山東省級(jí)學(xué)會(huì)發(fā)展存在的問(wèn)題和對(duì)策分析

張洋 馬彩鳳

[摘?要?]面向山東省科協(xié)所屬學(xué)會(huì)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷，通過(guò)文本分析發(fā)現(xiàn)，山東省級(jí)學(xué)會(huì)在治理結(jié)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、分支機(jī)構(gòu)、會(huì)員管理、黨建工作和自身經(jīng)營(yíng)等6個(gè)方面存在共性問(wèn)題，通過(guò)對(duì)比江蘇省等學(xué)會(huì)發(fā)展較好的省份，分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，提出引領(lǐng)新興學(xué)會(huì)建設(shè)、優(yōu)化學(xué)會(huì)治理結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新學(xué)會(huì)日常經(jīng)營(yíng)、提升學(xué)會(huì)社會(huì)認(rèn)可度、重視行業(yè)智庫(kù)建設(shè)、樹(shù)立品牌意識(shí)等建議。

[關(guān)鍵詞?]山東省級(jí)學(xué)會(huì)?學(xué)會(huì)發(fā)展?問(wèn)卷調(diào)查?文本分析

[中圖分類(lèi)號(hào)?]G32225

2019年年底，“培育壯大學(xué)會(huì)組織助力創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展機(jī)制研究”課題組向山東省科協(xié)所屬學(xué)會(huì)發(fā)放了155份《山東省科協(xié)所屬科技社團(tuán)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查表》，共收到95份問(wèn)卷，問(wèn)卷都由各學(xué)會(huì)安排專(zhuān)門(mén)人員進(jìn)行填報(bào)，有85家學(xué)會(huì)有效反饋了自身發(fā)展存在的問(wèn)題和建議。其中，問(wèn)卷第七部分“存在問(wèn)題與建議”有3個(gè)開(kāi)放式問(wèn)題：本學(xué)會(huì)發(fā)展存在的主要問(wèn)題是什么;請(qǐng)?zhí)岢鰧W(xué)會(huì)自身發(fā)展的主要設(shè)想與建議;請(qǐng)對(duì)省科協(xié)加強(qiáng)學(xué)會(huì)組織建設(shè)和發(fā)展提出意見(jiàn)和建議。課題組圍繞這3個(gè)開(kāi)放式問(wèn)題進(jìn)行文本分析，基于扎根理論對(duì)學(xué)會(huì)問(wèn)卷中反映的問(wèn)題和建議進(jìn)行梳理合并，總結(jié)歸納當(dāng)前學(xué)會(huì)存在的主要問(wèn)題，分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，提出促進(jìn)學(xué)會(huì)發(fā)展和提升的建議。

一、山東省級(jí)學(xué)會(huì)發(fā)展存在的問(wèn)題

當(dāng)前，山東省級(jí)學(xué)會(huì)存在的主要問(wèn)題歸為6大類(lèi)，分別是學(xué)會(huì)治理結(jié)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、分支機(jī)構(gòu)、會(huì)員管理、黨建工作和自身經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題。樣本調(diào)查的85家省級(jí)學(xué)會(huì)存在問(wèn)題的重要性排序如圖1所示，具體而言，第一，自身經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，有73家學(xué)會(huì)反饋，占85.88%;第二，辦事機(jī)構(gòu)問(wèn)題，有41家學(xué)會(huì)反饋，占48.24%;第三，黨建工作問(wèn)題，有27家學(xué)會(huì)反饋，占31.76%。后面依次是會(huì)員管理（占30.59%）、分支機(jī)構(gòu)（占20.00%）、治理結(jié)構(gòu)（占18.82%）。

目前，大多數(shù)學(xué)會(huì)日常經(jīng)營(yíng)舉步維艱。我們從現(xiàn)象、內(nèi)容、形式和手段4個(gè)方面對(duì)學(xué)會(huì)經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行了調(diào)查，結(jié)果表明，學(xué)會(huì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)缺乏創(chuàng)新是普遍存在的問(wèn)題。因?yàn)槿狈?chuàng)新導(dǎo)致社會(huì)服務(wù)水平較低，即使利用了現(xiàn)代化手段，經(jīng)費(fèi)收入也沒(méi)有持續(xù)性。

