“雙減”背景下中小學(xué)教師減負(fù)提質(zhì)的阻滯因素與改善策略

余亞　李威

關(guān)鍵詞 “雙減”背景;中小學(xué)教師;減負(fù)提質(zhì)

中圖分類號 G451.2

文獻標(biāo)識碼 A

文章編號 2095-5995（2021）12-0008-04

2021年，隨著《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》（以下簡稱“雙減”政策）的頒布，在“雙減”政策實施后的第一個新學(xué)期中，教師、家長和學(xué)生都有了實實在在的變化?！半p減”政策是對我國教育格局的一次重大調(diào)整，但其落實是一項需要各方合力推進的系統(tǒng)工程?！半p減”政策的首要目的是促進“減負(fù)”理念的深化與“減負(fù)”行動的貫通落實，打破“學(xué)生負(fù)擔(dān)越減越重”的怪圈?！半p減”政策與教育高質(zhì)量發(fā)展政策和諧統(tǒng)一，是通過對教育規(guī)律的回歸，試圖解放學(xué)生和家長，解放教師和學(xué)校，探索時代育人圖景，最終整體構(gòu)建高質(zhì)量的教育體系。“雙減”政策是聚焦當(dāng)下國家教育發(fā)展重大戰(zhàn)略的關(guān)鍵一步，是事關(guān)基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的重大決策，是促進中小學(xué)教師減負(fù)提質(zhì)的巨大推動力量。

一、“雙減”背景下中小學(xué)教師減負(fù)提質(zhì)的意義審讀

“雙減”政策是黨中央站在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度作出的重要決策部署。中小學(xué)教師減負(fù)提質(zhì)是教育大變革的必經(jīng)之路，其前提是減去不必要的非教學(xué)性任務(wù)，創(chuàng)造良好的教育生態(tài)環(huán)境;過程是在教書育人的實踐中，深化教育改革;目的是以提升中小學(xué)教師的質(zhì)量推進中小學(xué)生的高質(zhì)量發(fā)展，促進高質(zhì)量基礎(chǔ)教育整體建設(shè)。通過對國家教育戰(zhàn)略布局、基礎(chǔ)教育質(zhì)量觀變革和中小學(xué)教師質(zhì)量提升的層層梳理，我們發(fā)現(xiàn)“雙減”格局下中小學(xué)教師的減負(fù)提質(zhì)具有獨特的時代意義。

（一）關(guān)乎國家教育戰(zhàn)略的大布局

21世紀(jì)以來，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，一場全球性的教育改革正悄然興起，世界各國紛紛規(guī)劃自己的教育戰(zhàn)略。高質(zhì)量發(fā)展是“十四五”乃至更長時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主旋律，關(guān)系我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局。在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局中，高質(zhì)量發(fā)展與我國當(dāng)前的教育方針相輔相成，為新時代基礎(chǔ)教育改革發(fā)展指明了方向。2019年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳出臺了《關(guān)于減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)進一步營造教育教學(xué)良好環(huán)境的若干意見》，明確要求清理、規(guī)范影響中小學(xué)教育教學(xué)活動的各項工作，特別是與教育教學(xué)無關(guān)的事項，確保中小學(xué)教師潛心教書，靜心育人。教師減負(fù)政策實施近兩年，各地也嚴(yán)格按照中央文件的要求，出臺了教師減負(fù)措施及清單，建立了統(tǒng)籌規(guī)范的相關(guān)制度，減少了對教師教育教學(xué)工作的影響。2021年5月，為深入貫徹中共十九大和十九屆五中全會精神，切實提升學(xué)校育人水平，持續(xù)規(guī)范校外培訓(xùn)（包括線上培訓(xùn)和線下培訓(xùn)），有效減輕義務(wù)教育階段學(xué)生過重的作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)，“雙減”政策頒布?？傊?，“雙減”政策是系統(tǒng)謀劃深化基礎(chǔ)教育綜合改革、加快建設(shè)高質(zhì)量基礎(chǔ)教育體系中的重要一環(huán)，是新時代基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的重大戰(zhàn)略布局。

