粵港澳大灣區(qū)高校組織員隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀和作用發(fā)揮有效途徑探究

謝冬冬 王之維

摘要：粵港澳大灣區(qū)發(fā)展迅速、文化多元碰撞、高層次人才匯聚。灣區(qū)的發(fā)展對灣區(qū)高校管黨治黨、從嚴(yán)治黨，落實(shí)辦學(xué)治校主體責(zé)任和立德樹人的根本任務(wù)提出了新的要求。組織員隊(duì)伍作為基層黨建的重要抓手越來越受到高校的重視，深化組織員隊(duì)伍建設(shè)和發(fā)揮組織員作用也成為各高校加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，發(fā)揮黨的政治引領(lǐng)的重要著力點(diǎn)。本文通過對組織員隊(duì)伍建設(shè)的探究，以問題導(dǎo)向梳理影響組織員隊(duì)伍建設(shè)的樊籬，以目標(biāo)導(dǎo)向探索一條適合灣區(qū)背景下高校組織員隊(duì)伍發(fā)揮作用的有效途徑。

關(guān)鍵詞：大灣區(qū)；高校；組織員；制度建設(shè)

中圖分類號：D267.6文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-5103（2021）06-0107-05

基金項(xiàng)目：2019年深圳大學(xué)黨建研究課題“高校組織員隊(duì)伍專業(yè)化發(fā)展研究”（2019DJYJ018）。

作者簡介：謝冬冬，深圳大學(xué)馬克思主義學(xué)院黨建組織員，碩士；王之維，深圳大學(xué)講師，碩士。

一、加強(qiáng)大灣區(qū)高校組織員隊(duì)伍建設(shè)的重要意義

組織員隊(duì)伍最早建立于1945年，主要從事發(fā)展黨員和黨員教育管理工作。高校組織員是指在高校從事發(fā)展學(xué)生和教師黨員，做好黨員的教育管理以及參與高?；鶎狱h組織建設(shè)和大學(xué)生思想政治教育工作的黨務(wù)工作者。目前，組織員隊(duì)伍在各高校中發(fā)揮著越來越重要的作用，成為高校加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和落實(shí)立德樹人的重要抓手，在發(fā)揮好思政教育、黨員發(fā)展、人才培養(yǎng)和社會服務(wù)等方面起著重要作用。中共廣東省委教育工委發(fā)布的《全省高校貫徹落實(shí)〈廣東省加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)三年行動計(jì)劃（2018—2020年）〉實(shí)施方案》對組織員配備、落實(shí)政策待遇有了明確的要求，凸顯了黨建組織員隊(duì)伍在高校黨建工作中的重要地位。

1.加強(qiáng)組織員隊(duì)伍建設(shè)，是順應(yīng)灣區(qū)高校黨建環(huán)境變化趨勢的重要舉措

2019年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，文件中指出粵港澳大灣區(qū)指珠三角九市，包括香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和廣東省廣州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、東莞市、中山市、江門市、肇慶市共9個城市，總面積5.6萬平方公里，在國家發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位。該文件為灣區(qū)高校帶來更多樣的文化交融、更快速的人員流動，對進(jìn)一步做細(xì)做實(shí)高校黨員發(fā)展和管理、把握高層次教師的政治引領(lǐng)和學(xué)生意識形態(tài)引領(lǐng)工作增加了難度和要求。因此，建立健全組織員建設(shè)制度，是應(yīng)對灣區(qū)高?；鶎狱h建新要求的重要舉措。

