新時(shí)代增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性的任務(wù)方略與路徑選擇

[摘要]新時(shí)代增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性，要準(zhǔn)確把握好其任務(wù)方略，即全面服務(wù)于新發(fā)展格局構(gòu)建，助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，滿足人民群眾接受更高層次教育需求，適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)變革。在此基礎(chǔ)上，錨定增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性的具體路徑，包括明晰當(dāng)前職業(yè)教育所處的時(shí)代方位，加強(qiáng)理論研究，堅(jiān)持類(lèi)型教育底色，推進(jìn)構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，實(shí)施多元化辦學(xué)，強(qiáng)化自我革新，貫徹“崗課賽證”綜合育人等。

[關(guān)鍵詞]新發(fā)展格局;職業(yè)教育;適應(yīng)性;類(lèi)型教育;任務(wù)方略;路徑選擇

[作者簡(jiǎn)介]張麗娜（1981- ），女，吉林樺甸人，湖州職業(yè)技術(shù)學(xué)院，副教授，博士。（浙江? 湖州 313000）

[中圖分類(lèi)號(hào)]G710? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? ? [文章編號(hào)]1004-3985（2021）15-0034-07

2021年4月，全國(guó)職業(yè)教育大會(huì)召開(kāi)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)職業(yè)教育工作做出重要指示強(qiáng)調(diào)：“增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性，加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國(guó)工匠。”增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性是我國(guó)站在新的歷史起點(diǎn)上，為職業(yè)教育下一階段發(fā)展做出的戰(zhàn)略謀劃。2021年作為我國(guó)“十四五”開(kāi)局的關(guān)鍵起點(diǎn)，如何聚焦職業(yè)教育改革發(fā)展中的重點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)等核心問(wèn)題，尋找破解之策，推動(dòng)增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性在助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)踐中落地，成為職業(yè)教育戰(zhàn)線面臨的一項(xiàng)重大課題。

一、新時(shí)代增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性的多維度任務(wù)方略

（一）增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性，服務(wù)新發(fā)展格局構(gòu)建

構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是黨和國(guó)家面臨國(guó)內(nèi)外發(fā)展新形勢(shì)、世界百年未有之大變局做出的重要戰(zhàn)略決策?；谛掳l(fā)展階段，落實(shí)新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，要求以推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展為基礎(chǔ)，不斷增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性，發(fā)揮職業(yè)教育在鍛造我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈長(zhǎng)版、補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈短板、助力產(chǎn)業(yè)升級(jí)、改善民生福祉等方面的作用。2020年9月，習(xí)近平總書(shū)記在教育文化衛(wèi)生體育領(lǐng)域?qū)＜掖碜剷?huì)上強(qiáng)調(diào)：“人力資源是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要依托”“要優(yōu)化同新發(fā)展格局相適應(yīng)的教育結(jié)構(gòu)、學(xué)科專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)?！甭殬I(yè)教育作為教育系統(tǒng)的重要組成部分，要切實(shí)圍繞新發(fā)展格局對(duì)人力資源的需求，全面優(yōu)化職業(yè)教育結(jié)構(gòu)，科學(xué)調(diào)整職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升人才培養(yǎng)層次，多方面增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性，為人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略助力。同時(shí)，要調(diào)動(dòng)社會(huì)多方資源，不斷強(qiáng)化對(duì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)的投入，深化職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善職業(yè)教育辦學(xué)體系，提升辦學(xué)層次，以創(chuàng)新型、復(fù)合型、高素質(zhì)技術(shù)技能型人才培養(yǎng)為主攻方向，使職業(yè)教育人才培養(yǎng)真正適應(yīng)和服務(wù)于我國(guó)新發(fā)展格局，滿足暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)、國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)對(duì)技術(shù)技能人才的需求，充分發(fā)揮職業(yè)教育人才資源供給在新發(fā)展格局構(gòu)建中的關(guān)鍵作用。

（二）增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性，助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

