基于產(chǎn)教融合的高職產(chǎn)業(yè)學院治理模式、問題與路徑

[摘要]產(chǎn)業(yè)學院作為我國產(chǎn)教融合探索過程中的一種新的組織形態(tài)，在推動我國高職教育改革中發(fā)揮了重要作用。近年來，各高職院校紛紛成立產(chǎn)業(yè)學院，形成了“學?！髽I(yè)型”“學?！獏f(xié)會型”“政—校—行—企多主體型”等治理模式，但仍然存在一些問題。對此，我國應從法律層面上明確產(chǎn)業(yè)學院的法律性質(zhì)與地位，從制度層面上構(gòu)建現(xiàn)代治理體系及科學的治理架構(gòu)，從機制層面上建立適當讓渡企業(yè)利益的退出機制，從經(jīng)濟層面上明確產(chǎn)業(yè)學院產(chǎn)權(quán)劃分，從文化層面上推動校企文化融合，提升產(chǎn)業(yè)學院治理效能，探索能夠?qū)崿F(xiàn)“共建共管共享”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院治理機制。

[關鍵詞]產(chǎn)教融合;高職產(chǎn)業(yè)學院;治理模式;產(chǎn)權(quán)

[作者簡介]段明（1977- ），男，江西于都人，順德職業(yè)技術學院，副教授，博士。（廣東? 順德? 528300）

[基金項目]本文系國家社會科學基金“十三五”規(guī)劃2019年度教育學一般課題“粵港澳大灣區(qū)技術技能人才協(xié)同培養(yǎng)體系研究”（項目編號：BJA190099）和廣東省教育廳2020年度廣東高?？蒲衅脚_和項目立項項目“產(chǎn)教融合背景下粵港澳大灣區(qū)特色產(chǎn)業(yè)學院發(fā)展模式研究”（項目編號：2020WTSCX284）的階段性研究成果。

[中圖分類號]G717? ? [文獻標識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2021）16-0028-08

高職產(chǎn)業(yè)學院是產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)參與高職院校教學、科研與人才培養(yǎng)，搭建校企“共建、共管、共享”平臺，實現(xiàn)產(chǎn)教融合的重要方式。針對高職產(chǎn)業(yè)學院發(fā)展過程中存在的產(chǎn)權(quán)不清、職權(quán)不明等問題，2020年7月，《現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院建設指南（試行）》中提出要“引導高校瞄準與地方經(jīng)濟社會發(fā)展的結(jié)合點，不斷優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)、增強辦學活力”“強化高校、地方政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)機構(gòu)等多元主體協(xié)同，形成共建共管的組織架構(gòu)，探索理事會、管委會等治理模式”。該文件著重強調(diào)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)集群在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院建設中的地位，同時提到應賦予現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院改革所需的人權(quán)、事權(quán)、財權(quán)，探索新的治理模式。高職產(chǎn)業(yè)學院要探索新的治理模式，就必須對現(xiàn)行的治理模式進行分析研判。

一、產(chǎn)教融合背景下高職產(chǎn)業(yè)學院治理模式創(chuàng)新的必要性

早在2005年，《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中首次提出“大力推行工學結(jié)合、校企合作的培養(yǎng)模式”。該文件中的“校企合作”雖然主要強調(diào)高職學生到企業(yè)進行實習實訓，加強學生的生產(chǎn)實習和社會實踐，但已然推動高職院校育人模式的初步改革，為日后高職產(chǎn)業(yè)學院的興起奠定了初步的理論和實踐基礎。2014年，《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（以下簡稱《決定》），首次從國家層面提出要激發(fā)職業(yè)教育的辦學活力，“探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識、技術、管理等要素參與辦學并享有相應權(quán)利”。《決定》的頒布為高職院校產(chǎn)教融合的發(fā)展路徑指明了新的改革方向，也將我國高職院校產(chǎn)教融合的探索從校企合作的初級階段推向建設產(chǎn)業(yè)學院的新階段。2020年，《現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院建設指南（試行）》出臺，作為我國產(chǎn)業(yè)學院建設的第一個專項指導文件，對產(chǎn)業(yè)學院的建設目標、原則、任務等做出了具體的規(guī)定，并明確了產(chǎn)業(yè)學院立項評估的條件和程序，為推動產(chǎn)業(yè)學院邁向更高層次發(fā)展提供了有力的政策支撐。

從政策沿革可以看出，產(chǎn)教融合不斷深化的過程，也是企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等主體在合作地位和合作層次上不斷提升的過程。初期的校企合作階段，企業(yè)僅僅作為高職院校人才培養(yǎng)的實踐基地，發(fā)揮的作用極為有限，產(chǎn)教融合存在形式化、層次較淺等特點。近年來，國家在職業(yè)教育領域大力支持混合所有制辦學，鼓勵行業(yè)企業(yè)等社會多元主體參與高職辦學，產(chǎn)業(yè)學院作為高職混合所有制改革的重要實現(xiàn)形式，在推動產(chǎn)教融合上發(fā)揮了重要作用，行業(yè)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)學院辦學中的地位得到了一定的提升。與此同時，在高職產(chǎn)業(yè)學院建設過程中也出現(xiàn)了一些新問題和困惑，如企業(yè)在產(chǎn)教融合中應在哪些方面發(fā)揮何種作用。對此，在高職產(chǎn)業(yè)學院建設過程中，我國迫切需要探索如何有效創(chuàng)新治理模式，促進教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接，保障信息、人才、技術與物質(zhì)資源的校企共享，形成高校、地方政府、行業(yè)企業(yè)等多主體共建、共管、共享的產(chǎn)教融合新格局。

