新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學視角下資源型城市高質(zhì)量發(fā)展研究

摘 要：在新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學視角下，為深入全面地推動資源型城市的高質(zhì)量發(fā)展，不斷提升資源型城市的整體發(fā)展成效，有必要精準而全面地把握高質(zhì)量發(fā)展的特征，行之有效地推動其長效化發(fā)展。資源型城市在發(fā)展過程中由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、對資源過度開發(fā)、環(huán)境保護不到位等原因，從而造成當前的發(fā)展滯后。本文從新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學的視角出發(fā)，系統(tǒng)梳理資源型城市在不同發(fā)展階段的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及戰(zhàn)略選擇等，切實有效地實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，進一步激活資源型城市的整體發(fā)展活力以及核心競爭力，全方位保障資源型城市的高質(zhì)量發(fā)展。

關鍵詞：新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學;資源型城市;高質(zhì)量發(fā)展

本文索引：劉丹.新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學視角下資源型城市高質(zhì)量發(fā)展研究[J].中國商論，2021（14）：-169

中圖分類號：F293 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2021）07（b）--03

“新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學”首次正式見諸學術期刊始于2011年的《世界銀行經(jīng)濟觀察》，其文來自2010年林毅夫教授以“新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學：一個反思發(fā)展的理論框架”為題的文章。新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學的研究對象是經(jīng)濟發(fā)展中的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)及其變遷的決定因素，其中經(jīng)濟結(jié)構(gòu)包括技術、產(chǎn)業(yè)、軟硬基礎設施等。新經(jīng)濟結(jié)構(gòu)采用新古典研究方法，主張在每個時點上，經(jīng)濟體的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是內(nèi)生于要素稟賦結(jié)構(gòu)的，這是新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學的分析切入點，其微觀分析基礎是企業(yè)的自生能力。對于資源型城市而言，在高質(zhì)量發(fā)展的態(tài)勢中，應該充分依托于新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學的科學視角，積極推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不斷激發(fā)內(nèi)在的自生力，以此來更好地推動自身的長效可持續(xù)發(fā)展。

1 新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學視角下資源型城市高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實意義

在新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學視角下，深入而全面地推動資源型城市的高質(zhì)量發(fā)展，切實有效地推動資源型城市的轉(zhuǎn)型升級，不斷激活資源型城市的發(fā)展內(nèi)生力，進一步夯實資源型城市的發(fā)展根基，具有關鍵性的現(xiàn)實意義。事實上，新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學與高質(zhì)量發(fā)展之間是相輔相成的關系，只有精準而全面地把握新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學的科學特征，不斷明確高質(zhì)量發(fā)展的應有之意，才能夠進一步推動資源型城市的高效全面發(fā)展，也才能夠不斷提升資源型城市的整體發(fā)展成效。

新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學下推動資源型城市高質(zhì)量發(fā)展，是實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必然要求。當前我國社會的主要矛盾已經(jīng)發(fā)生了根本改變，那就是人民日益增長的美好生活需求與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在推動資源型城市高質(zhì)量發(fā)展的過程中，能夠立足于它們原先的傳統(tǒng)優(yōu)勢以及發(fā)展屬性等，通過變革發(fā)展方式、創(chuàng)新發(fā)展路徑、激活發(fā)展資源等措施，切實有效地推動資源型城市的高效快速發(fā)展。資源型城市在當前階段的發(fā)展中明顯存在后勁不足、轉(zhuǎn)型困難等問題。在新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學的科學指導下，通過調(diào)整經(jīng)濟要素，對不同階段產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化等方式，能夠為資源型城市的發(fā)展注入新的活力，繼而推動其健康可持續(xù)發(fā)展。

新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學下推動資源型城市的高質(zhì)量發(fā)展，能夠有效降低或者轉(zhuǎn)移其發(fā)展過程中突出存在的風險隱患，能夠切實有效地保障資源型城市的健康有序發(fā)展。無論是在產(chǎn)業(yè)升級換代，抑或是在轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程中，資源型城市都可能面臨著新老風險并存的尷尬境地。若任由這些風險擴大或者存在，必將直接威脅到資源型城市的健康有序發(fā)展。為此，在高質(zhì)量發(fā)展的鮮明旗幟下，在新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學的科學視角下，為切實有效緩解以及防范資源型城市發(fā)展中突出存在的風險隱患，為進一步提升資源型城市的發(fā)展活力，有必要遵循高質(zhì)量發(fā)展的科學途徑，切實有效地履行新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學的科學路徑，提升資源型城市的發(fā)展成效。

