鄱陽湖區(qū)應(yīng)對超標(biāo)準(zhǔn)洪水方案優(yōu)化總體設(shè)想

段曹斌 陳龍 陳鋆 劉小東 彭忠福

摘要：

為提高鄱陽湖區(qū)應(yīng)對超標(biāo)準(zhǔn)洪水的能力，保障湖區(qū)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會長期穩(wěn)定發(fā)展，在鄱陽湖區(qū)現(xiàn)有防洪工程體系的基礎(chǔ)上，通過對現(xiàn)有防洪工程進(jìn)行提質(zhì)、升級改造，并實(shí)施湖區(qū)現(xiàn)有萬畝圩堤單退化，增加了分蓄洪容積;與此同時(shí)，優(yōu)化調(diào)整現(xiàn)有的國家蓄滯洪區(qū)運(yùn)用方案，并合理擬定了各級分蓄洪水位，從而形成了有效應(yīng)對超標(biāo)準(zhǔn)洪水的綜合防御體系。研究結(jié)果表明：鄱陽湖區(qū)新增蓄滯洪區(qū)24處，使蓄滯洪區(qū)總數(shù)達(dá)到了225處;按照分級分序分洪的原則運(yùn)用，有效增加了應(yīng)對超標(biāo)準(zhǔn)洪水的主動(dòng)性。

關(guān) 鍵 詞：

超標(biāo)準(zhǔn)洪水; 防洪現(xiàn)狀; 防洪工程體系;鄱陽湖區(qū)

中圖法分類號： TV122

文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A

DOI：10.16232/j.cnki.1001-4179.2021.07.005

0 引 言

鄱陽湖是長江流域防洪體系的重要組成部分，對確保長江中下游地區(qū)的防洪安全發(fā)揮著重要的作用。經(jīng)過多年建設(shè)，鄱陽湖區(qū)防洪工程體系已基本形成，防洪非工程措施建設(shè)取得了長足進(jìn)展，防洪能力顯著提高[1-2]。由于鄱陽湖區(qū)地處長江干流與五河來水的匯合地帶，受特殊的地理位置、自然條件及極端天氣的影響，湖區(qū)的自然災(zāi)害仍然頻發(fā)，防洪仍然是鄱陽湖治理開發(fā)的首要任務(wù)。2020年，江西省遭遇了鄱陽湖流域超歷史、長江流域性的大洪水，在這種情況下，鄱陽湖區(qū)185條單退圩堤主動(dòng)進(jìn)洪，導(dǎo)致1座5萬畝以上圩堤（三角聯(lián)圩）潰口1處、2座萬畝以上圩堤（問桂道圩、中洲圩）各潰口1處，給人民群眾生活、生產(chǎn)帶來了嚴(yán)重影響。在應(yīng)對2020年超標(biāo)準(zhǔn)洪水過程中，黨中央、國務(wù)院于1998年大洪水后決策的“平垸行洪、退田還湖、移民建鎮(zhèn)”政策發(fā)揮了巨大作用。本研究通過總結(jié)反思，按照習(xí)近平總書記關(guān)于新時(shí)代自然災(zāi)害防御“尊重自然，順應(yīng)自然規(guī)律，與自然和諧相處”的要求，遵循“人民至上、生命至上”的理念，妥善協(xié)調(diào)人與洪水關(guān)系，提高應(yīng)對鄱陽湖區(qū)乃至長江中下游超標(biāo)準(zhǔn)洪水的能力，實(shí)現(xiàn)由控制洪水向洪水管理的轉(zhuǎn)變[3]，提出了總體設(shè)想，旨在為鄱陽湖區(qū)防洪工程體系建設(shè)提供科學(xué)決策依據(jù)。

