中國公路學(xué)會依靠 “一平臺+雙驅(qū)動”促進科技成果轉(zhuǎn)化的探索

楊書卷

[摘?要?]

公路基礎(chǔ)建設(shè)關(guān)系到國家經(jīng)濟發(fā)展的實力，科技成果轉(zhuǎn)化工作具有重要意義。中國公路學(xué)會以“中國公路學(xué)會科學(xué)技術(shù)獎”為平臺，吸引大量前沿科技成果，成立科技成果轉(zhuǎn)化中心，形成科技成果從申報、評價、評獎、咨詢直至轉(zhuǎn)化的服務(wù)體系，以產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新共同體、行業(yè)創(chuàng)新基金為兩大抓手，采用“一平臺+雙驅(qū)動”的服務(wù)模式大力推進交通運輸行業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，為市場條件下的交通行業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化工作探索了有效發(fā)展路徑。

[關(guān)鍵詞?]科技成果轉(zhuǎn)化?產(chǎn)業(yè)協(xié)同?科技評價

[中圖分類號?]G32225;F0624

公路作為國民經(jīng)濟重要的基礎(chǔ)設(shè)施，其建設(shè)水平是體現(xiàn)國家經(jīng)濟發(fā)展實力的一項重要指標(biāo)。由于公路基礎(chǔ)建設(shè)牽涉大量資金、前沿技術(shù)與勞動力的結(jié)合，基本上是被國有企業(yè)集團所包攬，社會資本化率偏低，市場流動性不強，科技成果轉(zhuǎn)化工作與國家發(fā)展水平和交通行業(yè)發(fā)展需求相比存在一定差距，特別是利用財政資金形成的科技成果沒有充分發(fā)揮出應(yīng)有的作用，基于市場條件下的科技成果轉(zhuǎn)化工作仍有巨大的發(fā)展空間。

中國公路學(xué)會自成立以來，在學(xué)術(shù)交流、教育培訓(xùn)、科技評價等領(lǐng)域形成了一套成熟完善的業(yè)務(wù)體系，特別是“中國公路學(xué)會科學(xué)技術(shù)獎”的設(shè)立?[1?]，吸引了大量前沿科技成果，為科技成果的孕育提供了豐厚的土壤。2017年，學(xué)會成立科技成果轉(zhuǎn)化中心，補全科技成果從申報、評價、評獎、咨詢直至轉(zhuǎn)化的服務(wù)鏈條，采用“一平臺+雙驅(qū)動”模式，即搭建科技成果與用戶交流合作的一站式服務(wù)平臺，以產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新共同體、行業(yè)創(chuàng)新基金為兩大抓手，設(shè)計科技成果轉(zhuǎn)化供需“雙驅(qū)動”服務(wù)模式，大力推進交通運輸行業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化進程。

一、科技成果轉(zhuǎn)化中心概況

中國公路學(xué)會科技成果轉(zhuǎn)化中心（以下簡稱“中心”）是學(xué)會最重要的業(yè)務(wù)中心之一，由學(xué)會下屬實體機構(gòu)負(fù)責(zé)實際運營，由學(xué)會派出一位副秘書長專職管理。中心下設(shè)產(chǎn)學(xué)研合作處、成果推廣處、科技金融處3個部門，依托實體機構(gòu)中心實施自主運營，核心團隊成員均為公路交通領(lǐng)域研究生。由于科技成果轉(zhuǎn)化工作需要精通技術(shù)、市場、法律等的全方位復(fù)合型人才。中心一方面注重團隊的專業(yè)技術(shù)培養(yǎng)，另一方面通過報班培訓(xùn)、學(xué)習(xí)小組等方式加強團隊在項目策劃、技術(shù)營銷、協(xié)商談判等方面能力，通過內(nèi)部自主提升解決科技成果轉(zhuǎn)化專業(yè)人才缺失問題。