新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學下推動資源型城市高質(zhì)量發(fā)展，還能夠在很大程度上提升其綠色發(fā)展成效，不斷構(gòu)建創(chuàng)新型城市。在高質(zhì)量發(fā)展的科學理念下，為行之有效地推動資源型城市的高效化發(fā)展，同時也為了更好地提升資源型城市的發(fā)展力度，有必要不斷引入創(chuàng)新元素?？梢哉f，創(chuàng)新力是資源型城市得以快速且高效化發(fā)展的關鍵力量，也是其內(nèi)在的發(fā)展動力?；诖?，在高質(zhì)量發(fā)展的進程中，資源型城市應該不斷挖掘創(chuàng)新因素，積極引入創(chuàng)新型技術，不斷推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)朝著創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)的方向發(fā)展與轉(zhuǎn)變，切實有效地推動資源型城市的高效化發(fā)展。

2 新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學視角下資源型城市發(fā)展中存在的困境

在新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學視角下，切實有效地推動資源型城市的高質(zhì)量發(fā)展，不斷提升資源型城市的發(fā)展水平，需要充分全面地明確其中突出存在的發(fā)展困境以及現(xiàn)實不足，以便在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及變革的進程中，能夠更有針對性，更有目的性。當前階段，在資源型城市的高質(zhì)量發(fā)展中，還存在著較為突出的困境以及不足，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

2.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠科學合理

在新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學的視角下，可以將不同的產(chǎn)業(yè)大致劃分為五個類型，其中資源型城市的主要產(chǎn)業(yè)為轉(zhuǎn)進型產(chǎn)業(yè)。所謂轉(zhuǎn)進型產(chǎn)業(yè)，就是在過去一段時間內(nèi)，它們屬于優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，具有非常獨特的發(fā)展優(yōu)勢，但在當前階段，則喪失了一以貫之的發(fā)展優(yōu)勢，甚至成為落后產(chǎn)能。資源型城市的主要產(chǎn)業(yè)大都為勞動密集型產(chǎn)業(yè)，勞動密集型產(chǎn)業(yè)則包含在轉(zhuǎn)進型產(chǎn)業(yè)之中。在新經(jīng)濟常態(tài)下，資源型城市在轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程中，它們自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是相對不合理的，而且轉(zhuǎn)型發(fā)展也較為單一。這些問題的存在，在很大程度上都制約著資源型城市的高效化發(fā)展，也必然會在很大程度上影響著資源型城市的整體發(fā)展競爭力。比如伴隨著資源型城市原本優(yōu)勢的資源日益枯竭，或者因政策發(fā)生變革等，造成資源型城市的發(fā)展受限;亦或是因社會的發(fā)展以及新能源的產(chǎn)生等，使得某些特定資源的重要性日益削弱，往往都會對資源型城市的健康有序發(fā)展產(chǎn)生深刻直接的影響。為切實有效地推動資源型城市的高效化發(fā)展，有必要充分全面推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級換代，不斷推動轉(zhuǎn)型化發(fā)展。

2.2 城市結(jié)構(gòu)松散城鎮(zhèn)化推進難度大

在新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學的科學視角下，為切實有效提升資源型城市的高效化發(fā)展，為不斷優(yōu)化資源型城市的整體發(fā)展水平，有必要深入全面地夯實城市結(jié)構(gòu)，積極有效地推動其城鎮(zhèn)化進程。城鎮(zhèn)化程度的高低是衡量資源型城市轉(zhuǎn)型成果的重要指標，同時也是支撐城市進行可持續(xù)發(fā)展的推動力。在過去很長一段時間內(nèi)，資源型城市的整體發(fā)展是相對比較成熟的，尤其是它的城市結(jié)構(gòu)，相對比較成熟和系統(tǒng)。但這些傳統(tǒng)優(yōu)勢，在現(xiàn)階段的發(fā)展過程中則凸顯出較多的問題以及不足。比如因資源型城市的城市結(jié)構(gòu)相對比較“早熟”，致使它們在當前快速發(fā)展的進程中，顯得“步履”厚重，發(fā)展劣勢也不斷地凸顯出來，難以對基礎設施、住房等更新，制約了進一步的城市化速度。同時，在資源型城市的發(fā)展過程中，受傳統(tǒng)發(fā)展觀念的影響和制約，使得它們自身的城市規(guī)模相對比較“臃腫”，從而其精細化歷程比較緩慢。從整體布局上來看，資源型城市往往追求城市規(guī)模的擴大，但不注重各個結(jié)構(gòu)之間的內(nèi)在聯(lián)系。

