陜西職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興的問題及對(duì)策

[摘要]全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重要戰(zhàn)略之一，制約陜西鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的主要因素是以“人”為核心的勞動(dòng)力資源。職業(yè)教育是培養(yǎng)鄉(xiāng)村人才，推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的重要抓手。文章通過梳理職業(yè)教育在服務(wù)陜西鄉(xiāng)村振興的應(yīng)有之義，深入分析存在的問題，有針對(duì)性地提出了對(duì)策建議，包括：調(diào)整人才培養(yǎng)面向，在服務(wù)鄉(xiāng)村振興中主動(dòng)融入、積極作為;依據(jù)需求供給人才，在服務(wù)鄉(xiāng)村振興中充分發(fā)揮育人主體作用;推動(dòng)人才精準(zhǔn)培養(yǎng)，為職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興強(qiáng)化人才支撐;多方協(xié)同加強(qiáng)制度建設(shè)，為職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興提供有力保障。

[關(guān)鍵詞]職業(yè)教育;鄉(xiāng)村振興;鄉(xiāng)村人才;問題;對(duì)策

[作者簡(jiǎn)介]趙國(guó)鋒（1975- ），男，陜西寶雞人，西安航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院馬克思主義學(xué)院，副教授，碩士。（陜西? 西安? 710089）

[基金項(xiàng)目]本文系陜西省教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃2020年度重點(diǎn)課題“職業(yè)院校服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施路徑研究”的研究成果。（項(xiàng)目編號(hào)：SGH20Z051，項(xiàng)目主持人：趙國(guó)鋒）

[中圖分類號(hào)]G710? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? ? [文章編號(hào)]1004-3985（2021）15-0019-07

縱觀世界范圍內(nèi)鄉(xiāng)村和城市的發(fā)展歷程，城市繁榮和鄉(xiāng)村凋敝伴隨而生，勞動(dòng)力、生產(chǎn)資料等在城鄉(xiāng)間流動(dòng)，鄉(xiāng)村衰退和農(nóng)業(yè)萎縮成為普遍現(xiàn)象。鄉(xiāng)村現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型和蛻變已成為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的重要抉擇。黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，重點(diǎn)是通過產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織“五個(gè)振興”，全面推動(dòng)“三農(nóng)”工作提質(zhì)升級(jí)，主要著眼點(diǎn)是破解以“鄉(xiāng)村人才”為核心的人力資源制約。鄉(xiāng)村振興離不開人，是以“人”為中心的鄉(xiāng)村振興。面對(duì)鄉(xiāng)村勞動(dòng)力“離農(nóng)、去農(nóng)、脫農(nóng)”率不斷攀升，資源要素城鎮(zhèn)化集聚，土地非農(nóng)化趨勢(shì)加劇，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須以鄉(xiāng)村人才為抓手，帶動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)壯大、環(huán)境改善、文化傳承和組織善治，提升農(nóng)民生活的獲得感和幸福感。2018年以來，中央連續(xù)在“一號(hào)文件”中明確提出面向鄉(xiāng)村振興發(fā)展職業(yè)教育，以職業(yè)教育助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，提升鄉(xiāng)村人才素質(zhì)，破解鄉(xiāng)村發(fā)展關(guān)鍵難題。在鄉(xiāng)村振興視域下，職業(yè)教育服務(wù)陜西鄉(xiāng)村振興既是破解陜西鄉(xiāng)村人才凋敝、農(nóng)技滯后、文化匱乏和組織渙散等發(fā)展困境的重要抓手，又是調(diào)整陜西職業(yè)教育以城市為中心、以制造業(yè)和服務(wù)業(yè)為主體的發(fā)展格局的必然選擇。

一、陜西職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興的應(yīng)有之義

職業(yè)教育是一種讓受教育者獲得某種職業(yè)或生產(chǎn)勞動(dòng)所需要的職業(yè)知識(shí)、職業(yè)技能和職業(yè)道德的教育。相對(duì)普通教育而言，職業(yè)教育重視學(xué)生技能和實(shí)際操作能力培養(yǎng)，更有利于提升學(xué)生融入社會(huì)、服務(wù)社會(huì)和奉獻(xiàn)社會(huì)的效度和水平。陜西職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興的價(jià)值主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