2.加強(qiáng)組織員隊(duì)伍建設(shè)，是做好灣區(qū)高校新時代黨建工作的推動力

大灣區(qū)作為文化交流的活躍地區(qū)，尤其是在深圳被確立為社會主義先行示范區(qū)的背景下，由創(chuàng)新驅(qū)動新時代黨的建設(shè)需要更多有思辨深度和思維廣度的組織工作專門人才。2016年12月，習(xí)近平總書記在全國高校思想政治工作會議上指出，要做好在高校教師和學(xué)生中發(fā)展黨員工作，加強(qiáng)黨員隊(duì)伍教育管理，使每個師生黨員都做到在黨愛黨、在黨言黨、在黨為黨。習(xí)近平總書記還強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)高校黨的基層組織建設(shè)，創(chuàng)新體制機(jī)制，改進(jìn)工作方式，提高黨的基層組織做思想政治工作能力。因此，要在大灣區(qū)與時俱進(jìn)做好高校黨建工作，高校組織員不僅要在黨員的發(fā)展教育管理中發(fā)揮重要作用，更需要在灣區(qū)大發(fā)展的全局思維下創(chuàng)新受用于教師、學(xué)生的黨建工作方法和思路，并予以在更大的范圍內(nèi)推廣運(yùn)用。因此，加強(qiáng)組織員隊(duì)伍建設(shè)，是順應(yīng)新時代黨建工作要求示范引領(lǐng)的推動力。

二、大灣區(qū)各高校組織員隊(duì)伍體系構(gòu)成

大灣區(qū)內(nèi)各大高校都在建立健全組織員隊(duì)伍建設(shè)工作上持續(xù)發(fā)力，根據(jù)各高校實(shí)際情況在組織員隊(duì)伍構(gòu)成、配備、任用上各自形成體系，組織員從無到有，專、兼職結(jié)合，在高校發(fā)揮組織育人和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)方面發(fā)揮著十分重要的作用。中山大學(xué)黨委設(shè)立專職組織員隊(duì)伍，編制歸屬校黨委組織部，制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，深入院系和支部開展工作，定期召開組織員例會；華南理工大學(xué)黨委組織員設(shè)置正處級、副處級、正科級、副科級等四個職級，每個學(xué)院黨委至少配備一名專職組織員，機(jī)關(guān)和直屬單位配備5個兼職組織員，選聘離退休黨員作為特邀黨建組織員；華南農(nóng)業(yè)大學(xué)黨委選聘26名黨務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)豐富的退休黨員擔(dān)任特邀組織員，協(xié)助學(xué)院黨委做好入黨啟蒙教育、發(fā)展黨員工作；嶺南學(xué)院黨委通過干部選拔調(diào)整工作，選拔任用了一批涵蓋正副處級、正副科級的黨建專職組織員，配齊配強(qiáng)二級黨組織組織員隊(duì)伍；深圳大學(xué)黨委在各基層黨委（總支）配備黨務(wù)秘書的基礎(chǔ)上，以聘任制的方式招聘專職組織員32名派駐到各學(xué)院（部）黨委（總支），并出臺《深圳大學(xué)黨務(wù)干部隊(duì)伍職務(wù)職級雙線晉升暫行辦法》《組織員崗位管理暫行辦法》，推進(jìn)基層黨務(wù)工作者例會制度，開展黨務(wù)工作者培訓(xùn)。

三、以問題導(dǎo)向挖掘制約組織員工作的掣肘

組織員隊(duì)伍在近年逐步擴(kuò)大，中央組織部有關(guān)文件對組織員的職級、職數(shù)和待遇有相關(guān)指導(dǎo)，同時也可由各單位根據(jù)實(shí)際情況自主決定。從部分高校組織員訪談和問卷調(diào)查的結(jié)果來看，大部分高校在組織員的待遇落實(shí)、工作責(zé)任、發(fā)展晉升路徑等方面還缺少政策支持。由于缺少上級明確的指導(dǎo)，學(xué)校在推動建立健全組織員隊(duì)伍建設(shè)方面還不敢有一些創(chuàng)新的舉動，組織員隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展緩慢。

1.缺少學(xué)習(xí)培訓(xùn)，組織員的理論修養(yǎng)、政策水平和工作能力提升受限制

目前高校的黨務(wù)工作隊(duì)伍人員大多較年輕，在黨內(nèi)生活、接受組織熏陶的時間比較短，新到任的組織員也沒有經(jīng)過系統(tǒng)專業(yè)的黨建業(yè)務(wù)培訓(xùn)，缺少黨建經(jīng)驗(yàn)，缺少政治理論學(xué)習(xí)的內(nèi)生動力和熱情，工作前瞻性和創(chuàng)新性不足。部分黨務(wù)干部主動服務(wù)意識不夠，服務(wù)能力不全面，在從事黨的工作，培養(yǎng)人、考察人、做思想工作時顯得底氣不足、在教育引導(dǎo)上缺少辦法。

