基于SWOT-PEST分析法的開封市文化旅游融合發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)策研究

陳楠 余仁鳳 王亞西 靳琦

摘 要：本文以開封市為例，綜合政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和技術(shù)4個(gè)方面，分析開封市文旅融合發(fā)展的環(huán)境以及現(xiàn)狀，構(gòu)建SWOT-PEST分析矩陣，由此發(fā)現(xiàn)開封市文旅融合發(fā)展存在問題，并針對(duì)如何實(shí)現(xiàn)文旅融合轉(zhuǎn)型升級(jí)提出發(fā)展型、扭轉(zhuǎn)型、多樣化、防御型等發(fā)展對(duì)策。

關(guān)鍵詞：文旅融合；SWOT-PEST分析；發(fā)展對(duì)策；開封市

中圖分類號(hào)：F592 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

基金項(xiàng)目：河南省高等學(xué)校青年骨干教師培養(yǎng)計(jì)劃（2018GGJS023）；河南省高?？萍紕?chuàng)新人才（人文社科類）支持計(jì)劃（2020-cx-002）；開封市政府決策研究課題（KFKTA2020-04）；開封哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題（ZXSKGH-2021-0308）。

引言

文化與旅游的相互促進(jìn)，在于通過旅游實(shí)現(xiàn)文化的傳播與推廣，在于旅游產(chǎn)品的開發(fā)與創(chuàng)新[1]。河南省地處中原，憑借地理位置的獨(dú)特性，創(chuàng)造了許多歷史傳奇，文化資源稟賦優(yōu)越，發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)潛力巨大。在十四五規(guī)劃的開局之年，河南省將借助旅游業(yè)繼續(xù)加快建設(shè)文化強(qiáng)省。在這種背景下，擁有優(yōu)秀旅游城市、歷史文化名城等稱號(hào)的開封，在發(fā)展文旅融合產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)上具有先天優(yōu)勢(shì)。本文利用SWOT-PEST分析法，在態(tài)勢(shì)分析法（Strengths Weaknesses Opportunities Threats，SWOT）的分析中，基于國內(nèi)外發(fā)展現(xiàn)狀和開封內(nèi)部實(shí)際情況，同時(shí)以經(jīng)濟(jì)、政策、社會(huì)文化、技術(shù)4因素的PEST分析模型進(jìn)行考量，形成PEST嵌入式SWOT分析模型，分析開封市文旅融合的存在問題及制約瓶頸，探索開封市文旅融合轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展對(duì)策。

一、開封文旅融合發(fā)展戰(zhàn)略條件分析

（一）優(yōu)勢(shì)分析

1.經(jīng)濟(jì)方面

開封文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與旅游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間存在長(zhǎng)期穩(wěn)定的均衡關(guān)系。過去幾年中，文旅產(chǎn)業(yè)深度融合，文化產(chǎn)業(yè)增加值占比高于全國、全省水平；其次，鄭開同城化帶動(dòng)實(shí)現(xiàn)了開封經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展。2019年開封市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到2 364.1億元，是2015年的4.8倍[2]；并且，旅游產(chǎn)業(yè)是開封的經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，2019年，全市旅游接待總量5 312萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入334億元。2020年，全市旅游接待總量5 312萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入334億元，文旅產(chǎn)業(yè)“柱石”地位進(jìn)一步鞏固。

2.政策方面

首先，政府大力支持文旅強(qiáng)市。在十四五規(guī)劃編制方案中，開封市將打造“三區(qū)一基地”作為文旅強(qiáng)市的重要舉措。具體實(shí)施項(xiàng)目包括一渠六河工程、開封城墻保護(hù)與展示工程、宋都古城保護(hù)與修繕、“四廂二十坊”規(guī)劃、龍亭汴水秋聲項(xiàng)目、清明上河園三期、開封府二期等[3]。

其次，自貿(mào)區(qū)推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。2020年1月，開封市出臺(tái)《關(guān)于加快中國（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開封片區(qū)建設(shè)推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展的若干意見》提出，要整合黃河文化和中原地區(qū)文化資源，打造宋文化高地，加快構(gòu)建國際文化貿(mào)易和人文旅游合作平臺(tái)。在開封市入選國家首批文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)城市，宋都古城文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)入選全省文化和旅游消費(fèi)示范區(qū)的背景下，文旅融合進(jìn)程大大推進(jìn)。另外，文件中還提出，要打造夜間文旅消費(fèi)集聚區(qū)，促進(jìn)消費(fèi)回穩(wěn)。