（一）提升鄉(xiāng)村人才素質(zhì)

人才振興是鄉(xiāng)村振興的核心，鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵是人才振興，通過鄉(xiāng)村人才素質(zhì)提升，提供鄉(xiāng)村振興的人力資源。一直以來，陜西城鎮(zhèn)化虹吸效應(yīng)使鄉(xiāng)村人才城鎮(zhèn)流向加劇，鄉(xiāng)村人才日益稀缺，青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員以老人、婦女為主，年齡普遍偏大，文化層次不高，思維意識(shí)守舊，耕作方法傳統(tǒng);同時(shí)，缺乏專業(yè)的基層管理人員，鄉(xiāng)村治理日益“內(nèi)卷化”，阻礙陜西農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。舒爾茨認(rèn)為，改善窮人福利的決定性生產(chǎn)要素是人口質(zhì)量的改善和知識(shí)的增進(jìn)。職業(yè)教育服務(wù)陜西鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，通過送文化、科技和衛(wèi)生等下鄉(xiāng)服務(wù)提升和優(yōu)化鄉(xiāng)村人力資本存量，更新農(nóng)民知識(shí)結(jié)構(gòu)和釋放人力資本潛能，培養(yǎng)有文化、懂科技、會(huì)管理、善經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民，為陜西鄉(xiāng)村發(fā)展提供人才支撐、智力支持和技術(shù)服務(wù)，改善陜西鄉(xiāng)村整體發(fā)展質(zhì)量。

（二）提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化質(zhì)量

產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展的“蓄水池”，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分，是集信息技術(shù)、生物技術(shù)、大數(shù)據(jù)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、多功能農(nóng)業(yè)等于一體的農(nóng)業(yè)科學(xué)化，也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、技術(shù)鏈深化和價(jià)值鏈提升，以及產(chǎn)業(yè)體系調(diào)整、生產(chǎn)體系提升和經(jīng)營(yíng)體系轉(zhuǎn)型的現(xiàn)代化發(fā)展過程。陜西農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化離不開以鄉(xiāng)村人才振興和文化振興為主的“內(nèi)源式”支撐，職業(yè)教育的重要作用是通過新興信息技術(shù)的滲透和推廣，引發(fā)陜西農(nóng)業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)的“多米諾骨牌”效應(yīng)，促進(jìn)陜西農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)重塑和經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變，在更高層次和更廣范圍上實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，從而提高陜西農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和效益。

（三）改善鄉(xiāng)村善治水平

組織振興是鄉(xiāng)村振興的保障。鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村是農(nóng)業(yè)社會(huì)的載體，鄉(xiāng)村“善治”既是農(nóng)業(yè)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的表征，也是農(nóng)業(yè)社會(huì)有序發(fā)展的重要保障。職業(yè)教育的“啟智”和“興業(yè)”作用不斷激活鄉(xiāng)村善治進(jìn)程，在提升農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入、文化觀念、法治思維和維權(quán)意識(shí)的基礎(chǔ)上拓寬了農(nóng)民對(duì)美好生活的追求，也改變著由于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)分散性農(nóng)民政治訴求持續(xù)走低的現(xiàn)狀，農(nóng)民逐漸由政治上的被管理者和被支配者轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)村治理的表達(dá)者、參與者、知情者和監(jiān)督者。隨著各種農(nóng)業(yè)合作組織的建立，陜西職業(yè)教育拓寬了農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理中集體發(fā)聲的渠道，在改善鄉(xiāng)村治理能力和善治水平的同時(shí)也有利于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效和組織振興。

二、陜西職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興存在的問題

職業(yè)教育作為陜西鄉(xiāng)村振興人力資本和農(nóng)業(yè)技術(shù)供給的主渠道，依然存在以城市為中心、以制造業(yè)和服務(wù)業(yè)為服務(wù)主體，對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展的支撐力不足等現(xiàn)實(shí)問題，具體表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

（一）人才培養(yǎng)存在城市化傾向，職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興的積極性不高