“十三五”以來(lái)，我國(guó)職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，辦學(xué)內(nèi)涵也得到了一定的提升。但在取得顯著成績(jī)的同時(shí)，我國(guó)職業(yè)教育仍然面臨顯著問(wèn)題，主要表現(xiàn)在過(guò)于追求辦學(xué)層次提升，未能充分扎根于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求辦學(xué)，專(zhuān)業(yè)設(shè)置缺乏前瞻性和預(yù)見(jiàn)性，類(lèi)型特色不足，難以跟上地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐。當(dāng)前，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和升級(jí)的速度加快，由原來(lái)的低端產(chǎn)業(yè)鏈條向中高端產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展邁進(jìn)，經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向了高質(zhì)量發(fā)展階段。在這一背景下，增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性，提升職業(yè)教育發(fā)展活力和面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的適應(yīng)力，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。近年來(lái)，隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)不斷發(fā)展，深刻改變了我國(guó)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，大量傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)業(yè)重新洗牌，加劇了產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈之間的競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)此，“十四五”規(guī)劃明確提出要“堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上”“推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化”。對(duì)人才的需求也發(fā)生了深刻的變化，迫切需要職業(yè)教育培養(yǎng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展所需的高素質(zhì)技術(shù)技能人才，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁向高端化和現(xiàn)代化，不斷增強(qiáng)適應(yīng)性。

（三）增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性，滿足人民群眾接受更高層次教育需求

近年來(lái)，伴隨著生活水平的不斷提升，人民群眾對(duì)接受更高層次教育的需求和期待也逐漸增大。對(duì)職業(yè)教育而言，過(guò)去的“斷頭”教育或當(dāng)下上升通道狹窄的教育已無(wú)法適應(yīng)人民群眾接受高層次職業(yè)教育的需求，需要進(jìn)一步提升職業(yè)教育層次，優(yōu)化職業(yè)教育上升通道。一方面，隨著市場(chǎng)在人力資源配置中的決定性作用日漸凸顯，以人工智能技術(shù)為代表的現(xiàn)代技術(shù)革命逐漸興起，傳統(tǒng)崗位消亡，產(chǎn)生了一大批智能化的新興職業(yè)，這一趨勢(shì)正在加速壓縮傳統(tǒng)技能人才的工作和發(fā)展空間，需要職業(yè)教育主動(dòng)變革，通過(guò)增強(qiáng)適應(yīng)性，提高辦學(xué)層次，既滿足產(chǎn)業(yè)變革對(duì)高素質(zhì)技術(shù)技能人才的需求，也滿足產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)生涯可持續(xù)發(fā)展的需要;另一方面，廣大學(xué)生不僅希望通過(guò)接受職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)就業(yè)發(fā)展，也需要通過(guò)職業(yè)教育鑄造出彩人生，而且大量的社會(huì)穩(wěn)定就業(yè)主體或靈活就業(yè)者，為提升履職技能，增強(qiáng)轉(zhuǎn)崗和升職能力，提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)技能，對(duì)高層次職業(yè)教育提出了迫切需求。“十四五”時(shí)期，增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性，應(yīng)充分結(jié)合人民群眾的現(xiàn)實(shí)需求，加強(qiáng)高層次職業(yè)教育供給，滿足人民對(duì)美好生活向往的需求。

（四）增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性，適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)變革需求

“十四五”規(guī)劃中明確提出：“我國(guó)加快發(fā)展現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)?！睘閷?shí)現(xiàn)這一發(fā)展目標(biāo)，需要大量的高素質(zhì)技術(shù)技能人才和產(chǎn)業(yè)工人為支撐，因此要增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性，緊密?chē)@產(chǎn)業(yè)發(fā)展變革方向，不斷調(diào)整人才培養(yǎng)方向，以適應(yīng)和滿足勞動(dòng)力市場(chǎng)需求。我國(guó)已步入新發(fā)展階段，科技革命如火如荼地進(jìn)行，與過(guò)往的科技革命相比，新一輪科技革命的重要特征是智能化、數(shù)字化等，強(qiáng)調(diào)人機(jī)交互，呈現(xiàn)出多任務(wù)組合的趨勢(shì)，對(duì)高素質(zhì)技術(shù)技能和復(fù)合型人才提出了需求，那些具有單一技能結(jié)構(gòu)的人才面臨著被替代的風(fēng)險(xiǎn)。麥肯錫咨詢公司近期的一份研究報(bào)告顯示，在世界大約800個(gè)職業(yè)中，有2000多個(gè)工種存在被人工智能技術(shù)替代的可能，未來(lái)十年，將會(huì)有4億以上的勞動(dòng)者被智能機(jī)器人取代。除此以外，在新技術(shù)革命的推動(dòng)下，出現(xiàn)了大量的新職業(yè)、新工種、新崗位，在這一趨勢(shì)下，為避免更多的勞動(dòng)者陷入“被替代性”失業(yè)，并為新興職業(yè)提供充足的技術(shù)技能人才，職業(yè)教育必須加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求的研究和預(yù)判，在適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)變革需求，在培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才的同時(shí)，通過(guò)專(zhuān)業(yè)設(shè)置、課程建設(shè)，適當(dāng)預(yù)測(cè)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求，提升對(duì)動(dòng)態(tài)勞動(dòng)力市場(chǎng)的適應(yīng)性。