2.組織員工作職責(zé)不夠清晰明確，失去了“守門員”和“入口衛(wèi)士”的作用

組織員、黨務(wù)秘書、支部書記這三個角色工作的角度與工作的層次不同[1]。但在實(shí)際工作中，特別是高校的院級組織員往往承擔(dān)著宣傳、黨建和黨員發(fā)展等各項(xiàng)黨務(wù)，很難做到專職專用，因而在一定程度上影響黨員發(fā)展工作的順利開展。

3.組織員職位沒能得到認(rèn)可，專職無法專用，身兼多職擠占了黨建主業(yè)

在高校調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)部分高校院級黨組織重業(yè)務(wù)、輕黨建，對組織員在黨建工作中的作用認(rèn)識不足，安排組織員從事職責(zé)之外的人事、輔導(dǎo)員、工會和學(xué)院宣傳等工作。組織員由于身兼多職擠占了黨建主業(yè)，集中精力花在黨建方面的時間不多，其黨建工作業(yè)務(wù)水平不高。由于基層黨組織不夠重視黨建，組織員承擔(dān)的黨務(wù)工作也難以得到認(rèn)可。

4.組織員管理制度不健全，缺少制度化、科學(xué)化、規(guī)范化的考評機(jī)制和晉升途徑

目前，許多高校組織員管理的制度不健全，缺少政策上的支持和依據(jù)，難以推動高校建立規(guī)范化、科學(xué)化的考評和晉升機(jī)制。組織員的工作質(zhì)量得不到科學(xué)的衡量和評價，得不到領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可，職業(yè)化發(fā)展通道受限，工作的積極性受到一定影響。人員流動頻繁也造成黨務(wù)交接不充分，影響基層黨務(wù)工作的開展。

四、以目標(biāo)導(dǎo)向探索組織員發(fā)揮作用的有效途徑

1.從上級黨組織層面

在大灣區(qū)建設(shè)的背景下，高校更要抓住機(jī)遇，發(fā)揮基層黨建的工作力量，給予組織員隊(duì)伍專業(yè)化發(fā)展的政策支持，建立上下聯(lián)動、齊抓共管的工作機(jī)制，在組織員選聘、管理、培養(yǎng)和職業(yè)發(fā)展建立健全的制度，進(jìn)一步提高組織員隊(duì)伍的整體效能，建設(shè)政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、專業(yè)化的高水平組織員隊(duì)伍。

（1）加強(qiáng)制度建設(shè)，做好頂層設(shè)計(jì)

本著精干高效、有利于開展工作的原則，根據(jù)學(xué)生規(guī)模和教職工人數(shù)，合理配備組織員，完善組織員工作制度，逐步將組織員工作制度化、規(guī)范化。校級組織員隊(duì)伍以服務(wù)為特色，切實(shí)做好服務(wù)黨委黨校工作，包括上級文件的上傳下達(dá)，辦公辦文辦會，黨建工作方案和計(jì)劃的制定，工作總結(jié)撰寫，網(wǎng)站建設(shè)，黨內(nèi)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析、黨建調(diào)研成果提供給黨委決策等各項(xiàng)工作。院級組織員職責(zé)一般包括總結(jié)本單位黨建工作要點(diǎn)，制定上級工作目標(biāo)的落地實(shí)施方案和發(fā)展黨員工作計(jì)劃，審查發(fā)展黨員入黨材料，調(diào)查研究黨建工作面臨的新情況新問題，黨內(nèi)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、黨費(fèi)收繳、黨員組織關(guān)系接轉(zhuǎn)等。

（2）加強(qiáng)教育指導(dǎo)，提高隊(duì)伍素質(zhì)