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年陜西擁有中、高職院校268所，在校生68萬余人。然而，僅有8所職業(yè)院校開設(shè)涉農(nóng)專業(yè)，并且職業(yè)院校涉農(nóng)專業(yè)在人才培養(yǎng)過程中出現(xiàn)人才培養(yǎng)城市化的傾向，服務(wù)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的意識(shí)不強(qiáng)，服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的積極性不高。陜西職業(yè)院校涉農(nóng)人才培養(yǎng)積極性不高的主要原因是農(nóng)業(yè)土地收益率、勞動(dòng)收益率與城市就業(yè)收入相差懸殊，城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)人才的虹吸效應(yīng)使資本、人力資源聚集城市，城市就業(yè)機(jī)會(huì)、用工需求和教育投資回報(bào)率明顯優(yōu)于鄉(xiāng)村。由此，進(jìn)一步加劇了職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)目標(biāo)的“去農(nóng)化”現(xiàn)象，固化了陜西職業(yè)教育發(fā)展的內(nèi)部困境和障礙，不僅削弱了職業(yè)院校服務(wù)陜西鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)的積極性，也阻礙了陜西鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)源性驅(qū)動(dòng)力的形成。

（二）涉農(nóng)專業(yè)設(shè)置不足，職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興的主體性不夠

在陜西，僅有渭南、咸陽(yáng)、漢中、榆林4個(gè)地市級(jí)高職院校設(shè)有專門農(nóng)學(xué)院或者林學(xué)院，每個(gè)學(xué)校設(shè)有4～6個(gè)涉農(nóng)專業(yè)，均以畜牧獸醫(yī)類和園林技術(shù)類專業(yè)為主。大多數(shù)地市級(jí)職業(yè)院校涉農(nóng)專業(yè)為零，中職院校涉農(nóng)專業(yè)幾乎絕跡。專業(yè)設(shè)置難以支撐和滿足鄉(xiāng)村發(fā)展對(duì)專業(yè)人才培養(yǎng)的需求，必然制約鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、畜牧養(yǎng)殖、畜牧獸醫(yī)、鄉(xiāng)村規(guī)劃、文教衛(wèi)生、康養(yǎng)醫(yī)療等諸多領(lǐng)域，急需大量的優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)村人才，既包括新型職業(yè)農(nóng)民，也包括農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才等多樣化人才，這就對(duì)職業(yè)教育人才培養(yǎng)提出了更為復(fù)雜、更為多元的要求。對(duì)此，陜西職業(yè)院校理應(yīng)充分發(fā)揮人才培養(yǎng)的主體作用，但現(xiàn)實(shí)卻是由于涉農(nóng)專業(yè)設(shè)置不足，其在服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中無法找到自身的利益契合點(diǎn)，難以有效對(duì)接區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。

（三）人才培養(yǎng)供需錯(cuò)位，職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興的精準(zhǔn)性不足

現(xiàn)階段，陜西職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置滯后于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需求。隨著人工智能、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)介入鄉(xiāng)村發(fā)展，農(nóng)業(yè)智能化趨勢(shì)加快，食品智能加工技術(shù)、糧食儲(chǔ)運(yùn)與質(zhì)量安全、農(nóng)村電子商務(wù)、智能物流技術(shù)、民宿管理與運(yùn)營(yíng)等新興業(yè)態(tài)已經(jīng)在陜西鄉(xiāng)村蓄勢(shì)待發(fā)。但陜西職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置錯(cuò)位，難以支撐陜北半干旱農(nóng)業(yè)小雜糧、果蔬和羊養(yǎng)殖，關(guān)中半濕潤(rùn)農(nóng)業(yè)果蔬糧棉，陜南綠色茶、米、藥、果等農(nóng)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)人才的需求。陜西現(xiàn)有職業(yè)院校涉農(nóng)專業(yè)中，寵物養(yǎng)護(hù)與馴導(dǎo)、動(dòng)物醫(yī)學(xué)、寵物臨床診療技術(shù)、園林工程技術(shù)和園藝技術(shù)等專業(yè)實(shí)質(zhì)是面向城市服務(wù)而設(shè)置，陜西職業(yè)院校涉農(nóng)人才供給與陜西農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民發(fā)展需求錯(cuò)位，尤其是“田秀才”“土專家”欠缺科技支持，而“洋教授”閉門造車，職業(yè)教育與鄉(xiāng)村振興難以實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)對(duì)接。

