后疫情時代如何推動經(jīng)濟社會秩序理性回歸

楊宏

[摘? ? 要] 湖北武漢曾是新冠肺炎疫情的重災(zāi)區(qū)和疫情防控的主戰(zhàn)場。在疫情防控武漢保衛(wèi)戰(zhàn)取得決定性成果后的后疫情時代，要理性分析疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展中的矛盾，理性界定經(jīng)濟社會秩序回歸階段的轉(zhuǎn)換點和基本特征，筑牢抗“疫”防火墻，暢通經(jīng)濟社會運行脈絡(luò)。要堅持以疫情防控為先、經(jīng)濟發(fā)展為要、社會穩(wěn)定為本的指導思想;在疫情防控上向動態(tài)精準轉(zhuǎn)變，在輿情防范上向主動出擊轉(zhuǎn)變，在防控力量上向社會自治轉(zhuǎn)變，在力量配置上向社區(qū)自治轉(zhuǎn)變;統(tǒng)籌好防控與發(fā)展、本職與聯(lián)動、落實與創(chuàng)新、應(yīng)急與常態(tài)、當前與長遠等關(guān)系，奪取疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的全面勝利。

[關(guān)鍵詞] 后疫情時代;新冠肺炎疫情;疫情防控;經(jīng)濟社會秩序;理性回歸

[中圖分類號] C936? [文獻標識碼] A? [文章編號] 1002-8129（2021）08-0091-06

新冠肺炎疫情是新中國成立以來遭遇的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的公共衛(wèi)生事件[1]。全國人民在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，一方有難八方支援，協(xié)調(diào)高效，勠力同心，彰顯了中國共產(chǎn)黨的治理優(yōu)勢和中國特色社會主義的制度優(yōu)勢。全國醫(yī)護工作者、解放軍指戰(zhàn)員、社區(qū)工作者、志愿者和廣大共產(chǎn)黨員奮力拼搏、逆勢前行，與時間賽跑，同病魔抗爭。湖北武漢是這場疫情的重災(zāi)區(qū)和疫情防控的主戰(zhàn)場，湖北人民、武漢人民作出了巨大的犧牲和奉獻。2020年4月8日離漢通道的正式打開標志著中國疫情防控武漢保衛(wèi)戰(zhàn)取得了重大戰(zhàn)略成果，也預示著湖北武漢進入到后疫情時代，經(jīng)濟社會秩序?qū)⒅鸩交貧w到正常軌道。筆者按照習近平總書記關(guān)于統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的重要論述，仔細梳理本轄區(qū)疫情防控和復工復產(chǎn)復市的思路舉措，以期把握后疫情時代經(jīng)濟社會發(fā)展的基本特征，為疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展理性回歸提供有益借鑒。

一、經(jīng)濟社會秩序理性回歸階段的轉(zhuǎn)換節(jié)點

武漢經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)是中部較早成立的國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。沌口街位于開發(fā)區(qū)的中心地帶，是開發(fā)區(qū)經(jīng)濟社會建設(shè)的排頭兵。轄區(qū)內(nèi)有先進制造產(chǎn)業(yè)園、商務(wù)城、綜合保稅區(qū)等三大園區(qū)和永旺夢樂城、萬達廣場等大型商圈，共有東風本田等規(guī)上企業(yè)300余家，工業(yè)產(chǎn)值占全區(qū)近70%，企業(yè)年繳納稅收達200多億元，呈現(xiàn)外資企業(yè)多、對外開放度高、物資進出口頻繁、對外交流廣等特點。同時作為新興城區(qū)，廠區(qū)棋布，商鋪林立，社區(qū)眾多，人員稠密，且流動性較大。面對突如其來的新冠肺炎疫情，各級黨組織和廣大黨員干部都經(jīng)受了嚴峻的考驗。

