職業(yè)院校質(zhì)量管理的應然邏輯與路徑選擇

[摘要]職業(yè)院校質(zhì)量管理改革是職業(yè)教育發(fā)展的基本問題，質(zhì)量管理體系的構(gòu)建關(guān)系到職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展、水平提升、特色建構(gòu)和創(chuàng)新成效。質(zhì)量管理的整體化、多元化、信息化是職業(yè)教育質(zhì)量管理的應然邏輯?；诼殬I(yè)教育的屬性特征、質(zhì)量管理的特性和模式建構(gòu)的邏輯規(guī)律等復雜的綜合因素，職業(yè)院校質(zhì)量管理的路徑選擇應從體系設(shè)計、流程標準、質(zhì)量管理隊伍、利益相關(guān)者群體、信息平臺五個維度考慮。

[關(guān)鍵詞]職業(yè)院校;質(zhì)量管理;應然邏輯;路徑選擇

[作者簡介]邱福明（1982- ），男，江西贛州人，柳州職業(yè)技術(shù)學院，副教授，博士。（廣西? 柳州 545006）

[基金項目]本文系2015年度教育部人文社會科學研究青年基金項目“西部民族地區(qū)職業(yè)教育專業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈對接研究”（項目編號：15YJC880058）和2019年廣西職業(yè)教育教學改革研究項目立項項目“大數(shù)據(jù)時代高職院校數(shù)據(jù)治理的研究與實踐”（項目編號：GXGZJG2019B0160）的研究成果之一。

[中圖分類號]G717? ? [文獻標識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2021）15-0048-04

當前，我國職業(yè)教育正處在改革創(chuàng)新與提升水平的關(guān)鍵時期，需要創(chuàng)新一條以規(guī)模擴張的外延型發(fā)展和以質(zhì)量提升為主的內(nèi)涵型發(fā)展并舉的特色之路?！冬F(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》強調(diào)要“以學習者的職業(yè)道德、技術(shù)技能水平和就業(yè)質(zhì)量為核心，建立職業(yè)教育質(zhì)量評價體系”，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》也明確提出了要“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”。為貫徹落實新時代職業(yè)教育的決策部署，增強職業(yè)教育適應性，提高職業(yè)教育質(zhì)量和水平，探索構(gòu)建全面質(zhì)量管理體系是有益的嘗試，也是必然的選擇。

一、職業(yè)院校質(zhì)量管理的應然邏輯

職業(yè)院校質(zhì)量管理改革是職業(yè)教育發(fā)展的基本問題，質(zhì)量管理模式的構(gòu)建關(guān)系到職業(yè)教育的內(nèi)涵發(fā)展、水平提升、特色建構(gòu)和創(chuàng)新成效。近幾年來，國家層面分別針對中職、高職從教學診斷改進以及內(nèi)部質(zhì)量體系構(gòu)建進行了部署，有些省份開展了實質(zhì)性試點，少量省份進行了全面啟動和推廣。職業(yè)院校的內(nèi)部質(zhì)量管理因而成為職教界關(guān)注的重點和研究的熱點，也是職業(yè)教育改革發(fā)展要突破的難點。職業(yè)教育質(zhì)量管理的應然邏輯是指質(zhì)量管理自身建構(gòu)的規(guī)律和要求，主要包括：職業(yè)教育質(zhì)量管理是系統(tǒng)性工程，需要從系統(tǒng)和頂層考慮;職業(yè)院校質(zhì)量管理具有開放性和多元性，需要充分考慮辦學服務的對象和利益相關(guān)者的參與及評價;職業(yè)院校質(zhì)量管理應有信息手段的助力，需要搭建共享性校本信息化平臺。

（一）質(zhì)量管理的整體化

質(zhì)量管理是一個系統(tǒng)工程?！跋到y(tǒng)是由要素組成的有機統(tǒng)一體，而整體性是系統(tǒng)最基本的特性。”①因此，從這個意義上說，實現(xiàn)質(zhì)量管理的整體化是我國職業(yè)院校教育質(zhì)量提升的首要目標。進行質(zhì)量管理，需要在管理機構(gòu)和完備標準兩個方面著力。

