爭(zhēng)當(dāng)頭羊抓創(chuàng)新 以小博大助振興——枝江市農(nóng)村合作金融創(chuàng)新試點(diǎn)紀(jì)實(shí)

文/姚迎九

2015年7月，湖北省枝江市被確定為全省首個(gè)農(nóng)村合作金融創(chuàng)新試點(diǎn)縣（市），創(chuàng)新推出“農(nóng)合聯(lián)（即農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合會(huì)）+金融”模式，著力解決農(nóng)村貸款難、成本高、風(fēng)險(xiǎn)大、產(chǎn)業(yè)弱問(wèn)題。6年來(lái)，枝江市強(qiáng)化“頭羊意識(shí)”，以農(nóng)合聯(lián)為平臺(tái)、政府支持的融資擔(dān)保公司（枝江市天雨農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保有限公司，以下簡(jiǎn)稱(chēng)天雨公司）為通道、涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金為后盾、金融產(chǎn)品創(chuàng)新和普惠金融為目標(biāo)，探索出一套“經(jīng)驗(yàn)成熟、風(fēng)險(xiǎn)可控、效益顯著、發(fā)展可持續(xù)”的模式，為枝江市“三農(nóng)”發(fā)展提供了強(qiáng)勁動(dòng)能。

小資金撬動(dòng)大資本

全市設(shè)立5000萬(wàn)元涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，將政府的信用讓渡給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，為其增信；同時(shí)，引導(dǎo)農(nóng)合聯(lián)會(huì)員抱團(tuán)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合增信。基于此，合作銀行以補(bǔ)償基金為基礎(chǔ)，按照5～10倍的比例放大，為農(nóng)合聯(lián)會(huì)員增信授信、發(fā)放貸款。6年來(lái)，天雨公司辦理涉農(nóng)擔(dān)保突破8億元，農(nóng)村合作金融創(chuàng)新平臺(tái)累計(jì)發(fā)放涉農(nóng)貸款超28億元，撬動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體累計(jì)投資超58億元。

數(shù)字是枯燥的，也是最生動(dòng)的。金融“活水”推動(dòng)枝江市農(nóng)業(yè)發(fā)生了巨變。僅2020年，全市新建成水稻優(yōu)質(zhì)糧源基地20萬(wàn)畝，標(biāo)準(zhǔn)化水果基地8.5萬(wàn)畝，標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜基地4萬(wàn)畝，新建、改擴(kuò)建標(biāo)準(zhǔn)化豬場(chǎng)、牛舍201棟，擴(kuò)大水產(chǎn)養(yǎng)殖新模式養(yǎng)殖場(chǎng)12個(gè)。仙女鎮(zhèn)入選全國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)名單；七星臺(tái)鎮(zhèn)入選全國(guó)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)十億元鎮(zhèn)；枝江市柑橘產(chǎn)業(yè)園被認(rèn)定為省級(jí)柑橘現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)；枝江市成為湖北三峽蜜橘產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目重點(diǎn)縣。

小整合降低大成本

市政府整合相關(guān)市直單位、銀行、擔(dān)保、保險(xiǎn)等部門(mén)扶持政策，最大程度讓利于民。市財(cái)政每年設(shè)立預(yù)算300萬(wàn)元的補(bǔ)充基金，合作銀行涉農(nóng)貸款嚴(yán)格執(zhí)行同檔期基準(zhǔn)利率，天雨公司減半收取擔(dān)保費(fèi)。目前，農(nóng)合聯(lián)會(huì)員貸款綜合費(fèi)率降為5.85%左右，比開(kāi)展試點(diǎn)前下降了3個(gè)點(diǎn)；貸款辦理的時(shí)長(zhǎng)由以前的1個(gè)月變成了現(xiàn)在的一周，大大節(jié)約了時(shí)間成本。6年來(lái)，累計(jì)為農(nóng)民節(jié)約融資成本4500萬(wàn)元。

改革創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的關(guān)鍵“變量”，也是綜合實(shí)力快速提升的最大“增量”。試點(diǎn)實(shí)施以來(lái)，全市累計(jì)新增農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社509家（其中宜昌市級(jí)及以上示范社9家）、家庭農(nóng)場(chǎng)141家（其中宜昌市級(jí)及以上示范農(nóng)場(chǎng)7家）。抽樣調(diào)查的50家農(nóng)合聯(lián)會(huì)員，2020年底成員數(shù)量、基地面積、固定資產(chǎn)、銷(xiāo)售收入同比分別增長(zhǎng)27.28%、34.08%、27.34%和24.92%。涌現(xiàn)出東方年華、同心花海、豐聯(lián)佳沃等一批快速發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體和信達(dá)、天清水稻、綠景鑫等示范合作社。

小投入規(guī)避大風(fēng)險(xiǎn)

枝江市健全農(nóng)業(yè)特色保險(xiǎn)體系，推進(jìn)政策性保險(xiǎn)擴(kuò)面提標(biāo)，市財(cái)政給予60%的保費(fèi)補(bǔ)貼，創(chuàng)新開(kāi)辦畜牧、水產(chǎn)、柑橘、蔬菜等特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，簽下全國(guó)水稻高溫天氣指數(shù)保險(xiǎn)第一單、全省水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)第一單、宜昌市柑橘（臍橙）保險(xiǎn)第一單。6年來(lái)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體共辦理特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)111筆，補(bǔ)貼保費(fèi)164萬(wàn)元，保險(xiǎn)額度達(dá)6432萬(wàn)元，有效穩(wěn)定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保障了農(nóng)民利益、抵御了經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