通過對本轄區(qū)疫情暴發(fā)后臨戰(zhàn)過程的全面復盤，可以將這場疫情防控阻擊戰(zhàn)劃分為應(yīng)急探索、全力攻堅、決勝沖刺3個階段。在應(yīng)急探索階段，以武漢封城為起點，主要是抓發(fā)動、抓封控、抓排查、抓救治，遏制疫情傳播的兇猛勢頭，扭轉(zhuǎn)疫情初期的被動局面，穩(wěn)定民心;在全力攻堅階段，主要以疫情大排查為重點，抓好小區(qū)封控、宣傳引導、疫情排查、穩(wěn)價保供四項工作，落實送醫(yī)救治、綜合督查兩項要求。這個階段是與病魔抗爭、相持的重要節(jié)點，關(guān)鍵是搶時間、奪空間，應(yīng)收盡收、應(yīng)治盡治，全力遏制疫情傳播、尤其是減少患者傷亡;在決勝沖刺階段以創(chuàng)建無疫情社區(qū)為標準，抓實病患源頭防控、次生災(zāi)害防范、社會輿情管控、復工復產(chǎn)四項關(guān)鍵舉措，及時展開針對性宣傳、小區(qū)封控、保障供給、病患救治這四項常態(tài)化工作。這3個階段的工作環(huán)環(huán)相扣，相互交叉，矛盾疊加，險象環(huán)生。既具有疫情防控的一般共性，也具有基于開發(fā)區(qū)特有社情、民情的個性。風雨過后是彩虹。武漢正式解除離漢通道封控，標志著“用1個多月的時間初步遏制疫情蔓延勢頭，用2個月左右的時間將本土每日新增病例控制在個位數(shù)以內(nèi)，用3個月左右的時間取得武漢保衛(wèi)戰(zhàn)、湖北保衛(wèi)戰(zhàn)的決定性成果”[2]。后疫情時代的節(jié)點顯現(xiàn)，抗“疫”局面由全面封控的嚴管狀態(tài)轉(zhuǎn)入到疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展一體推進的新階段。

二、后疫情時代的基本矛盾和基本特征

新冠疫情在給人民生命財產(chǎn)造成巨大傷害的同時，也給經(jīng)濟社會秩序造成極大的破壞。在后疫情時代促使經(jīng)濟社會秩序理性回歸，不僅是一個經(jīng)濟問題，更是一種政治責任。

（一）辯證把握疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展之間的矛盾

當社會進入到后疫情時代，其顯著標志就是新型冠狀病毒肆虐的階段基本過去，但并不等于疫情完全消失、一切恢復如常。后疫情時代有兩個主要特征，亦即兩個主要任務(wù)：一是構(gòu)建筑牢抗“疫”防火墻，時刻繃緊“外防輸入、內(nèi)防反彈”這根弦，開展大規(guī)模疫苗接種工作;二是暢通經(jīng)濟社會運行脈絡(luò)[3]，扭轉(zhuǎn)因疫情造成的經(jīng)濟衰退，力挽生產(chǎn)、投資、貿(mào)易萎縮的局面，恢復經(jīng)濟秩序，回歸經(jīng)濟強勁、平衡、可持續(xù)和包容性增長狀態(tài)，實現(xiàn)人民生活和經(jīng)濟社會秩序的正常運轉(zhuǎn)。在后疫情時代，疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展本身就是一對矛盾。如果忽視經(jīng)濟社會發(fā)展這根主線，就會使國家和社會多年來向好的勢頭嚴重受阻，人民群眾的生活質(zhì)量嚴重下降;與此同時不能放松疫情防控，謹防疫情死灰復燃，否則先前的所有重大努力及辛勤付出就會白費，必須做到“兩手抓，兩手都要硬”。

（二）后疫情時代的基本特征

經(jīng)濟社會秩序的理性回歸不可能一蹴而就。這是緣于新冠肺炎疫情在給人民生命財產(chǎn)造成巨大傷害、人們生產(chǎn)生活造成巨大沖擊的同時，也給經(jīng)濟社會秩序帶來極大的破壞，從而導致后疫情時代呈現(xiàn)出多元的顯著特征。

1. 疫情防控呈現(xiàn)長期性、復雜性。當前，全球疫情持續(xù)蔓延，病毒變異時有所聞，疫苗在全球的可及性、公平性也遭到以美國為首的西方國家惡意破壞，導致疫情不可能在短期內(nèi)完全消失。隨著生產(chǎn)生活的加快恢復，國際交往的日益密切，跨境物流不斷增加，人員聚集、流動，特別是境外人員回流等等現(xiàn)狀，疫情傳播風險必然同步上升。例如2021年以來全國先后發(fā)生多起輸入性疫情，導致多地“封城”，一定程度上影響了本已持續(xù)向好的發(fā)展態(tài)勢。疫情防控的任務(wù)依然十分復雜和艱巨，促使人們更加固化和養(yǎng)成少聚集、勤洗手、戴口罩的觀念及習慣。