通過召開學(xué)習(xí)例會、舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、開展高校黨建交流和調(diào)研等多種途徑，提高組織員隊(duì)伍的整體素質(zhì)和整體效能。利用每月學(xué)習(xí)例會，組織學(xué)習(xí)黨的最新理論、時事政策，中央有關(guān)文件，高校黨建工作和大學(xué)生思想政治教育工作，重點(diǎn)學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想及習(xí)近平總書記的一些重要論述，提高組織員與時俱進(jìn)的政策理論水平。利用舉辦培訓(xùn)班，組織學(xué)習(xí)發(fā)展黨員操作規(guī)程以及基層黨組織工作條例，及時交流工作情況和好的經(jīng)驗(yàn)做法，有意識地培養(yǎng)組織員成為黨建的行家里手。學(xué)校可以設(shè)定黨建培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，將組織員隊(duì)伍納入黨務(wù)干部的教育培養(yǎng)中，提供經(jīng)費(fèi)支持，開展高校間的黨建業(yè)務(wù)交流、調(diào)研和專業(yè)的黨建培訓(xùn)，引導(dǎo)組織員借鑒其他高校黨建工作的好經(jīng)驗(yàn)和做法，不斷提高組織員的政治理論修養(yǎng)、政策水平和工作能力，引導(dǎo)組織員與時俱進(jìn)更新觀念、改進(jìn)方法，提高工作的針對性與實(shí)效性，切實(shí)提高組織員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

（3）加強(qiáng)考核評估，做到獎懲分明

要讓組織員隊(duì)伍發(fā)揮有效作用，必須要建立和完善組織員的考評和獎懲機(jī)制。選拔上要物色政治業(yè)務(wù)素質(zhì)好，理論水平高，工作能力強(qiáng)，熱愛黨建工作的人才到組織員隊(duì)伍中來；考核上，要從德、能、勤、績、廉等方面對組織員進(jìn)行全面、客觀、科學(xué)地評價，考評結(jié)果與評獎評優(yōu)掛鉤。組織員受學(xué)校黨委和基層黨組織雙重管理，學(xué)校對各學(xué)院組織員進(jìn)行橫向考評，學(xué)院對組織員日常具體工作進(jìn)行縱向考評[2]。學(xué)校根據(jù)制定好組織員的考評和獎懲機(jī)制，可以采取走訪、督查和書面報告等檢查方式。同時，根據(jù)各學(xué)院組織員發(fā)展黨員、黨員管理及黨員教育等工作的落實(shí)情況可對考評機(jī)制做出適當(dāng)調(diào)整。根據(jù)學(xué)校和學(xué)院兩級對組織員完成目標(biāo)情況和工作質(zhì)量進(jìn)行等級評定，并將考核結(jié)果同干部的任用、績效工資、獎項(xiàng)評選、職稱晉級等涉及切身利益的方面相關(guān)聯(lián)，進(jìn)一步激發(fā)組織員工作的內(nèi)在動力。對于考核不合格的、無法勝任其崗位的組織員要及時進(jìn)行教育談話，幫助其認(rèn)真分析存在的問題，對于仍不改進(jìn)，不適合在本崗位工作的組織員要作出相應(yīng)的調(diào)整[2]。