二、新時(shí)代增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性的路徑選擇

（一）職業(yè)教育需要在明確時(shí)代方位中增強(qiáng)適應(yīng)性

黨的十九大報(bào)告指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，在這個(gè)新的歷史起點(diǎn)上，增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性，需要找準(zhǔn)其所處的具體時(shí)代方位，科學(xué)預(yù)判時(shí)代發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求和未來(lái)需要，明確在新的歷史條件下職業(yè)教育承擔(dān)著什么樣的使命，應(yīng)堅(jiān)持什么樣的辦學(xué)理念，采取什么樣的舉措，完成什么樣的任務(wù)和目標(biāo)等重大問(wèn)題。

1.要科學(xué)界定職業(yè)教育發(fā)展所處的歷史方位。從所處的歷史方位看，當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)全面建成了小康社會(huì)，正在向著全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)?；趯?duì)新的歷史方位的判定，職業(yè)教育要精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)發(fā)力、精準(zhǔn)發(fā)展，全面提升對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略的支撐力，主動(dòng)承擔(dān)起時(shí)代賦予的擔(dān)當(dāng)和責(zé)任。同時(shí)，要貫徹高質(zhì)量發(fā)展的歷史新使命、落實(shí)新發(fā)展理念的新邏輯、構(gòu)建新發(fā)展格局的新任務(wù)，職業(yè)教育還需進(jìn)行適應(yīng)能力再造，通過(guò)增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性，為解決新發(fā)展階段的問(wèn)題提供職教方案和職教智慧。

2.要清晰認(rèn)知職業(yè)教育發(fā)展的國(guó)家定位。職業(yè)教育發(fā)展需要與新發(fā)展階段的政策緊密聯(lián)系起來(lái)，將職業(yè)教育發(fā)展置于國(guó)家宏觀發(fā)展政策體系下進(jìn)行系統(tǒng)謀劃。從現(xiàn)階段國(guó)家對(duì)職業(yè)教育的定位看，職業(yè)教育已成為國(guó)家優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、調(diào)節(jié)收入分配、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要抓手，是建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)的重要支撐，也是改善民生的重要途徑。在明確職業(yè)教育國(guó)家定位的基礎(chǔ)上，職教戰(zhàn)線要以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，提高自身格局，勇于擔(dān)綱、積極作為、主動(dòng)出擊，為職業(yè)教育增值賦能貢獻(xiàn)力量。

（二）職業(yè)教育需要在提升理論研究中增強(qiáng)適應(yīng)性

當(dāng)前，我國(guó)基礎(chǔ)科學(xué)領(lǐng)域研究加速推進(jìn)，但部分理論科學(xué)研究還比較薄弱、進(jìn)展緩慢?；谶@一背景，增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性，需要加快和深入推進(jìn)職業(yè)教育理論研究，以此形成具有中國(guó)特色的社會(huì)主義職業(yè)教育理論體系，通過(guò)培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新，更好地服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、科技強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。

1.職業(yè)教育理論研究要緊跟科技發(fā)展方向。在開(kāi)展職業(yè)教育理論研究過(guò)程中，樹(shù)立寬闊的視野，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)技術(shù)技能人才的需求，適應(yīng)并適當(dāng)引領(lǐng)生產(chǎn)方式變革、技術(shù)發(fā)展，將研究中心落腳于對(duì)接高端產(chǎn)業(yè)鏈、科技鏈、創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈等方面，重點(diǎn)研究如何推動(dòng)職業(yè)教育與現(xiàn)代科技革命相對(duì)接，如何將先進(jìn)科技有效融入職業(yè)教育教學(xué)過(guò)程中，如何推動(dòng)職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)適應(yīng)性建設(shè)，如何通過(guò)課堂革命和“三教”改革提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)培養(yǎng)一大批高素質(zhì)的技術(shù)技能人才。

2.職業(yè)教育理論研究要緊密?chē)@產(chǎn)教科城融合。在理論研究過(guò)程中，要以服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為己任，樹(shù)立正確的經(jīng)濟(jì)思維、產(chǎn)業(yè)思維、科技思維、價(jià)值思維、開(kāi)放思維，運(yùn)用鮮明的產(chǎn)業(yè)話語(yǔ)體系研究職業(yè)教育問(wèn)題，尤其是要圍繞當(dāng)前我國(guó)產(chǎn)教科城融合的發(fā)展方向，深入研究教育與經(jīng)濟(jì)融合規(guī)律、產(chǎn)業(yè)運(yùn)作規(guī)律、科技創(chuàng)新規(guī)律、城市發(fā)展規(guī)律，總結(jié)職業(yè)教育在助推產(chǎn)教科城融合發(fā)展中的作用和經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展、科技進(jìn)步、城市發(fā)展協(xié)同推進(jìn)，增強(qiáng)職業(yè)教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。

