脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興有效銜接的內(nèi)在邏輯

彭歡

摘?要：脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略都是針對(duì)我國(guó)農(nóng)村發(fā)展相對(duì)落后的現(xiàn)實(shí)提出的國(guó)家系統(tǒng)性工程，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”目標(biāo)的關(guān)鍵性舉措。實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的有效銜接是鞏固我國(guó)已

有脫貧成果、解決農(nóng)村發(fā)展不平衡不充分的矛盾以及國(guó)家頂層設(shè)計(jì)的必然選擇。兩大戰(zhàn)略的內(nèi)在邏輯表現(xiàn)在目標(biāo)追求上一致、內(nèi)容上互為補(bǔ)充、價(jià)值取向上共通、戰(zhàn)略原則上耦合、戰(zhàn)略定位上重合。

關(guān)鍵詞：脫貧攻堅(jiān)?鄉(xiāng)村振興?內(nèi)在邏輯

鄉(xiāng)村興則國(guó)家興，鄉(xiāng)村衰則國(guó)家衰。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)的社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，這一矛盾在農(nóng)村表現(xiàn)最為突出。全面建成小康社會(huì)和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村，最大的潛力和后勁也在農(nóng)村。[1]鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是解決新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的必然要求，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

黨和政府歷來(lái)高度關(guān)注農(nóng)村工作，2018年中央一號(hào)文件首次提出，做好實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的有機(jī)銜接。9月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》再次提出，把打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合相互促進(jìn)。2021年2月21日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》，指出脫貧攻堅(jiān)政策體系和工作機(jī)制要同鄉(xiāng)村振興有效銜接、平穩(wěn)過(guò)渡，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與脫貧攻堅(jiān)銜接的必要性

2020年底，我國(guó)所有的貧困縣實(shí)現(xiàn)了脫貧摘帽，絕對(duì)貧困問(wèn)題基本消除。但擺脫貧困不是農(nóng)村工作的終點(diǎn)，而是農(nóng)村地區(qū)接續(xù)發(fā)展的新起點(diǎn)。目前脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略處于歷史交匯期，二者的實(shí)施內(nèi)容和重點(diǎn)工作多有重合之處，為了最大限度地利用政策資源，避免重復(fù)建設(shè)和資源的浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)工作重點(diǎn)的承接工作、確保兩大戰(zhàn)略協(xié)同推進(jìn)是十分必要的。當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的銜接工作主要面臨著如何實(shí)現(xiàn)扶貧政策的優(yōu)化調(diào)整、對(duì)接鄉(xiāng)村振興的工作重點(diǎn)、建立脫貧的長(zhǎng)效機(jī)制問(wèn)題。其現(xiàn)實(shí)需求主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）鞏固脫貧成果的需要

一方面，2021年全國(guó)“兩會(huì)”李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中指出，“脫貧攻堅(jiān)成果舉世矚目，5575萬(wàn)農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，960多萬(wàn)建檔立卡貧困人口通過(guò)易地扶貧搬遷擺脫了“一方水土難養(yǎng)一方人”的困境，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)。”[2]另一方面，目前部分農(nóng)村地區(qū)存在脫貧質(zhì)量不高，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不牢、治理水平有待提升的問(wèn)題，整體發(fā)展水平和發(fā)達(dá)地區(qū)仍有較大的差距。面對(duì)農(nóng)村發(fā)展先天不足、后天無(wú)力的現(xiàn)實(shí)，在脫貧攻堅(jiān)完成之際如果缺乏有力的政策支持，返貧的風(fēng)險(xiǎn)較大。因此，需要強(qiáng)有力的政策扶持農(nóng)村地區(qū)的后續(xù)發(fā)展，鞏固既有的減貧成果。

（二）貧困地區(qū)相對(duì)落后的現(xiàn)實(shí)矛盾

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施后，我國(guó)農(nóng)村貧困人口的生產(chǎn)生活條件有了較大的改善，基本解決了“兩不愁三保障”的問(wèn)題。與此同時(shí)，我國(guó)的相對(duì)貧困問(wèn)題日益凸顯。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生了變化，主要表現(xiàn)為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾。在資源稟賦不足、發(fā)展基礎(chǔ)薄弱和城鄉(xiāng)二元體制等因素的影響下，農(nóng)村相對(duì)貧困就是我國(guó)發(fā)展不平衡、不充分最突出的表現(xiàn)。李克強(qiáng)總理在2021年政府工作報(bào)告中指出，要“建立健全鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果長(zhǎng)效機(jī)制，提升脫貧地區(qū)整體發(fā)展水平?！盵2]2021年處于脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的歷史交匯期，需要鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略繼續(xù)支持農(nóng)村地區(qū)發(fā)展，提升農(nóng)村地區(qū)發(fā)展水平，緩解我國(guó)發(fā)展不平衡不充分的矛盾。