（二）關(guān)乎基礎(chǔ)教育質(zhì)量觀的大變革

截至2019年底，我國九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)94.8%，“有學(xué)上”得到了基本保障;全國24個大城市義務(wù)教育免試就近入學(xué)比例達(dá)98.6%，“擇校熱”得到了有效緩解。進入新發(fā)展階段，我們?nèi)绾螌崿F(xiàn)“上好學(xué)”“教好學(xué)生”，讓教育獲得“全面提質(zhì)”呢？筆者認(rèn)為，引導(dǎo)全社會建立正確的基礎(chǔ)教育質(zhì)量觀，做好學(xué)生的學(xué)業(yè)質(zhì)量評價是關(guān)鍵。雖然，目前我國還沒有頒布基礎(chǔ)教育階段學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)，但借助國際經(jīng)驗如PISA和TIMSS等比較測試為客觀評價課程的實施效果提供了一定的參考，并有助于進一步完善具有中國特色的基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測體系。2019年，中共中央、國務(wù)院相繼印發(fā)《關(guān)于新時代推進普通高中育人方式改革的指導(dǎo)意見》《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》，都是為了全面提高教育質(zhì)量，就目前基礎(chǔ)教育中影響教育持續(xù)健康發(fā)展的突出問題提出相關(guān)意見。政策要求地方各級黨委和政府要樹立正確的政績觀，嚴(yán)禁下達(dá)升學(xué)指標(biāo)或片面以升學(xué)率評價學(xué)校和教師;認(rèn)真落實義務(wù)教育質(zhì)量評價指南，將“雙減”工作成效納入縣域和學(xué)校義務(wù)教育質(zhì)量評價體系，把學(xué)生參加課后服務(wù)、校外培訓(xùn)及培訓(xùn)費用支出等情況作為重要評價內(nèi)容?！半p減”政策旨在進一步歸正社會上彌漫的“唯分?jǐn)?shù)論”“雞娃”等不健康的教育質(zhì)量觀，實現(xiàn)從校內(nèi)到校外、從課堂到課外的同步“減負(fù)”，為中小學(xué)教師減負(fù)提質(zhì)布局，為全面提高教育質(zhì)量釋放時間與空間。

（三）關(guān)乎中小學(xué)教師質(zhì)量的大提升

中小學(xué)教師工作量普遍超負(fù)荷，對教師工作投入造成負(fù)效應(yīng)，影響到教育教學(xué)質(zhì)量，教師減負(fù)勢在必行。2019年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)進一步營造教育教學(xué)良好環(huán)境的若干意見》，截至2021年2月底，已有28個?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）陸續(xù)出臺了中小學(xué)教師“減負(fù)清單”。然而，根據(jù)李威等人的研究，“減負(fù)清單”之外存在隱藏負(fù)擔(dān)，實施過程中存在“此減彼增”現(xiàn)象，減負(fù)的“度”把握不準(zhǔn)，“減負(fù)清單”實施的監(jiān)督力度不足等問題嚴(yán)重?！半p減”格局下，中小學(xué)教師何以真正減負(fù)和提質(zhì)呢？其一，教師減負(fù)，解放了教師;其二，學(xué)生減負(fù)，解放了學(xué)生。只解放其中一個，無法實現(xiàn)育人方式的變革、教育質(zhì)量的提高。贊可夫說：“教學(xué)一定要走在發(fā)展的前面，促進學(xué)生的發(fā)展?！苯處煹陌l(fā)展也應(yīng)當(dāng)走在學(xué)生發(fā)展的前面，促進教育的發(fā)展。教師減負(fù)是為自身質(zhì)量的大提升做準(zhǔn)備，也是為學(xué)生高質(zhì)量發(fā)展鋪路?！半p減”格局下，中小學(xué)教師減負(fù)提質(zhì)要把握好“減中有增”“增中提質(zhì)”的大方向。不管是高質(zhì)量基礎(chǔ)教育體系的建設(shè)，還是基礎(chǔ)教育質(zhì)量觀的變革，都離不開中小學(xué)教師質(zhì)量的大提升。

