鄉(xiāng)村人才振興研究文獻(xiàn)綜述

郭 夢 金 琰 曹 雷

(國家開放大學(xué), 北京 100039)

黨的十九大提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，包括鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興的全面振興，為新時代解決“三農(nóng)”問題提供了總抓手，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的重要路徑。鄉(xiāng)村人才振興，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略體系中五個具體路徑中的關(guān)鍵所在，是產(chǎn)業(yè)振興的要素資本、生態(tài)振興的建設(shè)力量、組織振興的承載主體、文化振興的活力來源。產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，每一個方面都離不開人才的重要作用。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，必須下好人才振興這步先手棋。習(xí)近平總書記高度重視人才發(fā)展，指出“發(fā)展是第一要務(wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力”，并站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，多次提出識才用才聚才的重要思想，強(qiáng)調(diào)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵在人。2018年1月頒布的中央1號文件明確提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須破解人才瓶頸制約，要把人力資本開發(fā)放在首要位置”一系列關(guān)于鄉(xiāng)村人才的重要論述，明確了鄉(xiāng)村振興的核心與關(guān)鍵，表明了鄉(xiāng)村人才是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支柱。

一、基于中國知網(wǎng)檢索數(shù)據(jù)的統(tǒng)計及分析

以“鄉(xiāng)村人才振興”為主題在中國知網(wǎng)進(jìn)行文獻(xiàn)檢索,從1990年到2020年4月底，共有相關(guān)文獻(xiàn)872篇。從發(fā)表年度來看，2017年之前發(fā)表文獻(xiàn)2篇，2017年發(fā)表14篇，2018年發(fā)表326篇，2019年發(fā)表446篇，2020年1-3月發(fā)表81篇。由此可見鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出直接推動了鄉(xiāng)村振興人才開發(fā)的研究熱潮，且文獻(xiàn)數(shù)量增長態(tài)勢迅猛。從類型來看,在十九大后發(fā)表的870篇文獻(xiàn)中，期刊文獻(xiàn)有643篇，其中核心期刊63篇，占文獻(xiàn)總量的7.24%。

圖1 相關(guān)文獻(xiàn)發(fā)表年度總體趨勢

從研究內(nèi)容來看，圖2是對相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行數(shù)據(jù)分析得到的高頻關(guān)鍵詞可視化云圖?？梢钥闯觯ァ叭瞬耪衽d”“人才培養(yǎng)”“鄉(xiāng)土人才”“鄉(xiāng)村人才”“人才隊伍”“人才”“農(nóng)村”等基本關(guān)鍵詞和內(nèi)涵較為寬泛的關(guān)鍵詞外，“現(xiàn)實困境”“建議”“對策”“問題”“路徑”等為出現(xiàn)頻次較高的關(guān)鍵詞?？梢?，鄉(xiāng)村人才開發(fā)面臨的問題及對策等內(nèi)容是目前我國多數(shù)學(xué)者的主要關(guān)注點。

圖2 高頻關(guān)鍵詞可視化云圖

二、鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)存在的問題

人才匱乏,是影響和制約鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的瓶頸。當(dāng)前,我國鄉(xiāng)村人才總量不足、素質(zhì)較低、結(jié)構(gòu)欠佳、年齡偏大，難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的迫切需求。

(一)“走出去”：工業(yè)化和城鎮(zhèn)化背景下的城鄉(xiāng)發(fā)展格局失衡，致使人才持續(xù)外流嚴(yán)重

隨著改革開放的不斷深入,工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn),使得農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平不斷提高，土地面積大幅度減少，解放了大量的勞動力。同時考慮到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的微薄收入與城市工作的高報酬形成的強(qiáng)烈反差,促使越來越多的鄉(xiāng)村青壯年選擇進(jìn)城謀發(fā)展。據(jù)2019年國家統(tǒng)計局發(fā)布的《2018年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》顯示,2018年農(nóng)民工總量達(dá)到28836萬人,比上年增加184萬人,1980年及以后出生的新生代農(nóng)民工占全國農(nóng)民工總量的一半以上。鄉(xiāng)村人才向城市的單向流動，造成鄉(xiāng)村剩余人員多為老人、兒童和婦女，鄉(xiāng)村空心化、人口老齡化、低素質(zhì)化的現(xiàn)象日益凸顯，鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在動力嚴(yán)重不足。

