拉大還是縮?。撼青l(xiāng)幼兒教師工資待遇現(xiàn)狀分析

盧婭檸 閔慧祖 王海英

【摘要】幼兒教師工資待遇是影響我國幼兒教師隊(duì)伍穩(wěn)定性的重要因素。本研究通過調(diào)查我國22個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）城鄉(xiāng)幼兒教師工資待遇的現(xiàn)狀發(fā)現(xiàn)：幼兒園教師工資總額普遍偏低，但城鄉(xiāng)幼兒教師的實(shí)領(lǐng)工資數(shù)額差距在逐漸縮??；具體來看，城市實(shí)領(lǐng)工資水平較鄉(xiāng)村更高，但其內(nèi)部差異較大；城市住房公積金繳納率低于鄉(xiāng)村且兩者均偏低；兩者在五險(xiǎn)繳納上未呈現(xiàn)顯著性差異；從職業(yè)年金繳納率來看，城市低于鄉(xiāng)村。主要原因在于幼兒教師待遇保障體系有待完善，國家對于鄉(xiāng)村教師的政策扶持導(dǎo)向以及職稱評聘制度的執(zhí)行欠佳。為此，應(yīng)從城鄉(xiāng)幼兒教師一體化建設(shè)角度出發(fā)，落實(shí)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市、區(qū)（縣）政府主體責(zé)任，完善幼兒教師社會(huì)保障政策，健全教師職稱評聘制度體系，從而不斷提升幼兒教師工資福利水平。

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)差異；幼兒教師；工資待遇

【中圖分類號】G617 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1005-6017（2021）04-0019-06

【作者簡介】盧婭檸（1997-），女，福建龍巖人，南京師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院學(xué)前教育學(xué)碩士研究生；閔慧祖（1997-），男，沈陽人，南京師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院學(xué)前教育學(xué)碩士研究生；王海英（1971-），女，江蘇高郵人，南京師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，博士。

一、問題的提出

人生百年，立于幼學(xué)。幼學(xué)之立，教師為基?？梢哉f，幼兒教師是決定學(xué)前教育質(zhì)量的關(guān)鍵因素，其素質(zhì)的高低直接影響著我國學(xué)前教育質(zhì)量的高低[1]。然而，由于制度和歷史等因素的影響，我國幼兒教師群體普遍存在工資水平低、收入差異大、待遇保障不健全等問題，這導(dǎo)致了我國幼兒教師整體素質(zhì)不高、教師隊(duì)伍流動(dòng)過頻[2]。2018年《中共中央 國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》中明確指出：“依法保障幼兒園教師地位和待遇。”[3]

本研究基于對全國不同地區(qū)32173名城鄉(xiāng)幼兒教師的調(diào)查，了解城鄉(xiāng)幼兒教師的工資待遇現(xiàn)狀，對比兩者存在的差異并挖掘其背后的成因，以期為保障城鄉(xiāng)幼兒教師的切身利益提供行之有效的策略，從而為提升我國城鄉(xiāng)幼兒教師的薪資待遇提供一定的數(shù)據(jù)支撐，進(jìn)一步推動(dòng)幼兒教師隊(duì)伍的整體發(fā)展。

二、研究設(shè)計(jì)

（一）研究對象與數(shù)據(jù)來源

為全面、準(zhǔn)確地描述城鄉(xiāng)教師工資待遇現(xiàn)狀，調(diào)查數(shù)據(jù)涉及全國東、中、西部共22個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）。按照年鑒常用的分類標(biāo)準(zhǔn)[4]，其中東部包括北京、天津、上海、江蘇、福建、浙江、河北、山東、廣東、海南10個(gè)?。ㄖ陛犑校?；中部包括河南、湖北、湖南3個(gè)??；西部包括內(nèi)蒙古、陜西、甘肅、四川、重慶、貴州、廣西、云南、新疆9個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）?？傆?jì)獲得樣本40137份，其中有效問卷32173份，回收率為80.16%。

其次，本研究數(shù)據(jù)主要源于對全國城鄉(xiāng)教師工資福利的抽樣調(diào)查。具體來看：部分源于《中國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》（2012-2020）中的數(shù)據(jù)，以及已有文獻(xiàn)中關(guān)于歷年來城鄉(xiāng)幼兒園教師工資福利與中小學(xué)教師工資福利的統(tǒng)計(jì)和分析，此數(shù)據(jù)可以直接運(yùn)用，具有一定客觀性，如2018年城鄉(xiāng)中小學(xué)教師工資；部分源于全國范圍內(nèi)對40137名幼兒教師抽樣而得的數(shù)據(jù)，其需進(jìn)行相應(yīng)的篩選、處理和轉(zhuǎn)化才能運(yùn)用。