二、“雙減”背景下中小學(xué)教師減負(fù)提質(zhì)的阻滯因素

教師政策體系的不健全、社會對教師的期待過高、學(xué)校非教學(xué)活動過多以及教師自身專業(yè)素質(zhì)不高等因素共同造成了中小學(xué)教師工作負(fù)擔(dān)重的現(xiàn)狀?！半p減”政策的出臺是政府從政策的角度規(guī)范學(xué)校教育和校外教育行為。然而，受傳統(tǒng)教育觀念和教育慣習(xí)的影響，目前還存在一些各方利益協(xié)調(diào)上的障礙，使得減負(fù)提質(zhì)的施行并不流暢，影響著我國高質(zhì)量基礎(chǔ)教育體系的建設(shè)。具體地說，中小學(xué)教師減負(fù)提質(zhì)中存在以下阻滯因素：

（一）教育工具主義痼疾難消

現(xiàn)代教育體系肇始于約300年前的工業(yè)革命，盡管各國國情不同，但教育的思想觀念、體系設(shè)置、學(xué)制設(shè)計和方式方法都帶有工業(yè)生產(chǎn)的印記。學(xué)校本該培養(yǎng)健康鮮活的人，然而現(xiàn)實是兒童早早被套上了工具的枷鎖。在現(xiàn)代社會，學(xué)校偏重灌輸科學(xué)文化知識的方式快捷地培養(yǎng)出“現(xiàn)代人”，認(rèn)為實用有效即“正義”。教育工具主義的根深蒂固，在于它表面的實效性。當(dāng)社會的追求向物質(zhì)妥協(xié)，所謂“好大學(xué)”“好工作”或“好收入”成為“成功者”的標(biāo)識，追求“毫不利己專門利人的精神”反而成為時代的“逆行者”。教師本該多以啟發(fā)引導(dǎo)，在生命對話、覺悟與融通中完成學(xué)生“個體成人”的轉(zhuǎn)向。但當(dāng)大多數(shù)中小學(xué)生的“成功”被以“高考分?jǐn)?shù)”為標(biāo)準(zhǔn)（“一考定終身”的教育價值取向）進行界定時，中小學(xué)教師在“雙減”政策落實中就難以保持獨立自省的態(tài)度了，在背負(fù)“成功者”期望的重?fù)?dān)中逐漸歸附教育工具主義。

（二）教育育人本質(zhì)的實踐性偏離

1999年，中共中央、國務(wù)院出臺《關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》，號召培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的適應(yīng)二十一世紀(jì)現(xiàn)代化建設(shè)需要的社會主義新人。2017年，教育部等四部門關(guān)于印發(fā)《高中階段教育普及攻堅計劃（2017—2020年）》的通知，要求“普通高中與中等職業(yè)教育結(jié)構(gòu)更加合理，招生規(guī)模大體相當(dāng)”。前者是國家建設(shè)現(xiàn)實需要與人的全面發(fā)展的理想愿景需要，后者則因直指基礎(chǔ)教育階段的“普職分流”而備受家長和學(xué)校的關(guān)注。古來素有“萬般皆下品，唯有讀書高”的思想，現(xiàn)代以來又受“重學(xué)歷，輕技能”等風(fēng)氣的影響，與普通教育相比，職業(yè)教育被認(rèn)為是“低一等”的教育。部分中小學(xué)生家長和學(xué)校對尋求適合孩子發(fā)展的教育置若罔聞，對追求所謂能成為“人上人”的“優(yōu)質(zhì)教育”趨之若鶩，掩蓋學(xué)校教育育人本質(zhì)。教育理念與行動偏離，國家教育政策引導(dǎo)與學(xué)校、教師、學(xué)生和家長等實際評價仍處于對立的境地，學(xué)校教育與國家建設(shè)需要脫節(jié)、與個人身心成長需要脫節(jié)。在推進素質(zhì)教育過程中，如果一味漠視教育規(guī)律與學(xué)生成才規(guī)律，想方設(shè)法“走捷徑”，就不能真正為實現(xiàn)國家戰(zhàn)略任務(wù)培養(yǎng)人才。大多中小學(xué)教師容易困囿于育人實踐的內(nèi)在轉(zhuǎn)向，在“雙減”政策實施中實現(xiàn)培養(yǎng)主體自覺仍是一大難題。