(二)“不愿回”：農(nóng)村發(fā)展環(huán)境不利于吸引鄉(xiāng)村人才回流，鄉(xiāng)村歸宿感匱乏

選擇流入城市謀發(fā)展的鄉(xiāng)村人才整體素質(zhì)相對較高，往往“走出去”就“不愿回”。農(nóng)村對人才的吸引力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如城市，在生產(chǎn)生活環(huán)境等方面都相對落后。一是基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)落后。我國農(nóng)村，特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)，集體經(jīng)濟(jì)能力較為薄弱,導(dǎo)致通訊、交通、水利、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后于實際需要(周曉光，2019)[1]。二是文化環(huán)境不具吸引力。農(nóng)村缺乏城市擁有的更為先進(jìn)的文化觀念和娛樂設(shè)施，無法滿足年輕人日益增長的對更優(yōu)質(zhì)的精神文化和生活服務(wù)的需求(蒲實等，2018)[2]。三是產(chǎn)業(yè)環(huán)境不佳。相對于城市而言,鄉(xiāng)村的發(fā)展機(jī)遇較少、就業(yè)平臺較低、營商創(chuàng)業(yè)環(huán)境不優(yōu)，鄉(xiāng)村人才缺乏用武之地。四是后代教育環(huán)境落后。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展相對滯后，很多鄉(xiāng)村人才為了后代的未來向城市轉(zhuǎn)移。此外，長時間的固有觀念也認(rèn)為農(nóng)民這一職業(yè)的榮譽(yù)感不強(qiáng)。種種原因使得通過高考、務(wù)工、經(jīng)商等方式進(jìn)入城市的鄉(xiāng)村年輕人，不愿返鄉(xiāng)參與建設(shè),嚴(yán)重弱化了鄉(xiāng)村的人才“造血”機(jī)能。

(三)“引不進(jìn)”：缺少合理的人才引進(jìn)機(jī)制,阻礙外來人才下鄉(xiāng)

實際上,在當(dāng)前我國鄉(xiāng)村人才整體匱乏的情況下,還缺少合理的人才引進(jìn)機(jī)制，制約著外來人才的流入。一方面，政策障礙導(dǎo)致城市人才難以流動到農(nóng)村成為鄉(xiāng)村振興的中堅力量。對于大量已落戶城市但有志于回鄉(xiāng)工作和生活的人才,面臨著諸多政策障礙(安勇，2018)[3]。如：我國長期以來實行的二元戶籍制度，使城市戶籍人口回鄉(xiāng)落戶被視為侵占農(nóng)民權(quán)益，不能享受同等待遇的公共服務(wù)；對于外來投資的城市資本,因為土地流轉(zhuǎn)、宅基地租賃等政策制約因素而裹步不前(王文強(qiáng)，2019)[4]。另一方面，我國對鄉(xiāng)村人才引進(jìn)認(rèn)識不足、力度不夠。缺少人才引進(jìn)的主動性、針對性；制度化、規(guī)范化設(shè)計不足,比如在人才引進(jìn)安家費(fèi)、人才發(fā)展空間、人才政治與社會身份認(rèn)定等方面缺乏具體規(guī)劃，存在臨時性、盲目性、隨意性等問題,使得各類人才想回回不來(關(guān)振國，2019)[5]。

