富、形式多樣的制度模式，并在此基礎(chǔ)上用這些有效機(jī)制來(lái)助推基層黨員干部以身作則，不斷增強(qiáng)基層黨員干部“四個(gè)意識(shí)”，更好發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”帶頭示范作用。除此之外，習(xí)近平總書(shū)記于2019年11月29日主持中共中央政治局會(huì)議時(shí)在提到對(duì)黨務(wù)工作干部進(jìn)行教育培訓(xùn)時(shí)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)“特別是要加強(qiáng)對(duì)基層黨組織書(shū)記的教育培訓(xùn)”[9]，黨支部要統(tǒng)籌開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育安排，組織黨員認(rèn)真開(kāi)展集中學(xué)習(xí)和自主學(xué)習(xí)活動(dòng)，進(jìn)一步端正學(xué)習(xí)態(tài)度，打牢思想基礎(chǔ)，以此加快整個(gè)基層黨組織的常態(tài)化學(xué)習(xí)教育制度化體系化形成進(jìn)程。

四、科學(xué)布局：創(chuàng)新基層治理與黨建制度相結(jié)合

堅(jiān)持從歷史的角度重溫黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，讓黨的優(yōu)秀思想傳承下去，重塑黨在群眾心目中的良好形象。2018年3月7日，習(xí)近平總書(shū)記在參加十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議廣東代表團(tuán)的審議時(shí)提出“要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理體制，把基層治理與基層黨建結(jié)合起來(lái)”[10]，從而不斷豐富社會(huì)治理與基層黨建的途徑和方式，加快形成社會(huì)治理與基層黨建有機(jī)結(jié)合的良好局面。2019年11月29日，習(xí)近平總書(shū)記在主持審議基層黨組織工作條例會(huì)議時(shí)提出要“找準(zhǔn)基層黨組織參與基層治理的著力點(diǎn)，推進(jìn)基層黨建理念創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、手段創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)基層黨組織的政治功能和組織力”。與此同時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記還十分重視企業(yè)、醫(yī)院等基層黨建與管理制度相結(jié)合相關(guān)工作，如2018年3月28日，習(xí)近平總書(shū)記在主持召開(kāi)中央全面深化改革委員會(huì)第一次會(huì)議時(shí)發(fā)表重要講話，他明確指出要“促進(jìn)公立醫(yī)院黨的建設(shè)和業(yè)務(wù)工作相融合，健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，提高公立醫(yī)院基層黨建的工作水平”[11]。

五、重要保障：形成基層黨組織監(jiān)督制度

在基層黨組織建設(shè)過(guò)程中，要想讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，就要形成完善的制約和監(jiān)督機(jī)制，以此把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不想腐的保障機(jī)制。黨建重點(diǎn)是貫徹新修訂的機(jī)關(guān)基層黨組織工作條例、中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會(huì)議精神，努力建設(shè)風(fēng)清氣正的政治機(jī)關(guān)，聚焦解決工作中存在的黨建問(wèn)題。為此，習(xí)近平總書(shū)記在2019年1月13日主持召開(kāi)的十九屆中央紀(jì)委第四次全會(huì)上明確提出“要切實(shí)解決基層黨的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督虛化、弱化問(wèn)題，加快形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，督促公正用權(quán)、依法用權(quán)、廉潔用權(quán)”[12]。

黨建方向決定工作的方向，加強(qiáng)基層黨組織的建設(shè)，是黨建工作最重要的部分，也是最直接的表現(xiàn)方式。黨建制度是黨的基層黨建工作的重要組成部分，在工作體系中處于非常重要的地位。在當(dāng)前環(huán)境下基層黨建工作要更加結(jié)合實(shí)際情況，敢于面對(duì)挑戰(zhàn)。

總而言之，沒(méi)有規(guī)矩、不成方圓?；鶎狱h組織的制度建設(shè)是加快推動(dòng)基層黨建規(guī)范化、科學(xué)化的必由之路，是不斷提高基層黨組織凝聚力與戰(zhàn)斗力的有效路徑，更是營(yíng)造良好政治生態(tài)、確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心的關(guān)鍵一步。只有加強(qiáng)基層黨組織的制度建設(shè)，才能打造一支對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng)，專業(yè)能力高，綜合素質(zhì)較強(qiáng)，勇于擔(dān)當(dāng)，能夠吃苦奉獻(xiàn)的工作隊(duì)伍。對(duì)此，習(xí)近平總書(shū)記適時(shí)提出基層黨建制度建設(shè)重要論述，為新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨建工作指明發(fā)展方向并提供根本遵循，具有重要時(shí)代價(jià)值和深遠(yuǎn)歷史意義。只有加強(qiáng)黨的制度建設(shè)，才能實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。

參考文獻(xiàn)：

[1]? 審議《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》和《中國(guó)共產(chǎn)黨國(guó)有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》中共中央總書(shū)記習(xí)近平總書(shū)記主持會(huì)議[N].人民日?qǐng)?bào)，2019-11-30.

[2]? 習(xí)近平在河北唐山市考察時(shí)強(qiáng)調(diào)落實(shí)責(zé)任完善體系整合資源統(tǒng)籌力量全面提高國(guó)家綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力[N].人民日?qǐng)?bào)，2016-07-29.

[3]? 習(xí)近平：切實(shí)把新發(fā)展理念落到實(shí)處，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)新力[N].中國(guó)青年報(bào)，2018-06-15.

[4]? 牢記初心使命貫徹以人民為中心發(fā)展思想，把祖國(guó)北部邊疆風(fēng)景線打造得更加亮麗[N].人民日?qǐng)?bào)，2019-07-17.

[5]? 習(xí)近平總書(shū)記“三農(nóng)”思想在正定的形成與實(shí)踐[N].人民日?qǐng)?bào)，2018-01-18.

[6]? 習(xí)近平：切實(shí)把新發(fā)展理念落到實(shí)處，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)新力[N].人民日?qǐng)?bào)，2018-06-15.

[7]? 習(xí)近平的扶貧故事[N].人民日?qǐng)?bào)，2020-05-20.

[8]? 習(xí)近平總書(shū)記：抓住“關(guān)鍵少數(shù)” 抓實(shí)基層支部 保證廣大黨員以身作則發(fā)揮先鋒模范作用[N].人民日?qǐng)?bào)，2017-04-17.

[9]? 中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議[N].人民日?qǐng)?bào)，2019-11-30.

[10]? 習(xí)近平李克強(qiáng)栗戰(zhàn)書(shū)汪洋王滬寧趙樂(lè)際韓正分別參加全國(guó)人大會(huì)議一些代表團(tuán)審議[N].人民日?qǐng)?bào)，2018-03-08.

[11]? 習(xí)近平：加強(qiáng)和改善黨對(duì)全面深化改革統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo) 緊密結(jié)合深化機(jī)構(gòu)改革推進(jìn)改革工作[N].人民日?qǐng)?bào)，2018-03-29.

[12]? 習(xí)近平談治國(guó)理政：第三卷[M].北京：外文出版社，2020.

【責(zé)任編輯：褚永慧】