2. 社會輿情出現(xiàn)多樣性、疊加性。與2003年的非典疫情相比，新冠肺炎疫情從一開始就完全處在社交媒體高飽和炒作的環(huán)境中，真相和謠傳混在一起。主流媒體初時應(yīng)對被動，某些不良媒體和一些自媒體以訛傳訛，甚至造謠惑眾，西方勢力更是興風作浪，助長了輿情的負面效應(yīng)。與此同時，疫情造成了諸多社會問題，僅以沌口街轄區(qū)為例，如民眾出行受制、生活受限、逝者善后難、小微企業(yè)生存難、信訪積案難處理，等等，極易轉(zhuǎn)化為社會輿情。這些輿情稍有不慎，就會相互疊加、集中暴發(fā)，小則影響正常生產(chǎn)生活秩序，大則對社會造成不良影響。

3. 經(jīng)濟形勢面臨緊迫性、艱巨性。疫情防控期間，所有工作都圍繞抗疫來展開，其他工作基本處于停擺狀態(tài)，造成的損失顯而易見。以筆者所在地區(qū)為例，2020年一季度武漢市GDP同比下降40.5%，武漢經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)GDP同比下降52.7%。沌口街“三舊”改造、集資房分配、集體經(jīng)濟發(fā)展、項目建設(shè)等重點工作的布局都被打亂，呈現(xiàn)嚴重停滯狀態(tài)。受疫情影響，街道的經(jīng)濟社會發(fā)展欠賬增多，企業(yè)生產(chǎn)的任務(wù)重、壓力大，在經(jīng)濟效益受損的同時，極易滋生安全問題。

概言之，后疫情時代經(jīng)濟社會發(fā)展秩序理性回歸是一個由全社會高壓嚴管的非常狀態(tài)，向正常狀態(tài)逐步過渡的相對調(diào)適階段;是一個與疫情防控、經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定深度關(guān)聯(lián)、相互制約，極易出現(xiàn)短板效應(yīng)的艱巨繁雜階段;也是一個疫情、輿情、民情、社情疊加，極易產(chǎn)生蝴蝶效應(yīng)的不穩(wěn)定、不可控階段。面對矛盾多發(fā)、難以預測的局面，決策者需要善于匯集和把握各種信息資源，科學理性決策。要堅決按照以習近平同志為核心的黨中央決策部署，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?wù)，緊緊抓住理性回歸階段的基本矛盾，處理好抗疫和經(jīng)濟社會發(fā)展兩大領(lǐng)域之間深度關(guān)聯(lián)和相互交織的關(guān)系，積極克服不利因素，最大限度地降低疫情的影響，不斷推動疫情防控和經(jīng)濟社會秩序持續(xù)向好、穩(wěn)步發(fā)展。

三、后疫情時代理性回歸階段的總體思路及其舉措

綜合前文所述，鞏固疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展雙勝利的成果，必須妥善處理理性回歸階段的主要矛盾，準確把握其基本特征，還要進一步樹立防控和發(fā)展并重的總體思路，調(diào)整工作布局，創(chuàng)新多維聯(lián)動等措施。

——緊緊圍繞總體目標。習近平總書記指出，要統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，堅持在常態(tài)化疫情防控中加快推進生產(chǎn)生活秩序全面恢復[4]。要在確保疫情防控持續(xù)向好的前提下，緊緊圍繞經(jīng)濟社會秩序理性回歸這個總體目標，堅持防保并舉，止損養(yǎng)息，固本培元，推動經(jīng)濟社會沿著健康軌道穩(wěn)步發(fā)展。僅以筆者轄區(qū)為例，在2020年4月中旬，即武漢解除封城之后不久，轄區(qū)內(nèi)規(guī)上企業(yè)全部復工復產(chǎn)，特別是東風、本田迅速達到滿產(chǎn)狀態(tài)，單月銷售量達到2019年同期的117%。2021年一季度東風、本田銷量為20.3萬輛，同比增長181.9%，呈現(xiàn)出“疫情防控科學有力、經(jīng)濟發(fā)展勢頭強勁”的良好局面。