（三）教師職業(yè)角色的多重圍困

教師職業(yè)不同于普通職業(yè)，是促進個體社會化的職業(yè)。教師不僅需要承受跟其他普通職業(yè)一樣的負(fù)擔(dān)，還要承受由教師職業(yè)的特殊性所帶來的負(fù)擔(dān)。既有社會期望、教育觀、家庭經(jīng)濟等外部因素，又有教師自身的思維、能力、心態(tài)等內(nèi)部因素，內(nèi)外部因素共同造成教師負(fù)擔(dān)過重。教師本應(yīng)自覺對學(xué)生個體負(fù)責(zé)、對教師群體負(fù)責(zé)、對家長負(fù)責(zé)、對學(xué)校負(fù)責(zé)、對社會負(fù)責(zé)，但實際上教師職業(yè)角色遭遇多重圍困，職業(yè)責(zé)任負(fù)擔(dān)過重。教師個體的自我生存和發(fā)展需要也經(jīng)常被忽視，長此以往，教師職業(yè)的自我價值難以得到滿足，社會價值就難以實現(xiàn)。“所有的對他人高度負(fù)責(zé)的角色，都要經(jīng)受相當(dāng)多的沖突與不安全感”，教師的情感需求與職業(yè)角色難以平衡。教師“減負(fù)”難的主要原因包括：第一，部分中小學(xué)校的人員組織結(jié)構(gòu)不合理;第二，教育部門難以拒絕系統(tǒng)外的行政壓力;第三，尚未形成現(xiàn)代學(xué)校制度和新型治理機制。數(shù)字時代的到來對教師提出了新的角色期待，現(xiàn)代教師的職業(yè)角色轉(zhuǎn)變有了更多可能。各種紛繁的技術(shù)因素和評價機制也使得教育情境更為復(fù)雜化，導(dǎo)致教師基于角色職責(zé)和個性特征的教育教學(xué)行為容易被誤解或過度解讀?！半p減”政策實施背景下，中小學(xué)教師自身也正處于教育探索階段，教師職業(yè)道德面臨新挑戰(zhàn)，減負(fù)似乎成為教師職業(yè)角色不穩(wěn)定的新因素。

三、“雙減”背景下中小學(xué)教師減負(fù)提質(zhì)的策略分析

“雙減”政策通過減輕學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，減輕家長的焦慮，將教育的主陣地還給學(xué)校，將教育的主戰(zhàn)場還給課堂?；凇半p減”政策下中小學(xué)教師減負(fù)提質(zhì)的意義與阻滯因素分析，中小學(xué)教師減負(fù)提質(zhì)的主要策略有：

（一）立足國家教育事業(yè)，構(gòu)建和諧教育生態(tài)環(huán)境

《中華人民共和國教師法》（2009年修正）第一章第三條規(guī)定：“教師是履行教育教學(xué)職責(zé)的專業(yè)人員，承擔(dān)教書育人、培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人、提高民族素質(zhì)的使命。教師應(yīng)當(dāng)忠誠于人民的教育事業(yè)?！敝行W(xué)教師應(yīng)立足國家教育事業(yè)的實際，積極響應(yīng)國家教育戰(zhàn)略的大布局，勇?lián)鷷r代責(zé)任與使命。中小學(xué)教師自身應(yīng)深刻理解社會主義核心價值觀的教育意蘊，提高教育價值判斷、教育工作選擇、教育品德塑造的能力，積淀中華優(yōu)秀教師內(nèi)在精神價值，引領(lǐng)、示范、踐行，為中小學(xué)生帶好頭。中小學(xué)教師既要有發(fā)揚優(yōu)秀教育傳統(tǒng)之精神，又能扎根中國大地，為國家教育事業(yè)添磚加瓦。

“雙減”政策只有得到切實落實才能真正促進中小學(xué)教師的減負(fù)提質(zhì)。第一，全面壓減作業(yè)總量和時長，減輕學(xué)生過重的作業(yè)負(fù)擔(dān)。教師要指導(dǎo)小學(xué)生在校內(nèi)基本完成書面作業(yè)，初中生在校內(nèi)完成大部分書面作業(yè)，這也有助于教師的課余時間減負(fù)。第二，提升學(xué)校課后服務(wù)水平，滿足學(xué)生多樣化的需求。課后服務(wù)一般由本校教師承擔(dān)，也可聘請退休教師、具備資質(zhì)的社會專業(yè)人員或志愿者提供，拓寬服務(wù)渠道。第三，中小學(xué)教師應(yīng)樹立科學(xué)的教育理念，引導(dǎo)家長和社會轉(zhuǎn)變不健康的教育質(zhì)量觀，努力破除“搶跑文化”“超前教育”“劇場效應(yīng)”等功利思想，營造良好社會育人氛圍，構(gòu)建和諧教育生態(tài)環(huán)境。