3.社會(huì)文化方面

開封市大力發(fā)展文化事業(yè)。開封市發(fā)展旅游多年，“清明文化節(jié)”“菊花文化節(jié)”等國家級(jí)節(jié)會(huì)品牌早已深入人心，宋文化、街巷文化、古城文化、黃河文化等資源通過發(fā)展旅游得以開發(fā)并形成了鮮明的旅游形象。另外，政府也通過實(shí)施系列工程將本土特色文化得以進(jìn)一步展現(xiàn)。具體包括重點(diǎn)圍繞古城和文物遺產(chǎn)的保護(hù)利用、培育現(xiàn)代文旅產(chǎn)業(yè)體系、完善公共服務(wù)和市場(chǎng)體系3大板塊，聚焦黃河文化遺產(chǎn)系統(tǒng)保護(hù)工程、宋文化活化再現(xiàn)工程、景區(qū)精品化建設(shè)工程、產(chǎn)業(yè)跨界融合工程、文化藝術(shù)創(chuàng)作提升工程等16大工程。

4.技術(shù)方面

一方面，開封市文化資源豐富。開封有4 100多年的建城史，既孕育了“上承漢唐、下啟明清、影響深遠(yuǎn)”的宋文化，也造就了生生不息的黃河文化，同時(shí)還形成了以焦裕祿精神為代表的紅色文化，燦若繁星的民俗文化、飲食文化、書法文化等眾多非物質(zhì)文化。另一方面，開封市旅游資源豐富。開封是八朝古都，擁有御街、鼓樓、古城墻等不同類型的遺址、遺跡資源；擁有一系列不同內(nèi)容的文化型旅游節(jié)事活動(dòng)；擁有清明上河園、開封府、包公祠等具有歷史文化特色的知名代表性景區(qū)。因此，綜合來講，開封市文旅融合基礎(chǔ)扎實(shí)。近年來，開封通過健全文旅融合發(fā)展“十個(gè)一”工作機(jī)制、探索“五個(gè)全域”實(shí)踐路徑，持續(xù)推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)發(fā)展，新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)。

（二）劣勢(shì)分析

1.經(jīng)濟(jì)方面

全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好的態(tài)勢(shì)還不穩(wěn)固，消費(fèi)恢復(fù)相對(duì)較慢。開封對(duì)于文化資源的開發(fā)程度不深，尚未形成有效的認(rèn)知—挖掘—整合路徑，資源轉(zhuǎn)化意識(shí)不夠強(qiáng)烈，導(dǎo)致文化產(chǎn)業(yè)對(duì)于旅游經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)程度較弱。全市經(jīng)濟(jì)主要根植于現(xiàn)階段開封文化產(chǎn)業(yè)，資源集約度不高、開發(fā)層次較低、文化內(nèi)涵挖掘不足、綜合效益較差，缺乏協(xié)同效應(yīng)，無法形成有競(jìng)爭(zhēng)力的“品牌文化產(chǎn)品”，從而各個(gè)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)容易形成“資源孤島”，進(jìn)而延緩了對(duì)旅游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)進(jìn)程。

2.政策方面

政府對(duì)非宋文化相關(guān)資源利用的關(guān)注度不高。在現(xiàn)有實(shí)施的項(xiàng)目以及未來的規(guī)劃項(xiàng)目中，政府都將宋文化作為開封市旅游發(fā)展的主題，忽略了與宋文化沒有直接相關(guān)的高質(zhì)量資源的價(jià)值。如明代“鎮(zhèn)河鐵犀”、清代“林公堤”、近代黑崗口險(xiǎn)工等遺址遺跡。

3.社會(huì)文化方面

社會(huì)文化方面主要表現(xiàn)為空間秩序混亂、城市更新困難。首先，開封市一些舊工業(yè)空間沒有得到合理有效地保護(hù)和開發(fā)，造成了與城市風(fēng)貌格格不入的蕭條衰敗景象以及工業(yè)文化斷層的現(xiàn)象[4]。這類地區(qū)交通組織不良，無法滿足城市交通系統(tǒng)的連貫性和居民生活的需求。其次，紅色旅游產(chǎn)品類型單一，項(xiàng)目參與性不強(qiáng)。開封市紅色文化旅游發(fā)展的一個(gè)無法回避的短板在于只突出了個(gè)別紅色旅游景點(diǎn)，而整個(gè)開封全域，紅色文化遺址有91處。

