社會工作助力鄉(xiāng)村振興的實踐困境與發(fā)展思路

施敏軒 梁曉文

摘要：在現(xiàn)代科技迅速工業(yè)化、市場化及城鎮(zhèn)化的背景下，傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)經(jīng)歷著巨大的變化。社會工作作為賦能的主要載體介入鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)鄉(xiāng)村富足美麗的發(fā)展，為鄉(xiāng)村社區(qū)新發(fā)展提供了更好的發(fā)展思路。社會工作者運用自身專業(yè)化的方法和科學化的理念把握鄉(xiāng)村的差異性和發(fā)展走勢分化特征，能夠精準地開展社會工作的介入服務(wù)。本文致力以杭州市蕭山區(qū)河上鎮(zhèn)為例對社會工作助力鄉(xiāng)村振興的實踐困境進行分析，也為社會工作能夠更好的在鄉(xiāng)村振興中服務(wù)提出寶貴的經(jīng)驗。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興 社會工作 鄉(xiāng)村治理

一、引言

2020年10月，河上鎮(zhèn)政府針對傳統(tǒng)社會工作理念提出了重大改革，要求將傳統(tǒng)治理方針向創(chuàng)新農(nóng)村基層治理方向發(fā)展。河上鎮(zhèn)政府對此項工作高度重視，引進了長慶樂助公益發(fā)展中心社會組織共同參與此項鄉(xiāng)村治理工作，并對河上鎮(zhèn)16個村進行走訪調(diào)研，形成搭建“村（社區(qū)）平臺、由社會組織導演以及社會組織負責人唱戲”的“三社聯(lián)動”工作機制，為了形成由黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的新型鄉(xiāng)村治理格局，助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展，為農(nóng)村居民的滿意度與幸福感的提升作準備。

河上鎮(zhèn)社會組織的發(fā)展要以加強農(nóng)村基層黨建為工作根基夯實社會工作的根基。強化基層黨組織覆蓋力，堅持把黨組織融入到各類社會組織當中，形成在基層黨組織領(lǐng)導下的多元治理機制。目前河上鎮(zhèn)基本每個村都登記注冊了社會組織，各試點村共擁有社區(qū)社會組織16個，但是尚未引入成熟性社會組織，社工的專業(yè)水平普遍較低，90%的社會組織負責人未從事過和社會組織相關(guān)的工作，仍然需要通過內(nèi)部培訓和外部引進的方式，逐步去實現(xiàn)河上鎮(zhèn)的農(nóng)村社區(qū)社會組織從零到一的新突破以及新發(fā)展。

二、社會工作助力鄉(xiāng)村振興面臨困境

（1）社會風氣、精神文明不夠全面

農(nóng)民的需求想辦而無力辦，鄉(xiāng)賢欲出力而無實現(xiàn)之平臺。目前，河上鎮(zhèn)公共服務(wù)水平總體相對滯后，村民基本不參與村莊事務(wù)，不了解村莊治理，村委會也不了解村民具體需求，背離了農(nóng)民的意愿。在公益事業(yè)、精神文明的建設(shè)上還停留在“形象工程”當中，“鄉(xiāng)風文明、精神生活”缺乏。因此，河上鎮(zhèn)的治理迫切需要社會工作者推進公民參與到社會治理當中，表達公民訴求、維護公民權(quán)益、動員和整合各種有效社會資源，以應(yīng)對所產(chǎn)生的各種社會性問題，才能共同維護社會風氣，推進精神文明。