中心主要工作職能包括：承擔(dān)學(xué)會科技成果管理職能和轉(zhuǎn)化工作體系建設(shè)，為行業(yè)主管部門制定科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)政策提供咨詢建議;承擔(dān)學(xué)會科技成果庫與專家?guī)斓然A(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)和維護，搭建科技成果轉(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺、舉辦技術(shù)成果展會與投融資洽談會等;發(fā)揮科技中介服務(wù)機構(gòu)作用，促進政府部門、部屬高校和行業(yè)科研院所、企業(yè)、金融投資機構(gòu)間的交流與合作;促進國內(nèi)外先進、成熟、適用的科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化。

從調(diào)研情況看，由于科技成果轉(zhuǎn)化是涉及多專業(yè)、多領(lǐng)域的復(fù)雜系統(tǒng)工程，且受經(jīng)濟規(guī)模、人力、資金、行業(yè)共識、市場環(huán)境等多因素限制，該學(xué)會的業(yè)務(wù)雖有所開展，但還處在探索起步階段，要取得跨水平進展，還亟須更高層面、更廣范圍的培育支持力度。

二、積極探索科技成果轉(zhuǎn)化的運營模式

成果轉(zhuǎn)化中心采用“一平臺+雙驅(qū)動”模式式推動科技成果轉(zhuǎn)化，逐步探索具有“互聯(lián)網(wǎng)+成果轉(zhuǎn)化+科技中介”創(chuàng)新特色的科技成果轉(zhuǎn)化平臺體系，現(xiàn)已在技術(shù)咨詢服務(wù)、產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟、行業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新共同體、創(chuàng)新基金等方面展開探索。

（一）技術(shù)咨詢服務(wù)

中國公路學(xué)會發(fā)揮學(xué)術(shù)資源等方面的核心優(yōu)勢，開展工程技術(shù)咨詢、行業(yè)重大技術(shù)決策咨詢和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化咨詢等服務(wù)。近年學(xué)會承接地方高速公路工程科技創(chuàng)新技術(shù)咨詢服務(wù)，深度、精準(zhǔn)整合全行業(yè)的創(chuàng)新資源，為地方高速提供科研咨詢、技術(shù)咨詢、成果服務(wù)、信息服務(wù)等新型科技服務(wù)，站在全行業(yè)的維度、廣度和高度上進行創(chuàng)新，并獲得了良好的社會經(jīng)濟效益。

（二）產(chǎn)學(xué)研長效合作與創(chuàng)新聯(lián)盟

成果持有方和應(yīng)用方是科技成果轉(zhuǎn)化過程中兩個重要主體，只有雙方共同發(fā)力，科技成果轉(zhuǎn)化工作才能產(chǎn)生共鳴，取得重要進展。2018年，學(xué)會設(shè)立“中國公路學(xué)會玄武巖纖維公路產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新共同體”。玄武巖纖維是我國重點發(fā)展的四大高技術(shù)纖維之一，是我國“十三五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點產(chǎn)品，具有優(yōu)異的路用性能，在公路行業(yè)具有廣闊的產(chǎn)業(yè)化前景。轉(zhuǎn)化中心聯(lián)合高校、科研院所和生產(chǎn)企業(yè)，依托玄武巖纖維生產(chǎn)及應(yīng)用技術(shù)國家地方聯(lián)合工程研究中心開展共性技術(shù)研發(fā)，運用市場機制聚集創(chuàng)新資源，實現(xiàn)各成員單位的有效分工和合理銜接，力求共同突破行業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)短板和瓶頸，推進科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，建立聯(lián)合攻關(guān)、利益共享、知識產(chǎn)權(quán)運營的有效機制。

（三）行業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新共同體

學(xué)會設(shè)立“中國公路學(xué)會橋梁支座和伸縮縫裝置產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新共同體”，其是牽頭聯(lián)合橋梁支座與伸縮縫裝置相關(guān)生產(chǎn)的企業(yè)，在自愿、互利、公平、誠信基礎(chǔ)上組建的以推動橋梁支座和伸縮縫裝置產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、規(guī)范橋梁支座和伸縮縫裝置產(chǎn)業(yè)市場秩序和保護共同體成員單位合法知識產(chǎn)權(quán)為目標(biāo)，以具有法律約束的契約為保障，形成聯(lián)合開發(fā)、優(yōu)勢互補、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的協(xié)同創(chuàng)新組織，項目長期計劃愿景是形成技術(shù)“專利池”，企業(yè)相互交叉授權(quán)，以“專利打市場”，推動產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展。