4.技術(shù)方面

首先，文化資源的市場(chǎng)化發(fā)展受限，主要表現(xiàn)為：文化品牌塑造與創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)結(jié)合不夠、文化資源開發(fā)與科技發(fā)展結(jié)合不夠、體制機(jī)制建構(gòu)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展匹配度不夠、專業(yè)人才現(xiàn)狀與市場(chǎng)需求契合不夠。其次，技術(shù)方面還存在資源展示問題。諸如城摞城、懸河、護(hù)城河水系等遺址，開發(fā)利用方式受到場(chǎng)地、技術(shù)的限制，因而在展示這些資源時(shí)，需要下功夫?qū)ふ夷軌驖M足市場(chǎng)需求的產(chǎn)品形式，結(jié)合科學(xué)技術(shù)、數(shù)字技術(shù)促進(jìn)文旅融合模式的多元化。最后，其融合模式較為單一。目前，開封文旅資源優(yōu)勢(shì)發(fā)揮并不充分，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠缺較多，產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈融合程度處在淺層次水平，文旅融合進(jìn)程還處于展示觀光階段，無論是景區(qū)，還是文化街區(qū)，又或是旅游演藝，提供的旅游體驗(yàn)多是單一輸出，少有互動(dòng)性、參與性活動(dòng)穿插其中。

（三）機(jī)會(huì)分析

1.經(jīng)濟(jì)方面

一方面，中國（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開封片區(qū)的建設(shè)為開封文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了經(jīng)濟(jì)動(dòng)力。開封自貿(mào)區(qū)功能定位為：構(gòu)建國際文化貿(mào)易和人文旅游合作平臺(tái)，促進(jìn)國際國內(nèi)文化旅游融合發(fā)展。同時(shí)，河南省“米”字形高鐵網(wǎng)的建設(shè)，進(jìn)一步激發(fā)了開封自貿(mào)區(qū)的潛力與活力[5]。另一方面，國民收入持續(xù)提高，居民獲得感增強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，開封市常住人口城鎮(zhèn)化率突破50%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口累計(jì)超過38萬人，居民可支配收入提高，對(duì)精神文化、美好生活的追求高漲[6]。

2.政策方面

首先，開封市處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇疊加期，面臨黃河、大運(yùn)河、宋都古城保護(hù)與修繕等國家、省一系列重大戰(zhàn)略機(jī)遇，對(duì)打造國家級(jí)休閑旅游度假區(qū)、黃河歷史文化主地標(biāo)城市、建設(shè)黃河文化國際交流中心等具有重大推動(dòng)作用。其次，鄭開同城化進(jìn)程正在深入推進(jìn)。鄭開科創(chuàng)走廊、開港產(chǎn)業(yè)帶、沿黃生態(tài)帶、鄭開汽車產(chǎn)業(yè)帶、文旅帶、自貿(mào)區(qū)等功能載體不斷完善，一體化綜合交通網(wǎng)絡(luò)框架和產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)共贏發(fā)展格局基本形成，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的帶動(dòng)作用日益凸顯。另外，明確鄭州都市圈中開封文化中心的定位，開封古都的文化之旅與鄭州現(xiàn)代大都市的商業(yè)之旅相結(jié)合，營(yíng)造了新型的區(qū)域旅游聯(lián)合模式，豐富了旅游選擇。

3.社會(huì)文化方面

近年來，開封市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，成效突出，已成為開封經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最具活力、最具發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)。借助成功舉辦的“一帶一路”城市旅游聯(lián)盟年會(huì)、國際藝術(shù)品回流展等活動(dòng)，國際友好交流城市增加至11個(gè)。并且，節(jié)事招商效果顯著，高質(zhì)量舉辦了清明文化節(jié)、菊花文化節(jié)等國家級(jí)節(jié)會(huì)。其中，中國·開封第38屆菊花文化節(jié)邀請(qǐng)客商786人，簽約項(xiàng)目115個(gè)，總投資910.68億元，有力支持了開封，推動(dòng)其高質(zhì)量發(fā)展[7]。