（2）政策落實不到位，規(guī)章制度不夠完善

村社等基層服務(wù)群體對農(nóng)村社會組織助力鄉(xiāng)村振興的必要性缺乏足夠的認識?，F(xiàn)有很多村社會組織本身為了建立自身組織而建立或者具有一定的官辦色彩，而忽略了社會組織本身的意義、愿景和方向。社會組織在資源鏈接、服務(wù)領(lǐng)域、管理模式和方法上都存在落后的現(xiàn)象，沒有結(jié)合實際需求，更多是為了滿足活動而忽略了農(nóng)村老百姓的實在需求。在農(nóng)村本身可支配資源要素較為匱乏的情況下，面臨籌資不足是農(nóng)村社會組織的面臨的巨大難題，活動難以更好的開展，也吸引不到具有遠見和農(nóng)村共識的有志青年加入。現(xiàn)有專職人員雖然是本地人，但是缺乏相關(guān)的專業(yè)知識和能力，技術(shù)水平低、現(xiàn)代化技術(shù)裝備不足，在收集和處理信息的能力方面相對較弱。政策落實不到位，規(guī)章制度不夠完善是目前的首要難題，目前，政府對農(nóng)村社會組織扶持政策規(guī)定比較籠統(tǒng)、缺乏可操作性，只是一直在提加大對農(nóng)村社會組織扶持力度，至于扶持的具體辦法卻落實得很緩慢。

（3）駐村社工工資不易籌措，社會組織定位不明顯

近年來大型社會組織推出的公益項目河上鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)積極響應(yīng)，鼓勵返鄉(xiāng)青年人公益創(chuàng)業(yè)支持計劃，但是該項目落地的籌款卻未引起各方足夠重視。由于推動項目的相關(guān)部門和村委對社會工作的認識不全面，農(nóng)村社會工作的培養(yǎng)不能達到理想的效果，鄉(xiāng)村教育以及鄉(xiāng)村治理水平緩慢。然而在城市的社會工作實務(wù)經(jīng)驗不足以結(jié)合鄉(xiāng)村實際中，運用到鄉(xiāng)村社區(qū)工作理論需要結(jié)合實際情況，建設(shè)社會工作者的隊伍以及培養(yǎng)他們在農(nóng)村的建設(shè)能力需進一步提高。農(nóng)村社會組織發(fā)展遇到一個問題——摸著石頭過河，政府沒有想法，基層更沒有辦法。因此，只有提出問題，政府進行功能定位，才能研究出符合河上鎮(zhèn)農(nóng)村社會工作發(fā)展的特色道路。

三、未來社會工作助力鄉(xiāng)村振興的發(fā)展思路

（1）引進職業(yè)的社會工作機構(gòu)

鎮(zhèn)政府應(yīng)引進專業(yè)的社會組織和社工機構(gòu)，用專業(yè)化、職業(yè)化、規(guī)范化的視角首先厘清河上鎮(zhèn)社會組織的方向發(fā)展。社工機構(gòu)或是社會組織可以通過合作以及申請大型社會組織的基金項目或是申請政府購買服務(wù)，收獲穩(wěn)定的注資平臺，推進社工活動在農(nóng)村能夠順利的完成。同時社會工作機構(gòu)對從業(yè)人員有一定要求。首先需要定期安排社會工作者在鄉(xiāng)村振興中進行實踐，很多經(jīng)驗必須從實踐中得來，在農(nóng)村中培養(yǎng)出一支本土的隊伍，需要專業(yè)化和職業(yè)化的人群對農(nóng)村社會組織進行培訓。其次提高農(nóng)村社會組織在鄉(xiāng)政府中的地位，根據(jù)馬斯洛需求理論，每個人都有被認可、被尊重的需求。尤其是農(nóng)村也應(yīng)該對優(yōu)秀的社會組織工作人員進行嘉獎和鼓勵，并日常將成功予以展示，這樣不僅能夠提升社會工作者的服務(wù)熱情和服務(wù)水平，更能打造良性、專業(yè)化、精細善治的農(nóng)村社會組織的工作氛圍。

（2）推進志愿者服務(wù)，建立高校評估機制

農(nóng)村社會組織的社會工作應(yīng)該注意和高校進行合作，高校是人才濟濟的搖籃，加大與高校的合作力度，通過推進“鄉(xiāng)村振興創(chuàng)意大賽”等高校賽項，讓大學生能夠真正走進農(nóng)村實地進行調(diào)研，從而推進社會工作志愿者服務(wù)。社會工作者應(yīng)該協(xié)助大學生社會工作志愿者通過參與鄉(xiāng)村建設(shè)活動的開展，一方面可以幫助專業(yè)學習的學生將理論運用到實踐中，在實踐中收獲豐富的經(jīng)驗，另一方面建立了高校合作以及評估的機制能夠發(fā)現(xiàn)下社會工作在鄉(xiāng)村振興中的不足。通過邀請學校專家來實地考察調(diào)研，對村民進行訪談，展開農(nóng)村社會組織座談會。健全農(nóng)村社會組織的考核評估體系，并即使進行成果的展示，對農(nóng)村社會組織的工作人員的基本工作能力、活動展出成果、村民的滿意度等方面進行評估，最終形成完整的考核內(nèi)容。

