生態(tài)文明背景下的國(guó)土空間規(guī)劃體系分析

【摘要】國(guó)土空間規(guī)劃體系的建立，可以很好的推動(dòng)文明演替，也是一種十分符合當(dāng)下生態(tài)文明發(fā)展需求的一種行為。本文通過(guò)研究生態(tài)文明背景下國(guó)土空間規(guī)劃體系理念依據(jù)，分析了國(guó)土空間規(guī)劃體系構(gòu)建要點(diǎn)和構(gòu)建途徑，以期為新時(shí)代國(guó)土空間規(guī)劃工作提供相關(guān)參考。

【關(guān)鍵詞】生態(tài)文明;國(guó)土空間規(guī)劃;生態(tài)系統(tǒng);生物多樣性

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.25.021

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)存在規(guī)劃類(lèi)型過(guò)多、內(nèi)容重疊沖突，審批流程復(fù)雜、周期過(guò)長(zhǎng)，地方規(guī)劃朝令夕改等問(wèn)題，建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用，是黨中央、國(guó)務(wù)院做出的重大部署。黨的十八大以來(lái)，生態(tài)文明被提到前所未有的高度，生態(tài)文明背景下的國(guó)土空間規(guī)劃體系有許多需要探討的問(wèn)題。

1、生態(tài)文明背景下的國(guó)土空間規(guī)劃體系依據(jù)

開(kāi)展國(guó)土空間規(guī)劃，需明確研究理論基礎(chǔ)，科學(xué)合理的推動(dòng)國(guó)土空間的治理工作。

1.1 治理生態(tài)病

不同的工作人員，往往會(huì)受到工作崗位以及知識(shí)體系的影響，對(duì)國(guó)土空間的規(guī)劃呈現(xiàn)出不同的認(rèn)識(shí)程度。因此不同身份、不同經(jīng)歷，就會(huì)形成不同的治理理念。首先出現(xiàn)的是外視角，在這個(gè)視角下，基本上都是一些傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃人員的工作理念，從總體角度進(jìn)行分析，認(rèn)為國(guó)土空間規(guī)劃的工作，在創(chuàng)新中就是為了簡(jiǎn)化流程，消除眾多的矛盾點(diǎn)。而另一種內(nèi)視角，就是一種一味的進(jìn)行簡(jiǎn)化流程的工作，在這樣的管理體系當(dāng)中，十分崇尚簡(jiǎn)化的治理手段，形成一種自上而下的一些約束性傳導(dǎo)。但是在新時(shí)代背景下，這兩種視角都存在著一定的弊端。生態(tài)文明時(shí)代下，開(kāi)展的國(guó)土空間規(guī)劃工作，需要基于全視角的角度進(jìn)行分析，充分保障工作優(yōu)化的合理性。

1.2生態(tài)文明時(shí)代下的治理

首先，需要明確生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)無(wú)法割裂的整體。在生態(tài)學(xué)研究的過(guò)程，主要是針對(duì)生物與周邊環(huán)境進(jìn)行關(guān)聯(lián)性的分析和研究，因此伴隨著生態(tài)研究的深入，發(fā)現(xiàn)生物在自然界當(dāng)中并不是單一個(gè)體的存在，而是一種基于種群式的方式進(jìn)行繁衍。而更加深入的研究后發(fā)現(xiàn)，其種群與環(huán)境之間也存在著深刻的聯(lián)系，構(gòu)成了一個(gè)十分復(fù)雜的綜合性體系。

其次，生態(tài)后果方面往往無(wú)法區(qū)分疆域，這是習(xí)近平總書(shū)記提出的人類(lèi)命運(yùn)共同體的重要依據(jù)，因此對(duì)于生態(tài)問(wèn)題而言，一定程度上就是整體系統(tǒng)、區(qū)域當(dāng)中出現(xiàn)的問(wèn)題。