(四)“留不住”：鄉(xiāng)村人才建設(shè)的保障機(jī)制不健全與人才安居和福利需求之間形成落差

我國部分鄉(xiāng)村地區(qū)對人才培養(yǎng)的各方保障機(jī)制不健全甚至缺失，導(dǎo)致鄉(xiāng)村人才“想留留不住”。首先，缺少激勵機(jī)制。現(xiàn)有體制的制約與束縛以及財政支持和投入的不足，導(dǎo)致鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)出現(xiàn)后繼乏力的情況。比如，部分地區(qū)的考核機(jī)制導(dǎo)向偏誤、基層機(jī)構(gòu)編制數(shù)量縮減,使得鄉(xiāng)村人才建設(shè)缺乏后勁(周曉光，2019)[1]。其次，缺少培訓(xùn)機(jī)制。鄉(xiāng)村普遍存在培訓(xùn)資源分散、宣傳引導(dǎo)不足、培訓(xùn)效果不佳、缺少遠(yuǎn)景規(guī)劃等問題。較多地區(qū)的鄉(xiāng)村人才上崗后極少有機(jī)會接受管理、服務(wù)、科技等相關(guān)專業(yè)技能培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容也難以與新時代的發(fā)展戰(zhàn)略和農(nóng)民自身的多樣化需求銜接和同步,導(dǎo)致培養(yǎng)工作流于表面(方中華，2019)[6]。再次，農(nóng)村人才發(fā)展空間狹隘。由于農(nóng)村基層工作任務(wù)繁重、待遇偏低、條件較差、升遷緩慢,導(dǎo)致相當(dāng)一部分人才回鄉(xiāng)后,工作積極性不高,無法安心扎根基層。大量響應(yīng)國家“三支一扶”、志愿服務(wù)西部計劃等政策選派到“村兩委”的大學(xué)生村官，也只是將其作為一種過渡,時刻為“返城”做準(zhǔn)備(關(guān)振國，2019)[5]。

三、鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)的解決對策

針對鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)面臨的問題與挑戰(zhàn),學(xué)者們也建設(shè)性地提出了解決對策。

(一)本土育才:培育本土人才是基礎(chǔ)

實現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興，首先要重視和培育鄉(xiāng)村本土人才。盤活現(xiàn)有人才存量，多措并舉建立有效的鄉(xiāng)村人才自我培養(yǎng)和造血機(jī)制。一是要加大力度培育各類鄉(xiāng)村本土人才。農(nóng)民是鄉(xiāng)村發(fā)展的實施人，要堅持農(nóng)民主體地位，實施農(nóng)民素質(zhì)優(yōu)先提升工程，促進(jìn)其就地轉(zhuǎn)化為新型職業(yè)農(nóng)民,成長為產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才；鄉(xiāng)村基層干部隊伍是鄉(xiāng)村發(fā)展的當(dāng)家人，應(yīng)加大培訓(xùn)力度，改善工作條件，切實提升基層組織的政策水平和業(yè)務(wù)能力；“經(jīng)濟(jì)能人”、“正義好人”和“鄉(xiāng)村領(lǐng)路人”等“新鄉(xiāng)賢”人才作為一支德才兼?zhèn)涞年犖?是鄉(xiāng)村發(fā)展的帶頭人，要構(gòu)建“以老帶新”的新鄉(xiāng)賢人才孵化機(jī)制，積極引導(dǎo)新鄉(xiāng)賢隊伍建設(shè)家鄉(xiāng)(錢再見等，2019)[7]。二是要發(fā)展鄉(xiāng)村本土教育。要加大基礎(chǔ)教育投入，保障良好、完整的義務(wù)教育(賴德勝等，2018)[8]。其次要積極發(fā)展涉農(nóng)職業(yè)教育、遠(yuǎn)程開放教育、高校農(nóng)科教育等各級各類教育，以學(xué)習(xí)者就業(yè)、市場需求為導(dǎo)向精準(zhǔn)定位，改革創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，建立長效融通的鄉(xiāng)村教育培訓(xùn)提質(zhì)機(jī)制。

(二)廣聚英才:引進(jìn)專業(yè)人才是關(guān)鍵

破解鄉(xiāng)村人才引入難題，應(yīng)通過政府引導(dǎo)、環(huán)境優(yōu)化、文化營造、鄉(xiāng)村發(fā)展等多管齊下形成合力，吸引人才下鄉(xiāng)施展才能，綜合推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興發(fā)展。首先，應(yīng)利用政策導(dǎo)向和制度創(chuàng)新建立起有利于城鄉(xiāng)融合、人才流動的長效機(jī)制，拓寬外來人才下鄉(xiāng)渠道，破除政策壁壘,提供制度優(yōu)惠,引進(jìn)農(nóng)村急需人才(郭險峰，2019)[9]。其次，要著力構(gòu)建積極開放的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境和尊重人才的文化氛圍，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。要建立風(fēng)險防控機(jī)制消除鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險，大力營造愛才敬才用才的文化氛圍，讓各類人才感受到自身的人生價值，實現(xiàn)精神與物質(zhì)雙豐收。最后，應(yīng)不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展，盡快縮減城鄉(xiāng)差距，進(jìn)一步吸引實用型人才關(guān)注鄉(xiāng)村、落戶鄉(xiāng)村。