1 鄱陽湖區(qū)防洪基本情況

1.1 基本情況

鄱陽湖位于江西省的北部、長江中游南岸，是中國目前最大的淡水湖泊。它承納贛江、撫河、信江、饒河、修河等五大河（以下簡稱五河）及博陽河、漳田河、潼津河等小支流之來水，經(jīng)調(diào)蓄后由湖口注入長江，是一個(gè)過水型、吞吐型、季節(jié)性的湖泊，流域面積16.22萬km2。鄱陽湖區(qū)范圍為湖口水文站防洪控制水位22.50 m 所影響的環(huán)鄱陽湖區(qū)，包括永修等13個(gè)縣（市）和南昌、九江2個(gè)市，總面積為26 284 km2，占鄱陽湖流域面積的16.2%。

鄱陽湖具有“洪水一片、枯水一線”的奇特自然景象[4]。湖口水位達(dá)到1998年實(shí)測最高水位22.58 m時(shí)，湖面面積達(dá)4 070 km2，容積為320.00億m3;枯水季節(jié)，水位下降，洲灘出露，湖水歸槽，蜿蜒一線，最低水位為5.90 m時(shí)，湖面面積僅有146 km2。

鄱陽湖區(qū)洪水受五河及長江來水的雙重影響，洪水位的變化基本上與五河來水、長江來水相應(yīng)。4～6月，湖水位主要隨五河洪水而上漲，并受長江水位的頂托;7～9月，因長江洪水頂托或倒灌，湖區(qū)維持高水位。當(dāng)長江洪水提前或五河洪水拖后，則江湖洪水遭遇，造成鄱陽湖區(qū)嚴(yán)重的洪水災(zāi)害。

1.2 現(xiàn)有防洪工程體系

鄱陽湖區(qū)防洪工程體系主要以堤防為基礎(chǔ)，上中游水庫為支撐，蓄滯洪區(qū)和平垸行洪、退田還湖等相配合形成。

（1） 堤防工程。

鄱陽湖區(qū)現(xiàn)有圩堤391座，堤線長度3 255.0 km，保護(hù)農(nóng)田44.48萬hm2（667.2萬畝），保護(hù)人口752.90萬人[5-6]。其中：重點(diǎn)圩堤46座，保護(hù)農(nóng)田33.14萬hm2（497.1萬畝）;0.067萬～0.333萬hm2（1萬～5萬畝）圩堤（不含單退）41座，保護(hù)農(nóng)田5.59萬hm2（83.8萬畝）;保護(hù)面積萬畝以上單退圩堤26座，保護(hù)農(nóng)田2.65萬hm2（39.7萬畝）。

（2） 水庫。

鄱陽湖流域已建成柘林、萬安、峽江、廖坊、浯溪口等30座大型水庫，總庫容為189.90億m3，防洪庫容為48.29億m3。

（3） 蓄滯洪區(qū)。

鄱陽湖蓄滯洪區(qū)由康山、珠湖、黃湖、方洲斜塘4座蓄滯洪區(qū)組成（其中，康山蓄滯洪區(qū)為國家級重要蓄滯洪區(qū)，其余3座是國家級一般蓄滯洪區(qū)），是長江流域防洪體系的組成部分。

康山、珠湖、黃湖、方洲斜塘4座蓄滯洪區(qū)總集雨面積為794.63 km2。其中，蓄洪面積為506.19 km2，有效蓄洪容積25.36億m3，共承擔(dān)25.00億m3的分蓄洪任務(wù)。康山等4座蓄滯洪區(qū)均位于湖區(qū)重點(diǎn)圩堤內(nèi)，其中，黃湖、方洲斜塘毗鄰南昌市城區(qū)。

（4） 平垸行洪、退田還湖。

江西省實(shí)際實(shí)施平退圩堤417座[7]，其中，雙退圩堤177座、單退圩堤240座。

2 現(xiàn)狀存在的問題

1998年大洪水后，國家投入了大量資金對鄱陽湖區(qū)防洪工程進(jìn)行治理改造，防洪能力得到了顯著提升。改造后的防洪工程對于中小洪水有較好的防御能力，但對超標(biāo)準(zhǔn)洪水仍顯不足。