最后，生物是一種多樣性的存在，同時(shí)這種多樣性，也是構(gòu)成復(fù)雜生物體系得以延續(xù)下去的核心。對(duì)于這種多樣性的屬性而言，往往具備著較高的價(jià)值，因此需要充分保護(hù)生物多樣性，這能夠很好的利用和發(fā)揮出生物多樣性的特征和優(yōu)勢(shì)，戰(zhàn)勝更多的生物性難題，構(gòu)建出一個(gè)美好的家園。

2、生態(tài)文明角度下的國(guó)土空間規(guī)劃體系構(gòu)建要點(diǎn)

2.1 新視角

在生態(tài)文明新時(shí)代背景下，構(gòu)建國(guó)土空間規(guī)劃體系，需要樹(shù)立全新的生態(tài)視角，可以基于觀(guān)察、理解現(xiàn)實(shí)的角度出發(fā)，利用生態(tài)視角當(dāng)中的一些特征，解決出現(xiàn)的一些問(wèn)題以及困難。例如，需要基于自然生態(tài)、經(jīng)濟(jì)生態(tài)以及社會(huì)生態(tài)的角度出發(fā)。

2.2 生態(tài)價(jià)值觀(guān)

在當(dāng)下生態(tài)文明當(dāng)中，價(jià)值觀(guān)需要完全取代過(guò)去工業(yè)文明的價(jià)值理念，重構(gòu)完善的價(jià)值體系。首先，要保障價(jià)值體系的多樣性，避免單一化的存在，否則會(huì)導(dǎo)致在發(fā)展的過(guò)程中，出現(xiàn)韌性不足的問(wèn)題。這是由于在不同區(qū)域發(fā)展過(guò)程中，呈現(xiàn)出的多樣性往往會(huì)涵蓋較大的領(lǐng)域和面積，因此不僅僅需要做好自然資源的多樣性，同時(shí)還要在功能、產(chǎn)業(yè)以及空間和景觀(guān)上，都要符合這樣的多樣性特征需求。

3、生態(tài)文明背景下的國(guó)土空間規(guī)劃體系構(gòu)建途徑

3.1 明確流動(dòng)邊界、凸顯生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域以及工業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)力得到了全面的開(kāi)發(fā)和進(jìn)步，雖然在產(chǎn)品的數(shù)量以及生產(chǎn)能力上得到了改善，但是生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力始終受到嚴(yán)重的約束。我國(guó)人民群眾伴隨著經(jīng)濟(jì)的提升，對(duì)美好生活提出了更高的追求，這就需要在當(dāng)下的發(fā)展中，重視起這種多樣化的供需關(guān)系矛盾調(diào)和，保障在提升自然資源資產(chǎn)的過(guò)程中，人民群眾的財(cái)富價(jià)值也一同提升。在進(jìn)行國(guó)土空間規(guī)劃工作時(shí)，要從平衡資源的兩種屬性出發(fā)，即自然屬性和資產(chǎn)屬性。在規(guī)劃的過(guò)程中，努力實(shí)現(xiàn)自然資源的資產(chǎn)化、資本化，推動(dòng)生態(tài)資產(chǎn)的增值發(fā)展。例如，在推動(dòng)我國(guó)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的過(guò)程中，往往需要有效的構(gòu)建出自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，保障對(duì)其規(guī)劃流程的全面創(chuàng)新發(fā)展。另外，還需要建立分區(qū)制度，利用交易制度以及補(bǔ)償制度，有效的推動(dòng)規(guī)劃工作的發(fā)展。

另需要注意的是，市場(chǎng)機(jī)制存在著一定的約束性，需要針對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的稀缺屬性，有效的進(jìn)行分區(qū)、構(gòu)建功能分區(qū)制度，針對(duì)一些產(chǎn)品流動(dòng)不順暢的區(qū)域，創(chuàng)造出更多的流動(dòng)要素，避免一些不需要流動(dòng)的要素出現(xiàn)流動(dòng)問(wèn)題。而對(duì)于一些可流動(dòng)的要素而言，就需要在其邊界當(dāng)中，創(chuàng)新流轉(zhuǎn)機(jī)制，優(yōu)化市場(chǎng)配置。