（四）制度建設(shè)不完善，職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興的保障性不強(qiáng)

制度是被制定出來用以約束行為主體福利或效用最大化的個(gè)人行為的規(guī)則、道德和倫理的行為規(guī)范。如果沒有制度約束，有限理性人追求個(gè)人利益最大化的結(jié)果，會(huì)造成社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活混亂或者低效率。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施以來，國(guó)家和陜西省都相繼出臺(tái)了相應(yīng)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略扶持計(jì)劃和配套方案，但卻缺乏具體的地方制度體系支撐，導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略難以落地落實(shí)。例如，陜西職業(yè)院?？萍继嘏蓡T服務(wù)“三農(nóng)”缺乏制度支撐，涉農(nóng)專業(yè)畢業(yè)生作為科技人才下鄉(xiāng)無法獲得社員資格，職業(yè)教育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培訓(xùn)、參訓(xùn)缺乏積極性，涉農(nóng)職業(yè)技能認(rèn)證在勞動(dòng)部門與職業(yè)院校之間難以貫通，職業(yè)教育與鄉(xiāng)村發(fā)展在產(chǎn)教融合、農(nóng)技科研平臺(tái)建設(shè)方面欠缺制度支持。由于制度的空缺，職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，政府、學(xué)者和鄉(xiāng)村精英熱情較高，職業(yè)院校和農(nóng)民缺乏參與意識(shí)和積極性，呈現(xiàn)“學(xué)者喊、政府干、村民看”的冷熱不均現(xiàn)象，大大降低了服務(wù)的有效性。

三、陜西職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興的對(duì)策

2019年國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，明確指出著力培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才。緊密結(jié)合國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略需求，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者，是職業(yè)教育人才培養(yǎng)的使命和擔(dān)當(dāng)。陜西三大區(qū)域資源稟賦和基礎(chǔ)條件各異，鄉(xiāng)村發(fā)展差異明顯，對(duì)職業(yè)教育服務(wù)和支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出不同要求。職業(yè)院校聚焦鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施提質(zhì)培優(yōu)、差異發(fā)展，服務(wù)區(qū)域鄉(xiāng)村建設(shè)，是助推陜西鄉(xiāng)村發(fā)展的必然選擇。

（一）調(diào)整人才培養(yǎng)面向，在服務(wù)鄉(xiāng)村振興中主動(dòng)融入、積極作為

在完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)后全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，標(biāo)志著我國(guó)“三農(nóng)”工作的重心發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)移。陜西職業(yè)教育應(yīng)該順勢(shì)而為，調(diào)整以城市為中心、以制造業(yè)和服務(wù)業(yè)為主體的服務(wù)格局，面向鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略培養(yǎng)鄉(xiāng)村人才，提高職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興的積極性。

第一，圍繞農(nóng)民素質(zhì)提升培養(yǎng)人才。精準(zhǔn)服務(wù)農(nóng)民素質(zhì)提升既是職業(yè)院校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略需要，也是拓寬服務(wù)對(duì)象的必然選擇。2018年4月，陜西發(fā)布《陜西省第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》，陜西農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員文化程度普遍不高（見表1），嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理、能帶富、愛農(nóng)業(yè)的鄉(xiāng)村人才，是陜西全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的當(dāng)務(wù)之急，要促使農(nóng)民由體力型向智力型、技能型轉(zhuǎn)型，全面提升農(nóng)民的職業(yè)素質(zhì)。

