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    淺析構(gòu)建政府與民營企業(yè)新型關(guān)系

    2021-08-27 07:28王志勝
    公關(guān)世界 2021年14期
    關(guān)鍵詞:民營企業(yè)政府

    王志勝

    摘要:近年來,我國宏觀經(jīng)濟得到了恢復(fù)性增長,雖然國進民退趨勢未發(fā)生根本性改變,但很多民營企業(yè)體現(xiàn)出逆勢增長趨勢,不斷開拓出發(fā)展新局面。從本質(zhì)上講,民營企業(yè)的成功和增長也體現(xiàn)出政治結(jié)構(gòu)方面的變化。目前民營企業(yè)儼然已是我國一種重要的經(jīng)濟形式,在不同的民營企業(yè)發(fā)展時期,政府保持著不同的態(tài)度,但都給予民營企業(yè)一定政策支持,促使民營企業(yè)獲得更多發(fā)展新機會。為了進一步促進民營企業(yè)發(fā)展,本文著重結(jié)合民營企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,探析政府與民營企業(yè)關(guān)系構(gòu)建中存在的問題,思考構(gòu)建政府與民營企業(yè)新型關(guān)系的策略。

    關(guān)鍵詞:政府 民營企業(yè) 新型關(guān)系

    前言

    自改革開放以來,我國民營企業(yè)經(jīng)歷了從無到有以及從小到大的歷史性發(fā)展,在民營企業(yè)不同發(fā)展時期,政府保持著不同態(tài)度,從最初的“三不原則”到后來的明確市場化經(jīng)濟發(fā)展方向,對民營企業(yè)消除了意識形態(tài)方面的阻撓,再到之后直接將對非公有制經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生影響的體制性障礙消除,一步步都給予了民營企業(yè)發(fā)展更多機會和支持。為了進一步促進民營企業(yè)發(fā)展,優(yōu)化政府和民營企業(yè)之間的關(guān)系,有必要對關(guān)于如何構(gòu)建政府與民營企業(yè)新型關(guān)系進行深入思考。特別是習(xí)近平總書記提出建設(shè)“親、清”的政商關(guān)系的大背景下,探討構(gòu)建政府與民營企業(yè)新型關(guān)系具有重大而積極的現(xiàn)實意義。

    一、民營企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

    近年來,我國GDP當(dāng)中民營企業(yè)所創(chuàng)造的產(chǎn)值占比不斷增加,立足稅收總量層面分析,當(dāng)前民營企業(yè)所占據(jù)的稅收比重已遠超出國有經(jīng)濟。在很多區(qū)域的地方財政收入當(dāng)中,民營企業(yè)交納的稅收占比不斷增加,已經(jīng)發(fā)展為地方主要財政來源。以北京為例,2019年,全市民營企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入19.2萬億元,占全市企業(yè)營業(yè)收入總額的51.1%;實現(xiàn)各項稅費收入6165.1億元,占全市稅收總量的47.9%;實現(xiàn)經(jīng)濟增加值1.4萬億元,占全市GDP的41.4%,民營經(jīng)濟質(zhì)量和規(guī)模不斷攀升。民營企業(yè)能夠快速發(fā)展,主要有兩方面基本因素:一方面是政府給予民營企業(yè)發(fā)展肯定的態(tài)度,并提供了重要政策支持。政府支持民營企業(yè)發(fā)展,是因為民營企業(yè)為促進國家經(jīng)濟發(fā)展輸入了新的活力,帶來了新的增長點,并一定程度上支持著國企改革。民營企業(yè)從發(fā)展初期至今,一直欠缺法律全面的保護,且經(jīng)濟地位相對較低,在近年來,政府給予的支持使民營企業(yè)不斷提升經(jīng)濟地位,并給予民營企業(yè)更多必要的法律支撐,使民營企業(yè)在法律保護下具有更強發(fā)展動力和積極性;另一方面,是民營企業(yè)借助最新科學(xué)技術(shù),努力奮進、不斷發(fā)展的成果。改革開放以來,政府開始強調(diào)“讓一部分人先富起來”,我國民營企業(yè)就不斷加大發(fā)展步伐,至今,民營企業(yè)已獲得長足發(fā)展。綜合的講,民營企業(yè)獲得如今的發(fā)展成就,是民營企業(yè)與政府各自利益驅(qū)使下共同實現(xiàn)的。

    二、政府與民營企業(yè)關(guān)系構(gòu)建存在的問題

    雖然在民營企業(yè)不斷發(fā)展過程中政府給予了重要支持,但政府和民營企業(yè)兩者在關(guān)系建立方面也存在一定不足和問題。

    1.缺乏完善的市場準入機制

    當(dāng)前,各地方政府會比較嚴格的控制多個產(chǎn)業(yè)的市場準入機制,一些產(chǎn)業(yè)比如、電信行業(yè)、金融行業(yè)、礦產(chǎn)開采業(yè)、石油產(chǎn)業(yè)等基本上還不允許民營企業(yè)涉入,大多民營企業(yè)只能涉入到市場開放程度較高的一些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。受到市場準入機制局限性影響,很多民營企業(yè)在發(fā)展中存在一定限制,使得民營企業(yè)目前在整體市場領(lǐng)域中占有份額依舊相對較少,阻礙著民營企業(yè)長足可持續(xù)發(fā)展。

