探討廣播電視行業(yè)實(shí)施內(nèi)部審計(jì)的相關(guān)問題

陳彬

內(nèi)部審計(jì)屬于獨(dú)立、客觀的信息確認(rèn)以及咨詢活動(dòng)，主要是實(shí)現(xiàn)價(jià)值遞增以及組織運(yùn)營(yíng)改善。其通過(guò)系統(tǒng)化、規(guī)范化路徑實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管理，對(duì)控制與治理過(guò)程整體效果集中優(yōu)化，幫助組織實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。在內(nèi)部控制中內(nèi)部審計(jì)是重要內(nèi)容，也是企事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)營(yíng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、資產(chǎn)完整性控制、強(qiáng)化單位運(yùn)行成效的重要程序與應(yīng)用政策。內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)屬于獨(dú)立性的監(jiān)督與評(píng)價(jià)活動(dòng)，也是控制活動(dòng)中獨(dú)立檢查行為實(shí)施的有效措施。與傳統(tǒng)外部審計(jì)相比，內(nèi)部審計(jì)能對(duì)行業(yè)領(lǐng)域中多項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)問題集中評(píng)估，擬定針對(duì)性風(fēng)險(xiǎn)控制措施。還能與單位管理人員保持密切溝通，完善單位內(nèi)部信息溝通機(jī)制。

一、廣播電視行業(yè)內(nèi)部審計(jì)現(xiàn)狀概述

1.機(jī)構(gòu)設(shè)定合理性不足，審計(jì)意識(shí)淡薄。首先，內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)要想全面提升內(nèi)審工作整體成效，要獨(dú)立于財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)與相關(guān)部門，獨(dú)立行使內(nèi)部審計(jì)職權(quán)。目前廣播電視行業(yè)相關(guān)管理部門對(duì)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)建設(shè)重視度不足，尚未設(shè)定相對(duì)獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，沒有擬定完善的審計(jì)章程以及規(guī)章制度。在內(nèi)部審計(jì)活動(dòng)開展中，注重召集相關(guān)人員臨時(shí)建立相關(guān)審計(jì)小組開展審計(jì)操作，導(dǎo)致審計(jì)活動(dòng)客觀性與獨(dú)立性難以提升。其次，有部分單位設(shè)定了機(jī)構(gòu)，但是將審計(jì)以及財(cái)務(wù)部門組建到一起，建立財(cái)務(wù)部門。有部分單位撤除內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，將會(huì)導(dǎo)致日常審計(jì)活動(dòng)受到內(nèi)部機(jī)構(gòu)與人員干涉。有部分單位設(shè)定了內(nèi)部機(jī)構(gòu)，但是未能有效賦予其基本權(quán)利，導(dǎo)致內(nèi)部審計(jì)人員多項(xiàng)工作難以正常開展，對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作成效產(chǎn)生較大負(fù)面影響。部分單位發(fā)展中對(duì)內(nèi)部審計(jì)活動(dòng)開展缺乏正確認(rèn)識(shí)，有部分單位發(fā)展中更注重強(qiáng)化廣播電視行業(yè)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力，錯(cuò)誤判定內(nèi)部審計(jì)僅僅只會(huì)導(dǎo)致發(fā)展成本增加，對(duì)此項(xiàng)活動(dòng)開展缺乏有效重視。例如廣播電視行業(yè)發(fā)展中廣告業(yè)務(wù)是重要的收入來(lái)源，但是財(cái)務(wù)支出審計(jì)僅僅存在于形式層面。