由圖2可知，在調(diào)查的85家省級(jí)學(xué)會(huì)中，有56家認(rèn)為自己在學(xué)會(huì)經(jīng)營(yíng)中創(chuàng)新不足，占65.88%;緊隨其后的是有40家認(rèn)為自己社會(huì)服務(wù)做得不夠，占47.06%。也正因?yàn)椴簧賹W(xué)會(huì)在日常經(jīng)營(yíng)工作中墨守成規(guī)，僅僅限于學(xué)術(shù)交流、科技培訓(xùn)等活動(dòng)，而在科技成果評(píng)價(jià)、承接政府轉(zhuǎn)移職能等方面沒(méi)有實(shí)現(xiàn)突破，工作中缺乏創(chuàng)新，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)收入缺乏，活動(dòng)經(jīng)費(fèi)捉襟見(jiàn)肘。

（二）學(xué)會(huì)辦事機(jī)構(gòu)方面

學(xué)會(huì)辦事機(jī)構(gòu)是指學(xué)會(huì)秘書(shū)處及其所屬部門(mén)，擁有一支政治素質(zhì)過(guò)硬、工作能力強(qiáng)、服務(wù)熱情高的秘書(shū)處工作隊(duì)伍對(duì)于學(xué)會(huì)發(fā)展至關(guān)重要?[1?]。

課題組從秘書(shū)長(zhǎng)職業(yè)化、工作人員專(zhuān)業(yè)化和工作積極性3個(gè)方面對(duì)85家省級(jí)學(xué)會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)查。結(jié)果表明（見(jiàn)圖3），有33家認(rèn)為秘書(shū)長(zhǎng)沒(méi)有職業(yè)化或完全專(zhuān)職，占38.82%，還存在辦事機(jī)構(gòu)工作人員人數(shù)少、專(zhuān)業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備不足（占18.82%）和工作積極性不高（占11.76%）等問(wèn)題。為了更加詳盡地了解山東省科協(xié)所屬學(xué)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)專(zhuān)職化、秘書(shū)處實(shí)體化的基本情況，2019年年底，課題組對(duì)科協(xié)所屬155家省級(jí)學(xué)會(huì)專(zhuān)項(xiàng)摸底調(diào)查顯示，17家學(xué)會(huì)已完全職業(yè)化（秘書(shū)長(zhǎng)專(zhuān)職化、秘書(shū)處實(shí)體化），占10.97%;秘書(shū)長(zhǎng)專(zhuān)職化的學(xué)會(huì)共計(jì)7家（秘書(shū)長(zhǎng)專(zhuān)職化是指秘書(shū)長(zhǎng)由學(xué)會(huì)聘用，且由學(xué)會(huì)發(fā)放工資），占4.52%;秘書(shū)處實(shí)體化的學(xué)會(huì)共計(jì)48家（秘書(shū)處實(shí)體化是指秘書(shū)處由學(xué)會(huì)實(shí)際聘用的專(zhuān)職人員任職，且該聘用人員由學(xué)會(huì)發(fā)放工資），占30.97%。

此外，調(diào)查結(jié)果顯示，不同類(lèi)型學(xué)會(huì)的專(zhuān)職工作人員也存在較大差異。醫(yī)學(xué)類(lèi)學(xué)會(huì)專(zhuān)職工作人員最多，如護(hù)理學(xué)會(huì)和醫(yī)學(xué)會(huì)等都有專(zhuān)職工作人員?；A(chǔ)科學(xué)類(lèi)學(xué)會(huì)專(zhuān)職工作人員較少，氣象學(xué)會(huì)、光學(xué)工程學(xué)會(huì)等都沒(méi)有專(zhuān)職工作人員。

（三）學(xué)會(huì)黨建方面

2018年，中國(guó)科協(xié)提出“1-9-6-1”戰(zhàn)略思路，其中“1”就是加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)?[2?]。學(xué)會(huì)只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，聚焦增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性，才能更加開(kāi)放，充滿活力。黨建工作調(diào)查結(jié)果見(jiàn)圖4，85家樣本學(xué)會(huì)中有40家認(rèn)為黨建工作非常重要，要強(qiáng)化“黨建強(qiáng)會(huì)”的理念，占47.06%;有37家學(xué)會(huì)認(rèn)為黨建工作比較重要，學(xué)會(huì)應(yīng)重視黨建工作，占43.53%。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)個(gè)別學(xué)會(huì)黨建存在黨建工作與學(xué)會(huì)活動(dòng)脫離的問(wèn)題，沒(méi)有有效發(fā)揮黨建的引領(lǐng)作用。