二、當前我國高職產(chǎn)業(yè)學院的主要治理模式

1.學校—企業(yè)型模式。學?！髽I(yè)型模式是高職產(chǎn)業(yè)學院最基本的合作形式之一，其他類型的產(chǎn)業(yè)學院在某種程度上都是基于學校—企業(yè)型模式的發(fā)展、延伸和變式。學?！髽I(yè)型模式的典型代表是華為與深圳職業(yè)技術學院共建的特色產(chǎn)業(yè)學院。2006年，華為與深職院就已開展推進能力導向的人才培養(yǎng)模式改革。盡管當時我國尚未出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)學院的概念，但其探索出的“課證共生共長”模式和“共建專業(yè)、共建課程、共訓師資、共建平臺、共育人才”的理念已具有產(chǎn)業(yè)學院的初步特征，至今雙方建立了華為合作授權(quán)培訓中心、華為網(wǎng)絡技術學院、華為ICT學院等。其中，在華為ICT學院辦學過程中，深職院根據(jù)華為內(nèi)部的認證需求對其信息通信類的課程體系進行了改革，摒棄了傳統(tǒng)根據(jù)學科要求設立課程的原則，緊密圍繞著“華為要什么、課程教什么”的理念來開設相關課程。同時，由于華為本身就是信息通信行業(yè)的領頭羊，其認證需求迭代更新的速度極快，因此相關課程也緊跟著企業(yè)發(fā)展需求進行更新，更貼近企業(yè)用人需求，給企業(yè)批量提供所學知識和技能與崗位需求無縫對接的畢業(yè)生。這一模式也被復制推廣到了全國甚至國外的高校，截止到2021年4月，華為ICT學院已有超過1100所合作院校，每年培養(yǎng)超過6.6萬名學生。需要指出的是，只有極少數(shù)企業(yè)的體量及行業(yè)地位能與華為相媲美，這也就意味著深職院與華為ICT學院的“課證共生共長”模式具有不可復制性。更多的普通企業(yè)人才需求是有限的，在與學?；?qū)W院簽訂合作協(xié)議后往往只能開展幾屆的訂單班，之后便淪為形式上的合作。

2.學?！獏f(xié)會型模式。學?！獏f(xié)會型產(chǎn)業(yè)學院是學?！髽I(yè)型產(chǎn)業(yè)學院的延伸，即學校（學院）與行業(yè)協(xié)會共建的產(chǎn)業(yè)學院。相比學?！髽I(yè)型產(chǎn)業(yè)學院，學?！獏f(xié)會型產(chǎn)業(yè)學院的優(yōu)勢在于不再局限于培養(yǎng)某一企業(yè)需求的人才，而是面向整個行業(yè)或企業(yè)培養(yǎng)所需的人才，由此也擴大了此類產(chǎn)業(yè)學院畢業(yè)生的就業(yè)范圍。學?！獏f(xié)會型模式最為典型的代表是中國涂料工業(yè)大學，它是由中國涂料工業(yè)協(xié)會和上海工程技術大學化學化工學院于2016年成立的一所產(chǎn)業(yè)學院，成立之初致力于滿足涂料行業(yè)對高技能人才的迫切需求。中國涂料工業(yè)大學的起點和愿景很高，但在實際運行過程中面臨著諸多的現(xiàn)實問題，如組織架構(gòu)的權(quán)責不夠明晰、利益分配機制比較模糊。從其官網(wǎng)上的招生計劃可知，中國涂料工業(yè)大學實際上以短期的專題培訓班為主，如2020年的涂料綜合技術培訓班、涂料專題培訓班，培訓時間從三天到兩個月不等，與其設立之初宣傳的目標存在較大差距。