2.內(nèi)部審計(jì)人員綜合素質(zhì)亟需提升，內(nèi)部控制審計(jì)方法落后。目前廣播電視行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展中設(shè)定的內(nèi)部審計(jì)法規(guī)以及多項(xiàng)制度建立不夠完善，部分制度規(guī)定相對(duì)空白。比如在廣播電視范圍中的基建項(xiàng)目，正常情況下是基于招投標(biāo)方式開展，但是當(dāng)前我國(guó)針對(duì)招投標(biāo)審計(jì)未能擬定完善的工作規(guī)定，將會(huì)導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部部分內(nèi)審人員工作開展處于被動(dòng)局面。由于廣播電視行業(yè)內(nèi)部審計(jì)對(duì)象以及多項(xiàng)審計(jì)內(nèi)容復(fù)雜性突出，對(duì)審計(jì)人員各項(xiàng)工作開展具有較高要求?，F(xiàn)階段，廣播電視系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)主體開始趨向于不斷變化狀態(tài)，從過(guò)去簡(jiǎn)單的事業(yè)經(jīng)費(fèi)審計(jì)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)集團(tuán)以及股份公司等。內(nèi)部組成結(jié)構(gòu)層次增多以及多項(xiàng)業(yè)務(wù)復(fù)雜性提升導(dǎo)致審計(jì)活動(dòng)難度增大，比如制景費(fèi)用審計(jì)問題、集團(tuán)母公司對(duì)子公司財(cái)務(wù)控制相關(guān)問題，均會(huì)對(duì)審計(jì)獨(dú)立性、權(quán)威性產(chǎn)生較大負(fù)面影響。

3.內(nèi)部審計(jì)制度不健全，經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)開展較為落后。當(dāng)前有諸多廣電媒體發(fā)展中設(shè)定的內(nèi)部審計(jì)制度不完善，尚未擬定可行度較高的內(nèi)部審計(jì)機(jī)制?，F(xiàn)有的內(nèi)部審計(jì)制度不能全面適應(yīng)廣播電視行業(yè)發(fā)展特征，難以有效適應(yīng)媒體融合發(fā)展需求，審計(jì)活動(dòng)主觀性與隨意性突出。針對(duì)內(nèi)部審計(jì)人員委派尚未制定專業(yè)化考量以及選拔機(jī)制，行政委派現(xiàn)象較為突出。內(nèi)部審計(jì)活動(dòng)開展程序、審計(jì)方法、審計(jì)計(jì)劃、審計(jì)報(bào)告、審計(jì)檔案等存有不同程度缺失，審計(jì)目標(biāo)與發(fā)展要求難以有效統(tǒng)一，各項(xiàng)審計(jì)程序分類不規(guī)范。內(nèi)部審計(jì)報(bào)告與相關(guān)審計(jì)意見強(qiáng)制性與機(jī)制保障不足，缺乏較為完善的審計(jì)跟蹤常態(tài)機(jī)制，多項(xiàng)審查問題不能得到有效整改，對(duì)審計(jì)活動(dòng)成效具有較大負(fù)面影響。在廣播電視行業(yè)發(fā)展中缺少績(jī)效審計(jì)，行業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)活動(dòng)相對(duì)滯后，單位經(jīng)營(yíng)管理審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)突出。

二、廣播電視行業(yè)內(nèi)部審計(jì)的重要性

國(guó)家廣播電視電影總局在2004年發(fā)布了廣播電視電影系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)工作相關(guān)規(guī)定，在規(guī)定中提出內(nèi)部審計(jì)是廣播電視電影部門、內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)獨(dú)立監(jiān)督、評(píng)價(jià)單位財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)合法性、權(quán)益性等，能全面實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)管理以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。在各項(xiàng)規(guī)定中提出，廣播電視行業(yè)發(fā)展中內(nèi)部審計(jì)主要發(fā)展目標(biāo)就是強(qiáng)化實(shí)現(xiàn)廣電單位經(jīng)濟(jì)管理以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度減緩，加上廣播電視行業(yè)發(fā)展中受到諸多新興媒體沖擊，廣告收入會(huì)受到較大影響。廣播電視行業(yè)發(fā)展增收難度較大，行業(yè)發(fā)展中面臨諸多挑戰(zhàn)。在此類現(xiàn)狀中，在內(nèi)部審計(jì)中要注重強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)管理、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，對(duì)實(shí)現(xiàn)廣播電視行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重要作用。廣播電視行業(yè)內(nèi)部審計(jì)活動(dòng)，是全面強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)控制的客觀要求，也是提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益的重要方法，能對(duì)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)有效評(píng)價(jià)，促進(jìn)行業(yè)廉潔自律發(fā)展。