3.2 樹(shù)立生態(tài)優(yōu)先的價(jià)值位序

在人類(lèi)文明的發(fā)展中，不同階段需要的資源，往往存在著多樣化的類(lèi)型。例如，過(guò)去工業(yè)文明時(shí)代，對(duì)城市的規(guī)劃價(jià)值評(píng)估工作，基本上都是站在開(kāi)發(fā)性的角度進(jìn)行研究與發(fā)展，導(dǎo)致在整體規(guī)劃的過(guò)程中，更加關(guān)注的是產(chǎn)品的原料、市場(chǎng)，以及交通和一些周邊功能區(qū)域的研究。而在國(guó)土空間規(guī)劃過(guò)程中，則需要突破傳統(tǒng)的研究理念，基于自然資源以及生態(tài)產(chǎn)品這兩種角度出發(fā)，最大程度上強(qiáng)化生態(tài)區(qū)位以及生態(tài)價(jià)值方面的評(píng)估工作。例如，在生態(tài)系統(tǒng)當(dāng)中，可以構(gòu)建出物質(zhì)產(chǎn)品、生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)以及生態(tài)文化服務(wù)價(jià)值等多方面的內(nèi)容?？梢曰诳茖W(xué)評(píng)估的方式出發(fā)，對(duì)當(dāng)下生態(tài)系統(tǒng)所面臨的諸多問(wèn)題進(jìn)行分析，科學(xué)合理的設(shè)置出發(fā)展紅線(xiàn)。

3.3 多元維度下的空間規(guī)劃

在當(dāng)下多規(guī)劃合一的國(guó)土空間規(guī)劃體系中，需要將多個(gè)影響因素進(jìn)行全面的整合以及分析，充分的保障空間規(guī)劃可以從多元的角度出發(fā)。例如，可以形成五位一體式的規(guī)劃工作，這樣便可以很好的在規(guī)劃過(guò)程中，將人類(lèi)當(dāng)作品規(guī)劃的主體存在，進(jìn)一步的滿(mǎn)足人們未來(lái)發(fā)展以及工作的需求。下圖1為多元規(guī)劃示意圖。在多元規(guī)劃的過(guò)程中，要可以基于規(guī)劃技術(shù)手段，進(jìn)行全面的多元融合發(fā)展，以此可以創(chuàng)造出更多的工作形式，讓我國(guó)當(dāng)下國(guó)土空間更加的豐富具體，同時(shí)創(chuàng)造出更高質(zhì)量的生活。

新時(shí)期國(guó)土空間規(guī)劃工作，需積極融合各種維度和相關(guān)領(lǐng)域，集成各種先進(jìn)的規(guī)劃技術(shù)和手段，讓各個(gè)領(lǐng)域當(dāng)中的知識(shí)都能夠推動(dòng)規(guī)劃工作的開(kāi)展，將規(guī)劃工作轉(zhuǎn)變成引領(lǐng)與管控的規(guī)劃理念上。這樣多維度下的空間規(guī)劃工作，會(huì)更加符合現(xiàn)代化的社會(huì)發(fā)展以及建設(shè)的需求，多維度下的規(guī)劃技術(shù)應(yīng)用，可以很好的讓各個(gè)領(lǐng)域得到約束和引領(lǐng)，促進(jìn)區(qū)域的多樣化發(fā)展與建設(shè)，創(chuàng)造出一個(gè)符合人類(lèi)發(fā)展的重要環(huán)境空間，促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代化呈現(xiàn)出高效率的建設(shè)態(tài)勢(shì)。

總結(jié)：

綜上所述，新時(shí)代下的國(guó)土空間規(guī)劃工作，需要明確過(guò)去發(fā)展當(dāng)中受到的約束性條件，并積極的從多元化的角度出發(fā)，建立國(guó)土空間規(guī)劃體系，科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。國(guó)土空間規(guī)劃體系的構(gòu)建，是一種文明演替以及時(shí)代變遷下的重要變革，需要利用全新的國(guó)土空間規(guī)劃方式，倒逼當(dāng)下的綠色發(fā)展，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境可持續(xù)的發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：

王仕菊（1980-），女， 安徽池州人，碩士，工程師，從事工作：土地整治、土地規(guī)劃。