3.政—校—行—企多主體型模式。政校行企多主體共建產(chǎn)業(yè)學院是目前我國產(chǎn)業(yè)學院建設中實踐較多的類型，其特點是參與主體多、鏈接資源廣，各主體協(xié)同效應強。該模式的典型代表有東莞理工學院先進制造學院（長安）、中山職業(yè)技術學院（以下簡稱中山職院）下設的南區(qū)電梯學院、古鎮(zhèn)燈飾學院和小欖學院等。中山職院結(jié)合中山市各鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局的特點和戰(zhàn)略發(fā)展需要，與鎮(zhèn)政府、各鎮(zhèn)的代表行業(yè)和龍頭企業(yè)合作成立相應的產(chǎn)業(yè)學院，因其起步相對較早，也有學者認為中山是我國“產(chǎn)業(yè)學院”的起源地。以古鎮(zhèn)燈飾學院為例，古鎮(zhèn)是“中國燈飾之都”，對燈飾專業(yè)人才的需求極大。在這樣的產(chǎn)業(yè)背景下，中山職院與古鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府、燈飾行業(yè)協(xié)會及燈飾龍頭企業(yè)合作，將古鎮(zhèn)燈飾學院直接興建于產(chǎn)業(yè)園區(qū)，構(gòu)建政校行企的協(xié)同育人機制，在人才培養(yǎng)、技術創(chuàng)新等方面開展深度合作。盡管政—?！小蠖嘀黧w型模式引入了更多的參與主體，創(chuàng)新了多元的投資體制，但仍然沒有解決產(chǎn)業(yè)學院的法律地位問題，同時也存在著政府因投資多而帶來的行政干預問題。行業(yè)和企業(yè)同樣作為主體，話語權(quán)較小，無法在產(chǎn)業(yè)學院的管理中起到權(quán)力制衡的作用。

三、我國產(chǎn)業(yè)學院治理模式存在的問題

1.產(chǎn)業(yè)學院的法律地位模糊。高職產(chǎn)業(yè)學院作為教育領域與產(chǎn)業(yè)領域相融合的新型教育組織形態(tài)，在我國現(xiàn)行的法律體系中，缺乏對其地位和性質(zhì)的明確規(guī)定，由此就造成產(chǎn)業(yè)學院法律地位模糊，在建設發(fā)展過程中面臨一系列法律風險。

第一，產(chǎn)業(yè)學院的法人性質(zhì)不明確。過去我國產(chǎn)業(yè)學院主要是由民辦高職院校舉辦，后經(jīng)國務院、教育部的改革部署，產(chǎn)業(yè)學院的辦學模式逐步向公辦教育領域延伸，一大批公辦高職院校、應用型本科院校都開設了產(chǎn)業(yè)學院。不過，不論是民辦教育領域的《中華人民共和國民辦教育促進法》，還是規(guī)范發(fā)展高等教育事業(yè)的《中華人民共和國高等教育法》，以及最新的《中華人民共和國職業(yè)教育法（修訂草案）》，都沒有明確規(guī)定產(chǎn)業(yè)學院的法人性質(zhì)。到目前為止，我國大部分產(chǎn)業(yè)學院屬于非法人組織，并不具有獨立承擔民事責任的能力，同時也必須由其出資人或者設立人承擔無限責任，這一點至少在兩個層面上制約著各主體參與產(chǎn)業(yè)學院治理的積極性：一是產(chǎn)權(quán)保護和退出機制的缺失。各投資主體在產(chǎn)業(yè)學院中的資金、資源等如何進行資產(chǎn)界定，在產(chǎn)業(yè)學院中所占比重如何，合作結(jié)束后資產(chǎn)如何清算等種種問題，使得各主體尤其是企業(yè)在參與共建產(chǎn)業(yè)學院前會有較多顧慮。二是營利性問題?！吨腥A人民共和國教育法》規(guī)定“任何組織和個人不得以營利為目的舉辦學校及其他教育機構(gòu)”，但能否盈利并利用盈利維持自身的基本運轉(zhuǎn)是決定現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院能否可持續(xù)發(fā)展的關鍵。產(chǎn)業(yè)學院的法人性質(zhì)模糊，直接影響到企業(yè)參與舉辦高職產(chǎn)業(yè)學院的積極性，導致多元主體在合作辦學和共同治理過程中難以形成合力。第二，產(chǎn)業(yè)學院組織運行相關的法規(guī)缺失。產(chǎn)業(yè)學院的組織運行體系，涉及產(chǎn)業(yè)學院的組織方式、治理結(jié)構(gòu)、管理模式、人事制度、教學實施等方面的內(nèi)容，對產(chǎn)業(yè)學院的可持續(xù)發(fā)展至關重要。當前我國現(xiàn)行的法律體系，缺乏關于產(chǎn)業(yè)學院組織方式和治理結(jié)構(gòu)等方面的規(guī)定。在現(xiàn)實實踐中，高職院校、行業(yè)組織、企業(yè)等主體聯(lián)合舉辦產(chǎn)業(yè)學院，各方主體的辦學立場、利益訴求并不相同，甚至在某些層面存在一定的矛盾沖突。在相關法律規(guī)范過于簡單、只能發(fā)揮引導功能而缺乏強制約束的情況下，參與舉辦產(chǎn)業(yè)學院的多元治理主體很容易在出現(xiàn)治理分歧時陷入“公說公有理，婆說婆有理”的尷尬境地。

2.產(chǎn)業(yè)學院治理體系及治理結(jié)構(gòu)不健全。與傳統(tǒng)辦學模式相比，高職產(chǎn)業(yè)學院所具有的多元主體共同參與、混合所有制的特點決定了其治理體系及治理結(jié)構(gòu)更加復雜。

