農(nóng)村基層干部小微權(quán)力清單監(jiān)管模式比較研究

摘要 應(yīng)用小微權(quán)力清單對(duì)農(nóng)村干部監(jiān)督管理具有創(chuàng)新價(jià)值。通過(guò)對(duì)延慶區(qū)農(nóng)村小微權(quán)力監(jiān)管方式進(jìn)行專題調(diào)研，總結(jié)了制度建設(shè)和選人標(biāo)準(zhǔn)兩個(gè)方面的做法與成效，提出了公開(kāi)內(nèi)容、運(yùn)行形式、考核反饋等3個(gè)方面存在的不足。通過(guò)與浙江省寧波市寧?？h小微權(quán)力清單制度的比較分析，提出建立銜接有效的制度體系、規(guī)范村級(jí)黨組織決策的范圍和程序、提高黨員干部民主決策的引領(lǐng)作用、提升多元主體的主動(dòng)參與意識(shí)與能力、強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面的監(jiān)管職能5個(gè)方面的政策建議。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村基層干部;小微權(quán)力清單;監(jiān)管模式

中圖分類號(hào) F 323 ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A

文章編號(hào) 0517-6611（2021）14-0250-04

Abstract The application of micropower list has innovative value to the supervision and management of rural cadres. This research conducted a special investigation of the supervision model on the micropower list of rural cadres in Yanqing District， Beijing. It summarized the effect of system construction and rural cadres selection criteria， put forward the weakness of public content， operation form and assessment feedback. Comparing with the micropower list system in Ninghai County， Ningbo City， Zhejiang Province， it proposed five policy suggestions： establishing an effective system， standardizing the scope and procedures in rural organizations decisionmaking， improving the leading role of Party members and cadres in democratic decisionmaking， enhancing the consciousness and ability of multiple participation， and strengthening the supervision model in rural level.

Key words Rural cadres;Micropower list;Supervision model

基金項(xiàng)目 北京新農(nóng)村建設(shè)研究基地2019年專項(xiàng)資助項(xiàng)目（PXM2019-014207-000016）。

作者簡(jiǎn)介 王力紅（1967— ），女，山東日照人，講師，碩士，從事農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷研究。

收稿日期 2021-01-05

習(xí)近平總書(shū)記指出，要加強(qiáng)和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，讓農(nóng)村社會(huì)既充滿活力又和諧有序。黨的十九大報(bào)告則強(qiáng)調(diào)“依法治國(guó)是治理現(xiàn)代化的核心”，而農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管和鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵在于貫徹“三治融合”下的村級(jí)干部監(jiān)督管理，而以信息公開(kāi)和權(quán)力清單作為全流程管理不僅提出了農(nóng)村基層干部微權(quán)力監(jiān)督的新方向，還提出了監(jiān)管的新要求。如何將依法治國(guó)的理念落實(shí)到農(nóng)村基層和村干部自身，這就是擺在當(dāng)前基層治理發(fā)展實(shí)踐中緊迫而關(guān)鍵的問(wèn)題。為此，需要深入研究各地以深入推進(jìn)“三治融合”為抓手的監(jiān)管模式，對(duì)各地在微權(quán)力監(jiān)督方面進(jìn)行的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)與提升。

1 北京市延慶區(qū)農(nóng)村基層干部監(jiān)管的主要成效與不足

延慶區(qū)高度重視農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督工作，強(qiáng)化以微權(quán)力清單為重點(diǎn)的監(jiān)管模式。