（三）職業(yè)教育需要在堅(jiān)守類(lèi)型教育底色中增強(qiáng)適應(yīng)性

職業(yè)教育具有連接教育與產(chǎn)業(yè)的跨界屬性，其不僅涵蓋了學(xué)生、學(xué)校等普通教育所具有的一般教育領(lǐng)域，重點(diǎn)關(guān)注行業(yè)、企業(yè)、崗位、工種等普通教育較少涉及的職業(yè)領(lǐng)域，這種跨界屬性為職業(yè)教育的類(lèi)型定位奠定了基礎(chǔ)。新時(shí)期，增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性，應(yīng)牢牢堅(jiān)守類(lèi)型教育底色，推動(dòng)職業(yè)教育內(nèi)涵建設(shè)，以產(chǎn)教融合、校企合作為抓手，推動(dòng)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

1.促進(jìn)職業(yè)教育與行業(yè)企業(yè)形成命運(yùn)共同體，筑牢類(lèi)型教育的實(shí)踐基礎(chǔ)。產(chǎn)教融合是職業(yè)教育作為類(lèi)型教育的根本特征，增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性，不斷加強(qiáng)職業(yè)教育與行業(yè)企業(yè)的聯(lián)系，通過(guò)利益聯(lián)結(jié)、情感融通、文化互融、責(zé)任共擔(dān)、成果共享，提升行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育積極性，推動(dòng)校企命運(yùn)共同體的構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)校企一體化辦學(xué)。同時(shí)，還要建立職業(yè)教育聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌和整合多方資源，促進(jìn)地方行業(yè)企業(yè)與職業(yè)院校共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院，探索混合所有制辦學(xué)模式，保障教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的無(wú)縫銜接。

2.加強(qiáng)面向職業(yè)生涯發(fā)展教育，突出職業(yè)教育類(lèi)型定位的方向。增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性，牢牢以人的全面發(fā)展為導(dǎo)向，將職業(yè)教育貫穿于受教育者的整個(gè)職業(yè)生涯發(fā)展。推動(dòng)職業(yè)教育的方向轉(zhuǎn)型，由過(guò)去以單一的就業(yè)為導(dǎo)向、強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)受教育者的一技之長(zhǎng)，轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)注受教育者復(fù)合能力提升的生涯教育，更加關(guān)注受教育者的綜合素質(zhì)提升，著力培養(yǎng)受教育者的崗位遷移技能、創(chuàng)新意識(shí)和思維能力、創(chuàng)業(yè)能力以及就業(yè)技能，幫助受教育實(shí)現(xiàn)職業(yè)生涯的高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

3.促進(jìn)手腦并重的實(shí)踐教學(xué)體系建設(shè)，夯實(shí)職業(yè)教育類(lèi)型定位的根基。注重實(shí)踐教育，是職業(yè)教育類(lèi)型定位的重要特征之一，也是職業(yè)教育與普通教育相區(qū)分的關(guān)鍵要素?！奥毥?0條”明確提出“職業(yè)院校實(shí)踐性教學(xué)課時(shí)原則上占總課時(shí)一半以上”，對(duì)此，增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性，要以培養(yǎng)和提升受教育者的技術(shù)技能為基礎(chǔ)，加強(qiáng)實(shí)踐教育，促進(jìn)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)、職業(yè)的鏈接，構(gòu)建校企實(shí)踐教學(xué)共同體，探索“產(chǎn)教融合，校企共育”的實(shí)踐教學(xué)新模式，積極促進(jìn)“辦校進(jìn)廠”“引企入校”“校辦工廠”，加強(qiáng)校企“訂單式”人才培養(yǎng)，保障實(shí)踐教學(xué)落到實(shí)處，解決頂崗實(shí)習(xí)時(shí)間短、校企協(xié)同效果差、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)內(nèi)容針對(duì)性弱等問(wèn)題，促進(jìn)學(xué)生手腦并重，在實(shí)踐中增才智、漲技能。

（四）職業(yè)教育需要在構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系中增強(qiáng)適應(yīng)性