（4）加強(qiáng)政策指引，做到政策留人

為組織員隊(duì)伍專業(yè)化發(fā)展搭建平臺，從體制機(jī)制、政策措施、人才培養(yǎng)等方面謀劃組織員發(fā)展的職業(yè)方向，讓更多優(yōu)秀人才安心留在其崗位上有所作為，最大限度地調(diào)動他們的積極性和創(chuàng)造性[3]。對于組織員長期的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，給出的建議如下：一是鼓勵組織員配合學(xué)校黨委開展高校黨建問題與對策研究，申請黨建工作項(xiàng)目和精品課題研究，結(jié)合粵港澳大灣區(qū)和社會主義先行示范區(qū)建設(shè)背景開展調(diào)查研究，創(chuàng)新黨建工作，打造灣區(qū)和社會主義先行示范區(qū)黨建特色，培育組織員成為黨建專業(yè)研究人才。二是發(fā)揮組織員在黨員教育和培養(yǎng)中的作用，培育組織員成為黨的最新理論和政策研究講師，參考輔導(dǎo)員職業(yè)晉升途徑將組織員納入高校教師的認(rèn)定范圍，評聘馬克思主義專業(yè)思政教師職稱。三是打通組織員評聘高校教師資質(zhì)認(rèn)定的制度障礙，目前廣東省教育廳關(guān)于開展高等學(xué)校教師資格認(rèn)定工作認(rèn)定范圍包括專任教師、輔導(dǎo)員和醫(yī)學(xué)臨床教學(xué)人員，高校組織員并不在認(rèn)定范圍。組織員工作與思政、育人等工作緊密結(jié)合、互相支撐，一起構(gòu)建高校育人體系。高校組織員與輔導(dǎo)員同樣作為高校思想政治工作的隊(duì)伍，卻往往因?yàn)閸徫幻Q被忽略了其本身也同樣是高校思想政治工作者，在晉升上也因此受限。因此，建議將組織員納入高等學(xué)校教師資格認(rèn)定工作認(rèn)定范圍，給予組織員發(fā)展晉升路徑一定的政策支持。

2.從組織員自身層面

要加強(qiáng)高校黨的基層組織建設(shè)，創(chuàng)新體制機(jī)制，改進(jìn)工作方式，提高黨的基層組織和思想政治工作能力。新時代新形勢下，黨的基層建設(shè)需要更多有思辨深度和思維廣度的組織員參與進(jìn)來，組織員必須練就過硬本領(lǐng)，提升業(yè)務(wù)水平和理論水平，與時俱進(jìn)、順應(yīng)時代發(fā)展的潮流。

（1）強(qiáng)化時代意識，適應(yīng)發(fā)展趨勢

中國特色社會主義進(jìn)入新時代，大灣區(qū)發(fā)展存在新機(jī)遇，高?；鶎咏M織建設(shè)的舞臺更加寬廣，組織員隊(duì)伍的責(zé)任更加重大。大灣區(qū)高校組織員需要把自身的履職盡責(zé)放到大灣區(qū)發(fā)展的大趨勢中，去定位、思考和謀劃，不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，并作為行動指南和工作遵循，結(jié)合工作實(shí)際創(chuàng)新工作思路方法，順應(yīng)發(fā)展趨勢。

（2）強(qiáng)化凝聚共識，厚植群眾基礎(chǔ)

結(jié)合組織員自身在黨員發(fā)展、教育管理中的工作優(yōu)勢，在發(fā)展黨員工作中提高聯(lián)系群眾能力，發(fā)揮好“渠道”作用，把上級黨組織的決策部署宣傳下去，推動黨的主張轉(zhuǎn)化為黨員群眾的行動自覺，注意掌握基層的動態(tài)心聲，將工作中遇到的新情況和新問題反饋上來，厚植群眾基礎(chǔ)，保證組織員工作提質(zhì)增效。

（3）強(qiáng)化主業(yè)主責(zé)，練好看家本領(lǐng)

組織員需要發(fā)揮自身優(yōu)勢，努力提高組織工作能力，明晰自身崗位職責(zé)、做好本職工作，把黨員發(fā)展、教育、管理等本職工作做精做細(xì)，加強(qiáng)工作中方法的積累總結(jié)，做好黨建研究，提升自身履職能力，增強(qiáng)黨建工作的專業(yè)水平，努力成為黨建的行家里手，順應(yīng)新時代黨建工作要求，為學(xué)校和學(xué)院基層黨建建言獻(xiàn)策。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊柏冬，楊建杰.高校黨的組織員隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)實(shí)思考[J].沈陽師范大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2008，32（6）：122-125.

[2]薛峰，曹濟(jì)群.關(guān)于高校組織員評價考核工作的思考[J].遼寧經(jīng)濟(jì)，2019（2）：86-87.

[3]藍(lán)巧燕.高校組織員隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)實(shí)思考[J].黑河學(xué)刊，2015（5）：56-57+142.

責(zé)任編輯：陳若水