2.3 資源型城市的開放化程度偏低

在新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學的科學視角下，深入全面地推動其高質(zhì)量發(fā)展，應該切實有效保障資源型城市的開放化程度，不斷推進其開放化水平。當前階段，資源型城市在開放化發(fā)展的過程中，其開放程度明顯偏低。相對偏低的開放程度，往往會導致必要的資金、技術、管理以及人才等引入明顯不足。因這些因素的多重影響等，使得資源型城市在轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程中，很難保障其核心競爭力，很難提升自身的發(fā)展水平。在資源型城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)升級換代的過程中，人才是非常重要的發(fā)展根基。但資源型城市在快速發(fā)展的過程中，明顯缺乏優(yōu)質(zhì)的人才儲備，明顯缺乏高素質(zhì)的人才投入，也沒有進行必要的技術變革以及創(chuàng)新等，這些都在很大程度上制約著資源型城市的高質(zhì)量發(fā)展。

3 新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學視角下資源型城市高質(zhì)量發(fā)展的科學路徑

在新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學的科學指引下，在資源型城市高效化發(fā)展過程中，必須充分全面地結(jié)合它們自身的發(fā)展特色，依托于自身的傳統(tǒng)優(yōu)勢，在整合資源以及加大技術、人才投入等方面，積極推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級換代，不斷推動自身的高質(zhì)量發(fā)展，切實有效地保障自身的長效快速發(fā)展，更好地提升資源型城市的發(fā)展競爭力。

3.1 結(jié)合自身特色探索轉(zhuǎn)型路徑

對于城市而言，高質(zhì)量發(fā)展并不是一句空話，而是一項系統(tǒng)且復雜的綜合性工程。在城市高質(zhì)量發(fā)展的過程中，必須充分全面地結(jié)合自身的發(fā)展特色，探索關鍵的發(fā)展路經(jīng)，以此來更好地提升資源、資金以及人才技術的整體應用成效，有效激活城市的發(fā)展內(nèi)生力。不可否認，在過去傳統(tǒng)階段，資源型城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是存在突出優(yōu)勢的，資源型城市的發(fā)展水平整體也是較高的。但在新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟視角下，這些傳統(tǒng)的優(yōu)勢可能無法真正凸顯出來，甚至還會成為資源型城市的發(fā)展困境以及主要障礙。為切實有效的推動資源型城市的高效化發(fā)展，為不斷提升它們的轉(zhuǎn)型發(fā)展成效，有必要遵循具體問題具體分析的科學原則，行之有效地探索出一條適合資源型城市高效發(fā)展的轉(zhuǎn)型之路，切實推動資源型城市的高質(zhì)量發(fā)展。資源型城市在不同的發(fā)展階段，它們自身的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在顯著的差異。從宏觀層面來看，資源型城市按照所處的不同階段可以劃分為新興型的資源城市、繁榮型的資源城市以及衰退型的資源城市等。對于資源型城市而言，在轉(zhuǎn)型發(fā)展的進程中，必須充分明確自身所處的發(fā)展階段以及發(fā)展特色，行之有效地選擇恰當精準的轉(zhuǎn)型路徑，有效推動資源型城市的高效化發(fā)展。比如對于新興型的資源型城市，在轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程中，它們自身的資源優(yōu)勢還比較明顯，為不走老路，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，同時也為了保障其可持續(xù)發(fā)展的整體力度，有必要對自身的發(fā)展資源等進行全面統(tǒng)籌以及科學研判，積極構(gòu)建長遠化的發(fā)展路徑以及戰(zhàn)略部署，繼而更好地提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條的穩(wěn)定性以及長效性，帶動其他產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。在資源型城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，無論它們處于哪個發(fā)展階段，都應該將生態(tài)環(huán)境的保護作為重要的發(fā)展命題，絕不能再走浪費資源、資源消耗的“老路”。此外，在資源型城市的發(fā)展進程中，還應該著重挖掘人才培育的優(yōu)勢，通過一系列的優(yōu)惠政策、扶持機制以及吸引方案等，吸引優(yōu)秀人才參與到資源型城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展之中。