構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，是堅(jiān)守職業(yè)教育類(lèi)型底色的重要支撐。要基于現(xiàn)代職業(yè)教育體系，打通技術(shù)技能人才的培養(yǎng)通道，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求對(duì)技術(shù)技能人才的需求，促進(jìn)職業(yè)教育作為一種類(lèi)型教育與普通教育具有同等重要的社會(huì)地位。

1.加快實(shí)現(xiàn)不同層次職業(yè)教育的“縱向銜接”。增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性，推動(dòng)職業(yè)教育服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)需求，不斷完善職業(yè)教育的層級(jí)結(jié)構(gòu)。要從人才培養(yǎng)目標(biāo)、專(zhuān)業(yè)設(shè)置、課程建設(shè)以及師資標(biāo)準(zhǔn)等層面，對(duì)中職、高職和本科層次職業(yè)教育進(jìn)行統(tǒng)籌優(yōu)化，形成梯度可銜接的職業(yè)教育上升發(fā)展通道，保障不同層次職業(yè)教育的有效貫通發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)職業(yè)教育的發(fā)展合力，構(gòu)建技術(shù)技能人才的成長(zhǎng)通道。在目標(biāo)設(shè)定上，要牢牢堅(jiān)持中職教育筑基礎(chǔ)，強(qiáng)化對(duì)學(xué)生的基本技能培養(yǎng)和專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)傳授，高職教育要重視提升受教育者的理論水平，加強(qiáng)綜合性實(shí)訓(xùn);本科職業(yè)教育要把握好“高等性”與“職業(yè)性”的雙重定位，體現(xiàn)職業(yè)教育高級(jí)化的形態(tài)，在強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)理論和實(shí)訓(xùn)能力水平提升的基礎(chǔ)上，還要重視培養(yǎng)受教育者的組織協(xié)調(diào)管理能力。通過(guò)優(yōu)化和完善職業(yè)教育體系，以滿足不同人群對(duì)不同層次職業(yè)教育的需求。

2.加快實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與普通教育的“橫向融通”。職業(yè)教育與普通教育的融通銜接，是滿足和實(shí)現(xiàn)受教育者的多元化發(fā)展，建設(shè)高質(zhì)量、現(xiàn)代化的職業(yè)教育體系的核心目標(biāo)。然而，完備的職業(yè)教育層次體系是與普通教育建立對(duì)等交流和融通的前提，在現(xiàn)有的職業(yè)教育發(fā)展的基礎(chǔ)上，必須繼續(xù)加快擴(kuò)充本科層次和專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生層次的職業(yè)教育規(guī)模，提升職業(yè)教育的辦學(xué)層次和水平。同時(shí)，在具體執(zhí)行層面，建議職普雙方加強(qiáng)協(xié)商，共同搭建學(xué)習(xí)成果互認(rèn)平臺(tái)，聯(lián)合推進(jìn)過(guò)渡課程和綜合課程的開(kāi)發(fā)，合作選取部分試點(diǎn)專(zhuān)業(yè)，以點(diǎn)帶面分階段推進(jìn)職普融通，逐步打破職業(yè)教育與普通教育之間的融通阻梗，推動(dòng)形成涵蓋職普教育各層次的“縱向銜接到頂、橫向貫通融合”的發(fā)展新格局。

（五）職業(yè)教育需要在實(shí)施多元化辦學(xué)中增強(qiáng)適應(yīng)性

職業(yè)教育作為跨界教育，匯聚了政府、企業(yè)、行業(yè)組織、學(xué)校乃至社會(huì)個(gè)體等多方力量。要進(jìn)一步增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性，必須大力倡導(dǎo)和實(shí)施多元化辦學(xué)，調(diào)動(dòng)利益相關(guān)者參與職業(yè)教育的積極性，激發(fā)職業(yè)教育的辦學(xué)活力。