第一，治理體系不完善。首先，高職產(chǎn)業(yè)學院普遍沒有樹立多元共治的現(xiàn)代治理理念。在過去很長一段時期里，我國公辦高職院校采用的是行政化管理模式，辦學自主權(quán)不足。很多公辦高職院校開設產(chǎn)業(yè)學院后，沒有及時轉(zhuǎn)變治理觀念，也沒有樹立多元共治的現(xiàn)代治理體系，仍沿用行政化的管理模式，制約了產(chǎn)業(yè)學院的進一步發(fā)展。其次，沒有建立現(xiàn)代大學制度體系。不少高職院校本身的治理制度就不健全，沒有建立透明化、規(guī)范化、程序化的治理制度。開設產(chǎn)業(yè)學院后，高職院校治理制度上的缺陷傳導至產(chǎn)業(yè)學院，造成部分產(chǎn)業(yè)學院制度缺失、治理低效。第二，治理結(jié)構(gòu)不健全。首先，產(chǎn)業(yè)學院治理組織機構(gòu)不健全。由于我國現(xiàn)行法律法規(guī)沒有明確規(guī)定高職產(chǎn)業(yè)學院的法人性質(zhì)，很多高職院校在建設產(chǎn)業(yè)學院的過程中，僅僅將產(chǎn)業(yè)學院視為學校下設的二級學院，沒有將其作為獨立的教育主體來對待，因而在設置產(chǎn)業(yè)學院的管理組織機構(gòu)時，并未依照一個獨立的職業(yè)教育機構(gòu)應有的規(guī)格，造成產(chǎn)業(yè)學院治理組織機構(gòu)不健全。其次，產(chǎn)業(yè)學院治理架構(gòu)不健全。不少高職產(chǎn)業(yè)學院沒有樹立起多元共治的現(xiàn)代治理理念，仍采用傳統(tǒng)的行政化治理模式，這必然導致治理架構(gòu)的僵化和單一化。例如，一些產(chǎn)業(yè)學院名義上采取了校企共建共管的治理模式，但在治理權(quán)的分配上，產(chǎn)業(yè)學院往往把主要的治理權(quán)掌握在自己手中，企業(yè)只能扮演協(xié)從者和輔助者的角色，治理能力和治理作用的發(fā)揮受到很大限制。

3.企業(yè)參與舉辦產(chǎn)業(yè)學院的進入和退出機制不完善。高職產(chǎn)業(yè)學院作為一種混合所有制的辦學模式，企業(yè)參與辦學的進入和退出是產(chǎn)業(yè)學院治理系統(tǒng)中的兩個重要環(huán)節(jié)。校企聯(lián)合舉辦產(chǎn)業(yè)學院，企業(yè)是否能夠方便地進入，又是否能夠便捷地退出，關系到企業(yè)參與舉辦產(chǎn)業(yè)學院的決策邏輯和內(nèi)在動力。

第一，企業(yè)參與辦學的激勵力度不足。只有企業(yè)確信能夠在專業(yè)服務和人才培養(yǎng)方面獲得足夠的經(jīng)濟價值，才會有參與產(chǎn)業(yè)學院辦學和治理的強大動力。但就目前來看，很多地方在開設產(chǎn)業(yè)學院的過程中，未能為企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)學院辦學和治理營造良好的環(huán)境和條件。具體表現(xiàn)在：一是在外部激勵上，盡管國家層面出臺了針對企業(yè)參與舉辦職業(yè)教育的激勵政策，但在實際執(zhí)行過程中，有的地方落實政策不到位，沒有給予企業(yè)充分的支持和扶助;有的地方則缺乏變通，給予企業(yè)的激勵缺乏針對性和有效性。二是在內(nèi)部激勵上，很多高職院校既沒有建立院校辦學情況的定期信息發(fā)布制度，又沒有針對校企合作出臺專門的激勵辦法，造成企業(yè)與其合作辦學時顧慮較多，信心不足。第二，企業(yè)參與辦學的退出機制不完善。企業(yè)參與舉辦產(chǎn)業(yè)學院的過程中，隨著市場環(huán)境的變化以及企業(yè)自身經(jīng)營策略的調(diào)整，必然涉及一定時期后的退出問題，而當前我國高職產(chǎn)業(yè)學院在建設過程中，普遍沒有建立起成熟的、完善的企業(yè)退出機制，不利于調(diào)動企業(yè)參與辦學的積極性。企業(yè)參與舉辦產(chǎn)業(yè)學院，需要投入一定的經(jīng)濟資源，從而形成學院的教育資產(chǎn)，但大部分教育資產(chǎn)的專用性都比較強，一旦投入就很難轉(zhuǎn)為其他用途或改為其他主體利用。企業(yè)投資舉辦產(chǎn)業(yè)學院以后，在整個運行過程中如果想要退出，就需與高職院校共同處置教育資產(chǎn)，而教育資產(chǎn)專用性強，同時高職院校又缺乏教育資產(chǎn)市場化處置的能力，極易造成企業(yè)投資的資產(chǎn)“套牢”，挫傷企業(yè)參與辦學的積極性。

