“十四五”期間我國中小微企業(yè)發(fā)展對策

鄭秋生 張志強(qiáng) 常菁 張?jiān)姛? 黃海濱

我國中小微企業(yè)數(shù)量眾多，在擴(kuò)大就業(yè)、增加收入、改善民生、促進(jìn)穩(wěn)定、國家稅收、市場經(jīng)濟(jì)等方面發(fā)揮著重要的作用，但中小微企業(yè)規(guī)模較小、抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差 、生存競爭壓力大。“十四五”期間，國家和地方仍須圍繞中小微企業(yè)發(fā)展中面臨的問題和挑戰(zhàn)，及時(shí)采取有效措施，進(jìn)一步促進(jìn)中小微企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一、近期國家及地方支持中小微企業(yè)發(fā)展的舉措

1.國家層面。近年來，國家及各部委從頂層設(shè)計(jì)、稅收優(yōu)惠、金融支持等方面持續(xù)出臺多項(xiàng)政策，全方位、立體化支持中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

一是加強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展頂層設(shè)計(jì)。2018年，財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、科技部三部門出臺《關(guān)于支持打造特色載體推動(dòng)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新升級工作的通知》，旨在依托創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體促進(jìn)中小企業(yè)特別是小微企業(yè)提升專業(yè)化能力和水平。2019年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，從科技、金融、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)等多個(gè)維度持續(xù)優(yōu)化中小微企業(yè)發(fā)展環(huán)境。2019年，科技部火炬中心出臺《關(guān)于新時(shí)期支持科技型中小企業(yè)加快創(chuàng)新發(fā)展的若干政策措施》，著力提升科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。2020年，工業(yè)和信息化部聯(lián)合國家發(fā)展改革委等17個(gè)部門，出臺《工業(yè)和信息化部等部門關(guān)于健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度的若干意見》，共從7方面提出了25條具體措施，形成支持中小企業(yè)發(fā)展的常態(tài)化、長效化機(jī)制，促進(jìn)中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。2021年，財(cái)政部、工業(yè)和信息化部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于支持“專精特新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的通知》，通過中央財(cái)政資金進(jìn)一步支持中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展。

二是大力推進(jìn)減稅降費(fèi)政策。2018年以來，我國相繼出臺《關(guān)于延長高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)虧損結(jié)轉(zhuǎn)年限的通知》、《關(guān)于實(shí)施小微企業(yè)普惠性稅收減免政策的通知》、《關(guān)于實(shí)施小微企業(yè)和個(gè)體工商戶所得稅優(yōu)惠政策的公告》、《關(guān)于進(jìn)一步完善研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除政策的公告》等稅收優(yōu)惠政策，除了對增值稅小規(guī)模納稅人免征增值稅，重點(diǎn)支持企業(yè)加大研發(fā)力度，進(jìn)一步拓展初創(chuàng)科技型企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策適用范圍，同時(shí)實(shí)施普惠性所得稅優(yōu)惠政策。隨著一系列減稅降費(fèi)政策落地顯效，2020年，全國新增減稅降費(fèi)超過2.5萬億元，九成小微企業(yè)免征增值稅。

三是加強(qiáng)金融賦能。2018年以來，國家及各部委相繼出臺《關(guān)于對小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)實(shí)施降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)政策的通知》《國家發(fā)展改革委 銀保監(jiān)會(huì)關(guān)于深入開展“信易貸”支持中小微企業(yè)融資的通知》《關(guān)于加強(qiáng)金融服務(wù)民營企業(yè)的若干意見》《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化中小微企業(yè)金融服務(wù)的指導(dǎo)意見》，主要從三個(gè)方面加強(qiáng)面向中小型企業(yè)的資金供給，強(qiáng)化中小微企業(yè)金融服務(wù)。第一，支持中小企業(yè)貸款。包括要求全國性銀行要合理讓利，五家大型國有商業(yè)銀行普惠型小微企業(yè)貸款增速高于40%，確保中小微企業(yè)貸款覆蓋面明顯擴(kuò)大。第二，支持優(yōu)質(zhì)中小微企業(yè)上市。充分發(fā)揮多層次資本市場融資支持作用，支持符合條件的中小企業(yè)在主板、科創(chuàng)板、中小板、創(chuàng)業(yè)板上市融資，加快推進(jìn)創(chuàng)業(yè)板改革并試點(diǎn)注冊制。引導(dǎo)私募股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資投早投小。第三，強(qiáng)化中小微企業(yè)金融服務(wù)。擴(kuò)大小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模、降低小微企業(yè)融資擔(dān)保費(fèi)率。加快建設(shè)全國中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對接全國中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺。

2.地方層面。全國各個(gè)省市圍繞優(yōu)化營商環(huán)境、增強(qiáng)金融供給、加大財(cái)稅支持、提升創(chuàng)新服務(wù)能力、幫助企業(yè)渡難關(guān)等多方面助力中小微企業(yè)發(fā)展。