（二）研究內(nèi)容與研究方法

本研究主要通過分析城鄉(xiāng)幼兒教師各項(xiàng)工資福利差異，描述我國學(xué)前教育師資隊(duì)伍總體的物質(zhì)保障現(xiàn)狀。具體來說幼兒教師的工資福利可以分為實(shí)領(lǐng)工資和福利兩大部分[5]。實(shí)領(lǐng)工資由基本工資、績效工資、級別工資、職務(wù)職級工資、薪級崗位工資、津補(bǔ)貼（工作津貼、生活補(bǔ)貼和教齡津貼）等構(gòu)成，這是幼兒教師每月開銷的重要保障[6]。從幼兒教師得到的福利保障來看，其主要包括五險(xiǎn)、住房公積金和職業(yè)年金（企業(yè)年金）（職業(yè)年金是一種事業(yè)單位的補(bǔ)充養(yǎng)老保障制度，其于2014年開始實(shí)施，作為一項(xiàng)單位福利制度，是事業(yè)單位及其職工依據(jù)自身經(jīng)濟(jì)狀況建立的保障制度，事業(yè)單位及其職工承擔(dān)因?qū)嵤┞殬I(yè)年金計(jì)劃所產(chǎn)生的所有風(fēng)險(xiǎn)）。因此，本研究主要涉及兩大板塊：一方面，了解全國范圍內(nèi)城鄉(xiāng)幼兒教師的工資水平；另一方面，獲得全國范圍內(nèi)城鄉(xiāng)幼兒教師的福利保障狀況。

本文主要使用的研究方法為問卷調(diào)查法，根據(jù)已有文獻(xiàn)以及訪談的結(jié)果，最終確定的四項(xiàng)指標(biāo)分別為實(shí)領(lǐng)工資（其中包含應(yīng)發(fā)工資包括級別工資、職務(wù)職級工資、薪級崗位工資、工作津貼和生活補(bǔ)貼、教齡津貼）、住房公積金、五險(xiǎn)（包括生育保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)）和職業(yè)年金（企業(yè)年金）。經(jīng)過探索性因子分析，該問卷總體的KMO值為0.82，克倫巴赫α系數(shù)為0.85，問卷總體信效度較好。通過對所收問卷一定試誤項(xiàng)目的篩選，最終得到的有效問卷數(shù)為32173份。調(diào)查數(shù)據(jù)均采用SPSS25.0進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。

三、城鄉(xiāng)幼兒教師工資待遇的現(xiàn)實(shí)困境

根據(jù)收集而得的數(shù)據(jù)信息，下文主要從兩個(gè)方面對城鄉(xiāng)幼兒教師工資待遇進(jìn)行闡述：第一部分是對于城鄉(xiāng)幼兒教師總體工資結(jié)構(gòu)的概覽，其中包括與中小學(xué)教師平均工資數(shù)額的比較，以及住房公積金、五險(xiǎn)、職業(yè)年金的繳納率；第二部分主要涉及城鄉(xiāng)幼兒教師在各工資明細(xì)中的對比，同樣也是根據(jù)上述四個(gè)指標(biāo)進(jìn)行展開。

（一）統(tǒng)攬城鄉(xiāng)：工資待遇整體偏低，福利保障亟待加強(qiáng)

1. 實(shí)領(lǐng)工資總體較低，住房公積金繳納金額不足

根據(jù)《中國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》（2020）中幼兒園個(gè)人支出部分的工資福利數(shù)據(jù)以及《2019年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》的教師人數(shù)兩者可得，2019年幼兒教師的平均工資福利達(dá)到3589元/月（這里的教師包含了所有幼兒園的教職工以及臨時(shí)聘用的各類人員，因此對應(yīng)的工資福利支出包含了其薪資及其繳納的社會(huì)保險(xiǎn)總額，與本研究中僅對專任教師的薪資進(jìn)行數(shù)據(jù)收集和分析不同）。2020年實(shí)領(lǐng)工資顯示為3640.34元/月，待遇相比有了一定提升。但從小學(xué)教師年均工資福利來看，2016年小學(xué)教師的工資福利已經(jīng)達(dá)到129845元，折合為每月10820元[7]。根據(jù)表1中四項(xiàng)工資要素的加總，可以估算2020年幼兒教師的工資福利水平為每月6102.32元，與2016年小學(xué)教師的工資水平的差距達(dá)到4719元/月。