三、廣播電視行業(yè)內(nèi)部審計(jì)對(duì)策分析

1.提升員工對(duì)審計(jì)工作的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化審計(jì)基礎(chǔ)。廣播電視行業(yè)發(fā)展屬于事業(yè)單位發(fā)展性質(zhì)，實(shí)現(xiàn)單位非內(nèi)部審計(jì)人員觀念有效轉(zhuǎn)變至關(guān)重要。諸多被審單位部分人員對(duì)審計(jì)工作認(rèn)識(shí)與理解不足，在認(rèn)識(shí)層面上較為模糊，存有較大偏差。所以，當(dāng)前要注重全面強(qiáng)化廣播電視行業(yè)內(nèi)部非審計(jì)人員思想觀念。在媒體融合新業(yè)態(tài)發(fā)展中新流程、新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)全面創(chuàng)新發(fā)展，開始摒棄傳統(tǒng)觀念，要注重創(chuàng)新傳統(tǒng)發(fā)展業(yè)態(tài)以及經(jīng)營(yíng)管理理念，能在單位內(nèi)控中認(rèn)識(shí)到內(nèi)部審計(jì)重要作用，要注重全面強(qiáng)化審計(jì)意識(shí)。當(dāng)前要注重全面把控媒體融合發(fā)展機(jī)遇，有效轉(zhuǎn)變?cè)械乃季S方式，能有效夯實(shí)電視行業(yè)內(nèi)部審計(jì)基礎(chǔ)，能強(qiáng)化員工內(nèi)部控制意識(shí)，建立較高審計(jì)權(quán)威。此外，還能基于新媒體發(fā)展規(guī)律以及媒體融合發(fā)展形勢(shì)要求，集中擺脫原有的發(fā)展路徑。在體制機(jī)制改革發(fā)展中實(shí)現(xiàn)有效突破，能建立深度融合發(fā)展的內(nèi)部審計(jì)體系。

2.規(guī)范化設(shè)定內(nèi)審機(jī)構(gòu)，突出內(nèi)審活動(dòng)獨(dú)立性。在審計(jì)活動(dòng)開展中獨(dú)立性是重要靈魂，當(dāng)前要注重在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、相關(guān)職能部門建設(shè)基礎(chǔ)上建立完善的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)人員隊(duì)伍建設(shè)。在審計(jì)人員隊(duì)伍建設(shè)中，能積極履行各部門審計(jì)監(jiān)督職能。相關(guān)審計(jì)人員要注重基于獨(dú)立、公正、客觀、廉潔的職業(yè)道德，能保障各類新媒體節(jié)目升級(jí)改造。對(duì)廣播電視行業(yè)融媒體工程建設(shè)、融媒體產(chǎn)品創(chuàng)新、推動(dòng)可視化項(xiàng)目建設(shè)等進(jìn)行全面審計(jì)與監(jiān)督。建立完善的內(nèi)部審計(jì)問責(zé)機(jī)制，對(duì)內(nèi)部審計(jì)活動(dòng)展開持續(xù)跟蹤，強(qiáng)化審計(jì)報(bào)告落實(shí)成效。對(duì)內(nèi)部審計(jì)人員全面實(shí)施完善的輪崗制度，保障審計(jì)活動(dòng)獨(dú)立性、客觀性全面提升。