1.1 微權(quán)力監(jiān)管的主要成效

通過(guò)嚴(yán)格落實(shí)“權(quán)力清單”制度，在農(nóng)村集體資產(chǎn)管理和鄉(xiāng)村社會(huì)治理領(lǐng)域取得了一些成效，主要包括：一是監(jiān)管機(jī)制不斷健全，將權(quán)力清單納入基層組織建設(shè)責(zé)任制，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委主要負(fù)責(zé)人的直接責(zé)任，以及各村黨組織書(shū)記（村民委員會(huì)主任）、村級(jí)紀(jì)檢委員的具體責(zé)任，制定配套制度，構(gòu)建檢查考核機(jī)制，形成“紀(jì)委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)委各部門(mén)各負(fù)其責(zé)，黨委與政府協(xié)調(diào)監(jiān)督，黨員群眾積極參與”的工作格局。二是監(jiān)管宣傳設(shè)施較為統(tǒng)一，各村統(tǒng)一應(yīng)用微權(quán)力清單欄作為公開(kāi)平臺(tái)，各村公開(kāi)欄設(shè)置總體齊整規(guī)范，大部分公開(kāi)欄版面較為整潔。三是監(jiān)管內(nèi)容相對(duì)齊全，各村基本能夠按照微權(quán)力清單制度定期、及時(shí)進(jìn)行公開(kāi)，并留存檔案資料。四是監(jiān)管渠道逐漸拓寬，在張山營(yíng)鎮(zhèn)調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，該鎮(zhèn)充分利用已經(jīng)廣泛使用的 “北京美麗智慧鄉(xiāng)村信息服務(wù)平臺(tái)”，通過(guò)電視點(diǎn)播的形式對(duì)權(quán)力清單和村級(jí)黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)等內(nèi)容進(jìn)行公開(kāi)，促進(jìn)形成“村村曬家底，人人可查詢”的局面。

同時(shí)還堅(jiān)持“五好”標(biāo)準(zhǔn)選人標(biāo)準(zhǔn)，從源頭落實(shí)好微權(quán)力的責(zé)任清單，堅(jiān)持把具備“五好”條件的人員選為村和社區(qū)“兩委”成員。①政治思想好。理想信念堅(jiān)定，宗旨觀念強(qiáng)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。②能力素質(zhì)好。務(wù)實(shí)肯干，思路寬、善治理、會(huì)服務(wù)、有作為，能適應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和首都超大城市發(fā)展需要，切實(shí)提升群眾獲得感、幸福感、安全感。③遵紀(jì)守法好。嚴(yán)格遵守各項(xiàng)法律法規(guī)，帶頭遵守自治章程和村（居）民公約，知法懂法，依法辦事。④道德品質(zhì)好。為人正派、品行端正，辦事公道、作風(fēng)民主，嚴(yán)于律己、甘于奉獻(xiàn)，敢于擔(dān)當(dāng)、勇于負(fù)責(zé)。⑤群眾基礎(chǔ)好。真心誠(chéng)意為群眾辦實(shí)事，積極為群眾排憂解難，得到群眾擁護(hù)，贏得群眾好評(píng)。這些內(nèi)容也是權(quán)力清單重要的建設(shè)目標(biāo)。

同時(shí)強(qiáng)化村干部的工作清單監(jiān)管，堅(jiān)決執(zhí)行“五不準(zhǔn)”的工作要求。也就是：不準(zhǔn)以各種方式向職權(quán)范圍內(nèi)的單位和工作人員以及親屬以外的人員發(fā)請(qǐng)?zhí)?、?qǐng)柬和各種通知;不準(zhǔn)收受與行使職權(quán)有關(guān)或可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的單位、個(gè)人的禮品、禮金;不準(zhǔn)收受任何單位和個(gè)人用公款送的禮品、禮金;不準(zhǔn)侵占國(guó)家、集體和群眾利益，用公款、公車、公物操辦婚慶事宜;不準(zhǔn)大操大辦、奢侈浪費(fèi)、借機(jī)斂財(cái)。

1.2 微權(quán)力監(jiān)管中的不足 通過(guò)專題調(diào)研和座談，課題組發(fā)現(xiàn)延慶區(qū)各村微權(quán)力監(jiān)管水平參差不齊，主要存在以下幾方面的不足。

1.2.1 權(quán)力清單公開(kāi)內(nèi)容存在“供需”不匹配問(wèn)題。微權(quán)力清單的內(nèi)容與村民的關(guān)心關(guān)切存在差異。一方面，村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)多，黨務(wù)公開(kāi)少，對(duì)村民關(guān)注的上級(jí)黨組織安排、本村黨組織活動(dòng)公開(kāi)不夠。另一方面，對(duì)涉及村民利益的事項(xiàng)公開(kāi)多，涉及集體利益的事務(wù)公開(kāi)少，對(duì)村級(jí)發(fā)展、集體資金使用等情況公開(kāi)不夠。

1.2.2 權(quán)力清單運(yùn)行方式存在“新老”不協(xié)調(diào)問(wèn)題。微權(quán)力清單的形式與舊設(shè)施規(guī)范管理、新技術(shù)廣泛運(yùn)用的要求不相適應(yīng)。一方面，使用的公開(kāi)欄等管理渠道不規(guī)范，有的張貼與公開(kāi)內(nèi)容無(wú)關(guān)的材料，有的過(guò)了公開(kāi)時(shí)限不清理等。另一方面，運(yùn)行渠道創(chuàng)新不夠，網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)、移動(dòng)端公開(kāi)等信息化手段的使用極為缺乏，限制了權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督的時(shí)效性。