（1） 重點(diǎn)圩堤保護(hù)對象的重要性提升，防洪需求與日俱增。鄱陽湖區(qū)重點(diǎn)圩堤經(jīng)過鄱陽湖一期、二期防洪工程建設(shè)，除揚(yáng)子洲堤等部分堤段未達(dá)標(biāo)外，其余基本達(dá)到了設(shè)計(jì)防洪標(biāo)準(zhǔn)。隨著區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保護(hù)對象重要性不斷提升，部分重點(diǎn)圩堤防洪標(biāo)準(zhǔn)已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，如紅旗聯(lián)圩的保護(hù)對象由原來的以農(nóng)田為主逐漸發(fā)展為南昌城區(qū)、航空城、高鐵東站（在建）以及農(nóng)田等多種重要保護(hù)對象，未來重點(diǎn)圩堤保護(hù)對象的防洪需求還將不斷提升。

（2） 一般圩堤防洪風(fēng)險(xiǎn)大，人對高洪災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)避讓不足。鄱陽湖區(qū)一般圩堤尚未進(jìn)行系統(tǒng)加固整治，現(xiàn)狀防洪能力大多為5～10 a一遇。目前江西省正在開展0.067萬～0.333萬hm2（1萬～5萬畝）圩堤和千畝圩堤除險(xiǎn)加固前期工作，待其全部實(shí)施完成后，防洪能力基本上可達(dá)10 a一遇標(biāo)準(zhǔn)。一般圩堤的防洪能力低于重點(diǎn)圩堤，部分一般圩堤地勢較低，大部分人口位于洪水位之下，防洪風(fēng)險(xiǎn)相對較高，圩內(nèi)人口對高洪水災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的避讓不夠，比如鄱陽縣中洲圩等，人水矛盾突出。

（3） 單退圩堤進(jìn)洪標(biāo)準(zhǔn)低，圩內(nèi)淹沒損失頻繁。1998年以來，江西省實(shí)際實(shí)施了平退圩堤417座，其中雙退圩堤177座、單退圩堤240座。2020年汛期，鄱陽湖區(qū)185座單退圩堤主動(dòng)進(jìn)洪，發(fā)揮了重要的防洪作用。經(jīng)過多年建設(shè)，鄱陽湖區(qū)現(xiàn)有防洪體系的防洪能力得到了普遍提升，主要防護(hù)對象基本達(dá)到了5 a一遇以上;現(xiàn)有單退圩堤啟用標(biāo)準(zhǔn)偏低，往往造成不必要的分洪損失，不利于保障國家糧食安全?，F(xiàn)狀單退圩堤無補(bǔ)償政策。

（4） 鄱陽湖蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)滯后，分洪啟用風(fēng)險(xiǎn)大。蓄滯洪區(qū)內(nèi)現(xiàn)狀有10.43萬人口未安置，尚有15 km安全隔堤未進(jìn)行加高加固處理，7處埡口未封閉，基本的安全轉(zhuǎn)移設(shè)施、管理設(shè)施設(shè)備等均達(dá)不到相應(yīng)的要求，不滿足分洪保安的需要。黃湖、方洲斜塘蓄滯洪區(qū)內(nèi)隔堤建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，啟用風(fēng)險(xiǎn)較大，一旦失事，將威脅2座保護(hù)耕地面積0.67萬hm2（10萬畝）以上的重點(diǎn)圩堤及南昌市未來城市空間的安全。

（5） 鄱陽湖區(qū)應(yīng)對超標(biāo)洪水戰(zhàn)略空間不足，蓄滯洪區(qū)布局需要完善。鄱陽湖區(qū)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水主要通過以堤防為主的工程體系防御，現(xiàn)狀雖存在著堤防工程建設(shè)未完全達(dá)標(biāo)、蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)滯后等問題，但隨著防洪工程建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水防御缺口將全部補(bǔ)齊，而應(yīng)對超標(biāo)準(zhǔn)洪水卻仍存在不足。根據(jù)長江流域防洪總體布局，按長江1954年型洪水的標(biāo)準(zhǔn)在鄱陽湖區(qū)設(shè)置有4座國家級蓄滯洪區(qū)，可為長江干流分蓄25億m3的超額洪量。鄱陽湖區(qū)現(xiàn)有的4座國家級蓄滯洪區(qū)均位于鄱陽湖湖盆區(qū)，對五河尾閭超標(biāo)準(zhǔn)洪水無調(diào)蓄作用。目前，五河尾閭防洪主要依靠堤防，應(yīng)對超標(biāo)準(zhǔn)洪水的措施為搶險(xiǎn)或轉(zhuǎn)移，缺乏主動(dòng)防御措施。