（四）學(xué)會(huì)會(huì)員管理方面

我們主要調(diào)查了學(xué)會(huì)對(duì)會(huì)員的發(fā)展、收費(fèi)和服務(wù)3個(gè)方面，會(huì)員發(fā)展和收費(fèi)存在問(wèn)題的學(xué)會(huì)各有7家，皆占823%。在調(diào)查中，認(rèn)為會(huì)員服務(wù)存在問(wèn)題的有21家，占2469%，主要是部分學(xué)會(huì)在會(huì)員服務(wù)方面引導(dǎo)合作不到位，缺少會(huì)議交流之外的常態(tài)化交流，合作協(xié)同的規(guī)劃性不強(qiáng)，學(xué)會(huì)依托會(huì)員發(fā)展的合作不深;在社會(huì)服務(wù)方面，因?qū)W會(huì)的學(xué)科性質(zhì)影響，企業(yè)會(huì)員占比不高，產(chǎn)學(xué)研服務(wù)的深度和層次不夠。除了上述問(wèn)題外，以下兩個(gè)問(wèn)題值得重視：一是個(gè)人會(huì)員科技力量占比少。目前，很多省級(jí)學(xué)會(huì)并沒(méi)有對(duì)會(huì)員采用分級(jí)管理，行業(yè)領(lǐng)軍和科技帶頭的會(huì)員僅是普通會(huì)員，難以吸引優(yōu)秀中青年科技專(zhuān)家入會(huì)。二是主要團(tuán)體會(huì)員影響小。大多數(shù)學(xué)會(huì)的團(tuán)體會(huì)員在業(yè)界影響較小，缺乏大企業(yè)支持，號(hào)召力不足。

（五）學(xué)會(huì)分支機(jī)構(gòu)方面

分支機(jī)構(gòu)是學(xué)會(huì)根據(jù)業(yè)務(wù)開(kāi)展或活動(dòng)的需要設(shè)立的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，是學(xué)會(huì)的組織基礎(chǔ)?[3?]。在項(xiàng)目研究過(guò)程中，我們從設(shè)置合理性、工作協(xié)同性兩個(gè)方面對(duì)學(xué)會(huì)分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)研，85家學(xué)會(huì)中，有15家學(xué)會(huì)認(rèn)為分支機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠合理，有7家認(rèn)為存在工作協(xié)同問(wèn)題。學(xué)會(huì)分支機(jī)構(gòu)的通病是“散、弱、虛”，學(xué)會(huì)與分支機(jī)構(gòu)互動(dòng)和聯(lián)系較少，分支機(jī)構(gòu)沒(méi)有明確的責(zé)任和定位，并且相互之間協(xié)同性較差。

（六）學(xué)會(huì)治理結(jié)構(gòu)方面

治理結(jié)構(gòu)主要是指學(xué)會(huì)的組織架構(gòu)、運(yùn)行模式和各項(xiàng)機(jī)制等，是學(xué)會(huì)履職的重要保證?[4?]。調(diào)查中，有15家學(xué)會(huì)認(rèn)為治理結(jié)構(gòu)存在問(wèn)題，問(wèn)題主要集中于理事專(zhuān)業(yè)能力和工作能力方面。具體表現(xiàn)為：一是缺少有工作熱情的專(zhuān)家，本行業(yè)具有突出貢獻(xiàn)的高層次專(zhuān)家未全部吸納為理事;二是制度建設(shè)相對(duì)滯后，目前多數(shù)學(xué)會(huì)建立了理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，但是制度建設(shè)相對(duì)滯后，如監(jiān)事會(huì)工作規(guī)范尚不健全。

二、原因分析

（一）學(xué)會(huì)組織定位方面

學(xué)會(huì)是科學(xué)共同體的重要組織載體，是國(guó)家創(chuàng)新體系的重要組成部分，是科技工作者開(kāi)展學(xué)術(shù)交流、參加學(xué)術(shù)活動(dòng)的重要途徑?[1?]。與其他先進(jìn)省份省級(jí)學(xué)會(huì)相比，山東省學(xué)會(huì)在發(fā)展上、思想上沒(méi)有形成獨(dú)立的第三方社會(huì)組織思維，側(cè)重于監(jiān)管，培育和權(quán)益保障不足，沒(méi)有很好地實(shí)現(xiàn)承接政府轉(zhuǎn)移職能能力和要求。