（四）積極計劃籌備中公科技成果轉(zhuǎn)化基金，引導(dǎo)中小型科技企業(yè)創(chuàng)新

學(xué)會積極探索設(shè)立行業(yè)發(fā)展基金，建立多元化、多層次、多渠道的科技成果轉(zhuǎn)化投融資體系，助力企業(yè)技術(shù)升級和市場拓展。中國公路學(xué)會、山東金魯班集團有限公司和深圳前海阿爾法股權(quán)投資有限公司合作，計劃共同發(fā)起設(shè)立“中公科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金”。本基金如果正式啟動，將成為我國公路行業(yè)第一支科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，基金依托中國公路學(xué)會科技成果轉(zhuǎn)化平臺體系，計劃優(yōu)先投資我國公路交通行業(yè)的科技成果轉(zhuǎn)化和智能交通、智慧城市領(lǐng)域的新材料、新設(shè)備，以及具有行業(yè)技術(shù)前瞻性的優(yōu)秀科技型企業(yè)，探索破解創(chuàng)新科技型企業(yè)“再融資難”的科技成果轉(zhuǎn)化障礙。

三、科技社團開展科技成果轉(zhuǎn)化的優(yōu)勢分析

科技成果轉(zhuǎn)化是涉及多專業(yè)、多領(lǐng)域的復(fù)雜系統(tǒng)工程，科技社團肩負(fù)公益價值使命，應(yīng)充分利用其專業(yè)資源深厚、專業(yè)人才集聚、跨域聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，深度挖掘科技社團在開展科技成果轉(zhuǎn)化中的主要優(yōu)勢。

（一）集成實力雄厚的專業(yè)資源

融合專業(yè)智力資源是科技社團開展科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)的基礎(chǔ)。中國公路學(xué)會作為有一定權(quán)威性和公信力的學(xué)術(shù)團體，目前累計有近5000項科技成果申報了“中國公路學(xué)會科學(xué)技術(shù)獎”;擁有《中國公路學(xué)報》《中國公路》等科技期刊形成的龐大的科技文獻資源，以及每年大量學(xué)術(shù)會議的專家課件、交流材料、論文集等資料;擁有中國公路學(xué)會專家委員會和中國公路學(xué)會青年專家委員會、科普和標(biāo)準(zhǔn)專家委員會等多個權(quán)威專家資源;擁有帶有顯著技術(shù)特色的全國及海外組織網(wǎng)絡(luò)和交流協(xié)作渠道。

通過這些豐富的技術(shù)資源，學(xué)會可以吸引和聚集其他技術(shù)資源，如國家獎勵辦、科技部、發(fā)改委、交通運輸部科技項目（西部中心）成果;高等院校、科研機構(gòu)、創(chuàng)新型企業(yè)科技資源;國內(nèi)外開放的科技共享平臺資源。擁有豐富資源的中國公路學(xué)會在此基礎(chǔ)上形成”一庫”，即學(xué)會資源庫，包括科技成果庫、科技政策庫、技術(shù)文獻庫、技術(shù)需求庫和專家人才庫，打造“一平臺”，即以技術(shù)市場的信息化服務(wù)引導(dǎo)科技成果掛牌交易，建設(shè)供需對接模塊，以實力雄厚的資源優(yōu)勢為基礎(chǔ)，建立信息、知識、人才、資金多向互動同時又強化集聚的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系?[2?]，致力于成為全國公路交通科技公共服務(wù)主要提供者。

（二）建立健全分類評價體系

建立評價和評估體系是科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)的核心任務(wù)，其中技術(shù)先進性評價、技術(shù)成熟度評價、產(chǎn)業(yè)化需求評估等為關(guān)鍵環(huán)節(jié)。技術(shù)先進性評價是學(xué)會的強項，但在成熟度評價、產(chǎn)業(yè)化需求評估等方面，必須依托專業(yè)化中介機構(gòu)、企業(yè)等各方合力完成。中國公路學(xué)會致力于建立以科技創(chuàng)新質(zhì)量、貢獻、績效為導(dǎo)向的分類評價體系，建立科技成果交易價格數(shù)據(jù)庫，建設(shè)企業(yè)能力評價指標(biāo)體系，正在探索科技成果轉(zhuǎn)化的有效評價模式和長效機制，為科技社團開展科技成果轉(zhuǎn)化工作提供重要依據(jù)。