鄱陽湖區(qū)是長江防洪的關(guān)鍵調(diào)蓄區(qū)域之一，有必要統(tǒng)籌考慮長江中下游、鄱陽湖區(qū)特別是五河尾閭地區(qū)應(yīng)對超標(biāo)準(zhǔn)洪水的需要，合理調(diào)整、優(yōu)化鄱陽湖國家級蓄滯洪區(qū)的空間布局，拓展應(yīng)對長江超標(biāo)準(zhǔn)洪水的戰(zhàn)略空間，提高長江防洪的戰(zhàn)略主動(dòng)性，做到江湖兩利，更好地調(diào)節(jié)人水關(guān)系。

3 總體思路和目標(biāo)

根據(jù)長江中下游分洪任務(wù)，結(jié)合鄱陽湖區(qū)五河水系洪水特點(diǎn)，增加蓄滯洪空間，優(yōu)化鄱陽湖蓄滯洪區(qū)空間布局，重新構(gòu)建鄱陽湖蓄滯洪區(qū)，按照贛鄱、撫鄱、信鄱、饒鄱、修鄱等劃分五大片區(qū)。優(yōu)化調(diào)整現(xiàn)有國家蓄滯洪區(qū)運(yùn)用方案，合理確定各級蓄滯洪區(qū)啟用標(biāo)準(zhǔn)，明確科學(xué)有序分級分蓄洪的方案，優(yōu)化分洪效果，有效應(yīng)對超標(biāo)洪水。當(dāng)鄱陽湖區(qū)遭遇超標(biāo)洪水時(shí)，通過統(tǒng)籌安排各片區(qū)的蓄滯洪區(qū)調(diào)蓄洪水，來確保鄱陽湖區(qū)重點(diǎn)圩堤防洪安全，最大限度降低洪災(zāi)損失。

4 優(yōu)化調(diào)整方案

4.1 蓄滯洪區(qū)空間布局

對鄱陽湖區(qū)現(xiàn)有蓄滯洪區(qū)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，按照“地理位置優(yōu)、分洪效果好、分洪損失小”的原則，選擇一部分圩堤進(jìn)行調(diào)整，將其新增為蓄滯洪區(qū)，形成由現(xiàn)有蓄滯洪區(qū)和新增蓄滯洪區(qū)組成的分蓄洪工程體系。蓄滯洪區(qū)總數(shù)為225座，總蓄洪容積為79.54億m3。

（1） 對一般圩堤進(jìn)行調(diào)整，將其新增為蓄滯洪區(qū)。

鄱陽湖區(qū)現(xiàn)有萬畝圩堤41座，按照新增蓄滯洪區(qū)選擇原則，選取24座圩堤調(diào)整新增為蓄滯洪區(qū)，新增蓄洪容積為24.66億m3。

（2） 由單退圩堤調(diào)整為蓄滯洪區(qū)。

鄱陽湖區(qū)有單退圩堤199座，有效蓄洪容積為34.57億m3。其中，萬畝單退圩堤26座，千畝單退圩堤173座?，F(xiàn)有單退圩堤暫時(shí)全部調(diào)整新增為蓄滯洪區(qū)，隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，部分單退圩堤已不具備分洪條件，后續(xù)經(jīng)論證后調(diào)整退出。