（二）學(xué)會(huì)創(chuàng)新發(fā)展方面

與其他先進(jìn)省份省級(jí)學(xué)會(huì)相比，山東還有較大提升空間。一是在會(huì)員服務(wù)方面，引導(dǎo)合作不到位，缺少會(huì)議交流之外的常態(tài)化交流，合作協(xié)同的規(guī)劃性，學(xué)會(huì)依托會(huì)員發(fā)展的合作不深;二是在社會(huì)服務(wù)方面，缺少直接的行業(yè)服務(wù)，產(chǎn)學(xué)研服務(wù)能力不強(qiáng);三是社會(huì)服務(wù)廣度和開(kāi)拓明顯不足，技術(shù)評(píng)價(jià)、資質(zhì)與培訓(xùn)、政府職能轉(zhuǎn)移等需要加大參與力度。

（三）人才政策利用方面

近年來(lái)，山東省推出各種支持地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)惠政策。研究發(fā)現(xiàn)，學(xué)會(huì)和掛靠單位對(duì)省內(nèi)各項(xiàng)人才引進(jìn)政策的研究不夠充分，沒(méi)有充分發(fā)揮人才政策的作用，在吸引省外知名專(zhuān)家學(xué)者來(lái)山東工作或加入學(xué)會(huì)方面還有很大的提升空間。

三、促進(jìn)山東省級(jí)學(xué)會(huì)發(fā)展的建議

（一）搶抓機(jī)遇，引領(lǐng)新興學(xué)會(huì)建設(shè)

2018年年初，山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)作為我國(guó)第一個(gè)以新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換為主題的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略綜合試驗(yàn)區(qū)獲國(guó)務(wù)院批復(fù)，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換成為山東省各項(xiàng)工作的總抓手?？茀f(xié)組織應(yīng)以中國(guó)科協(xié)“科創(chuàng)中國(guó)”建設(shè)為契機(jī)，組織專(zhuān)家圍繞新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換形勢(shì)和政策開(kāi)展研究，通過(guò)定期舉辦行業(yè)龍頭企業(yè)、科研院所參與的知名專(zhuān)家學(xué)術(shù)論壇或交流，引導(dǎo)新興技術(shù)科技工作者成立行業(yè)性或技術(shù)性的學(xué)會(huì)，結(jié)合新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，與新興產(chǎn)業(yè)和技術(shù)融合，打造科技強(qiáng)省，為山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換建言獻(xiàn)策，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

（二）內(nèi)引外聯(lián)，優(yōu)化學(xué)會(huì)治理結(jié)構(gòu)

充分發(fā)揮常務(wù)理事作用，引進(jìn)高科技人才，與知名學(xué)者互動(dòng)，大力發(fā)展新會(huì)員。建立合理高效組織體制，加快秘書(shū)處實(shí)質(zhì)職業(yè)化。進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)會(huì)管理人員培訓(xùn)，定期舉辦先進(jìn)學(xué)會(huì)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、秘書(shū)長(zhǎng)培訓(xùn)班等，不斷提高學(xué)會(huì)管理人員的政策水平、服務(wù)意識(shí)、工作能力和服務(wù)水平。

（三）圍繞行業(yè)需求，創(chuàng)新學(xué)會(huì)日常經(jīng)營(yíng)

對(duì)標(biāo)行業(yè)標(biāo)桿，增強(qiáng)服務(wù)能力，學(xué)會(huì)要充分利用信息技術(shù)改革學(xué)會(huì)創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，對(duì)標(biāo)全國(guó)范圍內(nèi)的同行業(yè)先進(jìn)學(xué)會(huì)提升自身能力建設(shè)。整合各類(lèi)資源，強(qiáng)化平臺(tái)定位，構(gòu)建企業(yè)創(chuàng)新的“問(wèn)題庫(kù)”、科研成果的“項(xiàng)目庫(kù)”、協(xié)同攻關(guān)的“人才庫(kù)”，共同解決行業(yè)領(lǐng)域的實(shí)際問(wèn)題，服務(wù)行業(yè)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。利用科協(xié)平臺(tái)，提供精準(zhǔn)服務(wù)，積極參與科協(xié)“科創(chuàng)中國(guó)?”“綠平臺(tái)”“智慧科協(xié)”等科技平臺(tái)建設(shè)，助推地方或行業(yè)科技自主創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（四）抓好服務(wù)，提升學(xué)會(huì)社會(huì)認(rèn)可度

