推進中小學(xué)校長職級制改革，關(guān)鍵在哪？

汪桂瓊

校長職級制自20世紀(jì)90年代在上海市盧灣區(qū)和靜安區(qū)試點以來，在全國各地實踐探索已近30年，相繼取得一些有效推進模式和鮮活實踐經(jīng)驗。但各地的校長職級制在深度、廣度和效度上差異較大，迄今仍未總結(jié)出一套科學(xué)成熟、行之有效的制度體系可資全國借鑒推廣，可見職級制改革的艱辛與復(fù)雜。在深剖國家政策、對比各地實踐的基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為，推進中小學(xué)校長職級制實踐進程，要不斷深化認(rèn)識，探秘制約職級制改革的關(guān)鍵點。

深刻認(rèn)識校長職級制改革的意義

1998年，教育部印發(fā)《關(guān)于認(rèn)真做好“兩基”驗收后鞏固提高工作的若干意見》，提出“完善校長負(fù)責(zé)制，逐步試行校長職級制”，這是國家層面首次發(fā)布校長職級制相關(guān)政策。之后，校長職級制相繼被寫進各種標(biāo)志性教育政策文件中。2010年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出：促進校長專業(yè)化，推行校長職級制。2018年，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》中明確提出：推行中小學(xué)校長職級制改革，拓展職業(yè)發(fā)展空間，促進校長隊伍專業(yè)化建設(shè)。

從各類國家政策文件中可以窺見：促進校長專業(yè)化是校長職級制產(chǎn)生的邏輯起點。校長職級制可謂構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校管理制度、深化教育領(lǐng)域綜合改革的一項制度體系，它是我國教育體制機制改革的必然探索，而非單兵突擊的某一項制度改革。鑒于校長是教師隊伍中的“ 關(guān)鍵少數(shù)”，校長職級制牽一發(fā)而動全身，需要相關(guān)行政體制、管理體制、保障體制等的配合與支持。

強化黨委政府的重視統(tǒng)籌和資金支持力度

二十多年來，上海、山東、北京、山西、廣東、吉林、江蘇、浙江等經(jīng)濟較發(fā)達省市開展的校長職級制改革成效較為顯著，其背后的重要原因是政府的高度重視、各部門的通力合作與專項經(jīng)費的支持。以北京市為例，2019年，北京在全市中小學(xué)和幼兒園全面推行校長職級制。其間，市委書記多次聽取關(guān)于推行校長職級制的工作匯報。在文件制定過程中，市委組織部牽頭，協(xié)調(diào)各相關(guān)委辦局深入?yún)⑴c此項改革任務(wù)，研究具體的政策措施。最終，市委組織部、市委教育工委、市教委、市人力社保局和市財政局五部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于北京市推行中小學(xué)校長職級制度的實施意見（試行）》，正式推行校長職級制。山西省晉中市于2017年全面推行中小學(xué)校長職級制改革。過程中，政府努力提供經(jīng)費保障，市、縣兩級財政每年專列經(jīng)費1.2億元，集中用于校長職級薪酬和團隊激勵性資金，確保校長教師在原有職稱工資、績效工資不變的情況下做“增量改革”，有力助推了校長職級制改革的深入。

校長職級制改革政策性強、涉及面廣，是一項系統(tǒng)工程，既關(guān)系教育內(nèi)部的職級設(shè)置、選拔任用、薪酬確定、考核評價等，又涉及教育外部的財政支持、人事協(xié)調(diào)等。這就需要在深入基層調(diào)研的基礎(chǔ)上進行頂層設(shè)計與部門協(xié)同，既要始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，突出方向性和引領(lǐng)性，又要在政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下打好校長職級制改革的“組合拳”，部門聯(lián)動，綜合施策，系統(tǒng)推進：組織和人社部門要取消過去校長“委任制”的人事任命權(quán)和校長行政級別，聯(lián)合或放權(quán)教育行政部門對中小學(xué)校長進行選聘、考核與任用;各級財政部門要做好專項經(jīng)費預(yù)算，按照省、市、縣分級分比例承擔(dān)的方式，確保校長職級的增量薪酬待遇;教育行政部門要積極充當(dāng)校長職級制改革的“施工隊”，科學(xué)設(shè)置校長職系、職級和職責(zé)，合理實施校長晉升、獎懲和薪酬管理制度。