4.技術(shù)方面

首先，科技加持促進(jìn)文旅融合。鄭開科創(chuàng)走廊建設(shè)、開封信息化進(jìn)程幫助文化、旅游產(chǎn)業(yè)在融合路徑、融合內(nèi)容、融合成果等方面起到了重要的推動(dòng)作用，促進(jìn)文旅新業(yè)態(tài)的形成與發(fā)展。其次，高校智庫為文旅融合實(shí)踐提供了智力支持。河南大學(xué)“雙一流”建設(shè)、黃河水利職業(yè)學(xué)院“雙高”建設(shè)為文旅融合調(diào)研課題提供了平臺(tái)保障，是開封市文旅融合路徑及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的智囊團(tuán)。

（四）威脅分析

1.經(jīng)濟(jì)方面

開封旅游規(guī)模不大，企業(yè)投資意愿不強(qiáng)。受發(fā)展資金限制，開封的文化企業(yè)大多是中小企業(yè)，以項(xiàng)目為主，經(jīng)營(yíng)狀況受單個(gè)項(xiàng)目收益的多少影響較大，很多企業(yè)自身缺乏投資、融資意識(shí)，整體資金渠道受限，極大的制約了文化資源的市場(chǎng)化。從全國范圍來看，河南省文化產(chǎn)業(yè)相較其他省份發(fā)展較為落后，橫向比較差距較大。2017年人均文化事業(yè)費(fèi)在全國排31位，文化遺存利用能力尚弱，文化與旅游產(chǎn)業(yè)融合等級(jí)偏低[8]。并且，隨著中心城市及其引領(lǐng)的都市圈成為代表，區(qū)域成為參與競(jìng)爭(zhēng)的基本經(jīng)濟(jì)地理單元。開封雖然因?yàn)猷嶉_同城化經(jīng)濟(jì)總量有所提升，但在區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局中并不突出，鄭開差距不小。

2.政策方面

開封的中原城市群地位并不突出。鄭州國家中心城市、洛陽副中心城市國家的定位使得省政府在做某些決策時(shí)出現(xiàn)政策、資源傾斜。如中國（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)僅涉及鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)三個(gè)城市建立的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。這對(duì)于開封市文旅融合新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的進(jìn)一步發(fā)展在一定程度上會(huì)受到省內(nèi)資源分配帶來的影響。

3.社會(huì)文化方面

在社會(huì)文化方面，開封市專業(yè)人才匱乏，虹吸效應(yīng)明顯。一支高素質(zhì)的文化旅游人才隊(duì)伍需要依靠完善的人才培養(yǎng)機(jī)制、良好的校企合作關(guān)系等。而周邊城市如鄭州、洛陽由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展位于全省第一梯隊(duì)，并且有可觀的人才引進(jìn)財(cái)政支持。而且，具有同源競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的洛陽城市形象知名度更高、節(jié)事規(guī)模更大。洛陽市的旅游發(fā)展水平在全省內(nèi)處于最高水平，旅游綜合發(fā)展水平最高，且是2020年中國春晚分會(huì)場(chǎng)之一，對(duì)開封旅游市場(chǎng)的影響較大，對(duì)開封客源有一定的引流效應(yīng)。

4.技術(shù)方面

文旅融合經(jīng)驗(yàn)不能照搬，需要尋找最合適的融合路徑。從旅游產(chǎn)業(yè)鏈分支出的新型業(yè)態(tài)發(fā)展來看，其融合路徑并非只有一種，而是根據(jù)業(yè)態(tài)中發(fā)展主導(dǎo)因素的不同呈現(xiàn)出多路徑共同發(fā)展的結(jié)果。

二、矩陣

通過SWOT-PEST分析法，從經(jīng)濟(jì)、政策、社會(huì)、技術(shù)4個(gè)方面對(duì)開封市發(fā)展文旅融合的內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)與劣勢(shì)、外部機(jī)遇與威脅展開梳理與分析，構(gòu)建了開封市文旅融合發(fā)展的SWOT-PEST分析矩陣，詳情見表1。