4.產(chǎn)業(yè)學院產(chǎn)權(quán)界定不清。企業(yè)與高職院校聯(lián)合舉辦產(chǎn)業(yè)學院，企業(yè)想獲得預期的經(jīng)濟收益，并維護自身的合法經(jīng)濟權(quán)益，需要明確、清晰的產(chǎn)權(quán)界定。當前我國職業(yè)教育混合所有制辦學模式下，企業(yè)投資參與舉辦混合所有制職業(yè)院校的產(chǎn)權(quán)主張和收益回報得不到保障的情況屢有發(fā)生，影響了校企合作共贏目標的實現(xiàn)。如何科學合理、準確清晰地界定產(chǎn)業(yè)學院相關資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)，成為產(chǎn)業(yè)學院治理體系建設亟須解決的一個重大問題。

第一，產(chǎn)業(yè)學院的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬界定難。高職產(chǎn)業(yè)學院通常是由高職院校與合作企業(yè)聯(lián)合舉辦，校企雙方主體發(fā)揮各自的資源優(yōu)勢，共同投入辦學。在辦學過程中，學校提供師資、教學資源和場地、部分教學硬件設施等資產(chǎn)，企業(yè)則提供資金、實訓設施設備、實習實訓導師等資源。由于校企雙方共同投資建設的教育資產(chǎn)存在產(chǎn)權(quán)價值難以分割和獨立核算的問題，這就導致產(chǎn)權(quán)界定難，即雙方共同投入建設的教育資產(chǎn)，每項資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)份額以及相應的歸屬都難以一一確定。第二，產(chǎn)業(yè)學院的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)價值評估難。產(chǎn)權(quán)界定離不開產(chǎn)權(quán)價值評估，除了產(chǎn)權(quán)歸屬劃分之外，產(chǎn)權(quán)界定最重要的工作之一就是評估產(chǎn)權(quán)價值。當前高職院校和行業(yè)企業(yè)在聯(lián)合舉辦產(chǎn)業(yè)學院的過程中，由于缺乏業(yè)內(nèi)通用的或有法律依據(jù)的教育資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)價值評估標準和辦法，造成產(chǎn)業(yè)學院的產(chǎn)權(quán)價值評估難以進行。不僅如此，教育領域還存在著多種無形資產(chǎn)，尤其是高職院校的社會聲譽、行業(yè)影響力以及品牌效應，對人才培養(yǎng)最終產(chǎn)生的經(jīng)濟收益具有重要影響，而這類無形資產(chǎn)的價值評估更加難以界定。第三，產(chǎn)業(yè)學院的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)難。產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)是產(chǎn)權(quán)價值變現(xiàn)的重要手段，產(chǎn)權(quán)價值評估和產(chǎn)權(quán)界定，很大程度上是為了產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)。當前我國教育資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)市場發(fā)育還不成熟，教育資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)不暢，不僅產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)過程手續(xù)繁復，依托教育資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)進行融資或者交易時也沒有足夠的市場空間。在這種情況下，企業(yè)投資舉辦高職產(chǎn)業(yè)學院所形成的產(chǎn)權(quán)面臨有價無市，增加了企業(yè)沉沒成本的風險，打擊了企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)學院辦學的積極性。

5.學校與企業(yè)組織文化融合不足，產(chǎn)業(yè)學院治理效率低下。高職產(chǎn)業(yè)學院是高職教育領域產(chǎn)教融合的高級表現(xiàn)形式。一直以來，我國的校企聯(lián)合辦學都更強調(diào)雙方在教育設施、硬件設備、人才培養(yǎng)等方面的聯(lián)動與合作，卻較為忽視雙方主體在文化、心理、價值觀等層面的融合。如何把校園文化、企業(yè)文化在產(chǎn)業(yè)學院這一載體上整合成一個和諧的文化體系，成為產(chǎn)業(yè)學院實現(xiàn)善治必須解決好的問題。

第一，校企雙方在文化建設主導權(quán)上存在分歧。從價值視域看，學校是人才培養(yǎng)的基地，企業(yè)是人才應用的場景，兩者在教育價值層面是有一致性和共同訴求的，這是校企得以深度融合的文化基礎。然而，學校屬于公益性的教育主體，企業(yè)屬于經(jīng)營性的市場主體，兩者基于主體類型和屬性的不同必然在文化建設層面有不同的導向。學校作為教育主體，在文化建設上希望圍繞人才培養(yǎng)來展開，一般主張建設相對自由、寬松的校園文化環(huán)境;企業(yè)作為市場主體，在文化建設上希望圍繞企業(yè)經(jīng)營來展開，通常在文化建設上更強調(diào)紀律、服從。產(chǎn)業(yè)學院的校園文化應該以什么樣的指導思想來進行建設，由誰來主導校園文化建設，常常成為校企雙方產(chǎn)生治理分歧的矛盾點。第二，校企雙方的組織個體均面臨文化融合過程中的自我調(diào)適問題。校企文化融合的最終目的，是要讓組織中的每個個體將外在的校園文化元素內(nèi)化為理念、認知、情感和行為方式。然而，在產(chǎn)業(yè)學院校園文化建設過程中，一方面，學院師生習慣于學術主導的校園文化，容易在心理情感方面抵觸異質(zhì)的企業(yè)文化;另一方面，來自企業(yè)的工作人員往往對校園文化中自由、寬松的一面不甚理解，即雙方組織個體都面臨不適應對方主體組織文化特質(zhì)的問題，需要進行較長時間的自我調(diào)適，否則不利于產(chǎn)業(yè)學院治理工作的開展。