一是優(yōu)化政策環(huán)境。廣東修訂出臺《廣東省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》，從立法層面保障中小企業(yè)健康發(fā)展。浙江、上海、河南分別出臺《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》、《關(guān)于加大支持本市中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的22條政策措施》、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》，持續(xù)優(yōu)化中小微企業(yè)發(fā)展環(huán)境，全面推動(dòng)中小微企業(yè)發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新。

二是加大金融支持。廣東出臺《廣東省支持中小企業(yè)融資的若干政策措施》，持續(xù)深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。浙江出臺《浙江省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)浙江省財(cái)政支持深化民營和小微企業(yè)金融服務(wù)綜合改革試點(diǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)辦法的通知》，支持民營和小微企業(yè)融資服務(wù)體系及政策性融資擔(dān)保體系建設(shè)，創(chuàng)新金融服務(wù)。山東出臺《關(guān)于印發(fā)山東省省級中小微企業(yè)貸款增信分險(xiǎn)專項(xiàng)資金管理暫行辦法的通知》，綜合運(yùn)用財(cái)政貼息、保費(fèi)補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、應(yīng)急轉(zhuǎn)貸等政策和支持方式，解決中小微企業(yè)融資難題。

三是多舉措落實(shí)減稅降費(fèi)政策。全國各省市按照《財(cái)政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于實(shí)施小微企業(yè)普惠性稅收減免政策的通知》要求，利用延期繳納或減免部分稅款、引導(dǎo)降低房租成本、緩解企業(yè)用能成本、降低企業(yè)物流成本、增設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地或園區(qū)運(yùn)營補(bǔ)貼等舉措，推進(jìn)減稅降費(fèi)政策惠及中小微企業(yè)。陜西出臺《陜西省小微企業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼券使用管理辦法（試行），支持小微企業(yè)通過申領(lǐng)服務(wù)補(bǔ)貼券用于抵扣簽約服務(wù)機(jī)構(gòu)的部分服務(wù)費(fèi)用。

四是優(yōu)化企業(yè)服務(wù)。廣東、北京、浙江、山東、山西等省市通過設(shè)立綠色通道和專用窗口、法律援助服務(wù)、一對一復(fù)工復(fù)產(chǎn)幫扶機(jī)制、提高資金撥付匯劃效率、規(guī)范行政執(zhí)法行為等機(jī)制措施，加速推動(dòng)中小微企業(yè)做大做強(qiáng)。

五是支持企業(yè)共克時(shí)艱。疫情期間，全國各省市利用緩繳社會(huì)保險(xiǎn)、返還失業(yè)險(xiǎn)、給予補(bǔ)貼獎(jiǎng)金、鼓勵(lì)靈活用工信息平臺、鼓勵(lì)線上職業(yè)培訓(xùn)等政策，幫助中小微企業(yè)渡過難關(guān)，實(shí)現(xiàn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

二、我國中小微企業(yè)發(fā)展存在的主要問題

“十四五”期間，國家對企業(yè)的發(fā)展提出了更新更高的要求，對標(biāo)國家相關(guān)要求，我國中小微企業(yè)在發(fā)展中仍存在五個(gè)方面的問題。

1.中小微企業(yè)生存經(jīng)營壓力大。員工工資、租金等固定支出給中小微企業(yè)運(yùn)營造成較大壓力。疫情期間，中小微企業(yè)面臨市場需求不足等影響，企業(yè)現(xiàn)金流吃緊。同時(shí)，中小微企業(yè)市場競爭壓力大，經(jīng)營效益不佳。2016年-2019年，我國中型高新技術(shù)企業(yè)銷售凈利潤率總體呈下降趨勢，從2016年的7.55%下降至2019年的7.01%;小型高新技術(shù)企業(yè)戶均凈利潤持續(xù)下降，從2016年的7.55%下降至2019年的7.01%;小型高新技術(shù)企業(yè)戶均凈利潤持續(xù)下降，從2016年的320.43萬元下降至2019年的199.79萬元;微型高新技術(shù)企業(yè)持續(xù)虧損 。

2.研發(fā)投入力度不足。研發(fā)創(chuàng)新是一種高投入、高風(fēng)險(xiǎn)的活動(dòng)。中小微企業(yè)受限于自身創(chuàng)新意識、技術(shù)、資金等方面的不足 ，開展研發(fā)活動(dòng)積極性不高。同時(shí)，中小微企業(yè)研發(fā)活動(dòng)對外部投資者吸引力不足，研發(fā)缺少直接支持。

3.中小微政策優(yōu)惠獲得感較低。盡管當(dāng)前稅收優(yōu)惠政策力度較大，大多數(shù)企業(yè)都獲得了稅負(fù)減免，但中小微企業(yè)對優(yōu)惠政策的理解把握不足，客觀上制約其更好享受政策。