（3） 現(xiàn)有蓄滯洪區(qū)調(diào)整。

黃湖蓄滯洪區(qū)位于蔣巷聯(lián)圩，靠近南昌高新區(qū)，有效分洪容積為2.96億m3;方洲斜塘蓄滯洪區(qū)位于贛西聯(lián)圩，緊鄰規(guī)劃的南昌臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，有效分洪容積為2.09億m3。黃湖、方洲斜塘總蓄洪容積為5.05億m3，占4座蓄滯洪區(qū)容積20%，占比較小，但其分洪運(yùn)用將對2座重點(diǎn)圩區(qū)內(nèi)14.68萬人、1.84萬hm2（27.60萬畝）耕地以及南昌市未來城市空間構(gòu)成威脅，分洪風(fēng)險(xiǎn)大，擬結(jié)合下一輪長江流域防洪規(guī)劃修編和長江流域綜合規(guī)劃修編退出蓄滯洪區(qū)。

康山和珠湖2座蓄滯洪區(qū)蓄洪容積為20.31億m3，占4座總蓄洪容積的比例為80%，擬保留康山和珠湖2座分洪容積最大的國家級蓄滯洪區(qū)，作為應(yīng)對超標(biāo)準(zhǔn)洪水的最后一道防線。

鄱陽湖區(qū)24座萬畝一般圩堤經(jīng)調(diào)整新增為蓄滯洪區(qū)，蓄洪容積為24.66億m3。經(jīng)過蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)后，可替代黃湖、方洲斜塘蓄滯洪區(qū)功能。

4.2 蓄滯洪區(qū)運(yùn)用方案

4.2.1 啟用條件調(diào)整

鄱陽湖區(qū)單退圩堤現(xiàn)狀啟用條件為：千畝單退圩堤20.50 m（吳淞，約相當(dāng)于5 a一遇）進(jìn)洪，保護(hù)面積萬畝單退圩堤21.68 m（吳淞，約相當(dāng)于10 a一遇）進(jìn)洪。目前，國內(nèi)有不少專家認(rèn)為單退圩堤所選用的湖口水位偏低[8]?，F(xiàn)有蓄滯洪區(qū)啟用條件為：當(dāng)預(yù)報(bào)湖口水位達(dá)到22.50 m并繼續(xù)上漲時(shí)，首先運(yùn)用鄱陽湖區(qū)的康山蓄滯洪區(qū)分蓄洪水，相機(jī)依次運(yùn)用鄱陽湖一般蓄滯洪區(qū)。

蓄滯洪區(qū)是應(yīng)對超額洪量的有效手段，按照分級有序分洪的原則，根據(jù)各級蓄滯洪區(qū)的主要保護(hù)對象現(xiàn)狀防洪能力，對啟用條件進(jìn)行適當(dāng)優(yōu)化調(diào)整，并確定各級蓄滯洪區(qū)的啟用條件。

千畝蓄滯洪區(qū)主要保護(hù)對象為其他千畝圩堤，同時(shí)減輕萬畝一般圩堤和重點(diǎn)圩堤的防洪壓力，按照保護(hù)對象的防洪標(biāo)準(zhǔn)，確定千畝蓄滯洪區(qū)的啟用條件為：當(dāng)湖口水位達(dá)到21.68 m（吳淞）并預(yù)報(bào)繼續(xù)上漲時(shí)，開始啟用。

作為鄱陽湖區(qū)防御超標(biāo)準(zhǔn)洪水的第一道主動(dòng)措施，萬畝蓄滯洪區(qū)（不含康山、珠湖）的主要保護(hù)對象為萬畝一般圩堤和重點(diǎn)圩堤。按照保護(hù)對象的防洪標(biāo)準(zhǔn)，確定萬畝蓄滯洪區(qū)的啟用條件為：當(dāng)湖口水位達(dá)到22.50 m（吳淞）并預(yù)報(bào)繼續(xù)上漲時(shí)，開始啟用。千畝非蓄滯洪區(qū)圩堤不作為重點(diǎn)搶險(xiǎn)保護(hù)對象，視險(xiǎn)情主動(dòng)進(jìn)洪。