（三）頂層設(shè)計(jì)的需要

脫貧攻堅(jiān)的主要目標(biāo)是確保全國(guó)貧困縣全部摘帽，貧困人口實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”的目標(biāo)。鄉(xiāng)村振興的任務(wù)在于按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，科學(xué)有序推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織振興。脫貧攻堅(jiān)是我國(guó)建黨百年必須實(shí)現(xiàn)的短期政治性目標(biāo)，是黨和政府對(duì)人民的莊嚴(yán)承諾;鄉(xiāng)村振興是針對(duì)我國(guó)農(nóng)村發(fā)展的長(zhǎng)期性戰(zhàn)略。由于二者的任務(wù)和目標(biāo)存在差異，主管部門(mén)和責(zé)任分工的不同，容易導(dǎo)致基層干部對(duì)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的認(rèn)識(shí)存在偏差，停留在“抓扶貧就是給資金”“抓鄉(xiāng)村振興就是搞示范點(diǎn)”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，造成“兩張皮”現(xiàn)象?！盵3]這就需要脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興在統(tǒng)籌規(guī)劃方面下功夫，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，結(jié)合地方發(fā)展情況和特點(diǎn)出臺(tái)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興規(guī)劃和實(shí)施方案，學(xué)習(xí)脫貧攻堅(jiān)的有益做法，在精準(zhǔn)理念、戰(zhàn)略思維、發(fā)展理念方面做好銜接，[3]提高資源配置效率，避免造成資源浪費(fèi)。

二、脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的內(nèi)在邏輯

深刻把握脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的邏輯關(guān)系，是實(shí)現(xiàn)兩大戰(zhàn)略有效銜接的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。習(xí)近平總書(shū)記指出：“打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)?！盵4]可見(jiàn)，脫貧攻堅(jiān)是鄉(xiāng)村振興的前提和基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村振興需要在脫貧攻堅(jiān)的基礎(chǔ)上繼續(xù)推進(jìn)，有效利用脫貧攻堅(jiān)所積累的經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用于鄉(xiāng)村振興，以此鞏固我國(guó)的脫貧成果。具體而言，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在邏輯主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）目標(biāo)追求上的一致性

黨的十九大提出了分階段實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略安排。脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興都著眼于農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的發(fā)展，著眼于“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是三大戰(zhàn)役之一，目標(biāo)在于在建黨百年之際消除我國(guó)農(nóng)村的絕對(duì)貧困問(wèn)題，全面建成小康社會(huì)。鄉(xiāng)村振興計(jì)劃的目標(biāo)著眼于實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，即在建國(guó)百年之際實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)。這兩大目標(biāo)的關(guān)鍵都在于農(nóng)村改變貧窮落后的面貌，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富裕、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化為目標(biāo)。“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)是高度相似的，并且二者有著密[HJ1.4mm]切的聯(lián)系。實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)是鄉(xiāng)村振興的前提和基礎(chǔ)，脫貧攻堅(jiān)又為鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造了理論和物質(zhì)基礎(chǔ);鄉(xiāng)村振興是脫貧攻堅(jiān)的最終目標(biāo)，脫貧攻堅(jiān)是鄉(xiāng)村振興目標(biāo)實(shí)現(xiàn)中的重要一環(huán)。從時(shí)間上看，脫貧攻堅(jiān)是2015-2020年黨和政府制定的脫貧目標(biāo)，鄉(xiāng)村振興是2018-2050年我國(guó)要實(shí)現(xiàn)的遠(yuǎn)景目標(biāo)。因此，二者在時(shí)間上是相互聯(lián)系、相互銜接的，鄉(xiāng)村振興計(jì)劃接續(xù)了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，體現(xiàn)了我國(guó)農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略的連續(xù)性和階段性特征。