第二，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需求培養(yǎng)人才。舒爾茨認(rèn)為，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵是引進(jìn)新的現(xiàn)代生產(chǎn)要素，從而使農(nóng)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉。其實(shí)質(zhì)是農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)生變化，以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素重組。職業(yè)院校人才培養(yǎng)要結(jié)合陜西三大區(qū)域農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，通過培養(yǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的人才，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力?；诖?，職業(yè)院校需要設(shè)置與陜北小雜糧、果蔬和羊養(yǎng)殖，關(guān)中果蔬糧棉，陜南綠色茶、米、藥、果等綠色農(nóng)林產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的生產(chǎn)、清洗、分級(jí)、包裝、保鮮、檢測(cè)、銷售、運(yùn)輸和溯源等專業(yè)，以專業(yè)促產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)帶專業(yè)，以科技提質(zhì)量，依靠人才支撐產(chǎn)業(yè)鏈延伸，依靠品牌效應(yīng)為價(jià)值鏈賦值，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育全方位服務(wù)陜西農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第三，圍繞鄉(xiāng)村“善治”賦能培養(yǎng)人才。職業(yè)院校通過對(duì)陜西農(nóng)村返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才、家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者、農(nóng)業(yè)合作社帶頭人等鄉(xiāng)村精英實(shí)施農(nóng)業(yè)技能和相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)、新技能手把手現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、農(nóng)業(yè)技術(shù)大篷車下鄉(xiāng)等專項(xiàng)服務(wù)，以及選派農(nóng)業(yè)科技特派員、駐村第一書記和“三支一扶”畢業(yè)生提升鄉(xiāng)村農(nóng)民素質(zhì)，提高農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖效率和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展質(zhì)量，培養(yǎng)鄉(xiāng)村“領(lǐng)頭羊”，增進(jìn)其家國(guó)情懷、社會(huì)責(zé)任感和創(chuàng)新意識(shí)，從文化、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境層面營(yíng)造農(nóng)村“善治”氛圍，進(jìn)一步創(chuàng)設(shè)鄉(xiāng)村“善治”環(huán)境。

（二）依據(jù)需求供給人才，在服務(wù)鄉(xiāng)村振興中充分發(fā)揮育人主體作用

截至2019年，陜西省11個(gè)地級(jí)市、30個(gè)市轄區(qū)、6個(gè)縣級(jí)市、71個(gè)縣域均有中等或高等職業(yè)院校，已經(jīng)具備服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力。但絕大多數(shù)職業(yè)院校對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需求欠缺深度分析，服務(wù)鄉(xiāng)村振興專業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱。因此，急需推動(dòng)職業(yè)院校依據(jù)鄉(xiāng)村發(fā)展需求進(jìn)行多元供給，在服務(wù)鄉(xiāng)村振興中充分發(fā)揮育人主體作用。

一方面，深度分析鄉(xiāng)村振興需求，強(qiáng)化職院校專業(yè)設(shè)置、技術(shù)供給和人才培養(yǎng)。職業(yè)院校要支撐和服務(wù)好陜西鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，必須認(rèn)真分析自身在專業(yè)設(shè)置、師資力量、人才培養(yǎng)、技術(shù)貢獻(xiàn)、服務(wù)支撐和文化傳承等方面與區(qū)域農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展需求之間的匹配度和契合度，結(jié)合院校師資力量、專業(yè)設(shè)置和生源素質(zhì)，發(fā)揮辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，選擇服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的切入點(diǎn)和介入渠道。全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，涉及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民生產(chǎn)、生活、建設(shè)以及發(fā)展等諸多問題。職業(yè)院校要因地制宜，在深度分析陜西三大區(qū)域鄉(xiāng)村發(fā)展存在問題的基礎(chǔ)上，針對(duì)陜西鄉(xiāng)村以“人”為中心的各種短板，主動(dòng)適應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)新調(diào)整、人才結(jié)構(gòu)新變化、就業(yè)結(jié)構(gòu)新需求，及時(shí)進(jìn)行專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化和整合，開發(fā)實(shí)用、適用新專業(yè)，基于鄉(xiāng)村人才開發(fā)，彌補(bǔ)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中的各類人才短缺。同時(shí)，結(jié)合陜西三大區(qū)域農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖、民居保護(hù)、鄉(xiāng)村地域文化傳承、特色農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)副產(chǎn)品錯(cuò)位發(fā)展現(xiàn)狀，積極推動(dòng)職業(yè)教育深度服務(wù)陜北小雜糧種植加工、畜牧養(yǎng)殖，關(guān)中果蔬保鮮、儲(chǔ)運(yùn)、深加工，陜南綠色茶、米、藥、果等陜西特色產(chǎn)業(yè)，設(shè)置相關(guān)專業(yè)，引進(jìn)專業(yè)師資，對(duì)口培養(yǎng)技能人才，主動(dòng)為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供繼續(xù)教育和技術(shù)培訓(xùn)，增強(qiáng)市屬職業(yè)院校與區(qū)域農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展契合度，加大職業(yè)教育服務(wù)區(qū)域三農(nóng)發(fā)展的力度。開設(shè)相關(guān)專業(yè)，把實(shí)驗(yàn)室、實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心建在田間地頭，把農(nóng)機(jī)、農(nóng)技研發(fā)做在三秦大地上，實(shí)現(xiàn)院校與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)大戶、農(nóng)業(yè)合作組織和鄉(xiāng)村基層組織有效銜接。在農(nóng)技培訓(xùn)、鄉(xiāng)村規(guī)劃、非遺傳承、衛(wèi)生健康、基層治理等方面，提供農(nóng)民急需的專業(yè)知識(shí)和技能。