    2.民營企業(yè)在融資方面具有較大難度

    由于大部分民營企業(yè)會受到政府嚴格控制市場準入機制的影響與限制,所以企業(yè)類型大多體現(xiàn)為勞動密集型,這類企業(yè)保持著較低的經(jīng)濟收入水平,并且融資環(huán)節(jié)面臨較大難度。大多銀行會對企業(yè)貸款融資提出非常嚴格的要求,比如要求企業(yè)必須具有良好的經(jīng)營能力,或者企業(yè)必須具備相關(guān)擔(dān)保條件等。但實際上大多民營企業(yè)因為自身收益相對較少,缺乏足夠的擔(dān)保條件,所以在融資期間會面臨較大困難。雖然近年來民營企業(yè)不斷創(chuàng)新融資渠道,但即便民營企業(yè)可以從其他新型渠道當(dāng)中得到融資,而現(xiàn)實中受到企業(yè)規(guī)模相對較小、缺乏足夠的發(fā)展空間等因素影響,企業(yè)運營中也很可能發(fā)生貸款到期不能及時償還等問題,進一步影響民營企業(yè)長足發(fā)展。因此增強政府服務(wù)職能,深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,通過體制機制創(chuàng)新,滿足企業(yè)的融資需求,成為當(dāng)務(wù)之急。

    3.民營企業(yè)面臨較大的稅收壓力

    當(dāng)前我國已經(jīng)針對一些產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)稅收制度改革,并且獲得了非常好的改革效果,這使得一些民營企業(yè)有效降低了稅收負擔(dān)。比如全面實施“營改增”之后,可一定程度上改善重復(fù)征稅等問題,促使企業(yè)減少稅收壓力。而民營企業(yè)和國有企業(yè)以及其他外資企業(yè)相比,其所承受的稅負依舊比較嚴重,若民營企業(yè)保持著較低的經(jīng)濟效益水平,需要政府及時采取有效策略并給予一定優(yōu)惠,以促進民營企業(yè)長足發(fā)展,使民營企業(yè)在有力支持下不斷擴大發(fā)展規(guī)模,增加市場占有份額。

    4.政府管理效率相對偏低

    民營企業(yè)在實際發(fā)展期間,相比于國有企業(yè)經(jīng)常會面臨政府管理效率相對偏低等不足。受到政府職能局限性影響,特別是一部分政府在實際辦事環(huán)節(jié)存在作風(fēng)和效率問題,這都會對民營企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生影響和局限,造成民營企業(yè)不斷增加生產(chǎn)成本,不利于企業(yè)正常發(fā)展。很多民營企業(yè)為實現(xiàn)長足發(fā)展,會比較關(guān)注和政府進行深入溝通與交流,而一些政府部門會設(shè)置比較繁雜的辦事程序,同時對民營企業(yè)又提出了非常嚴苛的要求,這使得一些民營企業(yè)在和政府實現(xiàn)雙向交涉期間,需要耗費大量精力和時間,甚至還會涉及較多來往資金,一定程度上使民營企業(yè)不斷增加生產(chǎn)成本,不利于民營企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

    三、構(gòu)建政府與民營企業(yè)新型關(guān)系的策略

    1.合理提升民營企業(yè)地位與市場形象

    近年來,國家越來越重視民營企業(yè)發(fā)展,并給予了民營企業(yè)更多發(fā)展支持。而在“十一五”之前,我國民營企業(yè)一直在國民經(jīng)濟發(fā)展當(dāng)中發(fā)揮著輔助作用。所以,為了有效推動民營企業(yè)長足發(fā)展,需要政府在和民營企業(yè)實現(xiàn)關(guān)系建立期間,關(guān)注對民營企業(yè)進行地位和形象方面的宣傳,逐步提升民營企業(yè)整體社會地位以及市場形象,使更多人看到國民經(jīng)濟發(fā)展當(dāng)中民營企業(yè)所發(fā)揮的重要作用與價值,在此基礎(chǔ)上推動民營企業(yè)深層次發(fā)展,使民營企業(yè)具有更充足動力拓展發(fā)展規(guī)模,在整體國民經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)更高地位。同時,政府在加強民營企業(yè)宣傳期間,還要關(guān)注宣傳民營企業(yè)涉及到的具體問題,包括民營企業(yè)具有怎樣的組織形式、需要履行怎樣的義務(wù)與責(zé)任、能夠享受怎樣的權(quán)利、要建立民營企業(yè)有怎樣的條件要求等。為使民營企業(yè)不斷提升在人們心中的形象與地位,政府還可以通過樹立榜樣等形式宣傳榜樣民營企業(yè),積極培養(yǎng)優(yōu)秀、成功的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人,凸顯并刻畫榜樣企業(yè)以及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人形象,使民營企業(yè)得到更多人的支持和歡迎,在看到民營企業(yè)優(yōu)良形象基礎(chǔ)上,激發(fā)人們增強創(chuàng)辦民營企業(yè)自信心。