從住房公積金繳納來看，城鄉(xiāng)幼兒教師總體的住房公積金均值約為691.98元/月（見表1）。根據(jù)表2所示，其繳納率超過一半，達(dá)到63.5%，但仍有36.5%的幼兒教師未能享受住房公積金，在當(dāng)前幼兒教師流動(dòng)率居高不下的環(huán)境下，許多教師都會(huì)因“房”卻步。

2. 五險(xiǎn)與職業(yè)年金繳納率偏低，覆蓋范圍不廣

從表2（見下頁）中可以看出，在五險(xiǎn)兩金的繳納中，職業(yè)年金繳納率最低，僅為18.1%。作為一項(xiàng)補(bǔ)充養(yǎng)老制度，職業(yè)年金反映了事業(yè)單位對其職工的保障制度[8]。由于職業(yè)年金的特殊性，它僅在國企或事業(yè)單位工作的幼兒教師才能獲得，因此這也側(cè)面反映了教師的編制數(shù)量不足，從樣本中可以看出：僅有34%的幼兒教師處于在編狀態(tài)。而從五險(xiǎn)的繳納率來看，雖然它的占比最高，達(dá)到了74.1%，但仍然未能覆蓋全體幼兒教師，有19.5%的幼兒教師仍然未能有五險(xiǎn)的保障。

（二）城鄉(xiāng)對比：工資待遇皆有差異，各項(xiàng)指標(biāo)參差不齊

1. 實(shí)領(lǐng)工資——城市內(nèi)部差異較大且均值高于鄉(xiāng)村

表3數(shù)據(jù)顯示：從城鄉(xiāng)幼兒教師工資的絕對值相較來看，其差異性水平t為5.465，t大于1.96，sig=0.000，sig小于0.01，呈現(xiàn)極其顯著性差異，即城鄉(xiāng)幼兒教師實(shí)領(lǐng)工資存在極其顯著性差異，城市幼兒教師的實(shí)領(lǐng)工資均值要大于鄉(xiāng)村幼兒教師實(shí)領(lǐng)工資均值；從具體的均值數(shù)額比較來看，城市與鄉(xiāng)村對應(yīng)幼兒教師實(shí)領(lǐng)工資額為3692.94元/月與3588.45元/月，兩者之間的差值達(dá)到104.49元/月，城市幼兒教師工資要高于鄉(xiāng)村教師工資水平。而從城鄉(xiāng)幼兒教師的相對工資水平來看，城市幼兒教師實(shí)領(lǐng)工資的標(biāo)準(zhǔn)差要比鄉(xiāng)村教師實(shí)領(lǐng)工資的標(biāo)準(zhǔn)差高，說明城市幼兒教師內(nèi)部的實(shí)領(lǐng)工資差異較鄉(xiāng)村而言更大，這可能受到不同性質(zhì)幼兒園、不同教齡、不同職稱等教師背景因素的影響。

2. 住房公積金——城市繳納率低于鄉(xiāng)村且兩者均偏低

由表4可知：城鄉(xiāng)幼兒教師的住房公積金存在一定的差異，且城市幼兒教師的住房公積金要低于鄉(xiāng)村幼兒教師。在差異水平方面，通過對城鄉(xiāng)幼兒教師住房公積金進(jìn)行獨(dú)立樣本t檢驗(yàn)的分析，兩者呈現(xiàn)極其顯著性差異。具體從城鄉(xiāng)住房公積金描述統(tǒng)計(jì)可知，城市幼兒教師的住房公積金平均為1017.1元/月，其要比鄉(xiāng)村幼兒教師的住房公積金要少，鄉(xiāng)村幼兒教師住房公積金平均為1104.6元/月。實(shí)際上，除了住房公積金的數(shù)額存在這樣的差距以外，城鄉(xiāng)幼兒教師的住房公積金繳納率也存在這樣的情況。城市幼兒教師的住房公積金繳納率為62.07%，而鄉(xiāng)村幼兒教師的住房公積金繳納率較之還要更高一些，達(dá)到了64.84%。因此，無論是住房公積金的繳納水平還是實(shí)際的繳納率，城市幼兒教師都要低于鄉(xiāng)村幼兒教師，這難免與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的常規(guī)狀況有些相悖，也凸顯出城鄉(xiāng)幼兒教師住房公積金方面確實(shí)存在一些問題，其背后的原因值得我們進(jìn)一步的挖掘和深思。