三、開封市文化旅游融合發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)策研究

（一）優(yōu)勢(shì)-機(jī)會(huì)（SO）策略

SO策略就是將內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)與外部發(fā)展機(jī)會(huì)進(jìn)行組合，得到實(shí)現(xiàn)開封市文旅融合轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展型策略。要充分利用好旅游作為開封經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，文旅產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的利好局勢(shì)，借助自貿(mào)區(qū)開封片區(qū)的建設(shè)以及鄭開同城的已有基礎(chǔ)，在政策環(huán)境、社會(huì)文化因素以及技術(shù)因素的加持下，聚焦自身優(yōu)勢(shì)，抓住機(jī)遇，借助數(shù)字科技，將豐富的文旅資源轉(zhuǎn)化為文旅新產(chǎn)品，創(chuàng)新表現(xiàn)形式，并通過集聚效應(yīng)不斷形成新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)。

（二）劣勢(shì)-機(jī)會(huì)（WO）策略

WO策略就是將內(nèi)部劣勢(shì)與外部發(fā)展機(jī)會(huì)進(jìn)行組合，得到實(shí)現(xiàn)開封市文旅融合轉(zhuǎn)型升級(jí)的扭轉(zhuǎn)型策略。要將機(jī)遇轉(zhuǎn)化為實(shí)際效用，幫助改善開封市文旅融合發(fā)展中的自身劣勢(shì)。數(shù)個(gè)戰(zhàn)略機(jī)遇的疊加，使得開封市非宋文化資源得到重視，諸如紅色文化、黃河文化，也在促進(jìn)黃河文化保護(hù)與傳承、大力發(fā)展研學(xué)旅行、紅色旅游的契機(jī)下，得到快速發(fā)展。

（三）優(yōu)勢(shì)-威脅（ST）策略

ST策略就是將自身優(yōu)勢(shì)與外部發(fā)展威脅進(jìn)行組合，得到實(shí)現(xiàn)開封市文旅融合轉(zhuǎn)型升級(jí)的多樣化策略。要避開外部不可控的威脅，放大并進(jìn)一步挖掘開封市文旅融合發(fā)展的自身優(yōu)勢(shì)，有針對(duì)性地實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展。諸如企業(yè)投資意愿不強(qiáng)、中原城市群地位不突出、專業(yè)人才匱乏等問題解決的關(guān)鍵在于另辟蹊徑，形成開封市自己的一套機(jī)制運(yùn)行模式，有效避開不利于開封文旅融合發(fā)展的因素。

（四）劣勢(shì)-威脅（WT）策略

WT策略就是將內(nèi)部劣勢(shì)與外部發(fā)展威脅進(jìn)行結(jié)合，得到實(shí)現(xiàn)開封市文旅融合轉(zhuǎn)型升級(jí)的防御型策略。戰(zhàn)略決策的重點(diǎn)是內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)，影響因素是外部環(huán)境[9]。在WT這一組合中，首先應(yīng)當(dāng)規(guī)避與開封市文旅融合發(fā)展相關(guān)的外部威脅因素，在此基礎(chǔ)上，通過梳理利用現(xiàn)有資源與成果，探討能夠緩解或者克服內(nèi)部劣勢(shì)的辦法。其次，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)換思維模式，靈活尋求發(fā)展思路，將構(gòu)成外部威脅的因素進(jìn)行再分析，尋找能夠改善外部環(huán)境的辦法，以促進(jìn)開封市文旅融合的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

四、結(jié)語

本文基于SWOT-PEST分析法，參考已有的相關(guān)研究，結(jié)合開封市發(fā)展實(shí)際，從經(jīng)濟(jì)、政策、社會(huì)和技術(shù)4個(gè)方面對(duì)開封市文旅融合發(fā)展中的優(yōu)劣勢(shì)以及面對(duì)的機(jī)遇與威脅進(jìn)行了系統(tǒng)的梳理與分析，建立起開封市文旅融合發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級(jí)的SWOTPEST分析矩陣。目前，開封市文旅融合已取得一定的成果，也面臨著重大的外部機(jī)遇幫助進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。但同時(shí)，也存在著資源展示、空間秩序混亂等問題與中原城市群中所在地位不突出、企業(yè)投資意愿不強(qiáng)等威脅，因此，本文最終也針對(duì)不同組合提出了促進(jìn)開封市文旅融合轉(zhuǎn)型升級(jí)的策略與辦法，希望能對(duì)開封市文旅融合發(fā)展起到積極作用。

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