1.加快健全職業(yè)教育多主體協(xié)同治理的組織架構(gòu)。在多主體協(xié)同治理架構(gòu)建設(shè)的過(guò)程中，要集中處理好以下幾方面的關(guān)系：一是要組織協(xié)調(diào)好國(guó)家各部門(mén)在職業(yè)教育發(fā)展中的關(guān)系。組織和運(yùn)用好國(guó)務(wù)院職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，充分發(fā)揮其統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，凝聚教育部、財(cái)政部、人社部、發(fā)改委、工信部等部門(mén)力量，加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育的協(xié)同治理，集中資源、匯聚政策合力，形成支撐和促進(jìn)職業(yè)教育大改革、大發(fā)展的工作格局。二是要明確中央和地方在職業(yè)教育改革發(fā)展中的關(guān)系。穩(wěn)步推進(jìn)和深化“放管服”改革，明確中央和地方的角色，以部省共建職教高地為契機(jī)，打造央地協(xié)同的職業(yè)教育工作機(jī)制和治理體系，促進(jìn)各?。▍^(qū)、市）根據(jù)自身實(shí)際探索建設(shè)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展樣板，充分釋放地方的治理活力。三是要進(jìn)一步理順政府和學(xué)校之間的關(guān)系。各級(jí)政府在職業(yè)教育管理中，一方面要敢于放權(quán)，減少對(duì)學(xué)校辦學(xué)和微觀管理事務(wù)的行政干預(yù)，擴(kuò)大學(xué)校在辦學(xué)目標(biāo)設(shè)定、學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設(shè)、課程資源開(kāi)發(fā)、人事管理、經(jīng)費(fèi)使用、收入分配改革等方面的權(quán)力。另一方面要善于放權(quán)，將辦學(xué)自主權(quán)還給學(xué)校的同時(shí)，還要負(fù)責(zé)將責(zé)任落到學(xué)校，狠抓監(jiān)督落實(shí)，要讓學(xué)校有權(quán)有責(zé)、責(zé)權(quán)統(tǒng)一。政府在職業(yè)教育發(fā)展中的主要任務(wù)是“搭臺(tái)子”“定調(diào)子”，加強(qiáng)制度建設(shè)，完善政策保障，科學(xué)引導(dǎo)學(xué)?！疤寺纷印薄皠?chuàng)模子”，鼓勵(lì)支持學(xué)校先行先試，尊重“基層首創(chuàng)”，真正將簡(jiǎn)政放權(quán)從空泛呼吁到實(shí)踐落實(shí)。

2.探索“以公有制為主體、多種所有制共存”的職業(yè)教育多元化辦學(xué)體制。完善職業(yè)教育多元化辦學(xué)的政策清單，加快健全產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)制度、國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估制度、校企合作制度以及利益分配制度，以“利益”“資本”為紐帶，積極鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)以民營(yíng)企業(yè)為代表的社會(huì)資本在法律框架內(nèi)，獨(dú)立興辦或公私合辦職業(yè)教育，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體的主動(dòng)性。同時(shí)，還要繼續(xù)發(fā)揮國(guó)有中大型企業(yè)或行業(yè)部門(mén)的資源優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)支持國(guó)有資本通過(guò)多種形式做大、做強(qiáng)、做優(yōu)職業(yè)教育。

3.建立健全職業(yè)教育多樣化的金融支持機(jī)制。一是根據(jù)推動(dòng)職業(yè)教育改革、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)要求，各級(jí)政府要不斷強(qiáng)化對(duì)職業(yè)教育的財(cái)政支持力度，認(rèn)真貫徹落實(shí)財(cái)政新增教育經(jīng)費(fèi)向職業(yè)教育傾斜的國(guó)家政策。在持續(xù)擴(kuò)大政府財(cái)政投入的基礎(chǔ)上，還要切實(shí)做好資金使用的監(jiān)管工作，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)估，保障專(zhuān)款專(zhuān)用，提升經(jīng)費(fèi)使用效率。二是地方政府要加快完善有關(guān)職業(yè)教育的購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、委托管理機(jī)制，出臺(tái)相關(guān)配套政策，鼓勵(lì)支持企業(yè)以資金、場(chǎng)地、設(shè)備、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)、人員等要素與公辦職業(yè)院校合作興辦產(chǎn)業(yè)學(xué)院，校企共同探索多樣化的合作辦學(xué)形式。三是加強(qiáng)金融和稅收政策的整合落實(shí)。具體可以通過(guò)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)扶持基金、發(fā)放債券和貼息貸款等金融方式支持社會(huì)力量參與職業(yè)教育辦學(xué)，同時(shí)，還要充分發(fā)揮稅收的杠桿作用，對(duì)于真正支持職業(yè)教育發(fā)展的相關(guān)企業(yè)，給予相應(yīng)的財(cái)稅、土地、金融以及行政審批等方面的政策優(yōu)惠，并確保政策的有效落地實(shí)施。除此以外，還要積極吸納以銀行為代表的金融機(jī)構(gòu)參與，鼓勵(lì)其研發(fā)支持職業(yè)教育辦學(xué)的金融產(chǎn)品或服務(wù)，多方面拓展金融資本市場(chǎng)的融資渠道，形成職業(yè)教育多元化投資辦學(xué)的發(fā)展格局。