1.建立專門的質(zhì)量管理部門。長期以來，職業(yè)院校在質(zhì)量保障方面普遍存在標準不明、組織架構(gòu)不健全等問題，習慣由國家政策主導、自上而下的外在推動型評估，主觀能動性不夠，內(nèi)生動力不足。質(zhì)量管理職能分布在教務處的質(zhì)量科、督導室等不同部門，也有些院校將質(zhì)量管理辦公室掛靠在教務處或其他部門，尚未形成“縱向到底、橫向到邊”的管理合力，往往容易造成質(zhì)量管理推諉和“零碎化”問題，缺乏一個能將教學、服務、管理三大領(lǐng)域有機整合的質(zhì)量管理工具，持續(xù)改進能力弱。面向未來，要統(tǒng)籌好職業(yè)院校的質(zhì)量管理，就要將質(zhì)量工作的領(lǐng)導權(quán)賦予專門獨立的質(zhì)量管理部門。整合教務處、督導室等多個部門的質(zhì)量管理職能，應盡早徹底地將教務處和督導室等部門的質(zhì)量管理職能進一步整合到專門的質(zhì)量管理部門中，組建一個與教務處和督導室等其他機構(gòu)平行的專門的質(zhì)量管理機構(gòu)，這對提升我國職業(yè)院校質(zhì)量管理機制的整體性價值和效益將是突破性的。

2.制定完備的質(zhì)量管理標準。職業(yè)院校的質(zhì)量管理標準體系是質(zhì)量管理的技術(shù)依據(jù)，具有基礎(chǔ)性和長遠性意義。職業(yè)院校的質(zhì)量管理標準體系中應包括學生職業(yè)能力等級標準、所有教育教學服務標準（學生事務服務標準、食宿管理和服務標準等）、職業(yè)院校管理成熟度評估標準等各類質(zhì)量標準，并將標準與日?？冃б约爸芷谛钥冃Э己讼嘟Y(jié)合，以標準來引領(lǐng)內(nèi)涵建設(shè)的深入推進，充分發(fā)揮標準目標導向、考核監(jiān)測和預警監(jiān)督三大功能。

（二）質(zhì)量管理的多元化

職業(yè)教育是一種跨界的教育，與社會、產(chǎn)業(yè)等利益相關(guān)者有著千絲萬縷的密切聯(lián)系。利益相關(guān)者就是“任何可以影響組織目標的實現(xiàn)或受該目標影響的群體或個人”②。因此，從利益相關(guān)者角度看，職業(yè)院校面對較為復雜的利益相關(guān)者，其質(zhì)量管理也必然呈現(xiàn)多元化。

1.以服務對象為關(guān)注焦點，取得利益相關(guān)者的支持。職業(yè)院校普遍存在將質(zhì)量簡單等同于課堂教學質(zhì)量，認為質(zhì)量保障只是教學部門和督導室的事，導致非教學部門及外包服務商質(zhì)量保障意識不強，與質(zhì)量利益相關(guān)的用人單位、學生、家長和教職員工參與不夠，全員質(zhì)量意識不足。鑒于此，職業(yè)院校應樹立以服務對象為關(guān)注焦點的理念，為學生提供生活、學業(yè)、個性化服務。開展學生和家長等服務對象的滿意度調(diào)查，識別工作需求和改進點。此外，職業(yè)院校綜合實力的提升離不開政府、教職工、學生、合作伙伴及供應商等利益相關(guān)者的支持，這就要求職業(yè)院校應堅持共贏原則，與社會各界保持良好的關(guān)系，讓利益相關(guān)者參與質(zhì)量評價，突破過去以學校作為評價主體的績效評價模式，建立以校企合作雙方作為評價主體的、更為全面的校企合作質(zhì)量績效評價模式。