天雨公司重視風(fēng)險(xiǎn)管控，堅(jiān)持線(xiàn)上線(xiàn)下結(jié)合，科學(xué)征信采信，提高盡職調(diào)查質(zhì)量。既規(guī)范使用人民銀行的征信系統(tǒng)，又緊緊依靠基層黨員干部，結(jié)合盡職調(diào)查現(xiàn)場(chǎng)走訪(fǎng)，核實(shí)被調(diào)查對(duì)象的相關(guān)信息。截至2021年3月，天雨公司累計(jì)發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)代償9筆405.36萬(wàn)元，年均代償率不超過(guò)1%，遠(yuǎn)低于省試點(diǎn)方案允許水平（5%）。經(jīng)測(cè)算，年人均完成擔(dān)保額超3000萬(wàn)元，在農(nóng)村合作金融創(chuàng)新試點(diǎn)縣（市）中處于領(lǐng)先水平。

小平臺(tái)提供大服務(wù)

全市成立1個(gè)市農(nóng)合聯(lián)、8個(gè)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)合聯(lián)、9個(gè)特色產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)，吸納會(huì)員472家，網(wǎng)絡(luò)全市80%以上新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和70%以上農(nóng)戶(hù)，集中優(yōu)勢(shì)打造全省首個(gè)縣域農(nóng)產(chǎn)品公用品牌——“枝滋有味”，推動(dòng)農(nóng)合聯(lián)會(huì)員抱團(tuán)發(fā)展，覆蓋產(chǎn)、供、收、儲(chǔ)、加、貿(mào)等各環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。

通過(guò)農(nóng)合聯(lián)牽頭，解決了產(chǎn)業(yè)散、小、亂的問(wèn)題，幫助產(chǎn)業(yè)聯(lián)點(diǎn)成片、村村聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建了產(chǎn)供銷(xiāo)一條龍的全產(chǎn)業(yè)鏈。以肉牛產(chǎn)業(yè)為例，全市整合天雨公司、鎮(zhèn)政府、龍頭企業(yè)、銀行的資金，組建了300萬(wàn)元肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金（約定天雨公司、鎮(zhèn)政府、龍頭企業(yè)、銀行四方，按4∶2∶2∶2的比例分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)），從產(chǎn)業(yè)鏈、金融鏈兩端發(fā)力。產(chǎn)業(yè)鏈就是農(nóng)合聯(lián)統(tǒng)一采購(gòu)牛犢，集中應(yīng)激防疫，定向技術(shù)指導(dǎo)，統(tǒng)一飼料供應(yīng)，實(shí)行品牌銷(xiāo)售。金融鏈就是開(kāi)發(fā)“犇牛貸”，扶持牛“龍頭”（龍頭企業(yè)），配套牛保險(xiǎn)，培育牛產(chǎn)業(yè)。通過(guò)“農(nóng)合聯(lián)+金融”模式，實(shí)現(xiàn)“政府引導(dǎo)、龍頭帶動(dòng)、農(nóng)民參與、利益聯(lián)結(jié)、金融助力”，枝江肉牛全產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模全省第一，年出欄肉牛3.5萬(wàn)頭。

小試點(diǎn)成就大文章

2020年10月，湖北省地方金融監(jiān)督管理局向天雨公司頒發(fā)“融資擔(dān)保業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證”，標(biāo)志著枝江市農(nóng)村合作金融創(chuàng)新從“試點(diǎn)推廣”轉(zhuǎn)為“持證經(jīng)營(yíng)”。天雨公司成為全省首家縣級(jí)專(zhuān)營(yíng)涉農(nóng)業(yè)務(wù)的政府性融資擔(dān)保公司。枝江市農(nóng)村合作金融創(chuàng)新工作先后得到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)充分肯定，入選改革開(kāi)放40周年“宜昌改革創(chuàng)新50例”。枝江市創(chuàng)新建立的“442”特色產(chǎn)業(yè)、“622”鄉(xiāng)村振興等政銀企擔(dān)合作模式，先后被農(nóng)民日?qǐng)?bào)、湖北日?qǐng)?bào)等權(quán)威媒體多次報(bào)道。

通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)代言、直播帶貨、雙線(xiàn)推進(jìn)，“枝滋有味”公用品牌響了起來(lái)?！爸ψ逃形丁惫闷放迫脒x省級(jí)“面對(duì)面”品牌建設(shè)服務(wù)名單，獲評(píng)湖北省服務(wù)業(yè)“五個(gè)一百工程”重點(diǎn)品牌。“枝滋有味”公用品牌旗下的枝江瑪瑙米、百里洲砂梨、牛郎山雪花牛肉，先后榮獲行業(yè)知名獎(jiǎng)項(xiàng)。從2017年創(chuàng)立至今，“枝滋有味”公用品牌帶動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體累計(jì)銷(xiāo)售旗下農(nóng)產(chǎn)品超1.5億元，受眾超200萬(wàn)人。