1.2.3 權(quán)力清單考核反饋存在“主客”不相符問(wèn)題。村“兩委”實(shí)施微權(quán)力清單的主觀行動(dòng)與監(jiān)管程序的客觀約束還有不一致的現(xiàn)象。一方面，盡管村級(jí)事務(wù)的監(jiān)管程序要求已經(jīng)非常明確，但個(gè)別村仍以村干部主觀意愿為公開(kāi)依據(jù)，在如何聽(tīng)取群眾反饋、如何進(jìn)行整改、如何進(jìn)行成效評(píng)價(jià)等方面不具體、不明確。另一方面，很多村都采取事后公開(kāi)的形式，沒(méi)有按程序使村民充分參與到醞釀?dòng)懻摗⒁庖?jiàn)反饋過(guò)程中，村民難以對(duì)權(quán)力清單中的重要內(nèi)容的公開(kāi)性、合理性和真實(shí)性作出準(zhǔn)確的判斷和評(píng)價(jià)。

1.3 產(chǎn)生原因分析

1.3.1 認(rèn)識(shí)不深、重視不夠。對(duì)于微權(quán)力清單制度，各村普遍存在“研究不透、落實(shí)不細(xì)”的問(wèn)題。對(duì)微權(quán)力清單不關(guān)心、放任不管，對(duì)微權(quán)力清單制度一知半解;有的滿足于應(yīng)付，走形式、走過(guò)場(chǎng)。

1.3.2 監(jiān)督不實(shí)、考核不嚴(yán)。村民、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在微權(quán)力清單中的監(jiān)督作用發(fā)揮不充分，部分群眾認(rèn)為公開(kāi)是村干部的事，擔(dān)心提意見(jiàn)遭到報(bào)復(fù)而不敢監(jiān)督;有的村級(jí)監(jiān)督管理委員會(huì)一切遵從村干部的意愿;有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委沒(méi)有將微權(quán)力清單納入年度工作考核，有的盡管納入了年度考核，但比例較小，未能引起村級(jí)重視。

1.3.3 分工不明、管理不細(xì)。部分村沒(méi)有將微權(quán)力清單納入村“兩委”工作分工，沒(méi)有安排專門(mén)人員負(fù)責(zé)。大量存在運(yùn)行管理不規(guī)范的問(wèn)題，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)痕跡化管理，不利于提醒各村嚴(yán)格按照程序要求實(shí)施微權(quán)力的監(jiān)督與管理。

2 浙江省寧波市寧?？h為引領(lǐng)的“小微權(quán)力清單”監(jiān)管的主要做法

早在2014年，浙江省寧海縣力洋鎮(zhèn)平巖村率先在全國(guó)推行小微權(quán)力清單制度的改革，開(kāi)出全國(guó)首張“小微權(quán)力清單”，由此引發(fā)了鄉(xiāng)村治理改革的新浪潮[1]。學(xué)界普遍認(rèn)為，寧?！靶∥?quán)力清單”是建立在村民自治現(xiàn)狀的實(shí)際情況，能夠滿足基層“微腐敗”治理的現(xiàn)實(shí)需求，通過(guò)以依法管理、便民利民、標(biāo)本兼治為原則的綜合治理，將村級(jí)重大事項(xiàng)和村級(jí)事務(wù)的權(quán)力通過(guò)系統(tǒng)的梳理歸納為《寧海縣村務(wù)工作權(quán)力清單36 條》，探索出一系列公開(kāi)透明、群眾廣泛參與的制度性解決之路[2]。他們的主要做法包括以下4個(gè)方面。