2.強化職業(yè)院校形成自我規(guī)制。育訓技術(shù)技能人才是職業(yè)院校的重要任務，因此，職業(yè)院校自身始終要把持好技術(shù)技能人才育訓的第一關(guān)卡。長期以來，由于種種原因，在職業(yè)院校質(zhì)量管理領(lǐng)域依靠外部監(jiān)督和評估較多，缺乏良好的自我規(guī)制?！陡叩嚷殬I(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷與改進指導方案（試行）》明確提出“引導高職院校切實履行人才培養(yǎng)工作質(zhì)量保證主體的責任”，對高職院校質(zhì)量管理自我規(guī)制內(nèi)容進行了詳細規(guī)定，如體系架構(gòu)、質(zhì)量事故處理、育人制度等。其目的就是要引導職業(yè)院校發(fā)揮主體作用，通過建立內(nèi)部自我規(guī)制的制度和措施，來提升自我改進的能力。有些院校已經(jīng)建立了校內(nèi)自我評估、管理成熟度評估、內(nèi)部質(zhì)量認證等制度和措施。

（三）質(zhì)量管理的信息化

1.質(zhì)量管理數(shù)據(jù)信息集成共享。近年來，部分職業(yè)院校在管理信息化的道路上取得了較大進步，但是在先進的信息技術(shù)應用到質(zhì)量管理且發(fā)揮有效作用方面仍然存在差距。經(jīng)過診斷與改進的試點和推廣，職業(yè)院校的信息平臺建設(shè)雖已實現(xiàn)校級信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)整合，但對學校管理、教學、科研、生活等支撐力不夠，覆蓋面小，共享性效果不足，還存在“最后一公里”和數(shù)據(jù)梗阻問題，不能有效采集教育教學數(shù)據(jù)進行分析應用，無法對教育教學運行實現(xiàn)全面性常態(tài)化監(jiān)測和預警。面對新一代信息技術(shù)，要以職業(yè)院校質(zhì)量體系模型為基礎(chǔ)，建立職業(yè)院校質(zhì)量體系的網(wǎng)絡(luò)化、自動化系統(tǒng)，將學校內(nèi)的辦學條件、教學、學生學習和生活等各種數(shù)據(jù)采集、儲存、貫通、共享，打造職業(yè)院校質(zhì)量管理體系信息管理系統(tǒng)。

2.智慧賦能質(zhì)量管理?！敖逃髷?shù)據(jù)指在所有教育活動過程中產(chǎn)生的以及依據(jù)教育需求采集到的，一切用于教育發(fā)展并能創(chuàng)造巨大潛在應用價值的數(shù)據(jù)集合。”③質(zhì)量管理所需要的各種大數(shù)據(jù)，具有驅(qū)動質(zhì)量管理診斷與決策科學化、學習方式個性化、質(zhì)量管理人性化和質(zhì)量評價體系全面化的價值潛能。因此，好的質(zhì)量管理應有能充分借助信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)治理的智慧屬性，以智慧賦能質(zhì)量管理。職業(yè)院校質(zhì)量管理要通過校內(nèi)外多領(lǐng)域合作，拓寬數(shù)據(jù)采集路徑和方式，以質(zhì)量管理治理與前沿技術(shù)深度融合為關(guān)鍵，積極發(fā)揮大數(shù)據(jù)平臺基礎(chǔ)性和先導性作用，提升智慧質(zhì)量管理能力，實現(xiàn)傳統(tǒng)管理向智慧管理轉(zhuǎn)變。

二、職業(yè)院校質(zhì)量管理的路徑選擇

職業(yè)教育的屬性特征、質(zhì)量管理的特性和模式建構(gòu)的邏輯規(guī)律等復雜的綜合因素決定了職業(yè)院校質(zhì)量管理路徑的選擇。因此，建議職業(yè)院校質(zhì)量管理從體系設(shè)計、流程標準、質(zhì)量管理隊伍、相關(guān)方群體、信息平臺五個維度出發(fā)，以提升教育質(zhì)量，促進內(nèi)涵發(fā)展。