（二）堅持“立德樹人”目標(biāo)與“教育教學(xué)”過程的融合統(tǒng)一

中小學(xué)教師應(yīng)始終堅持“立德樹人”目標(biāo)與“教育教學(xué)”過程的融合統(tǒng)一，實現(xiàn)教育理念與教育行動的“知行”融合。中小學(xué)教師應(yīng)重視國家教育政策引導(dǎo)，堅持“五育并舉”，對教師自身、學(xué)生的評價應(yīng)多維化和前瞻化;遵循教育規(guī)律與學(xué)生成才規(guī)律，結(jié)合國家建設(shè)需要與個人身心成長需要，將教育目標(biāo)真正落實在國家戰(zhàn)略任務(wù)上、學(xué)生未來的發(fā)展上。教師要形成“雙減”共識，準(zhǔn)確定位自身，對焦“雙減”目標(biāo)尋找適合自己的方式。教師要抓住“雙減”的關(guān)鍵——課堂質(zhì)量和課后服務(wù)的把控與研究，因材施教，并面向全體學(xué)生，促進學(xué)生的全面發(fā)展與個性培養(yǎng)。

在雅典時代，蘇格拉底曾說：“美德即知識?！敝R的整全應(yīng)是個體德性與群體德性融合的繼往開來的人文脈絡(luò)?！坝恕边^程是教師展露德性與人文關(guān)懷的過程，是促進教育實踐的價值自覺的過程。中小學(xué)教師應(yīng)引導(dǎo)學(xué)生和家長樹立多樣化的成人、成才觀，尊重個體個性自然、自由地發(fā)展，以“多元的理想人格”為修養(yǎng)目標(biāo)，培育具有家國情懷的建設(shè)者，摒除“不好好學(xué)習(xí)，以后只能上技校，淪為農(nóng)民或者工人”等錯誤的學(xué)習(xí)認(rèn)知導(dǎo)向。在“雙減”中，教師要將“立德樹人”目標(biāo)與“教育教學(xué)”過程充分融合，實現(xiàn)育人實踐的內(nèi)在轉(zhuǎn)向，實現(xiàn)培養(yǎng)主體自覺。當(dāng)教育的發(fā)生是適合的、滿意的，才會有幸福的教師和幸福的學(xué)生。

（三）教師角色的塑造與教師勞動的創(chuàng)造應(yīng)符合時代發(fā)展

2014年9月9日，習(xí)近平總書記發(fā)表了《做黨和人民滿意的好老師》的重要講話，明確提出有理想信念、有道德情操、有扎實學(xué)識、有仁愛之心的“四有好老師”標(biāo)準(zhǔn)?！八挠小睒?biāo)準(zhǔn)從職業(yè)理念和職業(yè)道德方面勾勒出一個新時代教師的職業(yè)形象。在春秋末期，孔子就強調(diào)教師要以身作則、言傳身教，嚴(yán)格要求自己。新時代，中小學(xué)教師應(yīng)自覺具備對本職工作的新要求，融個人價值于社會價值之中，“立正”教師地位，承擔(dān)起社會責(zé)任?！半p減”格局下，中小學(xué)教師應(yīng)樹立終身學(xué)習(xí)與主動發(fā)展的意識，理解教師勞動的創(chuàng)造與師生共同成長的關(guān)系，重視教師勞動的創(chuàng)造與教師的成長規(guī)律的關(guān)系。教師減負(fù)是為了專心投入教育教學(xué)工作中，提質(zhì)是為了傾注全身心的愛于學(xué)生。我們要警惕一種教育量化標(biāo)準(zhǔn)，教師對學(xué)生的愛是無法用數(shù)字技術(shù)評估的。站在歷史的高度，信息技術(shù)與教育教學(xué)的融合創(chuàng)新將會助力教師勞動的新創(chuàng)造，但是教書育人、恪守師德、堅持人文關(guān)懷始終是教師不變的教育情懷。

責(zé)任編輯：謝先成 孔雪冰