2.1 抓主體責(zé)任 小微權(quán)力清單制度的制定主體是縣紀(jì)委，縣紀(jì)委聯(lián)合相關(guān)農(nóng)業(yè)管理部門(mén)、自然資源部門(mén)、計(jì)劃生育部門(mén)、民政部門(mén)、法制部門(mén)，通過(guò)廣泛調(diào)研并聽(tīng)取基層群眾的意見(jiàn)和全面清理權(quán)力邊界，摸清權(quán)力的家底，共清理出60余項(xiàng)權(quán)力事項(xiàng)及服務(wù)事項(xiàng);并按照法律法規(guī)和村民自治原則對(duì)小微權(quán)力進(jìn)行系統(tǒng)配置[3]。經(jīng)過(guò)全面梳理，將19條村務(wù)權(quán)力事項(xiàng)和17條便民服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行匯總與分析，最終形成《寧?？h村務(wù)工作權(quán)力清單36條》。小微權(quán)力清單明確規(guī)定各級(jí)黨組織為小微權(quán)力行使的第一責(zé)任人，隨后縣委出臺(tái)了一系列的制度文件詳細(xì)規(guī)范了各類責(zé)任追究的行為，如《寧?？h農(nóng)村干部違反廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定責(zé)任追究辦法草案》《寧海縣農(nóng)村集體三資和財(cái)務(wù)管理責(zé)任追究辦法》《寧?？h村干部辭職承諾實(shí)施辦法》等制度性文件，同時(shí)采取包括法律手段、政治手段、經(jīng)濟(jì)手段等多種方式并行，從而強(qiáng)化對(duì)責(zé)任主體進(jìn)行全方位問(wèn)責(zé)，最終形成諸如行政問(wèn)責(zé)、公開(kāi)檢討、績(jī)效考評(píng)等管理措施。

2.2 抓運(yùn)行流程 小微權(quán)力清單制度是基于“過(guò)程控制”和“預(yù)防為主”的質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)理念，并依據(jù)“規(guī)范運(yùn)行和便民高效”的原則編制權(quán)力運(yùn)行流程圖，從3個(gè)方面強(qiáng)化運(yùn)行流程管理[4]：一是制定清單，其中列舉了村級(jí)重大決策事項(xiàng)、村級(jí)投標(biāo)管理事項(xiàng)、村級(jí)財(cái)務(wù)管理事項(xiàng)等11項(xiàng)共計(jì)36條，并輔以36張權(quán)力運(yùn)行流程圖[5];二是規(guī)范運(yùn)行，對(duì)每項(xiàng)權(quán)力運(yùn)行的起點(diǎn)、終點(diǎn)、責(zé)任主體、行使要求等都做了具體規(guī)定。

2.3 抓監(jiān)督機(jī)制 縣紀(jì)委專門(mén)設(shè)置了四維監(jiān)督機(jī)制（上級(jí)監(jiān)督、村監(jiān)會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督以及科技監(jiān)督），輔以48 條干部違規(guī)問(wèn)責(zé)制度和村務(wù)陽(yáng)光工程，從而有效地限制權(quán)力尋租。通過(guò)將審計(jì)中介、三資管理中心等外部治理主體納入權(quán)力運(yùn)行流程中，強(qiáng)化外部監(jiān)督;通過(guò)明確鎮(zhèn)紀(jì)委、村監(jiān)會(huì)、村黨委、村民代表大會(huì)的監(jiān)督職責(zé)，建立“上級(jí)對(duì)下級(jí)、下級(jí)對(duì)上級(jí)、平級(jí)之間”的3級(jí)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督;通過(guò)建立村民代表和黨員的評(píng)議制度、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，確保權(quán)力行使的責(zé)任可保障、風(fēng)險(xiǎn)可控制。

2.4 抓落實(shí)宣傳 寧?？h為保證權(quán)力清單的執(zhí)行效果，大膽創(chuàng)新，采取了很多行之有效的宣傳手段，主要形式有：①通過(guò)漫畫(huà)宣傳冊(cè)、小品演出等形式來(lái)強(qiáng)化對(duì)村民的教育，提高村干部和村民的操作能力，并積極組織聯(lián)村干部進(jìn)村入戶面對(duì)面地向群眾發(fā)放權(quán)力清單手冊(cè)、口袋讀本和監(jiān)督案例等;②結(jié)合權(quán)力運(yùn)行流程圖，通過(guò)集中培訓(xùn)、案例指導(dǎo)、考試與競(jìng)賽等形式對(duì)村干部進(jìn)行培訓(xùn)，組織村干部進(jìn)行村務(wù)知識(shí)專題培訓(xùn)，提高村干部的廉政意識(shí)和執(zhí)法能力;③通過(guò)村務(wù)服務(wù)網(wǎng)、微信平臺(tái)、清單手冊(cè)、宣傳欄等方式，將權(quán)力事項(xiàng)、權(quán)力運(yùn)行流程圖及運(yùn)行的結(jié)果予以公開(kāi)，以接受村民的查詢、評(píng)議和監(jiān)督，保證權(quán)力在陽(yáng)光下行使。