學(xué)會(huì)應(yīng)增強(qiáng)個(gè)人會(huì)員服務(wù)意識(shí)、提高服務(wù)質(zhì)量;逐步加強(qiáng)同會(huì)員企業(yè)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，突出問(wèn)題導(dǎo)向，提升服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的能力，增強(qiáng)團(tuán)體會(huì)員對(duì)學(xué)會(huì)的信任和依賴。打造先進(jìn)交流平臺(tái)，以高水平學(xué)術(shù)交流服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+科普”的宣傳新模式，建設(shè)相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)。

（五）重視行業(yè)智庫(kù)建設(shè)，履行社會(huì)功能

各省級(jí)學(xué)會(huì)應(yīng)在省科協(xié)領(lǐng)導(dǎo)下，在現(xiàn)有學(xué)會(huì)專(zhuān)家?guī)旎A(chǔ)上，選擇政治立場(chǎng)堅(jiān)定、科學(xué)素養(yǎng)高、技術(shù)水平高的科技工作者組建行業(yè)智庫(kù)。面向國(guó)內(nèi)外把更多的知名院士、專(zhuān)家學(xué)者、企業(yè)精英等納入智庫(kù)專(zhuān)家隊(duì)伍;密切聯(lián)系一批學(xué)術(shù)水平精湛、專(zhuān)業(yè)功底扎實(shí)、具有戰(zhàn)略思維的專(zhuān)家學(xué)者，積極開(kāi)展決策咨詢工作，為黨委政府提供決策咨詢服務(wù);鼓勵(lì)學(xué)會(huì)開(kāi)展科技經(jīng)濟(jì)服務(wù)、職業(yè)資格認(rèn)定、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制、課題研究、科技培訓(xùn)、行業(yè)交流、科技評(píng)估、科技成果轉(zhuǎn)化、繼續(xù)教育、科學(xué)道德和學(xué)風(fēng)建設(shè)等活動(dòng)或事務(wù)，積極履行社會(huì)功能、參與社會(huì)事務(wù)。

（六）樹(shù)立品牌意識(shí)，規(guī)劃長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)

學(xué)會(huì)要在服務(wù)科技創(chuàng)新和科技工作者方面積極開(kāi)創(chuàng)品牌活動(dòng)，積極與全國(guó)、兄弟省市相關(guān)社會(huì)組織合作，學(xué)習(xí)和引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、工藝和創(chuàng)新案例，服務(wù)會(huì)員單位。主動(dòng)提供公共服務(wù)產(chǎn)品，積極有序承接政府轉(zhuǎn)移職能，積極建設(shè)學(xué)會(huì)網(wǎng)站、微博和微信號(hào)，加大對(duì)外交流和宣傳，逐步擴(kuò)大學(xué)會(huì)影響力。把握創(chuàng)新服務(wù)能力提升這一重點(diǎn)，制訂長(zhǎng)期規(guī)劃，積極探索多方合作，建設(shè)高質(zhì)量服務(wù)平臺(tái)，主動(dòng)承接政府轉(zhuǎn)移職能，系統(tǒng)化梳理服務(wù)內(nèi)容、健全長(zhǎng)效服務(wù)機(jī)制，尋找學(xué)會(huì)賴以生存、自我發(fā)展的支撐點(diǎn)，努力建設(shè)高質(zhì)量學(xué)會(huì)。

參考文獻(xiàn)

[1?]全國(guó)學(xué)會(huì)優(yōu)秀改革案例匯編課題組全國(guó)學(xué)會(huì)改革與發(fā)展系列報(bào)告（三）——學(xué)會(huì)辦事機(jī)構(gòu)建設(shè)（2）?[J?]學(xué)會(huì)，2018（11）：5-23，47

[2?]王飛，懷進(jìn)鵬以戰(zhàn)略思路開(kāi)啟科協(xié)新氣象?[N?]科普時(shí)報(bào)，2018-02-02（01）

[3?]全國(guó)學(xué)會(huì)優(yōu)秀改革案例匯編課題組全國(guó)學(xué)會(huì)改革與發(fā)展系列報(bào)告（四）——分支機(jī)構(gòu)建設(shè)與管理?[J?]學(xué)會(huì)，2018（12）：5-22

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