四、基于產(chǎn)教融合的高職產(chǎn)業(yè)學院治理模式的創(chuàng)新路徑

1.法律層面：明確產(chǎn)業(yè)學院的法律性質(zhì)與地位。賦予產(chǎn)業(yè)學院相對獨立的法人地位是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)學院治理模式的重中之重。只有產(chǎn)業(yè)學院擁有了相對獨立的法人地位，法律性質(zhì)得以明確，才能解決目前產(chǎn)業(yè)學院對各主體的約束力不足以及主體參與積極性不高等問題，從法律層面上為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院建設保駕護航。

第一，賦予產(chǎn)業(yè)學院相對獨立的法人地位。當前我國已建成的產(chǎn)業(yè)學院，大部分屬于高職院校的二級學院，缺乏辦學的自主性和獨立性，客觀上造成行業(yè)企業(yè)參與學院治理缺乏法律依據(jù)，相關治理機制建設也不健全。從產(chǎn)業(yè)學院治理的學理邏輯以及現(xiàn)實要求出發(fā)，我國應出臺針對混合所有制辦學的專門法律，或加快修訂現(xiàn)有的教育法律法規(guī)，賦予產(chǎn)業(yè)學院相對獨立的法人資格。然而，對于規(guī)模不大的產(chǎn)業(yè)學院，還不宜直接賦予其獨立的法人地位。因為一旦獲得獨立的法人資格，其將會脫離與原屬高職院校的聯(lián)系，也就失去了依托原屬高職院校師資隊伍、教學資源、設施設備等發(fā)展自身的合理性，目前產(chǎn)業(yè)學院自身的辦學實力還難以支撐起獨立辦學運行。因此，可以將規(guī)模不大的產(chǎn)業(yè)學院定位為新型教學組織，在形式上保留產(chǎn)業(yè)學院的二級學院性質(zhì)，而在原屬高職院校治理體系之外建立獨立的產(chǎn)業(yè)學院治理機構(gòu)，賦予產(chǎn)業(yè)學院辦學自主權(quán)，原屬高職院?？梢孕惺贡O(jiān)督權(quán)。第二，加快完善產(chǎn)業(yè)學院治理的相關法律法規(guī)。完善產(chǎn)業(yè)學院治理的法律法規(guī)是高職產(chǎn)業(yè)學院健全治理體系和治理結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)學院善治的根本保障。首先，出臺相關法律法規(guī)，明確產(chǎn)業(yè)學院治理體系和治理機構(gòu)建設應遵循的基本原則、組織規(guī)范和總體框架，在賦予產(chǎn)業(yè)學院和行業(yè)企業(yè)充分的治理權(quán)的同時，從整體上約束及規(guī)范辦學參與主體的治理行為。其次，國務院、教育部應就混合所有制學校的治理事務出臺規(guī)范性的指導意見，以國家教育政策的形式指導各地產(chǎn)業(yè)學院的治理體系建設，明確產(chǎn)業(yè)學院治理的發(fā)展方向和可行路徑，給予產(chǎn)業(yè)學院治理體系建設更加切實和具體的指導，杜絕產(chǎn)業(yè)學院治理中的亂象。

2.制度層面：構(gòu)建現(xiàn)代治理體系及科學的治理架構(gòu)。在法律層面上明確了產(chǎn)業(yè)學院的法律性質(zhì)與地位后，應進一步從制度層面完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院的治理制度，形成一套在遵循教育公益性的前提下保障產(chǎn)業(yè)學院各參與主體自身利益的治理模式。傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)學院治理模式中，往往延續(xù)了政府或公辦高職院校中自上而下的行政化管理方式，產(chǎn)業(yè)學院的日常工作和決策中存在行政干預過多的問題，導致科學合理的現(xiàn)代化治理架構(gòu)難以形成，出現(xiàn)決策、執(zhí)行和監(jiān)督三者難以相互制衡的局面。要建立現(xiàn)代化的治理體系，應從傳統(tǒng)的單向行政管理體制向多元主體協(xié)同共管的管理體制轉(zhuǎn)變，建立起決策獨立、執(zhí)行果斷、監(jiān)督有效的橫向制衡機制。