（六）職業(yè)教育需要在自我革新中增強(qiáng)適應(yīng)性

增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性，需要每一所職業(yè)院校的共同努力，從自身內(nèi)部變革出發(fā)，從局部改革入手，逐步帶動(dòng)職業(yè)教育的整體進(jìn)步，引領(lǐng)職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展。

1.緊密對(duì)接產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，加快專(zhuān)業(yè)革新。職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)建設(shè)，要主動(dòng)融入新發(fā)展格局，以產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，動(dòng)態(tài)調(diào)整專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)與產(chǎn)業(yè)“聯(lián)姻”。同時(shí)，各職業(yè)院校要根據(jù)教育部近期印發(fā)的《職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)目錄（2021年）》，對(duì)照自身的專(zhuān)業(yè)建設(shè)實(shí)際，主動(dòng)進(jìn)行變革。尤其是在當(dāng)今的數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，要緊密?chē)@和面向產(chǎn)業(yè)高端和數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展趨勢(shì)，加快對(duì)現(xiàn)有專(zhuān)業(yè)的數(shù)字化改造升級(jí)，加快布局與大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、5G技術(shù)等具有數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、跨界融合、人機(jī)交互特征的專(zhuān)業(yè)，全面對(duì)接新時(shí)代發(fā)展的需要。

2.以學(xué)生綜合能力培養(yǎng)為主線，加快課程體系建設(shè)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展日新月異，新產(chǎn)業(yè)、新科技、新業(yè)態(tài)、新模式的出現(xiàn)，對(duì)人才的復(fù)合跨界素質(zhì)要求也越來(lái)越高，市場(chǎng)急需大量具有復(fù)合型、創(chuàng)新型、發(fā)展型的高素質(zhì)人才，以往以學(xué)科主導(dǎo)的課程建設(shè)，盡管能夠突出人才的專(zhuān)業(yè)性，但難以滿足新時(shí)代對(duì)于跨界人才培養(yǎng)的需要。對(duì)此，要走出以學(xué)科為主線的課程建設(shè)窠臼，突出以能力本位為綱的課程體系建設(shè)。一方面，尤其是要運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，對(duì)傳統(tǒng)課程體系進(jìn)行升級(jí)改造，樹(shù)立大數(shù)據(jù)思維，明確學(xué)生應(yīng)掌握知識(shí)的深度和廣度，融合新工藝、新技術(shù)、新知識(shí)，重構(gòu)課程的知識(shí)結(jié)構(gòu);另一方面，要打破傳統(tǒng)學(xué)科邊界，注重不同學(xué)科體系課程的交叉融合，加快推動(dòng)多學(xué)科共融共通的模塊化課程研發(fā)，將通識(shí)課程與專(zhuān)業(yè)課程進(jìn)行有機(jī)配比，培養(yǎng)綜合素質(zhì)高、跨界能力強(qiáng)、創(chuàng)新能力突出的時(shí)代新人。

3.根據(jù)職業(yè)教育內(nèi)涵建設(shè)要求，深入實(shí)施“三教”改革。在教師建設(shè)上，要加大學(xué)校師資和產(chǎn)業(yè)人力資源的整合力度，推動(dòng)學(xué)校教師與企業(yè)技師的互兼互聘，理順校企師資培養(yǎng)機(jī)制和人員雙向流通渠道，形成“雙軌并行、雙向培育、雙元選拔、雙重考核”為主線的“雙師型”教師教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。在教材建設(shè)上，要加快破除知識(shí)本位的桎梏，重點(diǎn)圍繞新發(fā)展階段的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，編寫(xiě)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求的新型“活頁(yè)式”教材。在教法改革上，強(qiáng)化教學(xué)過(guò)程的職業(yè)性、開(kāi)放性和實(shí)踐性，加強(qiáng)現(xiàn)代信息技術(shù)的課堂運(yùn)用，鼓勵(lì)并推動(dòng)教師教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)開(kāi)展基于項(xiàng)目化、模塊化的分工協(xié)作式教學(xué)改革，以提高課堂教學(xué)與實(shí)訓(xùn)教學(xué)的質(zhì)量。