3.健全內(nèi)部審計(jì)制度，提高內(nèi)審工作綜合成效。當(dāng)前要注重建立規(guī)范化的內(nèi)部審計(jì)制度，能全面做好內(nèi)部審計(jì)工作，保障媒體融合發(fā)展。當(dāng)前要注重做好頂層設(shè)計(jì)，全面優(yōu)化審計(jì)人員委派制度，對(duì)媒體融合發(fā)展中內(nèi)部審計(jì)相關(guān)權(quán)責(zé)有效劃分。依照媒體融合發(fā)展業(yè)態(tài)規(guī)律，建立完善財(cái)務(wù)基礎(chǔ)管理審計(jì)制度，完善貨幣資金管理審計(jì)制度。當(dāng)前要注重進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)合同相關(guān)審計(jì)制度，完善全媒體資產(chǎn)質(zhì)量審計(jì)制度。針對(duì)各項(xiàng)重點(diǎn)媒體工程項(xiàng)目建立完善的專項(xiàng)審計(jì)制度，完善各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)決策、擬定執(zhí)行程序的審計(jì)制度，建立完善審計(jì)證據(jù)工作制度，對(duì)審計(jì)證據(jù)質(zhì)量、數(shù)量集中定義，判定不同審計(jì)證據(jù)證明作用。要注重靈活應(yīng)用審計(jì)證據(jù)收集、鑒定與應(yīng)用方法，健全審計(jì)底稿編制工作制度，確定不同審計(jì)工作底稿有效分類，規(guī)范不同審計(jì)活動(dòng)編制要素。注重做好新聞宣傳、廣告創(chuàng)新、節(jié)目制播、技術(shù)支撐、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行數(shù)字化績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)。注重做好移動(dòng)直播、版權(quán)轉(zhuǎn)讓、節(jié)目購(gòu)銷、品牌推廣等方面的經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)，審計(jì)過(guò)程中合理應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云平臺(tái)等。注重做好財(cái)務(wù)授權(quán)批準(zhǔn)控制，對(duì)單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)秩序有效控制。全面強(qiáng)化多項(xiàng)會(huì)計(jì)信息有效審計(jì)與監(jiān)督，提高內(nèi)部審計(jì)活動(dòng)質(zhì)量，對(duì)各項(xiàng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)以及貪污腐敗情況集中控制。

4.創(chuàng)新內(nèi)部審計(jì)方法，增強(qiáng)內(nèi)審人員綜合素質(zhì)。廣播電視行業(yè)發(fā)展中要注重建立相對(duì)完善的審計(jì)制度，積極整合國(guó)內(nèi)外相對(duì)先進(jìn)的內(nèi)部審計(jì)經(jīng)驗(yàn)?；诿襟w融合發(fā)展基本特征，促使內(nèi)部審計(jì)應(yīng)用技術(shù)與相關(guān)方法集中創(chuàng)新。今后內(nèi)部審計(jì)中要注重強(qiáng)化多項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及各類計(jì)算機(jī)軟件應(yīng)用，能全面強(qiáng)化行業(yè)審計(jì)信息化建設(shè)成效。還要注重建立完善內(nèi)審人員信息化知識(shí)技能培訓(xùn)機(jī)制，基于組織開展多項(xiàng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)活動(dòng)，能深入挖掘?qū)徲?jì)軟件中多項(xiàng)模塊應(yīng)用功能，強(qiáng)化信息化審計(jì)技術(shù)應(yīng)用價(jià)值。積極創(chuàng)新內(nèi)部審計(jì)管理機(jī)制，優(yōu)化審計(jì)人員組成結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化不同層次人員引入?；趰徫还芾怼⑷藛T選聘、績(jī)效激勵(lì)等制度建設(shè)，補(bǔ)充人才短缺問題，突出人才隊(duì)伍建設(shè)重要性。積極培育審計(jì)、財(cái)會(huì)、稅務(wù)、金融、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的復(fù)合型審計(jì)人才，積極拓寬內(nèi)部審計(jì)發(fā)展視野，突出內(nèi)部審計(jì)作用。

四、總結(jié)

當(dāng)前我國(guó)廣播電視行業(yè)內(nèi)部企業(yè)審計(jì)尚未轉(zhuǎn)向現(xiàn)代化內(nèi)部審計(jì)，要逐步積極探究滿足時(shí)代發(fā)展的內(nèi)部審計(jì)。完善廣播電視系統(tǒng)內(nèi)部控制機(jī)制、控制措施，在各項(xiàng)實(shí)踐活動(dòng)全面強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)成效。

（作者單位：廣東廣播電視臺(tái)）