另一方面，基于鄉(xiāng)村振興需求，構(gòu)建職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興的耦合發(fā)展系統(tǒng)（如圖1所示）。以職業(yè)院校人才資源和科研優(yōu)勢(shì)深度服務(wù)陜西鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，構(gòu)建校農(nóng)合作、校企合作、校校合作平臺(tái)，服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展，構(gòu)建職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興平臺(tái)。一是基于校企合作構(gòu)建人才長(zhǎng)效共贏平臺(tái)。積極探索各類涉農(nóng)“訂單班”，以工學(xué)結(jié)合、校企合作、產(chǎn)教融合的等人才培養(yǎng)模式，夯實(shí)職業(yè)院校服務(wù)鄉(xiāng)村發(fā)展的人才長(zhǎng)效供應(yīng)平臺(tái)。二是基于1+X證書制度構(gòu)建人才資格認(rèn)證平臺(tái)。加快推動(dòng)涉農(nóng)1+X證書認(rèn)證制度建設(shè)，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供新型職業(yè)農(nóng)民、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才和高校畢業(yè)生等人才資格認(rèn)證平臺(tái)。三是基于人才發(fā)展需求建立技能培訓(xùn)服務(wù)平臺(tái)。推動(dòng)各類農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖技能發(fā)展，農(nóng)技服務(wù)，產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)，農(nóng)產(chǎn)品分銷、電商，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃，文化保護(hù)傳承和村務(wù)管理等急需人才技能培訓(xùn)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。通過各類平臺(tái)建設(shè)，基于培養(yǎng)鄉(xiāng)村人才的最終目標(biāo)，建立職業(yè)教育人才培養(yǎng)與鄉(xiāng)村人才需求供需動(dòng)態(tài)平衡的耦合發(fā)展系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育布局、層次及專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展相對(duì)接，推動(dòng)職業(yè)教育功能實(shí)現(xiàn)和鄉(xiāng)村振興功能釋放相統(tǒng)籌，把職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落到實(shí)處，在實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育發(fā)展的同時(shí)，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)二者的共贏。

（三）推動(dòng)人才精準(zhǔn)培養(yǎng)，為職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興強(qiáng)化人才支撐

職業(yè)院校服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的契合點(diǎn)就是“人”，職業(yè)院校精準(zhǔn)供給鄉(xiāng)村發(fā)展所需人才和技術(shù)，以農(nóng)民職業(yè)化支撐農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高級(jí)化和結(jié)構(gòu)合理化，實(shí)現(xiàn)專業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈高度契合、人才培養(yǎng)模式與農(nóng)業(yè)農(nóng)村和農(nóng)民現(xiàn)代化發(fā)展高度匹配。