3.2 結(jié)合資源特色來明確產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方向

對于資源型城市而言，資源是它們持續(xù)發(fā)展的重要動力，在過去很長一段時間內(nèi)，資源都是非常重要的發(fā)展根基，都能夠為資源型城市的健康有序發(fā)展提供充足的動力。但在新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學視角下，為保障其高質(zhì)量發(fā)展，它們自身的資源優(yōu)勢不再明顯，甚至在很大程度上存在著削弱的一面，這就不可避免會阻礙和制約著資源型城市的高效化發(fā)展。為此，在實踐過程中，資源型城市應該充分結(jié)合自身的資源特色來明確產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的具體方向，依托于精細化的轉(zhuǎn)型舉措，切實有效地提升轉(zhuǎn)型實效。在資源型城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，要結(jié)合不同類型的資源特色，結(jié)合不同屬性的資源特征等，行之有效地探索相應的轉(zhuǎn)型方向。按照資源儲備的類型，可以將資源型城市具體劃分為金屬類資源城市、煤炭類資源城市、石油類資源城市等。對于金屬類資源城市，在轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程中，要通過相應的技術創(chuàng)新以及加工工藝的變革等，不斷延長金屬加工產(chǎn)業(yè)鏈的方式，增強產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟活力。同時，金屬類資源城市還應該積極進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，對整體產(chǎn)業(yè)容量進行有效化的擴充。對于煤炭類資源城市，在轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程中，應該將生態(tài)修復以及生態(tài)環(huán)境的保護等作為主要的發(fā)展著力點，積極變革產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷提升其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展比重，切實做好生態(tài)治理工作?？梢哉f，煤炭類城市在高質(zhì)量發(fā)展的過程中，必須以生態(tài)環(huán)境的有效保護作為持續(xù)發(fā)展的重要推動力量，通過引進與煤炭相關的化工、裝備制造等產(chǎn)業(yè)，從而提高經(jīng)濟發(fā)展的復合程度。同時，煤炭型的資源城市還應該引導廣大企業(yè)加大人才投入，積極構(gòu)建完善的培訓體系，不斷拓展廣泛的培訓途徑，切實有效地提升人才的專業(yè)素養(yǎng)，不斷提升高素質(zhì)人才的紅利。石油類資源城市在轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程中，同樣應該注重高效化的技術投入，不斷提升石油產(chǎn)業(yè)的深加工，不斷夯實以及優(yōu)化石油加工的整體成效。在石油加工的過程中，通過技術變革以及創(chuàng)新投入等，能夠切實有效地提升石油企業(yè)的發(fā)展競爭力，更好地應對新能源的競爭與挑戰(zhàn)。

3.3 充分明確轉(zhuǎn)型發(fā)展中的政策支撐

在新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學的科學視角下，深入全面地推動資源型城市的高質(zhì)量發(fā)展，不斷激發(fā)資源型城市的發(fā)展活力以及整體競爭力，切實有效地創(chuàng)建轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑，離不開完善且系統(tǒng)化的政策支撐力度。資源型城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展是一項系統(tǒng)化且科學化的工程，只有建立在完善且精細化的政策導向下，只有不斷構(gòu)建完善系統(tǒng)化的政策體系，才能夠進一步提升資源型城市的發(fā)展水平，同時更好地保障資源型城市的發(fā)展質(zhì)量。為此，在實踐過程中，應該從政策層面著手，精準而高效地推動資源型城市的健康轉(zhuǎn)型以及持續(xù)發(fā)展。一方面，在資源型城市的發(fā)展進程中，應該科學全面構(gòu)建起長效化的發(fā)展機制，對環(huán)境污染堅持“誰開發(fā)，誰保護;誰受益，誰補償;誰污染，誰治理;誰破壞，誰修復”的原則。另一方面，在資源型城市的發(fā)展實踐中，還應該構(gòu)建完善的資金保障機制，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級換代。尤其是在資源型城市新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，要依托于完善的政策體系來提供有效的扶持以及保障。

4 結(jié)語

在新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學的科學視角下，為深入全面地推動資源型城市的高質(zhì)量發(fā)展，不斷優(yōu)化資源型城市的發(fā)展成效，切實有效地提升資源型城市的發(fā)展力度，積極推動資源型城市的高效化轉(zhuǎn)型以及科學化發(fā)展，有必要依托于科學的轉(zhuǎn)型路徑以及精準的轉(zhuǎn)型方向，最大程度提升轉(zhuǎn)型發(fā)展的整體實效。

參考文獻

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Research on the High-quality Development of Resource-based Cities from the Perspective of New Structural Economics

Dalian University of Finance and Economics ?LIU Dan

Abstract： From the perspective of new structural economics， in order to deeply and comprehensively promote the high-quality development of resource-based cities and continuously improve their overall development effectiveness， it is necessary to accurately and comprehensively grasp the characteristics of high-quality development and effectively promote their long-term development. In the development process of resource-based cities， due to irrational industrial structure， over-exploitation of resources， and inadequate environmental protection， the current development is lagging behind. From the perspective of new structural economics， this paper systematically combs the industrial structure and strategic choice of resource-based cities in different development stages， effectively promotes their transformation and development， further activates the overall development vitality and core competitiveness of resource-based cities， and comprehensively guarantees the high-quality development of resource-based cities.

Keywords： new structural economics; resource-based cities; high-quality development