通過(guò)分析寧?？h的做法不難發(fā)現(xiàn)，小微權(quán)力清單制度是指以縣級(jí)政府為制度設(shè)計(jì)主體，通過(guò)村級(jí)組織、村干部及廣大農(nóng)民群眾的參與，基于依法治村和便民服務(wù)的原則，將村級(jí)組織及村干部依據(jù)法律法規(guī)所享有的村務(wù)管理權(quán)力及應(yīng)承擔(dān)的村務(wù)服務(wù)事項(xiàng)加以梳理形成目錄清單，結(jié)合每項(xiàng)村務(wù)管理權(quán)力及村務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的運(yùn)行流程圖加以公開(kāi)，并配以相關(guān)的監(jiān)管保障機(jī)制，以確保小微權(quán)力清單能達(dá)到限制權(quán)力和規(guī)范權(quán)力運(yùn)行目的的一套制度體系[6]。小微權(quán)力清單制度首先在浙江寧海、北侖進(jìn)行試點(diǎn)，而后快速推廣到安徽、廣東、海南、河北、河南、湖南、吉林、江西、山東、陜西、四川等地?？傮w來(lái)看，各地區(qū)基本上是在借鑒寧海模式，結(jié)合本地區(qū)的特點(diǎn)在實(shí)踐基礎(chǔ)上加以創(chuàng)新或補(bǔ)充，逐步完善村級(jí)治理結(jié)構(gòu)。國(guó)內(nèi)其他地區(qū)的小微權(quán)力清單典型做法見(jiàn)表1。

3 完善小微權(quán)力清單制度的對(duì)策與建議

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，群眾和干部一致認(rèn)為鄉(xiāng)村振興是一種動(dòng)力覺(jué)醒、潛力激發(fā)、活力振興和權(quán)力歸位，管不住基層微權(quán)力，管不好鄉(xiāng)村微腐敗，就難以最大限度上激發(fā)鄉(xiāng)村活力，保持振興的不竭動(dòng)力。同時(shí)，《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》的出臺(tái)，進(jìn)一步扎緊了問(wèn)責(zé)的制度籠子，為基層清單式“微權(quán)力”的問(wèn)責(zé)提供了可靠的制度保證。在充分吸收國(guó)內(nèi)相關(guān)地區(qū)微權(quán)力監(jiān)督的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，北京郊區(qū)農(nóng)村小微權(quán)力監(jiān)管可以從以下4個(gè)方面進(jìn)一步改進(jìn)和完善。

3.1 建立銜接有效的制度體系

要逐步加強(qiáng)對(duì)村級(jí)黨組織和農(nóng)村基層干部的監(jiān)督機(jī)制的規(guī)范和完善，以制度建設(shè)為根本，以制度制約權(quán)力和保障權(quán)利，從而形成科學(xué)、民主的監(jiān)督機(jī)制。一是村情民意反饋-響應(yīng)制度。要建立村情民意調(diào)查網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)了解村民輿論、進(jìn)行民意測(cè)驗(yàn)、村情綜合分析等方法，深入了解和準(zhǔn)確掌握村情民意。二是村與社區(qū)公共事務(wù)及決策公開(kāi)制度。除依法依規(guī)應(yīng)當(dāng)保密之外，村級(jí)黨組織決策的事項(xiàng)、方式、前因后果都應(yīng)當(dāng)在適當(dāng)?shù)摹⒁?guī)定的范圍內(nèi)予以公開(kāi)。三是主要農(nóng)村基層干部監(jiān)督和責(zé)任追究制度。建立和完善決策監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)決策權(quán)的制約和控制，明確決策主體的權(quán)力和責(zé)任，防止決策的隨意性，增強(qiáng)決策者的責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)村級(jí)黨組織科學(xué)、民主決策。

3.2 規(guī)范村級(jí)黨組織決策的范圍和程序

村級(jí)黨組織作為黨的基層組織，要想充分發(fā)揮黨的政治核心作用就要善于把握和做出重大決策[7]。一般決策應(yīng)由村黨組織和村委會(huì)自主決定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要協(xié)助支持村黨支部參與村級(jí)重大事務(wù)決策，并要求村級(jí)黨組織遵循調(diào)查研究、提出議題、征求意見(jiàn)、形成草案、開(kāi)會(huì)討論、修正方案、形成決策的一般決策程序，既要主動(dòng)作為，又要遵守規(guī)定。