第一，參照法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全理事會制度。法人治理結(jié)構(gòu)，是現(xiàn)代企業(yè)制度中最重要的組織架構(gòu)形式。按照《中華人民共和國公司法》規(guī)定，法人治理結(jié)構(gòu)由股東大會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理四個部分組成，形成了設置法定、職責明確、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)。高職產(chǎn)業(yè)學院的治理結(jié)構(gòu)，可以參照法人治理結(jié)構(gòu)的邏輯、原則和基本形式，建立健全理事會領導下的校長負責制。在治理體系構(gòu)建上，可以充分吸收各辦學主體的成員，如政府的主管部門人員、企業(yè)管理者、行業(yè)協(xié)會會長、學校教職工及學生等，從而優(yōu)化理事會的成員結(jié)構(gòu)，確保決策兼顧多方利益，同時形成權(quán)力制約和監(jiān)督機制，解決產(chǎn)業(yè)學院具體事務由“誰決定”“誰來做”和“誰監(jiān)督”三個關鍵問題。第二，精準界定主體權(quán)責利，完善治理體系。在高職產(chǎn)業(yè)學院建設和治理過程中，地方政府、教育行政部門、高職院校、行業(yè)組織、企業(yè)等都有可能成為重要的參與主體，那么在產(chǎn)業(yè)學院治理體系建設上，就有必要事先協(xié)商并界定好各主體的治理權(quán)利、責任和義務，充分達成治理共識，規(guī)避合作過程中可能出現(xiàn)的爭端。例如，學校負責課程設計、教學、師資，政府協(xié)調(diào)場地、資金、制定政策支持，企業(yè)與行業(yè)協(xié)會提供實踐基地、行業(yè)最新發(fā)展動向等信息。各主體在治理目標上達成一致的同時，對自身的投入和產(chǎn)出形成較為確定的預期，建立起能夠?qū)崿F(xiàn)共建共管共享的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院。

3.機制層面：完善企業(yè)參與的激勵制度，建立適當讓渡企業(yè)利益的退出機制。企業(yè)參與舉辦高職產(chǎn)業(yè)學院的進入與退出機制，是產(chǎn)業(yè)學院治理機制的重要組成部分，也是維護企業(yè)合理合法權(quán)益、調(diào)動企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)學院建設積極性的重要方式。高職產(chǎn)業(yè)學院理應高度重視企業(yè)進入與退出機制的建設工作，降低企業(yè)合作辦學的交易成本，提高產(chǎn)業(yè)學院的治理效能。

第一，完善企業(yè)參與的激勵機制。首先，健全外部激勵。國家應進一步加強《職業(yè)學校校企合作促進辦法》《建設產(chǎn)教融合型企業(yè)實施辦法（試行）》等政策落實情況的檢查監(jiān)督，確保國家給予行業(yè)企業(yè)參與舉辦職業(yè)教育的優(yōu)惠政策及扶持措施得到有效執(zhí)行。與此同時，各級地方政府、教育行政部門出臺的地方性激勵政策和措施，要注重針對性，提高靈活性，讓參與舉辦職業(yè)教育的企業(yè)擁有實實在在的“獲得感”。其次，強化內(nèi)部激勵。高職院校要深入推進黨務校務公開，增強學校有關財務、紀檢監(jiān)察、人事、采購、基建、資產(chǎn)、科研管理和審計等重大校務的透明度，建立學校建設狀況以及畢業(yè)生就業(yè)情況報告的定期發(fā)布制度，針對合作企業(yè)的現(xiàn)實利益訴求量身定制優(yōu)惠措施和激勵制度，打消企業(yè)參與舉辦產(chǎn)業(yè)學院的顧慮，最大化企業(yè)的預期收益。第二，建立適當讓渡企業(yè)利益的退出機制。首先，高職院校與行業(yè)企業(yè)簽訂聯(lián)合舉辦產(chǎn)業(yè)學院的協(xié)議之初，就應共同商定一個校企雙方都能接受的企業(yè)退出方案，明確企業(yè)退出的辦法、路徑和方式。在退出機制中，高職院校應優(yōu)先考慮企業(yè)的合法收益，而在清算產(chǎn)業(yè)學院資產(chǎn)時，剩余財產(chǎn)也應在權(quán)益上適當讓渡企業(yè)。其次，為降低企業(yè)投資建設的產(chǎn)業(yè)學院資產(chǎn)被“套牢”的風險，高職院校應采取綜合措施，盡可能地削弱校企共建教育資產(chǎn)的專用性。例如，盡量利用企業(yè)生產(chǎn)場所作為實習實訓基地，降低場地資產(chǎn)的專用性。

4.經(jīng)濟層面：明確產(chǎn)業(yè)學院產(chǎn)權(quán)劃分，促進校企合作共贏。產(chǎn)權(quán)是市場經(jīng)濟制度的基石。高職產(chǎn)業(yè)學院的可持續(xù)發(fā)展和良性治理，校企雙方主體合作共贏目標的實現(xiàn)，都高度依賴產(chǎn)業(yè)學院資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的界定、劃分和流轉(zhuǎn)。政府、高職院校和企業(yè)都應承擔起主體責任，發(fā)揮好主體作用，共同推動產(chǎn)業(yè)學院產(chǎn)權(quán)關系的完善。