4.中小微企業(yè)優(yōu)秀人才支撐不足。中小微企業(yè)自身發(fā)展水平以及薪酬待遇一定程度限制了高端人才的吸引力。目前對于中小微企業(yè)缺少特殊的人才政策，企業(yè)面臨人才流失風(fēng)險(xiǎn)，一定程度影響中小微企業(yè)人才梯隊(duì)培育建設(shè) 。

5.中小微企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)欠缺。中小微企業(yè)數(shù)量眾多，且涉及多個(gè)不同行業(yè)，行業(yè)范圍覆蓋廣，不同行業(yè)服務(wù)需求差異化，目前國家及各地開展科技型中小企業(yè)服務(wù)的精準(zhǔn)度仍有待提高。特別是中小微企業(yè)融資難、融資貴等問題仍然較為突出。如：銀行貸款通常要求以不動(dòng)產(chǎn)作抵押，而絕大多數(shù)中小微企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)較少，從銀行貸款難度較大，同時(shí)因自身發(fā)展條件欠缺難以通過上市實(shí)現(xiàn)融資。此外，國內(nèi)的企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系主要由政府主導(dǎo)，民間力量的參與度相對較低 。

三、我國支持中小微企業(yè)發(fā)展的對策建議

1.進(jìn)一步加大中小微企業(yè)稅收優(yōu)惠支持力度。進(jìn)一步深入推進(jìn)落實(shí)國家減稅降費(fèi)政策，加快小微企業(yè)普惠性稅收減免等政策靶向惠及中小微企業(yè)，進(jìn)一步簡化企業(yè)稅收優(yōu)惠條件，增強(qiáng)企業(yè)實(shí)際獲得感。深入推進(jìn)落實(shí)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策，引導(dǎo)加大研發(fā)投入，借鑒《關(guān)于海南自由貿(mào)易港高端緊缺人才個(gè)人所得稅政策的通知》有關(guān)經(jīng)驗(yàn)，探索研發(fā)人員個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策，提高個(gè)稅起征點(diǎn)、降低個(gè)稅稅率等，使研發(fā)人才得到切實(shí)優(yōu)惠，使中小微企業(yè)“招得到人，留得住人”，解決中小微企業(yè)難以獲得研發(fā)人才的問題。

2.提升中小微企業(yè)研發(fā)支持精準(zhǔn)性。優(yōu)化調(diào)整完善國家科技計(jì)劃立項(xiàng)、任務(wù)部署和組織管理方式，支持中小微企業(yè)承擔(dān)科技計(jì)劃項(xiàng)目，研究采取更多手段對中小微企業(yè)研發(fā)活動(dòng)給予直接支持。鼓勵(lì)地方政府設(shè)立支持中小微企業(yè)技術(shù)研發(fā)的專項(xiàng)資金，利用創(chuàng)新券等方式，進(jìn)一步加大財(cái)政科技資金對中小微企業(yè)研發(fā)活動(dòng)的支持力度。

3.著力解決中小微企業(yè)融資難、融資貴問題。暢通中小微企業(yè)的直接融資渠道，推動(dòng)中小微企業(yè)借助資本市場推動(dòng)自身高質(zhì)量發(fā)展。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新科技企業(yè)估值方法，根據(jù)中小微企業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ?、現(xiàn)金流較差、沒有重資產(chǎn)的特點(diǎn)，創(chuàng)新估值模型，給中小微企業(yè)更好定價(jià)。鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)開展中小微企業(yè)信用貸款或新型融資質(zhì)押貸款。

4.加快建立中小微企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系。建立國家引導(dǎo)、地方主導(dǎo)、第三方機(jī)構(gòu)參與的中小微企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，強(qiáng)化地方中小微企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)主體責(zé)任，引導(dǎo)地方采用線上線下相結(jié)合的手段，加大中小微企業(yè)各項(xiàng)財(cái)政支持和稅收優(yōu)惠政策宣傳力度，提升政策知曉度和覆蓋面。推動(dòng)地方中小微企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)，引導(dǎo)地方聯(lián)合第三方機(jī)構(gòu)力量采取各項(xiàng)措施引導(dǎo)人才、資金、成果、平臺等高端創(chuàng)新要素向中小微企業(yè)集聚，構(gòu)建高質(zhì)量、專業(yè)化的企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展咨詢服務(wù)體系，增強(qiáng)對企業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略、知識產(chǎn)權(quán)管理、創(chuàng)新體系建設(shè)、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等服務(wù)供給。[基金項(xiàng)目：廣東省科技型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展影響因素及路徑研究（項(xiàng)目編號：2018B070713002）]

（執(zhí)筆人：鄭秋生 張志強(qiáng) 常菁 張?jiān)姛?黃海濱

（作者單位：廣東省技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究發(fā)展中心）