——堅持做到協(xié)調(diào)聯(lián)動。堅持疫情防控、經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定三個維度一體聯(lián)動、統(tǒng)籌推進，形成聚合效應(yīng)。首先以疫情防控為先。疫情防控是經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的前提，必須有重點地實施小區(qū)管控、綜合排查等措施，防止疫情反彈，確保人民群眾身體健康和生命安全。比如在離漢通道封控解除之后，筆者所在轄區(qū)圍繞重點區(qū)域、重點群體、重點行業(yè)多次展開動態(tài)排查整治，有效堵塞漏洞、消除風險。其次以經(jīng)濟發(fā)展為要。經(jīng)濟發(fā)展是疫情防控和社會穩(wěn)定的保障。東風本田是湖北首個單體產(chǎn)值過千億的企業(yè)，其3個整車廠均在本轄區(qū)，街道主動擔負起服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展大局的重任，對接“東本”復工復產(chǎn)需求，成立東風系列企業(yè)聯(lián)絡(luò)服務(wù)隊，直接上門服務(wù)、精準服務(wù)，切實為企業(yè)解決后顧之憂。最后以社會穩(wěn)定為本。社會穩(wěn)定是疫情防控和經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。大疫之后，疫情、輿情、民情、社情疊加，使得社會的穩(wěn)定受到影響。必須下好善后工作“先手棋”，打好矛盾化解“主動仗”，“嚴防各類矛盾交織疊加形成不良連鎖反應(yīng)”[5]，多措并舉把牢社會穩(wěn)定基本盤。這些舉措收到顯而易見的社會效益，本轄區(qū)在此期間內(nèi)沒有發(fā)生一起因疫上訪、上訴事件。

——因時制宜創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。后疫情時代要牢牢把握其主要矛盾和矛盾的主要方面，采取動態(tài)精準防控、防范不良輿情、強化社會自治、推進一體聯(lián)動等措施，為加快經(jīng)濟社會秩序理性回歸掃清障礙、鋪平道路。一是在疫情防控上由靜態(tài)常規(guī)向動態(tài)精準轉(zhuǎn)變。隨著離漢通道開啟和復工復產(chǎn)推進，特別是轄區(qū)內(nèi)東風、本田等大型企業(yè)全面復工復產(chǎn)，人員聚集和流動迅速加大，需要嚴格落實分區(qū)、分類、分時等精準防控措施，加大重點人群、 重點場所管控力度。轄區(qū)針對人員流動類別和出行目的，建立了限時購物、復工復產(chǎn)、應(yīng)急外出“三類通行證”制度，既方便居民生活，也利于企業(yè)生產(chǎn)。二是在輿情防范上由穩(wěn)控為主向主動出擊轉(zhuǎn)變。在全面封控狀態(tài)下，輿情防范主要采取以穩(wěn)控為主的策略。隨著疫情持續(xù)向好，“疫后綜合癥”也逐漸凸顯，必須搶抓矛盾化解的窗口期，主動排查隱患，加大信訪積案化解等安全隱患整治力度，及時處置各類苗頭問題，確保社會和諧穩(wěn)定。三是在防控力量上由全社會舉力向社區(qū)自治轉(zhuǎn)變。離漢通道解封前，社區(qū)作為抗疫第一線，集聚了大量人力物力，為戰(zhàn)勝疫情提供了強大支撐。但離漢通道解封后，許多下沉干部和志愿者返崗復工離去，街道和社區(qū)并沒有消減防控措施，繼續(xù)加大針對性宣傳力度，“整合志愿服務(wù)資源、優(yōu)化志愿服務(wù)工作體系，實施一批立足基層、服務(wù)社會民生的志愿服務(wù)項目，打造一支關(guān)鍵時拉得出、頂?shù)蒙系膽?yīng)急志愿服務(wù)骨干隊伍，推動志愿服務(wù)制度化、社會化、專業(yè)化，健全常態(tài)化志愿服務(wù)機構(gòu)”[6]，形成網(wǎng)格員、小區(qū)物業(yè)、志愿者、公益組織參與的常態(tài)化群防群治模式，提升社區(qū)自治水平。四是在防控方式上由單純防控向聯(lián)合一體轉(zhuǎn)變。隨著經(jīng)濟社會秩序加速恢復，筆者所在轄區(qū)適時調(diào)配人員力量，迅速恢復了三舊改造、集資房分配、助力企業(yè)復工復產(chǎn)等多個工作專班，確保街道經(jīng)濟社會發(fā)展重點工作、重點項目的順利推進。

