淺談工程項(xiàng)目招投標(biāo)階段的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與防范

邱魯江

【摘要】隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代技術(shù)等迅猛發(fā)展，企業(yè)類型日漸多樣化的同時(shí)不斷壯大，在行業(yè)發(fā)展、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面起到推動(dòng)作用。而招投標(biāo)涉及的方面及影響因素比較多，工作量、難度系數(shù)比較大，極易引發(fā)各種風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)防控是建筑項(xiàng)目招投標(biāo)階段的重點(diǎn)，建筑企業(yè)要多層次深入探究招投標(biāo)實(shí)際情況，細(xì)化分析招投標(biāo)工作開展中面臨的各類風(fēng)險(xiǎn)，通過不同路徑高效應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)優(yōu)化招投標(biāo)全過程，將招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)以及該階段造價(jià)最小化，最大化提升工程項(xiàng)目招投標(biāo)質(zhì)量以及經(jīng)濟(jì)效益。下面本文就工程項(xiàng)目招投標(biāo)階段的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與防范進(jìn)行簡要探討。

【關(guān)鍵詞】工程項(xiàng)目;招投標(biāo)階段;風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別;防范

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.25.206

1、建設(shè)工程項(xiàng)目管理中招投標(biāo)概述

從綜合角度來看，招投標(biāo)具有平等性、競(jìng)爭性以及開放性的特征。平等性在于參與招投標(biāo)的所有單位的地位是均等的，每一個(gè)單位都擁有同等的權(quán)利與義務(wù);競(jìng)爭性在于招投標(biāo)工作必須有三家或以上的企業(yè)參與才能進(jìn)行，以營造良好的市場(chǎng)競(jìng)爭環(huán)境，提高工程建設(shè)水平;開放性在于相關(guān)單位需要將自身的招投標(biāo)信息向社會(huì)進(jìn)行公開，以避免出現(xiàn)私下壟斷情況。其中，招投標(biāo)具有以下意義：

（1）規(guī)范市場(chǎng)自 《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》 實(shí)施之后，我國的建筑工程項(xiàng)目市場(chǎng)便得到了有效管理，得以規(guī)范市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)市場(chǎng)法制建設(shè)，做到有法可依，有法必依，并推動(dòng)我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得以走上正軌。（2）提升工程質(zhì)量，在招投標(biāo)過程之中，投標(biāo)方為了招標(biāo)成功，就不得不與其他企業(yè)進(jìn)行競(jìng)爭，突出自己的優(yōu)勢(shì)，這使得投標(biāo)方需要將更多的精力放在市場(chǎng)競(jìng)爭力的提升上。企業(yè)也不得不緊跟時(shí)代的發(fā)展與變化，轉(zhuǎn)變自身的經(jīng)營策略與管理方式，提升整體的市場(chǎng)競(jìng)爭力。（3）嚴(yán)格按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律行事，招投標(biāo)制度是為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律而產(chǎn)生的，利用市場(chǎng)競(jìng)爭機(jī)制以及公平公開競(jìng)爭平臺(tái)，使得招標(biāo)方能夠在市場(chǎng)中選擇真正具有競(jìng)爭能力的企業(yè)，保證建設(shè)工程項(xiàng)目的合理性與公平性。

2、工程項(xiàng)目招投標(biāo)階段的基本情況

2.1 工程項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)管不足

在工程項(xiàng)目招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管控中，由于工程項(xiàng)目招投標(biāo)人員監(jiān)督意識(shí)較為薄弱，監(jiān)督管理的主動(dòng)性與積極性缺失，很難一步一步地將監(jiān)督管理工作落實(shí)下去，整體監(jiān)管效果差。在此期間，由于新聞?shì)浾摫O(jiān)督的氛圍未能營造，信息獲取渠道少，對(duì)應(yīng)的管理部門無法對(duì)新聞?shì)浾摰馁Y質(zhì)核實(shí)以及嚴(yán)格管控，故新聞報(bào)道中很少有實(shí)事求是的內(nèi)容，有時(shí)甚至只是將一些表面化的內(nèi)容當(dāng)作報(bào)道，違法進(jìn)行招投標(biāo)事件報(bào)道。除此之外，部分地區(qū)的行政監(jiān)督管理力度不足，行政監(jiān)管工作是從上級(jí)轉(zhuǎn)向下級(jí)進(jìn)行監(jiān)督管控，常常受到地方政府管理限制，監(jiān)督模式過于單一和滯后，致使監(jiān)管中存在較多薄弱之處，監(jiān)督與預(yù)警工作未能一一落實(shí)下去。