第一，精準(zhǔn)對(duì)接鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)需求，優(yōu)化人才培養(yǎng)專業(yè)鏈。專業(yè)鏈?zhǔn)侵敢婚T學(xué)科專業(yè)由課程研發(fā)而派生出具有相互聯(lián)系的分支領(lǐng)域、新的綜合性專業(yè)、邊緣性學(xué)科專業(yè)。產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)侵冈诋a(chǎn)業(yè)集聚作用下形成的企業(yè)集群與資源、產(chǎn)品之間的關(guān)系，以及由這一關(guān)系而衍生出的價(jià)值關(guān)系、企業(yè)關(guān)系、供需關(guān)系等。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)冀K是職業(yè)院校人才培養(yǎng)和專業(yè)鏈建設(shè)的核心。專業(yè)鏈精準(zhǔn)對(duì)接產(chǎn)業(yè)鏈就是指，依據(jù)陜西農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)及需求，結(jié)合要素、技能、人力資源等需求，引導(dǎo)陜西職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置調(diào)整、優(yōu)化，通過專業(yè)鏈結(jié)構(gòu)優(yōu)化和層次提升為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈高級(jí)化、合理化提供匹配人才，以專業(yè)人才支撐鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，拓寬產(chǎn)業(yè)門類，加快區(qū)域特色農(nóng)業(yè)資源形成聚集效應(yīng)并發(fā)展壯大，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，完善產(chǎn)業(yè)間利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓陜西農(nóng)民在現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型中分享更多產(chǎn)業(yè)增值收益。

第二，精準(zhǔn)對(duì)接農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化需求，推動(dòng)農(nóng)民職業(yè)化發(fā)展。鄉(xiāng)村人才的關(guān)鍵是培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。陜西三大區(qū)域農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)選擇差異較大，農(nóng)副產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、高級(jí)化程度不同，產(chǎn)業(yè)鏈延伸和拓展各異，產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)科技、種養(yǎng)模式、農(nóng)民素質(zhì)、村莊規(guī)劃、鄉(xiāng)村文化、治理方式等都提出了新要求，倒逼職業(yè)院校及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整人才培養(yǎng)方案和專業(yè)設(shè)置。職業(yè)院校要通過職業(yè)教育人才培養(yǎng)計(jì)劃、專業(yè)課程設(shè)置、教學(xué)過程控制、教學(xué)方法與手段優(yōu)化，積極探索田間課堂、網(wǎng)絡(luò)教室、頂崗實(shí)習(xí)實(shí)踐、長(zhǎng)短期結(jié)合、工學(xué)交替、彈性學(xué)制、線上線下和育訓(xùn)結(jié)合等新型涉農(nóng)教育教學(xué)方式，推動(dòng)農(nóng)民職業(yè)化，滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)民職業(yè)化發(fā)展的需求。

第三，精準(zhǔn)對(duì)接產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)需求，變革人才培養(yǎng)模式。加快推進(jìn)學(xué)?！l(xiāng)村協(xié)同育人機(jī)制建設(shè)，實(shí)施產(chǎn)教融合、校企合作育人模式，建設(shè)一批鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)學(xué)院，通過教育鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和人才鏈有機(jī)融合，培養(yǎng)多規(guī)格多層次“三農(nóng)”人才。選拔優(yōu)秀的家庭農(nóng)場(chǎng)主、合作社帶頭人、科技領(lǐng)軍人才、農(nóng)技特派員和年輕職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，真正培養(yǎng)出一批“留得住、用得上、能致富”的鄉(xiāng)村發(fā)展生力軍和骨干人才。同時(shí)，瞄準(zhǔn)陜西農(nóng)業(yè)技術(shù)變革和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)方向，緊跟農(nóng)副產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)需求，加快調(diào)整農(nóng)業(yè)學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，把農(nóng)學(xué)、食品和畜牧科學(xué)等涉農(nóng)學(xué)科與現(xiàn)代信息技術(shù)結(jié)合，開設(shè)新農(nóng)科專業(yè)，培養(yǎng)掌握農(nóng)作物生產(chǎn)、旅游、園林、管理、法律、經(jīng)濟(jì)等相關(guān)交叉學(xué)科知識(shí)的綜合性復(fù)合型職業(yè)技能型人才。