（一）系統(tǒng)設(shè)計具有職教屬性和校本特色的質(zhì)量管理模式

質(zhì)量管理模式是職業(yè)院校在辦學中落實質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，秉持質(zhì)量發(fā)展理念，崇尚持續(xù)改進、創(chuàng)新發(fā)展、追求卓越的質(zhì)量文化，不斷加強全面質(zhì)量管理而形成的一套以質(zhì)量經(jīng)營為核心價值的管理模式。它應是廣大職業(yè)院校根據(jù)自己的辦學客戶需求、提供的教育服務特點、核心教育業(yè)務和關(guān)鍵優(yōu)勢情況，因地制宜地形成獨具特色的質(zhì)量管理模式。系統(tǒng)設(shè)計質(zhì)量體系，有益于解決質(zhì)量保障主體不清、全員質(zhì)量意識不強、質(zhì)量保障合力不足的問題。例如，柳州職業(yè)技術(shù)學院借鑒卓越績效模式的框架、理念和方法，系統(tǒng)頂層設(shè)計了“匠心育訓·為你賦能”的質(zhì)量管理“柳職模式”。該模式以“讓學生成為企業(yè)首選”為使命，以“精心設(shè)計、潛心教學、真心服務、誠心合作”為“匠心育訓”標準，聚焦人才培養(yǎng)和社會培訓，創(chuàng)新實踐高職院校管理成熟度評價體系和“雙控”教育教學質(zhì)量監(jiān)控體系，努力實現(xiàn)高職教育復合型技術(shù)技能人才育訓目標。

（二）建立以流程和標準為抓手的制度體系

流程的基本意思是指水流的路程，也泛指完成一個完整的業(yè)務行為的過程。職業(yè)院校要做好質(zhì)量管理，需要對各崗位進行職責描述，對流程進行界定，這樣才能有針對性地對各崗位和事項的實際工作行為進行衡量，判斷其行為與學校質(zhì)量管理所要求的達成程度，并加以測評和衡量。首先按照“以匠心培育人才、培育匠心之才”的理念，以學生終身學習需求和學員培訓需求形成流程管理工作系統(tǒng)，識別出戰(zhàn)略管理流程、工匠成長流程、社會培訓流程、生活服務流程、師資隊伍建設(shè)流程、信息化建設(shè)流程等主要工作流程;用戰(zhàn)略匹配性、人才培養(yǎng)目標關(guān)聯(lián)度兩個維度評估學校主要工作流程，從中得出工匠成長流程、社會培訓流程、生活服務流程、師資隊伍建設(shè)流程等7個關(guān)鍵工作流程。然后，采用科學方法推動這些工作流程的識別、設(shè)計、實施和改進。此外，要以編制各類質(zhì)量標準為抓手，構(gòu)建標準體系，解決標準不健全和標準模糊問題。例如，制定學校學生職業(yè)能力等級標準、教育教學服務標準（學生事務服務標準、食宿管理和服務標準等）、職業(yè)院校管理成熟度評估標準等。以流程和標準為抓手構(gòu)建制度體系，以實現(xiàn)有法可依、有章可循和考核可測。

（三）培育打造專兼結(jié)合的質(zhì)量管理人才隊伍

走專兼結(jié)合之路是破解職業(yè)院校質(zhì)量管理人才隊伍的關(guān)鍵。一是要形成“大質(zhì)量”管理隊伍。借助科學的質(zhì)量管理工具，建立校、院、專業(yè)層級清晰的質(zhì)量工作隊伍，除了現(xiàn)有質(zhì)量管理辦公室人員外，還要調(diào)動用人單位、學生、家長等利益相關(guān)者參與，建立專兼結(jié)合的“大質(zhì)量”管理隊伍，形成質(zhì)量保障合力。二是要強化專兼結(jié)合的“大質(zhì)量”管理隊伍專業(yè)化培訓。可通過外出培訓、企業(yè)鍛煉、校本培訓等方式進行系統(tǒng)性、專業(yè)性培訓，特別是參加一些關(guān)于質(zhì)量管理結(jié)構(gòu)組織的專業(yè)性培訓，同時注重“因校制宜”。