康山、珠湖蓄滯洪區(qū)是鄱陽湖區(qū)防御超標(biāo)洪水的最后主動(dòng)措施，鄱陽湖區(qū)千畝、萬畝蓄滯洪區(qū)全部啟用后，當(dāng)湖口水位達(dá)到22.50 m（吳淞）并預(yù)報(bào)仍將上漲時(shí)，康山、珠湖再相機(jī)依次運(yùn)用。萬畝非蓄滯洪區(qū)圩堤不作為重點(diǎn)搶險(xiǎn)保護(hù)對象，視險(xiǎn)情主動(dòng)進(jìn)洪。

4.2.2 蓄滯洪區(qū)運(yùn)用總體原則

當(dāng)湖區(qū)遭遇超標(biāo)洪水時(shí)，根據(jù)洪水發(fā)生的實(shí)際情況和發(fā)展趨勢，采用“先小后大，先近后遠(yuǎn)”的原則，先啟用千畝蓄滯洪區(qū)分洪，若湖區(qū)水位繼續(xù)上漲，接著分批啟用萬畝蓄滯洪區(qū)，最后運(yùn)用康山、珠湖蓄滯洪區(qū)。具體為：當(dāng)湖口水位達(dá)到21.68 m（吳淞，約相當(dāng)于10 a一遇）并預(yù)報(bào)繼續(xù)上漲時(shí)，依次啟用湖區(qū)173座千畝蓄滯洪區(qū);當(dāng)湖口水位達(dá)到22.50 m（吳淞，約相當(dāng)于20 a一遇）并預(yù)報(bào)繼續(xù)上漲時(shí)，依次啟用湖區(qū)50座萬畝蓄滯洪區(qū);鄱陽湖區(qū)千畝、萬畝蓄滯洪區(qū)全部啟用后，湖口水位仍達(dá)到22.50 m（吳淞）并預(yù)報(bào)繼續(xù)上漲時(shí)，相機(jī)依次運(yùn)用康山、珠湖蓄滯洪區(qū)。

在分級啟用蓄滯洪區(qū)時(shí)，結(jié)合各河洪水情況和出險(xiǎn)圩堤的分布情況，優(yōu)先啟用相應(yīng)片區(qū)的蓄滯洪區(qū)。在贛江發(fā)生大洪水或贛江尾閭圩堤發(fā)生險(xiǎn)情的情況下，優(yōu)先啟用贛鄱片區(qū)蓄滯洪區(qū)，其他各片區(qū)類推。若流域內(nèi)發(fā)生極端大洪水，在分級有序啟用鄱陽湖蓄滯洪區(qū)外，還應(yīng)根據(jù)各河的洪水情況，采取應(yīng)急分洪（臨時(shí)分洪）措施，力保重點(diǎn)保護(hù)對象防洪安全。

5 方案實(shí)施的可行性

（1） 符合新時(shí)代治水思路。

黨的十九大把堅(jiān)持人與自然和諧共生納入新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略。鄱陽湖對于保障長江流域防洪安全和生態(tài)安全具有十分重要的作用，治理好鄱陽湖意義重大。因此，應(yīng)立足提升長江中下游地區(qū)防洪安全，從鄱陽湖及長江防洪的大局出發(fā)，積極轉(zhuǎn)變鄱陽湖洪水防御思路，謀劃鄱陽湖區(qū)應(yīng)對超標(biāo)準(zhǔn)洪水強(qiáng)基礎(chǔ)補(bǔ)短板應(yīng)對措施，構(gòu)建新時(shí)代鄱陽湖防洪安全體系新的格局，是新時(shí)代治水思路在鄱陽湖區(qū)防洪治理中的具體體現(xiàn)。

（2） 符合國家發(fā)展戰(zhàn)略。方案的實(shí)施，符合《長江流域綜合規(guī)劃》和《長江流域防洪規(guī)劃》等規(guī)劃精神，通過提高區(qū)域防洪安全保障能力，有利于保障國家糧食安全，有利于江西省貫徹落實(shí)脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、高質(zhì)量發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等重大戰(zhàn)略部署，有利于江西省大力推進(jìn)的國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和國家級贛江新區(qū)建設(shè)。