——科學統(tǒng)籌各種關(guān)系。雖然新冠肺炎疫情得到根本控制，但防控、發(fā)展、穩(wěn)定之間的矛盾仍然深度交織，必須統(tǒng)籌兼顧，綜合平衡，減少內(nèi)耗，提升效能。首先，要統(tǒng)籌抓防控和保發(fā)展的關(guān)系。街道處于城市中心工作的第一線，在鞏固防控成果的同時，必須全力組織復工復產(chǎn)復市，有序恢復生產(chǎn)生活秩序，為企業(yè)和市民搭建起復工復產(chǎn)復市的安全便捷的通道，確保疫情防控與經(jīng)濟社會發(fā)展兩不誤、兩促進。其次，要統(tǒng)籌抓本職和強聯(lián)動的關(guān)系。及時向上級黨委政府反映實際情況、具體問題、客觀困難，主動建言獻策，實現(xiàn)上下聯(lián)動，合力攻堅。在疫情暴發(fā)前期，筆者曾就社區(qū)工作者及居民心理調(diào)適、返漢人員管控措施的優(yōu)化等問題向上級部門提出建議，基本得到采納和推廣。再次，要統(tǒng)籌抓落實和重創(chuàng)新的關(guān)系。抓落實和抓創(chuàng)新本身就是一對孿生兄弟。既要不折不扣落實上級的決策部署，又要直面實際操作中出現(xiàn)的矛盾，用創(chuàng)新舉措化解矛盾，以擔當作為推動工作。在疫情嚴峻期間，為防范“四類人員”康復后出現(xiàn)病情反復，筆者所轄地區(qū)力排眾議，對康復回家的“四類人員”加強跟蹤服務(wù)，并采取追加居家隔離14天的決定。盡管在實施中發(fā)生一些摩擦，但這與隨后中央社區(qū)防控指導組提出的“康復患者再進行14天居家隔離觀察”的指導意見不謀而合，最大程度降低了疫情反彈風險。從次，要統(tǒng)籌抓應(yīng)急和促常態(tài)的關(guān)系?？挂叱跗诘拇蟛糠执胧┰诤艽蟪潭壬隙际菓?yīng)急狀態(tài)下的產(chǎn)物，但在后疫情時代常態(tài)化的防控中，應(yīng)該因時制宜，不僅要將以前行之有效的做法堅持下來，更需要及時總結(jié)工作中暴露出的問題和短板，抓緊堵漏洞、強弱項，將應(yīng)急狀態(tài)下的處置方法固化為常態(tài)化的工作措施。筆者先后主持出臺了《非新冠患者送醫(yī)就診指導意見》《基本生活物資保障指導意見》等措施，有效促進了轄區(qū)各項工作規(guī)范化和常態(tài)化。最后，要統(tǒng)籌抓當前和謀長遠的關(guān)系。疫情防控短時間內(nèi)不可能解除，既要盡快恢復正常生產(chǎn)生活秩序，更要放眼長遠，結(jié)合貫徹落實黨的十九屆四中、五中全會精神，綜合運用德治、法治、自治、志愿服務(wù)等手段，完善“黨委領(lǐng)導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法制保障、科技支撐”的社會治理體系[7]，不斷提高基層治理水平。要優(yōu)化社區(qū)黨的基層組織體系，整合黨的基層治理資源，將黨的組織向樓棟、門棟一線延伸，縮短黨組織與群眾之間的直線距離，確保黨組織的各項政策有效落實。

四、結(jié)語

后疫情時代，促進經(jīng)濟社會秩序理性回歸是一場大考。要通過常態(tài)督查、整改起底、鞏固提升等方式，傳承發(fā)揚好抗疫斗爭中展現(xiàn)出的優(yōu)良作風。疫情雖是一次重大危機，但“?！焙汀皺C”總是同生并存，克服了危即是機。要善于從目前的危機、眼前的困難中捕捉和創(chuàng)造機遇[8]。筆者敘述的一些體驗或經(jīng)驗，僅僅只是湖北省和武漢市疫情防控、促進經(jīng)濟社會發(fā)展進程中的一個縮影?；仨黄?，這僅僅只是我們在努力實現(xiàn)兩個一百年奮斗目標、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國征程中難以忘懷的一段記憶。

[參考文獻]

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[2]? 習近平.在全國抗擊新冠肺炎疫情表彰大會上的講話[M].北京：人民出版社，2020.

[3]? 習近平.在二十國集團領(lǐng)導人第十五次峰會上的講話[M].北京：人民出版社，2020.

[4]? 習近平關(guān)于統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展重要論述選編[M].北京：中央文獻出版社，2020.

[5]? 應(yīng)勇.奮力奪取疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展“雙勝利”[J].政策，2020，（7）.

[6]? 陳一飛，周偉.重大疫情后全面推進復工復產(chǎn)的思考與建議[J].決策與信息，2020，（5）.

[7]? 王清憲.在常態(tài)化疫情防控中統(tǒng)籌穩(wěn)增長轉(zhuǎn)動能[J].中國黨政干部論壇，2020，（5）.

[8]? 習近平.統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作 奮力實現(xiàn)今年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務(wù)[N].人民日報，2020-04-

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[責任編輯：鄒立鳴]