3. 五險(xiǎn)、職業(yè)年金——五險(xiǎn)繳納率未呈現(xiàn)顯著差異，職業(yè)年金城市繳納率低于鄉(xiāng)村

作為幼兒教師“老有所養(yǎng)、病有所依”的重要保障，五險(xiǎn)同樣也是幼兒教師所關(guān)心的物質(zhì)待遇之一。根據(jù)表5所示，對城鄉(xiāng)幼兒教師及其五險(xiǎn)繳納金額作t檢驗(yàn)可得，其顯著性不高，說明城市幼兒教師與鄉(xiāng)村幼兒教師的五險(xiǎn)繳納金額之間并未存在顯著性差異。并且從繳納率來看，在繳納比例上城鄉(xiāng)幼兒教師均超過了70%，盡管城市幼兒教師繳納五險(xiǎn)的比例比鄉(xiāng)村幼兒教師的繳納率略高，但是兩者差異并不顯著。除此之外，城鄉(xiāng)幼兒教師的未繳納比例在20%左右，不論是鄉(xiāng)村還是城市都需要加大五險(xiǎn)的普及和扶持力度。而從城鄉(xiāng)幼兒教師的職業(yè)年金現(xiàn)狀來看，同樣對其作t檢驗(yàn)，得出城鄉(xiāng)幼兒教師的職業(yè)年金繳納金額之間存在極其顯著性差異（p<0.01）。具體來說，在職業(yè)年金的繳納比率上，鄉(xiāng)村幼兒教師要高于城市幼兒教師，鄉(xiāng)村幼兒教師繳納率達(dá)18.93%，而城市幼兒教師繳納率為17.32%。由此可見，城鄉(xiāng)幼兒教師職業(yè)年金繳納率普遍偏低，且呈現(xiàn)“城低于鄉(xiāng)”的狀態(tài)。

綜上所述，城鄉(xiāng)幼兒教師工資待遇水平存在總體偏低，實(shí)領(lǐng)工資、住房公積金的繳納金額也較低，五險(xiǎn)的繳納未達(dá)到全覆蓋，職業(yè)年金的普及率不高等問題；而具體從城鄉(xiāng)之間的對比來看：城市幼兒教師實(shí)領(lǐng)工資較鄉(xiāng)村更高，但住房公積金的繳納率和金額較鄉(xiāng)村更低，兩者在五險(xiǎn)的繳納上未存在顯著性差異，但在職業(yè)年金繳納上卻存在極其顯著性差異。

四、城鄉(xiāng)幼兒教師工資待遇差異的原因剖析

（一）幼兒教師待遇保障體系失調(diào)

政府間的權(quán)責(zé)定位不清晰，職權(quán)責(zé)劃分不合而導(dǎo)致教師的待遇保障錯(cuò)位或缺位，也是致使幼兒教師薪酬偏低的重要原因[9]。作為幼兒教師工資待遇強(qiáng)有力的重要保障單位，各部門間的統(tǒng)一協(xié)調(diào)與默契配合有助于保障教師工資按時(shí)發(fā)放。但是不同部門之間存在權(quán)責(zé)配置交叉、多頭管理、批管分離等突出問題，教育部門有最后的執(zhí)行權(quán)力，但是審批權(quán)力卻由多部門所共有。我國未形成一個(gè)獨(dú)立的、完整的社會(huì)保障體系，各部門由于其職責(zé)和監(jiān)管項(xiàng)目的不同，因而標(biāo)準(zhǔn)各有不同，這樣直接導(dǎo)致社會(huì)保障政策的差異[10]。

除卻部門之間的配合，法律的完善程度也對保障體系有重要影響，無論是《中華人民共和國教師法》還是《幼兒園教育指導(dǎo)綱要 （試行） 》《幼兒園管理?xiàng)l例》及《幼兒園工作規(guī)程》都沒有對幼兒教師的工資薪酬作明確的規(guī)定[11][12]。

（二）鄉(xiāng)村教師扶持政策導(dǎo)向影響

從2015年起，國家陸續(xù)頒布相應(yīng)扶持文件，包括《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015-2020年）》《關(guān)于全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)的指導(dǎo)意見》《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》等，文件中點(diǎn)明要進(jìn)一步落實(shí)和完善鄉(xiāng)村教師工資待遇政策，提升鄉(xiāng)村幼兒教師的薪資水平。通過本次研究數(shù)據(jù)支撐，農(nóng)村幼兒教師待遇顯著上升，已經(jīng)達(dá)到3588.45元/月。