厘清校長職級薪酬與教師職稱序列的關(guān)系

對于現(xiàn)有校長職級與教師職稱序列的關(guān)系認(rèn)定中，有兩種聲音。一種認(rèn)為，中小學(xué)校長在《中華人民共和國職業(yè)分類大典》中被確立為一種獨立的職業(yè)，因此，應(yīng)該確立校長專業(yè)技術(shù)評聘的合法地位，明確校長職級薪酬制度，讓校長從教師職稱序列中退出來，作為一種獨立職業(yè)走向?qū)I(yè)化。另一種聲音則贊同校長職級薪酬增量與教師職稱共享。2017年中組部和教育部聯(lián)合印發(fā)《中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行辦法》，其中規(guī)定：中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員一般應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的教師資格和已擔(dān)任中小學(xué)一級教師以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)。這一觀點認(rèn)為，中小學(xué)校長主要來源于教師，在“能上能下，能進能出”的校長職級制度中，能實現(xiàn)教師職稱與校長職級的相互轉(zhuǎn)化。一旦校長因考核不合格退出校長職位時，不應(yīng)否認(rèn)其擔(dān)任教師期間所取得的成績，可以重新回到教師崗位，享受教師職稱對應(yīng)的工資待遇。同時，校長職級制應(yīng)實行薪隨崗變，且將校長職級制的級等薪酬納入退休費計發(fā)基數(shù)，以調(diào)動校長積極性。

筆者認(rèn)為，校長是履行學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)與管理工作職責(zé)的專業(yè)人員。校長職級制改革過程中，要堅持秉承促進校長專業(yè)化發(fā)展、實現(xiàn)教育家辦學(xué)的初衷，建立校長人才庫，完善校長專業(yè)資格準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格中小學(xué)校長的任職條件，規(guī)范中小學(xué)校長選拔任用程序。校長職級制要形成系列配套支撐，既要強化校長培訓(xùn)力度，完善中小學(xué)校長素質(zhì)培養(yǎng)體系，也要將校長薪酬激勵機制與中小學(xué)教師薪酬激勵機制相結(jié)合，統(tǒng)籌考慮普通教師薪酬分配，避免教師與校長薪酬差距帶來的矛盾，條件成熟后可單獨開設(shè)校長序列職稱，建立全國或全省統(tǒng)一的校長職級，暢通校長職業(yè)晉升空間和發(fā)展通道。

建立科學(xué)公平的校長職級評價標(biāo)準(zhǔn)體系

評價貫穿校長遴選、職級評定、績效薪酬等校長職級制改革的每一個環(huán)節(jié)，是保障校長職級制改革有效運行的關(guān)鍵要素。建構(gòu)科學(xué)的評價體系，是校長職級制改革的重點和難點。首先，校長職級等次設(shè)置要遵循校長成長規(guī)律，按照合格、成熟、骨干、優(yōu)秀的專業(yè)發(fā)展梯次設(shè)計級等，立足區(qū)域中小學(xué)校長專業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀確立級等比例，并依據(jù)校長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計評價指標(biāo)體系，引導(dǎo)校長通過努力達到更高層次的專業(yè)發(fā)展目標(biāo)，讓評價真正成為校長專業(yè)發(fā)展的指揮棒。其次，要強化增值性評價。評價實施中，要系統(tǒng)參考學(xué)校發(fā)展歷史、區(qū)域規(guī)模、學(xué)段類型等因素，重點考量校長聘期內(nèi)學(xué)校的動態(tài)發(fā)展水平、目標(biāo)達成情況和特色亮點。再次，委托第三方機構(gòu)，實現(xiàn)“管辦評”分離。探索構(gòu)建第三方評價機制，由教育專家、名師名校長、家長代表、教育行政人員、社會人士等組成社會評價機構(gòu)，進行過程性評價與終結(jié)性評價相結(jié)合、質(zhì)性評價與定量評價相結(jié)合的全方位、多角度評價。最后，強化評價結(jié)果的診斷改進作用，促進校長專業(yè)化發(fā)展。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《深化新時代教育評價改革總體方案》中指出：完善評價結(jié)果運用，綜合發(fā)揮導(dǎo)向、鑒定、診斷、調(diào)控和改進作用。校長職級制評價不僅為了判定校長對應(yīng)的職級等次與薪酬待遇，評價結(jié)果的反饋還可以作為校長診斷、改進甚至追責(zé)的依據(jù)。校長只有在評價結(jié)果的基礎(chǔ)上不斷反思與改進，評價才能成為撬動校長專業(yè)發(fā)展的杠桿。

（作者單位：四川省教育科學(xué)研究院）

責(zé)任編輯：劉潔

校長職級制要形成系列配套支撐，既要強化校長培訓(xùn)力度，完善中小學(xué)校長素質(zhì)培養(yǎng)體系，也要將校長薪酬激勵機制與中小學(xué)教師薪酬激勵機制相結(jié)合，統(tǒng)籌考慮普通教師薪酬分配，避免教師與校長薪酬差距帶來的矛盾，條件成熟后可單獨開設(shè)校長序列職稱，建立全國或全省統(tǒng)一的校長職級，暢通校長職業(yè)晉升空間和發(fā)展通道。