（四）建立“顧客”以及利益相關(guān)者關(guān)系管理

“顧客”是將會或?qū)嶋H接受為其提供或應其要求提供產(chǎn)品或服務的個人或組織。學校作為教育機構(gòu)，不論培育或培訓，其產(chǎn)品或服務均是教育方案和教育服務。在全日制教育中，學生是直接接受學校提供服務的群體，是學校的“直接顧客”;學生在學校學到的知識和技能最終是用來為用人單位服務的，體現(xiàn)在畢業(yè)生身上的“產(chǎn)品”也要按照社會用人單位的需求來制作，因此用人單位是學校的“最終顧客”。在社會培訓中，參訓學員是直接接受學校服務的主體，所以學員也是“直接顧客”。因此，職業(yè)院校質(zhì)量管理首先要關(guān)注“顧客”的滿意度。精準識別學校面對的“顧客”與市場，通過搜集和傾聽，精準收集學校各市場“顧客”的需求信息，并有效應用該類信息，構(gòu)建“顧客”關(guān)系管理機制，精準、精細開展顧客關(guān)系管理;形成校內(nèi)部門、專業(yè)咨詢機構(gòu)以及校外第三方共同參與的“顧客”滿意度調(diào)查機制，全面客觀調(diào)查“顧客”滿意度，并將“顧客”滿意度信息切實用于工作改進。其次要推動和促進利益相關(guān)方參與管理。職業(yè)院校辦學向多元化發(fā)展，學校綜合實力的提升離不開利益相關(guān)方的支持。學校應堅持共贏的原則，與社會各界保持良好的關(guān)系?？蓪⒗嫦嚓P(guān)方分為政府、家長、合作伙伴、供應商、社區(qū)五大類，并按照需求分析、關(guān)系維護與增強、合作績效評價、合作方法改進與創(chuàng)新的思路，逐步實施和形成一套完整的由利益相關(guān)方參與的質(zhì)量管理體系，最終實現(xiàn)共贏。

（五）搭建支撐質(zhì)量測量與評價的智能化平臺

教育信息化時代，職業(yè)院校的各種質(zhì)量管理場景都離不開辦學過程中產(chǎn)生的海量的、多來源的、多種結(jié)構(gòu)類型的數(shù)據(jù)。因此，要實現(xiàn)數(shù)據(jù)治理的有效和高效，必須打造一套集智能匯聚、智慧研判、智輔決策為一體的質(zhì)量管理智能化實戰(zhàn)平臺。在實踐中，一是應充分發(fā)揮多元化質(zhì)量管理相關(guān)主體（包括政府、學校、學生、企業(yè)等）的獨特優(yōu)勢，保證數(shù)據(jù)采集來源的多樣性和內(nèi)容的全面性;二是推動數(shù)據(jù)治理的規(guī)范化、制度化和常態(tài)化，開展數(shù)據(jù)治理人員培訓;三是自主開發(fā)共享融通的教育教學服務信息系統(tǒng)、任務追蹤和評價系統(tǒng)等，強化數(shù)據(jù)采集、分析和應用，實現(xiàn)質(zhì)量管理全程信息化。

[注釋]

①齊衛(wèi)平，宋瑞.提高黨的建設(shè)科學化水平的系統(tǒng)論視野[J].江漢論壇，2012（2）：62.

②付俊文，趙紅.利益相關(guān)者理論綜述[J].首都經(jīng)濟貿(mào)易大學學報，2006（2）： 89.

③柴喚友，劉三女牙，康令云，等.教育大數(shù)據(jù)采集機制與關(guān)鍵技術(shù)研究[J].大數(shù)據(jù)，2020（6）：15.