《中國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》（2012-2019）中的數(shù)據(jù)顯示，鄉(xiāng)村學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入在逐年上升，相比2011年，到2018年底，其投入占全國學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入比例已上升到43.55%，全國學(xué)前教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)投入的比例達(dá)到49.27%，與城市的投入比例接近（見下圖）。因此，從政策導(dǎo)向上來看，城市與鄉(xiāng)村幼兒教師的工資水平差距在縮小，且國家對于農(nóng)村扶持的政策也有所成效。

（三）幼兒教師職稱評聘執(zhí)行力度不均

教師的職稱評聘往往與其工資待遇相掛鉤。在我國現(xiàn)行政策中，幼兒園教師的職稱評聘是掛在小學(xué)教師職稱評聘之下的，與義務(wù)教育和高等教育相比，其特殊性導(dǎo)致在職稱評聘方面容易受到忽視。并且從本研究也可以看出，仍然有近50%的教師未評上相應(yīng)的職稱，盡管教師的教齡、學(xué)歷以及考核已經(jīng)達(dá)到了相應(yīng)的評聘標(biāo)準(zhǔn)，但是由于缺乏名額，最終只能一直延后。

此外，幼兒園的職稱評聘體系存在城鄉(xiāng)不均衡的情況，其容易受到城市和公辦偏好的影響，而導(dǎo)致鄉(xiāng)村幼兒園的教師評聘相對缺乏關(guān)注。這導(dǎo)致了處于城市幼兒園教師由于地區(qū)原因在職稱評聘名額出現(xiàn)過?，F(xiàn)象，而鄉(xiāng)村幼兒園教師評聘名額爭搶激烈。由于職稱評聘數(shù)量的分配不均，不僅影響了幼兒教師的工資待遇，也影響了幼兒教師的職業(yè)吸引力，增加了幼兒教師的職業(yè)倦怠[13]。

五、提升城鄉(xiāng)幼兒教師工資待遇的建議

（一）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)師資隊(duì)伍配備，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)進(jìn)程

有效推進(jìn)學(xué)前教育城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，能更好地提升城鄉(xiāng)幼兒教師隊(duì)伍的整體建設(shè)水平。因此需在人力、物力和財(cái)力三方面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、均衡配置。首先，應(yīng)加強(qiáng)中央和省級的轉(zhuǎn)移支付制度的實(shí)施，尤其是對貧困、鄉(xiāng)村地區(qū)，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源，將優(yōu)質(zhì)教育資源優(yōu)先傾向鄉(xiāng)村與經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，提高鄉(xiāng)村幼兒園的辦學(xué)條件，增加對于鄉(xiāng)村幼兒園建設(shè)的關(guān)注和扶持[14]；其次，擴(kuò)大學(xué)前教育資源建設(shè)，探索建立幼兒園幫扶配對項(xiàng)目，鼓勵(lì)城市優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園與其周邊鄉(xiāng)村幼兒園加強(qiáng)師資的交流交換。提升鄉(xiāng)村幼兒園辦園水平和質(zhì)量，合理調(diào)整幼兒園的布局，充分發(fā)揮示范性鄉(xiāng)村幼兒園輻射作用，以帶動(dòng)整個(gè)鄉(xiāng)村地區(qū)幼兒園的建設(shè)和發(fā)展；最后，加強(qiáng)鄉(xiāng)村幼兒園教師隊(duì)伍的建設(shè)，從師資隊(duì)伍的素質(zhì)方面整體提升鄉(xiāng)村幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)，重視師資培養(yǎng)，立足優(yōu)質(zhì)幼兒教師隊(duì)伍的建設(shè)和創(chuàng)造，建設(shè)城鄉(xiāng)教師的雙向流動(dòng)，加強(qiáng)優(yōu)秀師資的共享[15]。

（二）落實(shí)師資待遇保障主體責(zé)任，協(xié)同政府相關(guān)部門執(zhí)行監(jiān)管

我國目前實(shí)行的是以地方為主的學(xué)前教育投入體制，具體來說是“以縣為主”進(jìn)行學(xué)前教育管理，該體制將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入的保障與縣域財(cái)政掛鉤，增加了學(xué)前教育投入對當(dāng)?shù)刎?cái)政收入水平的依賴，教師薪酬也因此受到影響。為更好地保障教師的合理工資待遇的發(fā)放，政府應(yīng)該創(chuàng)新管理體制，從區(qū)縣為主轉(zhuǎn)變?yōu)橹醒?、省、區(qū)縣三級管理，共同分擔(dān)，以降低對于區(qū)縣級財(cái)政水平的連鎖捆綁效應(yīng)，甚至是可以創(chuàng)建“以省為主”的管理模式[16]，當(dāng)然，縣級政府仍然需承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，其應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況統(tǒng)籌縣域城鄉(xiāng)幼兒園的發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)鄉(xiāng)村幼兒園的資助和扶持。此外，在學(xué)前教育的管理上，我國政府也可以借鑒已有經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)作為連接的橋梁與監(jiān)督的機(jī)構(gòu)。