在長慶樂助接河上鎮(zhèn)項目的時候也是在做新的嘗試，在眾聯(lián)村進行訪談、調(diào)研，談到關(guān)于如何讓農(nóng)村社會組織發(fā)展起來，推進領(lǐng)導需要重視社會組織發(fā)展的問題，尋找愿意學習且有情懷的人。運用社會工作的方法和觀點尋找農(nóng)村社會組織功能定位，并思考如何才能解決社會工作介入鄉(xiāng)村發(fā)展及支持社會組織發(fā)展的越來越好。

（3）培養(yǎng)農(nóng)村社會組織社會工作專業(yè)人才

基層的治理重在城鄉(xiāng)社區(qū)，而其核心重點在于人，而農(nóng)村社區(qū)治理重在社會化、法制化、智能化、專業(yè)化。專業(yè)化最重要的是社會工作專業(yè)化問題。早在2003年民政局社區(qū)社會工作的意見，希望能到2020年，不論是專職人員、服務(wù)人員還是黨組織人員，都需要有社會工作的專業(yè)知識來武裝自己。社會工作者應(yīng)該運用自身力量將村民（包括村委會）為服務(wù)對象，通過推動及帶領(lǐng)村民，將環(huán)境中的人動員、連結(jié)起來。另一方面，社會工作應(yīng)該給村民賦能，讓村民有話語權(quán)，村民自己說的話能得到認同，獲得自我價值的實現(xiàn)也是基層治理的重中之重。這里不得不提一下，關(guān)于居民參與和居民參加的區(qū)別就在于，居民參與更注重居民自主策劃、組織、開展，居民參加則以配合為主，因此讓村民有話語權(quán)的同時也需要居民能發(fā)揮自己的主觀能動積極性，而讓居民改變的前提是社工自身在開展工作時的觀點、方法及工作過程都需要一定的改變。

四、結(jié)語

全面實施河上鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，社會工作需要堅持四個“要點”。一是要健全農(nóng)村社會治理體系。村黨組織領(lǐng)導對社會組織帶來新型精細善治的村民自治機制的認可，運用鄉(xiāng)鄰黨群服務(wù)中心推進村民自治實踐，形成村民的自我意識，對農(nóng)村社會組織認識足夠深刻。二是要鼓勵農(nóng)村社會組織的發(fā)展、積極搭建農(nóng)村社區(qū)的活動服務(wù)平臺，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，豐富活動農(nóng)村活動主題，深挖鄉(xiāng)村情懷，寓情于景的農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)上打造有人情味的鄉(xiāng)村治理模式。第三積極培育專業(yè)的農(nóng)村社工人才，構(gòu)建人才評估機制，遴選社工人才骨干聯(lián)合政府部門人員為農(nóng)村社會組織以及社工隊伍及時督導，合作。在重點領(lǐng)域推進社會工作專業(yè)服務(wù)，推廣全科社工工作經(jīng)驗，由全面掌握社區(qū)公共服務(wù)各項業(yè)務(wù)技能的社工提供全方位服務(wù)，提高為民服務(wù)的辦事效率。第四是要繼續(xù)深化農(nóng)村社會治理機制。由黨委引導、政府監(jiān)管、社會組織評估，積極參與公益創(chuàng)投等活動，支持大型的社會組織以各類基金會的公益項目派遣專業(yè)的，有理論經(jīng)驗而缺乏鍛煉的社工人駐農(nóng)村學習。鄉(xiāng)村振興背景下社會工作應(yīng)該發(fā)揮出專業(yè)的優(yōu)勢，將專業(yè)的理念和科學方法帶入鄉(xiāng)村建設(shè)之中，為鄉(xiāng)村更好的發(fā)展，收獲資源而出一份力量。

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