（3） 具有巨大的綜合效益。方案實(shí)施后，

可超額完成長江中下游的規(guī)劃分洪任務(wù)，還可改變遇超標(biāo)洪水被動(dòng)搶險(xiǎn)救災(zāi)的局面，提高防御戰(zhàn)略主動(dòng);可提高鄱陽湖區(qū)約800萬人的生命財(cái)產(chǎn)安全保障，讓鄱陽湖區(qū)低洼地區(qū)群眾安居樂業(yè)，增加群眾的獲得感和幸福感。

（4） 具有較好的基礎(chǔ)條件。

鄱陽湖區(qū)防洪體系已基本形成。1998年以來，成功實(shí)施了“平垸行洪、退田還湖、移民建鎮(zhèn)”，江西實(shí)際實(shí)施平退圩堤417座，其中，雙退圩堤177座、單退圩堤240座，共實(shí)施移民搬遷22.1萬戶、90.82萬人，為2020年鄱陽湖應(yīng)對超標(biāo)洪水奠定了基礎(chǔ)，也為本方案的實(shí)施積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

6 結(jié)論與建議

6.1 結(jié) 論

（1） 本文研究的方案雖然會涉及到大量移民安置，但是為了應(yīng)對長江鄱陽湖超標(biāo)準(zhǔn)洪水、確保鄱陽湖區(qū)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會長期穩(wěn)定發(fā)展，對湖區(qū)現(xiàn)有防洪工程體系進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整仍有必要。

（2） 優(yōu)化調(diào)整后的方案符合新時(shí)代治水思路、符合國家發(fā)展戰(zhàn)略、與相關(guān)法規(guī)規(guī)劃不沖突。工程實(shí)施后，當(dāng)湖口水位達(dá)到22.50 m時(shí)，在不啟用現(xiàn)有蓄滯洪區(qū)的情況下，新增分洪容積就已達(dá)到了24.66億m3，基本上達(dá)到了長江流域分配的25.00億m3的分洪任務(wù)，因此方案具有一定的可行性。

6.2 建 議

（1） 建議盡早開展項(xiàng)目的專題規(guī)劃與相關(guān)前期工作，對項(xiàng)目的總體方案、建設(shè)內(nèi)容、實(shí)施影響等進(jìn)行全面規(guī)劃與可行性分析。

（2） 建議及時(shí)開展項(xiàng)目移民安置調(diào)查摸底、風(fēng)險(xiǎn)評估、項(xiàng)目管理等方面的研究工作，充分分析項(xiàng)目的可行性及其可能存在的風(fēng)險(xiǎn)。

參考文獻(xiàn)：

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（編輯：趙秋云）

引用本文：

段曹斌，陳龍，陳鋆，等.

鄱陽湖區(qū)應(yīng)對超標(biāo)準(zhǔn)洪水方案優(yōu)化總體設(shè)想

[J].人民長江，2021，52（7）：29-33.

Overall assumption of optimizing plan to deal with excessive standard

flood in Poyang Lake area

DUAN Caobin，CHEN Long，CHEN Jun，LIU Xiaodong，PENG Zhongfu

（Jiangxi Provincial Design & Research Institute of Water Conservancy & Hydropower，Nanchang 330029，China）

Abstract：

Improving the ability of dealing with excessive standard flood in Poyang Lake area is of great significance to ensure the safety of people′s life and property and promoting long-term stable development of society in Poyang Lake area.On the basis of the existing flood control engineering system in the area，we propose to upgrade and transform the built flood control system，such as evacuating the residents inpolder dikes in the lake area to increase the flood diversion and storage capacity，optimizing and adjusting the existing national flood storage and detention area operation scheme，and reasonably formulating the flood diversion and storage water levels at all levels，so as to form an effective comprehensive defense system to deal with the excessive standard flood.The results showed that the proposed scheme would increase 24 new flood detention areas in Poyang Lake area，and the total number of flood detention areas reached 225.According to the principle of carrying out flood diversion by stages and sequence，the ability of dealing with the excessive standard flood would be effectively increased.

Key words：

excessive standard flood;flood control status;flood control engineering system;Poyang Lake area