    2.使民營企業(yè)進一步凸顯自主性

    企業(yè)在市場競爭當(dāng)中屬于關(guān)鍵性主體,保持高度自主性,涉及到自主經(jīng)營、自主決策、自主盈虧等方面。另外,市場競爭環(huán)節(jié)民營企業(yè)需要具備一定創(chuàng)新能力與適應(yīng)能力,促使企業(yè)能夠在日漸激烈的市場環(huán)境下占據(jù)有利地位,推動企業(yè)長足發(fā)展。民營企業(yè)要實現(xiàn)長足發(fā)展,必須將企業(yè)自主性凸顯出來。市場領(lǐng)域中,企業(yè)本身就具有強烈自主性,也具備獨立法人,不管是在市場經(jīng)營還是在法律等方面,都保持著獨立特征。為了進一步將企業(yè)自主性凸顯出來,首先需要政府立足法律管理層面適當(dāng)放松對企業(yè)組織獨立性、法律地位以及財產(chǎn)等相關(guān)方面的控制,確保企業(yè)保持自身高度的獨立性。其次,政府要正確認識到目前對民營企業(yè)相關(guān)經(jīng)營活動進行的干預(yù),在實際管理中不可干預(yù)民營企業(yè)內(nèi)部決策以及經(jīng)營情況,包含企業(yè)制定發(fā)展戰(zhàn)略、建立規(guī)章制度、建設(shè)企業(yè)文化、人才聘用等方面。

    3.有效增強政府服務(wù)職能

    在新時期環(huán)境下,政府必須具備的一項職能就是服務(wù)職能,政府服務(wù)職能主要是指政府要關(guān)注為企業(yè)服務(wù),給予企業(yè)更強勁的支持與幫助。在國民經(jīng)濟收入當(dāng)中,民營企業(yè)屬于一項主要來源,為了有效推動國有經(jīng)濟發(fā)展,除了需要企業(yè)依靠自身能力不斷發(fā)展,還要求政府進一步發(fā)揮服務(wù)職能,給予民營企業(yè)更優(yōu)良、主動的服務(wù)。政府要更好的履行自身對民營企業(yè)的服務(wù)職能,首先需要高度關(guān)注市場發(fā)展秩序的維護,促使民營企業(yè)在未來發(fā)展中具有優(yōu)良的市場條件。其次,政府要積極通過多項宏觀調(diào)控手段與政策,給予民營企業(yè)更強勁的支持,維護民營企業(yè)健康發(fā)展。最后,政府方面要關(guān)注協(xié)調(diào)企業(yè)和國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展,為推動國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展以及企業(yè)發(fā)展提供更有利的政策條件??傮w來說,政府履行服務(wù)職能必須基于民營企業(yè)和本國經(jīng)濟,以推動企業(yè)和本國經(jīng)濟長足發(fā)展為目標(biāo)。

    4.增強市場競爭環(huán)境的公平性

    民營企業(yè)在整個市場發(fā)展環(huán)節(jié)面臨非常大的發(fā)展壓力,其壓力有企業(yè)自身的壓力,也有來自政府審批方面的壓力。為進一步增強市場競爭環(huán)境的公平性,需要政府不斷提升行政審批效率,合理簡化行政審批程序,為民營企業(yè)發(fā)展帶來更多便利。當(dāng)前很多地方政府部門體現(xiàn)出辦事效率低等問題,一些企業(yè)只在登記注冊環(huán)節(jié)就要到十幾個部門蓋章,這不僅嚴重浪費者企業(yè)時間、精力與資金,還在一定程度上制約著企業(yè)正常發(fā)展,不利于促進企業(yè)經(jīng)濟效益的提升。為此,政府要積極簡化審批程序,促使民營企業(yè)不斷降低政府成本,推動民營企業(yè)良性發(fā)展。

    四、結(jié)束語

    民營企業(yè)在近年來發(fā)展迅速,這離不開政府的支持,但目前政府和民營企業(yè)之間在關(guān)系建立當(dāng)中還存在一定問題,主要體現(xiàn)在企業(yè)具有較大稅收壓力,融資困難,市場準入機制缺乏完善性,政府管理效率有待提升等方面。為了構(gòu)建政府與民營企業(yè)新型關(guān)系,需要在雙方關(guān)系建立與調(diào)整期間,逐步提升民營企業(yè)的市場地位以及形象,強化民營企業(yè)自主性,凸顯政府服務(wù)職能,逐步增強市場競爭環(huán)境的公平性。

    參考文獻:

    孔云峰..基于良好營商環(huán)境及新型政商關(guān)系構(gòu)建中民營企業(yè)家發(fā)揮主動性的途徑[J]..重慶行政:公共論壇,.2019,. 020(004):70-70.

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