第一，國家應盡快出臺混合所有制辦學模式下的產(chǎn)權(quán)界定管理辦法。當前高職產(chǎn)業(yè)學院之所以存在產(chǎn)權(quán)歸屬界定難的問題，除了產(chǎn)權(quán)界定工作本身直接關涉合作主體的切身利益外，更重要的原因是我國目前缺乏一套權(quán)威的混合所有制辦學產(chǎn)權(quán)界定管理辦法?；谶@一現(xiàn)實，國務院、教育部應盡快啟動混合所有制辦學產(chǎn)權(quán)界定管理辦法的設計和制定工作，在廣泛征求意見、充分考慮包括產(chǎn)業(yè)學院在內(nèi)的混合所有制職業(yè)院校產(chǎn)權(quán)界定現(xiàn)實需求的基礎上，盡快出臺全國通用的標準化混合所有制辦學產(chǎn)權(quán)界定管理辦法。第二，國家應加快建立教育類資產(chǎn)價值評估的國家標準。高職產(chǎn)業(yè)學院的教育類資產(chǎn)價值評估難，主要是因為我國缺乏適用于教育類資產(chǎn)價值評估的通用標準。教育類資產(chǎn)不同于一般資產(chǎn)，教育事業(yè)的公益屬性決定了教育類資產(chǎn)的價值不能完全按照市場化的原則和標準來進行評估。因此，我國應建立教育類資產(chǎn)價值評估的國家標準。在產(chǎn)業(yè)學院教學設施設備等硬件資產(chǎn)的價值評估方面，可根據(jù)各項教育硬件資產(chǎn)專用性的強弱程度進行一定比例的降低，在不脫離市場標準的前提下制定相應的教育類資產(chǎn)價值評估的國家標準，使其能夠真實反映對應資產(chǎn)的市場價值;在產(chǎn)業(yè)學院無形資產(chǎn)的價值評估方面，政府可以參照社會性無形資產(chǎn)的價值評估標準，出臺地方性的教育類無形資產(chǎn)評估指導標準，在不脫離指導標準的前提下再由合作辦學的高職院校和行業(yè)企業(yè)自主商定產(chǎn)業(yè)學院無形資產(chǎn)的價值評估標準，這樣既能實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值，又能突破現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)學院產(chǎn)權(quán)合作的窠臼。第三，大力培育和發(fā)展教育類資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易市場。產(chǎn)權(quán)只有實現(xiàn)流通，產(chǎn)權(quán)價值才能得以體現(xiàn)，產(chǎn)權(quán)的歸屬界定和價值評估才具有實際的意義。要促進教育類資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)流通，關鍵在于培育和壯大教育類資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)市場。在具體措施上，我國可以按照行政區(qū)域劃分，分級建立全國性、區(qū)域性和地方性的教育類資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易市場。例如，建立全國教育類資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)備案登記信息中心，供有產(chǎn)權(quán)交易意向的買賣雙方進行信息查詢;在地方建立教育類資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易服務中心，為產(chǎn)權(quán)交易行為提供“一站式”服務等。

5.文化層面：推動校企文化融合，提升產(chǎn)業(yè)學院治理效能。校企文化融合，既是產(chǎn)業(yè)學院健康長遠發(fā)展的必要支撐，也是產(chǎn)業(yè)學院構(gòu)建良性多元共治體系的必由之路。高職產(chǎn)業(yè)學院應按照“求同存異、取長補短”的原則推動校企文化融合，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)學院治理效能提升。

第一，樹立兼容并包理念，打造更具包容性的校園文化。校園文化與企業(yè)文化雖為異質(zhì)文化，但兩者并非沒有共通之處，尤其是高職產(chǎn)業(yè)學院是直接面向行業(yè)產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)技術技能人才的職業(yè)教育機構(gòu)，本身就有著吸納融合企業(yè)文化的現(xiàn)實要求。高職院校與行業(yè)企業(yè)都應認識到，校企文化融合并不是“讓誰主導誰”，更不是“讓誰取代誰”，而是求同存異、取長補短。因此，高職院校與行業(yè)企業(yè)都應樹立兼容并包的校園文化建設理念，明確產(chǎn)業(yè)學院的育人定位。在企業(yè)文化滲入校園的過程中，既要尊重產(chǎn)業(yè)學院作為教育機構(gòu)的獨立品格和價值追求，也要吸收企業(yè)文化中有助于學生職業(yè)素養(yǎng)和工匠精神培育的文化內(nèi)核，打造更具包容性的、復合型校園文化，形成新型育人環(huán)境。第二，建立校園文化培訓機制，幫助教職員工快速適應新型校園文化。高職院校教師和企業(yè)員工在產(chǎn)業(yè)學院文化建設過程中出現(xiàn)的心理情感不適應現(xiàn)象，源于原有組織文化的慣性影響。校企雙方的管理者應重視產(chǎn)業(yè)學院教職員工的心理調(diào)適問題，建立并完善校園文化培訓機制，依靠組織的力量幫助教職員工個體快速適應新型校園文化。首先，產(chǎn)業(yè)學院在成立之初，要設立專門的校園文化建設機構(gòu)。在人員構(gòu)成上，應抽調(diào)高職院校和行業(yè)企業(yè)中對組織文化建設具有深刻認知和豐富經(jīng)驗的骨干人員。其次，產(chǎn)業(yè)學院要建立校園文化培訓制度。由校園文化建設機構(gòu)定期舉辦校園文化培訓和講座;開展校內(nèi)心理輔導;牽頭組織開展校園文化建設活動，如文藝會演、主題演講比賽等。

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