（三）完善幼兒教師社會(huì)保障政策，優(yōu)化福利支持體系構(gòu)建格局

首先，關(guān)于繳納職業(yè)年金的在編教師，教育相關(guān)部門要做好規(guī)范和管理工作，按規(guī)章定期跟進(jìn)和監(jiān)察其繳納額度與情況；關(guān)于五險(xiǎn)的繳納，在繳納金額與比例上要做到公平透明，努力做到社會(huì)保障待遇政策的有效落實(shí)；對于住房公積金繳納方面，應(yīng)做到優(yōu)化并明晰具體細(xì)則，協(xié)同教育部門與幼兒園創(chuàng)新出臺更多利于教師發(fā)展的福利激勵(lì)機(jī)制；對于沒有繳納各類社會(huì)保障金的城鄉(xiāng)幼兒教師，政府及園所也要根據(jù)教師實(shí)際情況和工作表現(xiàn)予以相應(yīng)的津補(bǔ)貼，從而提升教師投入崗位工資的熱情。其次，為了切實(shí)保障城鄉(xiāng)幼兒教師的福利待遇，構(gòu)建合理有序的薪酬發(fā)放體系，還要加強(qiáng)對各項(xiàng)相關(guān)政策執(zhí)行的監(jiān)督與管理。充分發(fā)揮財(cái)政、審計(jì)、司法、紀(jì)檢等部門的力量，賦予新聞媒體、社會(huì)公眾、教職工監(jiān)督的權(quán)利[17]。最后，通過建立相應(yīng)的制度能夠劃分出明確不同監(jiān)督主體的監(jiān)督責(zé)任，積極拓寬并暢通幼兒教師工資待遇的監(jiān)督渠道，能夠更好地保證城鄉(xiāng)幼兒教師社會(huì)保障政策的有效執(zhí)行。

（四）擴(kuò)充城鄉(xiāng)幼兒教師編制數(shù)量，健全教師職稱評聘制度體系

幼兒教師編制被視為幼兒教師物質(zhì)待遇的重要保障，其影響了幼兒教師的職業(yè)認(rèn)同感以及師資隊(duì)伍的穩(wěn)定性。并且研究表明，擁有編制的幼兒教師在職稱評聘上有天然的優(yōu)先權(quán)[18]。因此，首先，若要全面提升城鄉(xiāng)幼兒教師薪資待遇，需從總量上擴(kuò)充幼兒教師編制隊(duì)伍，將更多非編教師納入財(cái)政性師資待遇保障范圍內(nèi)。其次，應(yīng)以區(qū)縣為主精準(zhǔn)投放幼兒教師編制，為吸引優(yōu)秀教師人才，應(yīng)適當(dāng)?shù)貙⒕幹频拿~與數(shù)量向鄉(xiāng)村地區(qū)傾斜，提高農(nóng)村幼兒教師編制隊(duì)伍的建設(shè)；此外，應(yīng)定期組織教育部門展開鄉(xiāng)村調(diào)研，以獲取實(shí)時(shí)的鄉(xiāng)村幼兒教師待遇數(shù)據(jù)，并據(jù)此調(diào)整；再者，根據(jù)“木桶效應(yīng)”的原理，應(yīng)從弱勢項(xiàng)目入手，增加對于非編制教師隊(duì)伍的待遇扶持。最后，應(yīng)保障城鄉(xiāng)非在編幼兒教師的專業(yè)發(fā)展權(quán)益，完善非在編教師的職稱評聘體系，使其與同級別的在編教師享有同等評聘機(jī)會(huì)，淡化編制與非編制二者的界限[19]。

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本文系江蘇高校品牌專業(yè)建設(shè)工程資助項(xiàng)目（項(xiàng)目編號：PPZY2015A004）的階段性成果之一。

通訊作者：王海英，warmwhy@163.com

（責(zé)任編輯 張付慶）