2.2 工程項(xiàng)目主體風(fēng)險(xiǎn)大

在工程招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管控中，部分地區(qū)的工程項(xiàng)目主體主要包括招標(biāo)方和投標(biāo)方，二者是其主要構(gòu)成部分。而造成招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的基本原因是違規(guī)招標(biāo)和投標(biāo)，對(duì)于投標(biāo)主體而言，經(jīng)常缺乏對(duì)應(yīng)的投標(biāo)管理人才、投標(biāo)資質(zhì)，且招標(biāo)主體間的暗箱操作行為屢見不鮮。除此之外，工程項(xiàng)目的招投標(biāo)雙方容易受到多方因素的影響，例如，市場(chǎng)、價(jià)格以及人才等，故其潛在風(fēng)險(xiǎn)大。

3、工程項(xiàng)目招投標(biāo)階段的風(fēng)險(xiǎn)防范舉措

建筑工程項(xiàng)目具有復(fù)雜性、系統(tǒng)性等特征，招投標(biāo)涉及的方面及影響因素比較多，工作量、難度系數(shù)比較大，極易引發(fā)各種風(fēng)險(xiǎn)。

3.1 做好風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督與管理

在工程招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管控中，需要根據(jù)實(shí)際情況做好風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)督與管理工作，確保監(jiān)督單位的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督以及控制工作已經(jīng)落實(shí)到位，工作人員可按照風(fēng)險(xiǎn)控制計(jì)劃一一執(zhí)行。在此期間，需要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控體系構(gòu)建，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的不同環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位和多領(lǐng)域監(jiān)控，提升風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的準(zhǔn)確性，對(duì)潛藏風(fēng)險(xiǎn)損失做好全面評(píng)估，并制定對(duì)應(yīng)的防范舉措。除此以外，應(yīng)當(dāng)積極開展招標(biāo)管理工作，遵循合同中的條款信息內(nèi)容，履行自身管理職責(zé)，避免出現(xiàn)合同管理混亂且數(shù)據(jù)紊亂的情況。在開標(biāo)與評(píng)標(biāo)中，要落實(shí)公平、公正和公開原則，提高招投標(biāo)工作的基本水準(zhǔn)，避免出現(xiàn)違法亂紀(jì)行為。監(jiān)督管理單位應(yīng)當(dāng)對(duì)該種行為進(jìn)行嚴(yán)厲懲處和打擊，對(duì)違法者進(jìn)行責(zé)任追究，確保工作開展的合理性與合規(guī)性。監(jiān)管單位還需要制定完善的檢查措施，規(guī)范招投標(biāo)工作運(yùn)行的全過程，避免虛假行為的出現(xiàn)。

3.2 做好主體風(fēng)險(xiǎn)防范

3.2.1 招標(biāo)方

在工程招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管控中，需要根據(jù)實(shí)際情況加強(qiáng)工程項(xiàng)目主體風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確保招投標(biāo)模式的科學(xué)性與準(zhǔn)確性，結(jié)合工程項(xiàng)目的實(shí)際支出成本和施工工藝選擇合適的招投方案和模式。工程項(xiàng)目要選用合理的招標(biāo)模式，適當(dāng)?shù)貙㈨?xiàng)目成本公開化，將部分信息公開，以此選擇合適的中標(biāo)單位。