(三)激勵留才：強(qiáng)化激勵服務(wù)是保障

在做好內(nèi)才培育和外才引進(jìn)兩方面工作的同時，還要完善相應(yīng)的激勵和服務(wù)措施，創(chuàng)設(shè)鄉(xiāng)村人才成長所需的政策環(huán)境、市場環(huán)境和人居環(huán)境等，保證農(nóng)村能人、回流鄉(xiāng)賢、青年干部等各類人才留得住、干得好。要構(gòu)建政府引導(dǎo)和市場推動相結(jié)合的激勵機(jī)制,切實保障并不斷提高鄉(xiāng)村一線人才的待遇水平和晉升通道。例如在職稱評審方面，對做出突出貢獻(xiàn)的專家學(xué)者和科技人員給予政策傾斜(譚金芳等，2018)[10]；制定相關(guān)的激勵措施，形成典型示范效應(yīng)；參照現(xiàn)代企業(yè)的股權(quán)激勵方式，使為鄉(xiāng)村振興事業(yè)做出重大貢獻(xiàn)的人才持有集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)。構(gòu)建城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、有效銜接、轉(zhuǎn)移方便的公共服務(wù)制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。

四、簡要評述

自十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，鄉(xiāng)村人才振興雖然得到國內(nèi)研究者的重視，但整體關(guān)注度仍有待提高。目前，相關(guān)成果發(fā)表數(shù)量并不多,尤其是高質(zhì)量的文獻(xiàn)數(shù)量較少，而且相比于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和文化振興，學(xué)界對鄉(xiāng)村人才振興、生態(tài)振興和組織振興的關(guān)注還不夠。在相同時間內(nèi)，以“鄉(xiāng)村振興”“產(chǎn)業(yè)振興”“文化振興”“生態(tài)振興”以及“組織振興”為主題在中國知網(wǎng)檢索到的文獻(xiàn)數(shù)量分別為33366、5894、2675、797和511篇。梳理總結(jié)現(xiàn)有的研究成果發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)學(xué)者對鄉(xiāng)村人才振興存在的問題研究比較全面，對鄉(xiāng)村人才振興策略研究針對性較強(qiáng)，但內(nèi)容存在淺層重復(fù)現(xiàn)象且較為籠統(tǒng)，缺乏體系化的戰(zhàn)略引領(lǐng)、具體的載體支撐與實證性的論證。大多數(shù)研究是“問題—對策”的范式邏輯，鮮少對鄉(xiāng)村人才振興的內(nèi)涵解讀和類型劃分、不同類型鄉(xiāng)村、人才的供需匹配等方面進(jìn)行系統(tǒng)分析和科學(xué)建構(gòu)。例如，現(xiàn)有研究主要基于對鄉(xiāng)村的一般性認(rèn)知，缺乏對“集聚提升類村莊、城郊融合類村莊、特色保護(hù)類村莊、搬遷撤并類村莊”的細(xì)化研究，對鄉(xiāng)村人才的概念和分類也缺乏系統(tǒng)性，尤其是對不同區(qū)域鄉(xiāng)村、不同類型產(chǎn)業(yè)、不同層次人才的情景化分析較少，沒有提出差異化的人才吸引、利用、開發(fā)策略。

鄉(xiāng)村振興是一項系統(tǒng)工程、長期任務(wù)，目前我國仍處在積極探索的初步階段。鄉(xiāng)村人才隊伍的建設(shè)是全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的核心因素。展望未來，研究者應(yīng)更加重視人才的關(guān)鍵作用，注重理論與實踐相結(jié)合，加大定量工具的應(yīng)用，進(jìn)一步擴(kuò)寬研究視域，細(xì)化研究層次，挖掘研究深度，探索多學(xué)科在鄉(xiāng)村人才振興領(lǐng)域的融合發(fā)展與綜合應(yīng)用。