（三）打造產(chǎn)學(xué)研融合的利益共同體

打造利益共同體是學(xué)會能否順利開展產(chǎn)學(xué)研融合工作的關(guān)鍵。在此過程中，學(xué)會必須發(fā)揮客觀中立、專業(yè)智力資源優(yōu)勢，按市場化原則找到各方深度合作的共同點，通過動員和交流，促進形成行業(yè)共識，然后設(shè)計嚴(yán)密的盈利模式，通過行業(yè)共性技術(shù)攻關(guān)，形成“專利池”，按照成員單位優(yōu)惠優(yōu)先、利益共享的原則，實現(xiàn)合作共贏。學(xué)會要確?？萍假Y源有效供給、企業(yè)必須有利可圖、學(xué)會也須取得一定收益，由于科技成果轉(zhuǎn)化成本非常高，所有資源并不會無償提供，學(xué)會必須在公益性和科技成果轉(zhuǎn)化的市場行為中取得有效平衡。

（四）破解“再融資難”的障礙

公路產(chǎn)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化離不開金融的支持。產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金不足是制約科技成果轉(zhuǎn)化的主要因素，金融如何介入科技成果轉(zhuǎn)化是一個值得深入研究的課題。學(xué)會探索引進和建設(shè)專業(yè)基金，創(chuàng)新科技金融模式，將資金要素和技術(shù)要素緊密集合，開展建設(shè)專業(yè)基金的組織工作，全方位、多渠道籌備資金，探索技術(shù)市場與資本市場聯(lián)動發(fā)展，實現(xiàn)技術(shù)市場融資模式創(chuàng)新，進一步拓寬風(fēng)險資金來源，營造促進公路科技成果轉(zhuǎn)化的投融資環(huán)境，為推動建立多元化、多層次、多渠道的科技成果轉(zhuǎn)讓投融資體系貢獻力量。

四、啟示與建議

科技社團是國家科技創(chuàng)新體系的重要組成部分。目前，我國科技成果轉(zhuǎn)化蘊藏巨大潛能，未來的關(guān)鍵在于充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，疏通技術(shù)和市場協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的現(xiàn)實堵點，這一現(xiàn)實背景為科技社團構(gòu)建支撐推動科技成果轉(zhuǎn)化的生態(tài)環(huán)境，服務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化并由此促進自身發(fā)展提供了重要機遇。然而，由于科技社團作為科技中介服務(wù)機構(gòu)的功能尚不完善，其在產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展中的作用仍然有限。應(yīng)從政府政策法律保障、堅持市場驅(qū)動原則、區(qū)域經(jīng)濟效益選擇、技術(shù)經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)等方面探尋促進科技社團功能發(fā)揮的實踐路徑。

（一）明確科技社團在科技成果轉(zhuǎn)化中的地位和作用

目前，相關(guān)政策及法律制度對科技社團在科技成果轉(zhuǎn)化中的地位和作用并不明確，特別是科技社團的公益屬性與科技成果轉(zhuǎn)化的市場行為存在一定矛盾，人員激勵機制政策不配套，科技社團開展相關(guān)工作時存在障礙，動力不足?？萍忌鐖F應(yīng)積極開展相關(guān)研究，明晰其在技術(shù)交易市場中的法律地位和相關(guān)職能，確立統(tǒng)一、權(quán)威和具有指導(dǎo)性的法規(guī)制度。與此同時，科技社團要基于當(dāng)前發(fā)展實際，創(chuàng)新設(shè)計在科技成果轉(zhuǎn)化中的功能方案，加快制定和落實財稅、人事、管理、監(jiān)督、考核等具體細(xì)則，為科技社團在科技成果轉(zhuǎn)化中的服務(wù)創(chuàng)新、市場規(guī)范等方面提供實踐性的探索路徑。