3.2.2 投標(biāo)方

在工程招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管控中，需要根據(jù)實(shí)際情況做好投標(biāo)方的風(fēng)險(xiǎn)防范。投標(biāo)方應(yīng)當(dāng)在工程項(xiàng)目選擇前做好全面的市場(chǎng)調(diào)研分析，選擇合適的工程項(xiàng)目進(jìn)行工程投標(biāo)。投標(biāo)方還需要詳細(xì)了解招標(biāo)文件中的基本需求，了解技術(shù)參數(shù)、工程施工量以及成本費(fèi)用，注重工程成本核算工作，確保核算的精準(zhǔn)性和準(zhǔn)確性，以此節(jié)約整體工程施工成本，將成本細(xì)化。一旦投標(biāo)方已經(jīng)成為中標(biāo)單位，那么則要詳細(xì)閱讀招標(biāo)方所制定的簽單合同，在限定的時(shí)間內(nèi)提出異議點(diǎn)，要求招標(biāo)方給予詳細(xì)的解讀以及解釋。

3.3 健全招投標(biāo)文案與合同管控體系

在工程招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管控中，需要根據(jù)實(shí)際情況健全招投標(biāo)文案以及合同管控體系，以便在項(xiàng)目實(shí)施中能夠嚴(yán)格監(jiān)督和管理施工合同的每一環(huán)節(jié)，確保施工作業(yè)能夠合理完成，避免工程施工安全隱患滋生，以及施工造假行為。對(duì)于虛假招投標(biāo)行為或者惡意中標(biāo)行為要加大懲處力度，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的合理管理，在確保工程施工安全的基礎(chǔ)上對(duì)工程項(xiàng)目申報(bào)費(fèi)用進(jìn)行核實(shí)，確保工程質(zhì)量與設(shè)計(jì)需求相匹配。落實(shí)招標(biāo)文案和施工監(jiān)管工作，能夠最大限度地維護(hù)各方的權(quán)益。

3.4 做好評(píng)標(biāo)以及定標(biāo)工作，重視項(xiàng)目合同簽訂

針對(duì)建筑工程項(xiàng)目評(píng)標(biāo)、定標(biāo)以及合同簽訂環(huán)節(jié)呈現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)問題以及發(fā)生的具體原因，做好評(píng)標(biāo)以及定標(biāo)工作的同時(shí)高度重視項(xiàng)目合同簽訂。以風(fēng)險(xiǎn)為出發(fā)點(diǎn)，探析建筑工程項(xiàng)目信息以及特點(diǎn)，優(yōu)化評(píng)標(biāo)以及定標(biāo)體系，包括準(zhǔn)則、流程、內(nèi)容、方法等，提高評(píng)標(biāo)以及定標(biāo)的科學(xué)性、時(shí)效性。此外，建筑企業(yè)要重視項(xiàng)目合同簽訂，簽訂之前，要仔細(xì)審查各項(xiàng)條款，避免出現(xiàn)表達(dá)不規(guī)范、遺漏、數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確等問題，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)責(zé)任、項(xiàng)目索賠等問題要具體化，包括項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)簽證、現(xiàn)場(chǎng)變更、工程量、工程款等?？刂坪贤炗嗭L(fēng)險(xiǎn)可減少施工中經(jīng)濟(jì)糾紛的發(fā)生，保障建筑項(xiàng)目參與方利益的同時(shí)提高建筑項(xiàng)目招投標(biāo)工作質(zhì)量。

結(jié)語：

綜上所述，現(xiàn)階段國家越來越重視工程項(xiàng)目招投標(biāo)階段的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與防范工作。為了進(jìn)一步提升該階段的風(fēng)險(xiǎn)防范質(zhì)量，需要根據(jù)實(shí)際情況加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理工作的全過程監(jiān)督，盡可能將風(fēng)險(xiǎn)控制在萌芽狀態(tài)，促進(jìn)工程的順利開展。在工程風(fēng)險(xiǎn)管控中，管理者還要注重對(duì)招標(biāo)方和投標(biāo)方的主體風(fēng)險(xiǎn)防范，維護(hù)多方主體的合法權(quán)益，以自主的手段減少經(jīng)濟(jì)損失，為工程風(fēng)險(xiǎn)管控創(chuàng)設(shè)良好的環(huán)境與條件。

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