（七）職業(yè)教育需要在貫徹“崗課賽證”綜合育人中增強(qiáng)適應(yīng)性

“崗課賽證”綜合育人是提升學(xué)生綜合素質(zhì)的重要途徑，也是增強(qiáng)職業(yè)教適應(yīng)性的必然要求。過(guò)去在以就業(yè)為導(dǎo)向的單一價(jià)值取向下，職業(yè)院校普遍存在“重專(zhuān)業(yè)技能訓(xùn)練、輕人文素養(yǎng)培育”的問(wèn)題，由此導(dǎo)致學(xué)生的文化素質(zhì)薄弱，職業(yè)發(fā)展后勁不足。同時(shí)，近年來(lái)在技能競(jìng)賽風(fēng)向標(biāo)的指引下，各職業(yè)院校過(guò)于看重技能競(jìng)賽的成績(jī)和名次，在專(zhuān)業(yè)設(shè)置、課程建設(shè)、實(shí)訓(xùn)設(shè)備以及師資配備上紛紛圍繞服務(wù)于技能競(jìng)賽展開(kāi)，由于資源過(guò)度向競(jìng)賽傾向，難以達(dá)到技能培訓(xùn)的普惠教育。除此以外，部分職業(yè)院校還存在唯“證書(shū)論”，資源投入向證書(shū)看齊。無(wú)論是就業(yè)論、競(jìng)賽輪、證件論，都只是職業(yè)教育的某個(gè)部分，過(guò)于追求其一，不僅不利于學(xué)生的綜合素質(zhì)提升，也不利于職業(yè)教育的整體發(fā)展。增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性，必須重視人的全面發(fā)展需要，大力推行“崗課賽證”綜合育人，強(qiáng)調(diào)人才培育過(guò)程的系統(tǒng)性、綜合性以及復(fù)雜性，做到“崗課賽證”的一體化設(shè)計(jì)、一體化實(shí)施。

具體而言，“崗”作為學(xué)生進(jìn)行課程學(xué)習(xí)的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)，崗位需求也是課程設(shè)置的核心依據(jù)，職業(yè)教育課程建設(shè)要緊密對(duì)接崗位標(biāo)準(zhǔn)、工作過(guò)程，課程內(nèi)容設(shè)計(jì)要融入崗位新技藝、新知識(shí)、新方法，充分體現(xiàn)崗位通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容。“課”作為教育改革的核心和載體，提升職業(yè)教育適應(yīng)性，應(yīng)根據(jù)生源的多樣化特點(diǎn)，大力實(shí)施“課程革命”，深化專(zhuān)業(yè)課程教學(xué)改革，加快建立健全以受教育者為中心的課程教學(xué)考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)?！百悺弊鳛檎n程教學(xué)的高端展示，在職業(yè)教育人才培養(yǎng)過(guò)程中，應(yīng)加快構(gòu)建涵蓋國(guó)家、省、市、校等多層級(jí)的技能比賽體系，為課程教學(xué)改革增加動(dòng)力?！白C”是對(duì)課程學(xué)習(xí)進(jìn)行行業(yè)檢驗(yàn)的結(jié)果展示，通過(guò)把受教育者的職業(yè)發(fā)展所需要的綜合能力融入證書(shū)當(dāng)中，開(kāi)發(fā)和融通多種職業(yè)資格證書(shū)、等級(jí)證書(shū)、職業(yè)技能鑒定證書(shū)，進(jìn)一步增強(qiáng)受教育者的就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能水平。實(shí)施“崗課賽證”綜合育人，一是要加強(qiáng)“崗課融合”，結(jié)合專(zhuān)業(yè)對(duì)應(yīng)的崗位設(shè)定課程;二是要加強(qiáng)“課證融通”，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)課程與職業(yè)證書(shū)考試課程的融通，在課程教學(xué)改革過(guò)程中，推動(dòng)學(xué)生的課程知識(shí)、技能學(xué)習(xí)與職業(yè)資格考試對(duì)應(yīng)的具體能力要求有機(jī)對(duì)接;三是要加強(qiáng)“賽教融合”，將課程教學(xué)系統(tǒng)與技能大賽系統(tǒng)相融合，促進(jìn)技能大賽目標(biāo)與課程目標(biāo)相融通、技能大賽內(nèi)容與課程教學(xué)內(nèi)容相銜接、技能大賽評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與課程考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)接，實(shí)現(xiàn)以賽促教、以賽促學(xué)、以賽促改的目標(biāo)?？傊獓@“就業(yè)崗、專(zhuān)業(yè)課、技能賽、職業(yè)證”的目標(biāo)整合課程教學(xué)資源，實(shí)現(xiàn)綜合化育人，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。

站在“十四五”新的歷史起點(diǎn)上增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹全國(guó)職業(yè)教育大會(huì)精神，找準(zhǔn)定位、提高站位，著力構(gòu)建類(lèi)型特色突出、認(rèn)可度高、貢獻(xiàn)度高的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，助力技能型社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人人成才、人人出彩，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人才支撐。

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