（二）堅持市場需求驅(qū)動原則

科技成果轉(zhuǎn)化與市場環(huán)境密切相關(guān)，需要遵循市場發(fā)展規(guī)律，優(yōu)化資源配置，科技成果轉(zhuǎn)化中心以企業(yè)模式組織與運作正是切合了這種需要，這種模式可以保障有充足的人力和精力投入到工作當(dāng)中，并且具有更靈活的工作機制和更開放的市場氛圍，可以與市場銜接更加緊密并參與到市場運作的各個環(huán)節(jié)，使科技成果轉(zhuǎn)化真正落到實地，實現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化率的提升。

科技成果轉(zhuǎn)化是一種新型科技服務(wù)，尚未有成熟、完善的運行模式可供借鑒參考，希望給予其更多包容鼓勵，設(shè)立更具針對性、定制化的支持項目，采用更加靈活的項目立項、實施及驗收機制，賦予更多自主權(quán)，使項目真正惠及科技成果轉(zhuǎn)化一線人員，同時利用科協(xié)所屬學(xué)會的組織優(yōu)勢，開展不同領(lǐng)域?qū)W會之間的跨界合作，加強互動交流，促進產(chǎn)業(yè)融合，為推進科技成果轉(zhuǎn)化提供更大動能。

（三）重視區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差異帶來不同的科技成果轉(zhuǎn)化效益

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差異會明顯帶來科技成果轉(zhuǎn)化效益的不同。從學(xué)會的實踐看，在經(jīng)濟發(fā)達、市場環(huán)境好、企業(yè)創(chuàng)新意識強、產(chǎn)業(yè)集聚的地區(qū)開展相關(guān)工作較順利。如中國公路學(xué)會的工作主要在廣東、浙江、江蘇、安徽等地，政策對科技成果轉(zhuǎn)化的支持力度高，相關(guān)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、聚集性強，企業(yè)內(nèi)生動力強、契約意識好，因而較易取得明顯成效。因此，學(xué)會在與地方政府、企業(yè)合作時，應(yīng)深入分析區(qū)域、產(chǎn)業(yè)發(fā)展差異，結(jié)合地方區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，選擇有效的合作對象，這更容易實現(xiàn)突破，形成產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，推進形成良好的創(chuàng)新生態(tài)，提高科技成果轉(zhuǎn)化效益，最大限度地促進科技經(jīng)濟融合發(fā)展。

（四）加強科技社團技術(shù)經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)工作

構(gòu)建科技成果轉(zhuǎn)化生態(tài)體系中，技術(shù)經(jīng)紀(jì)人無疑是最具重要性的一環(huán)，需要為技術(shù)提供方和投資方提供各種資源的鏈接和溝通渠道，解決交易環(huán)節(jié)過程當(dāng)中知識產(chǎn)權(quán)、所有權(quán)等法律法規(guī)相關(guān)問題，這一切還要建立在能夠發(fā)現(xiàn)和理解該技術(shù)轉(zhuǎn)化價值的基礎(chǔ)上。技術(shù)經(jīng)紀(jì)人需要“懂技術(shù)、懂產(chǎn)業(yè)、懂趨勢、懂法務(wù)、懂財稅、懂金融、懂項目”，對從業(yè)人員個人綜合知識和能力要求極高，需建立科技社團開展技術(shù)市場從業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)和資格認(rèn)定等專業(yè)工作的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，授權(quán)部分科技社團組織開展技術(shù)經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)工作;編制全國通用的專業(yè)教材、培養(yǎng)專職教師、制訂系統(tǒng)化技術(shù)經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)計劃，制訂專業(yè)能力考核標(biāo)準(zhǔn)，通過建立技術(shù)經(jīng)濟人培訓(xùn)試點等方式規(guī)模化專業(yè)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊伍。

參考文獻

[1?]喬云，韓立萍深化學(xué)會改革[KG*2]提升服務(wù)能力?[J?]科技導(dǎo)報，2019，37（10）：50-55

[2?]王春法關(guān)于科技社團在國家創(chuàng)新體系中地位和作用的幾點思考?[J?]科學(xué)學(xué)研究，2013（10）：1445-1448