（四）多方協(xié)同加強(qiáng)制度建設(shè)，為職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興提供有力保障

制度的作用是通過建立一個(gè)互動(dòng)穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)來減少大眾行為的不穩(wěn)定性。制度既是陜西職業(yè)院校加快服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的保障，也是規(guī)制政府、院校、行業(yè)和企業(yè)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中錯(cuò)位博弈的有效手段。自鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出以來，從國(guó)家到地方制定了一系列涉及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體實(shí)施意見和行動(dòng)規(guī)劃。例如，2019年教育部、財(cái)政部啟動(dòng)高職院?！半p高計(jì)劃”，明確強(qiáng)調(diào)要服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，廣泛開展面向農(nóng)民農(nóng)業(yè)農(nóng)村的職業(yè)教育和培訓(xùn)。2020年，陜西省印發(fā)了《職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略三年行動(dòng)計(jì)劃（2020—2022年）》，從省級(jí)層面對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施進(jìn)行了整體規(guī)劃。國(guó)家、省級(jí)層面頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)完成，下一步的重點(diǎn)是從國(guó)家到地方到職業(yè)院校多層面，政府、企業(yè)、學(xué)校多方主體，推動(dòng)制度健全細(xì)化、落地落實(shí)，切實(shí)為職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力保障。

第一，多元協(xié)同推動(dòng)制度完善。高度重視職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興制度建設(shè)，推動(dòng)陜西教育廳、人力資源和社會(huì)保障廳等多部門協(xié)同，對(duì)高職院校畢業(yè)生、創(chuàng)業(yè)人才和返鄉(xiāng)人才落戶，宅基地申領(lǐng)和建房，返鄉(xiāng)人群資格權(quán)認(rèn)定與開放等實(shí)施細(xì)則進(jìn)行完善，與當(dāng)前陜西農(nóng)村各項(xiàng)政策制度進(jìn)行銜接;同時(shí)，進(jìn)一步完善相關(guān)制度，引導(dǎo)陜西城市富余人才向鄉(xiāng)村流動(dòng)，打通政府職能部門、職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)和鄉(xiāng)村需求四者之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，共同助力陜西農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民全面發(fā)展。

第二，探索專業(yè)聯(lián)辦制度。由于技術(shù)發(fā)展導(dǎo)致市場(chǎng)人才需求變化速度不斷加快，陜西單純依托職業(yè)院校培養(yǎng)人才滿足鄉(xiāng)村發(fā)展需求，具有盲目性和滯后性。因此，陜西要積極探索職業(yè)教育專業(yè)聯(lián)辦制度，由政府牽頭，職業(yè)院校實(shí)施，企業(yè)和行業(yè)支持，鄉(xiāng)村專業(yè)合作社開展實(shí)踐指導(dǎo)，聯(lián)合設(shè)立聯(lián)合產(chǎn)業(yè)學(xué)院，對(duì)接鄉(xiāng)村振興人才需求，實(shí)施訂單式人才培養(yǎng)，開設(shè)既滿足鄉(xiāng)村和行業(yè)發(fā)展需求、兼具市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿颓熬?，又能發(fā)揮職業(yè)院校優(yōu)勢(shì)的農(nóng)林牧副漁相關(guān)專業(yè)，同時(shí)，針對(duì)急需專業(yè)人才開展短期培訓(xùn)。

第三，完善技能認(rèn)定制度。加快制定和落實(shí)涉農(nóng)職業(yè)教育1+X證書制度，主動(dòng)適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和現(xiàn)代農(nóng)副產(chǎn)業(yè)變革對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的需求。面向陜西職業(yè)院校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退伍軍人、家庭農(nóng)場(chǎng)主、科技示范戶等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施農(nóng)業(yè)職業(yè)技能等級(jí)證書認(rèn)證制度，滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村現(xiàn)代化對(duì)農(nóng)民素質(zhì)提升的要求，為農(nóng)民職業(yè)化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，通過完善技能認(rèn)定制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民職業(yè)資格在省域內(nèi)的相互認(rèn)可和有效流通，推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)與職業(yè)農(nóng)民流動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民收入提高。

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