3.3 提高黨員干部民主決策的引領(lǐng)作用

村級(jí)黨組織的監(jiān)督機(jī)制能否得到貫徹執(zhí)行，班子成員特別是“一把手”的作用至關(guān)重要。村黨組織書(shū)記和班子成員的民主意識(shí)及其對(duì)黨員主體地位的認(rèn)同和落實(shí)力度，對(duì)規(guī)范和推進(jìn)黨內(nèi)民主決策影響深遠(yuǎn)。提升村內(nèi)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的民主決策素質(zhì)，可從以下兩點(diǎn)著手[8]：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)要教育、引導(dǎo)村級(jí)黨組織班子成員嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，切實(shí)落實(shí)黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán);二是要完善選人用人制度，堅(jiān)持“五好”標(biāo)準(zhǔn)，并在此基礎(chǔ)上大力選拔任用民主意識(shí)濃厚、工作作風(fēng)純樸的農(nóng)村干部，克服官僚主義、形式主義。

3.4 提升多元主體的主動(dòng)參與意識(shí)與能力

在村級(jí)黨組織和農(nóng)村基層黨員的監(jiān)督機(jī)制構(gòu)建中，決策主體參與的深度、廣度和主動(dòng)性、創(chuàng)造性是影響決策質(zhì)量的首要因素，因此必須努力激發(fā)農(nóng)村黨員的主體意識(shí)，不斷提高決策主體的素質(zhì)和能力[9]。一要加強(qiáng)教育培訓(xùn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)緊密結(jié)合各村實(shí)際，積極開(kāi)展黨員宗旨意識(shí)、民主集中制和黨的群眾路線教育，使廣大農(nóng)村黨員干部，特別是班子成員，牢固樹(shù)立為人民服務(wù)的思想，正確認(rèn)識(shí)權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系，真正懂得監(jiān)督機(jī)制的意義和重要性，從心里遵守村級(jí)黨組織決策相關(guān)制度;二要提高村級(jí)黨組織的民主生活質(zhì)量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)黨組織應(yīng)營(yíng)造積極活躍的民主生活氛圍，營(yíng)造勇于批評(píng)和自我批評(píng)、敢于監(jiān)督和被監(jiān)督、勤于問(wèn)計(jì)和獻(xiàn)策的決策環(huán)境。

3.5 強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面的監(jiān)管職能

鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為村級(jí)小微權(quán)力清單的監(jiān)管主體[10]，一是要堅(jiān)決落實(shí)綜合評(píng)價(jià)制度，按照權(quán)力清單明確的內(nèi)容、時(shí)限，充分利用各村新制作的公開(kāi)欄，將黨員發(fā)展、資金使用等重大事項(xiàng)，以及群眾關(guān)心的內(nèi)容及時(shí)、全面地進(jìn)行公開(kāi)，確保廣大村民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二是要將村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)和村干部審計(jì)納入年度工作計(jì)劃，每月對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)收支進(jìn)行賬前審計(jì)，每年對(duì)村級(jí)公益事業(yè)專項(xiàng)資金、新型集體經(jīng)濟(jì)組織、土地流轉(zhuǎn)等進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì);要聘請(qǐng)專業(yè)的會(huì)計(jì)事務(wù)團(tuán)隊(duì)對(duì)村干部進(jìn)行任期及離任審計(jì)，促使村干部規(guī)范履職行為，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，合理利用村級(jí)集體資金，為集體和村民辦好事、實(shí)事[11]。三是要建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作評(píng)議考核制度，使村級(jí)各項(xiàng)事務(wù)在陽(yáng)光下運(yùn)行，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要不斷暢通社會(huì)監(jiān)督渠道，通過(guò)設(shè)立意見(jiàn)箱、公布電話、公共郵箱等接受群眾對(duì)村級(jí)各項(xiàng)工作的監(jiān)督。最終通過(guò)完善監(jiān)督體制機(jī)制，牢牢扎緊拒腐防變的籠子，使農(nóng)村“兩委”干部真正能夠做到權(quán)為民所用、利為民所謀，從而全面科學(xué)地推進(jìn)小微權(quán)力清單制度在京郊大地發(fā)揮出更大的價(jià)值和作用。

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