淺談圩堤達(dá)標(biāo)建設(shè)

■劉荷寅 ■江蘇省東臺(tái)市溱東水務(wù)站，江蘇 東臺(tái) 224212

溱東鎮(zhèn)地處里下河三大洼地之一，落水總面積74.72 平方公里，共筑18 匡圩堤142.5 公里，其中2.0 以下的占總面積的48%，圩口閘133座，排澇站77 座，形成了擋、灌、降體系，這也是歷屆市鎮(zhèn)黨委、政府的重視，上級(jí)水利部門的關(guān)心指導(dǎo)的結(jié)果。因此，水利工程對溱東而言，有著舉足輕重的作用，是全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的有力支撐，在民間有句順口溜“沒有圩閘站，一切全完蛋”，說明了水利工程在溱東的作用具大。

1 從過去看

1966 年之前，雖然已經(jīng)筑了部分小匡圩堤，但由于當(dāng)時(shí)排降能力差，低洼田塊每年都受淹，或小匡圩潰決，老百姓的莊稼靠老天爺施恩才能有收獲，水大時(shí)，顆粒無收，水小時(shí)還能收獲一點(diǎn)，那時(shí)有首民謠說:“溱東是個(gè)低洼蕩，大部分農(nóng)田成汪洋，一眼全是湖水蕩，莊稼淹得清大光”。

1966 年至1972 年，全鎮(zhèn)先后將860 多個(gè)小匡圩聯(lián)成了18 個(gè)圩區(qū)，(頂高4-4.2m，頂寬2-2.5m，外青坎8-10m)聯(lián)圩后，按圩區(qū)的需求建造圩口閘、排澇站，到80 年代初，基本形成了能檔、能排、能灌的格局。那時(shí)的用工、用地、用錢都是大集體形式，建造水利工程人人擁護(hù)，人人關(guān)心，個(gè)個(gè)參與，水利建設(shè)熱潮歷史少見。

2 從現(xiàn)在看

80 年代前建成的圩堤，經(jīng)過以后的加修、加固，到1991 年，成功擋住了歷史上最高3.48 米的水位，全鎮(zhèn)18 個(gè)圩區(qū)無一破圩，周邊沈高、溱潼、戴南等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)田基本淹沒，唯有溱東圩內(nèi)一片綠洲，圩外一片汪洋。洪澇災(zāi)害后，全鎮(zhèn)再掀起新一輪圩堤加固的熱潮，加固標(biāo)準(zhǔn)再提升(頂高4.5m，頂寬3-4m，迎水坡1 ︰1.5，背水坡1 ︰2)，所用加固土方在背水坡3m 外開槽，圩堤的標(biāo)準(zhǔn)得到了新的提高。

2003 年至今，我們每年對所有圩堤進(jìn)行種植清理，從原來大面積種植到目前少數(shù)的零星種植，大大減少了圩堤“三度”的水土流失。

2006 年到2012 年，主要是對泰東河近14 公里的圩堤進(jìn)行除險(xiǎn)加固。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，泰東河運(yùn)輸船只多，來往頻繁，船機(jī)動(dòng)力大，航速快，船行波對兩岸的圩堤青坎沖刷比較嚴(yán)重，每年汛期前，都需要進(jìn)行加固，資金來源除上級(jí)補(bǔ)助一小部分，大部分都是涉及村支出的，給圩堤沿線村造成了不小的經(jīng)濟(jì)壓力。

2013 年泰東河實(shí)施之際，對沿線的不達(dá)標(biāo)圩堤和險(xiǎn)工險(xiǎn)段進(jìn)行了全面整治，堤頂寬4 米，真高4.5 米，迎水坡、背水坡均為1∶2，青坎大于5 米，真高在2.2-2.5 米，河坡全部采用砼護(hù)坡，國家對航道和兩側(cè)的圩堤達(dá)標(biāo)建設(shè)投入了大量的財(cái)力，防洪設(shè)施得到了進(jìn)一步鞏固。

3 從將來看

圩堤經(jīng)過自然的水土流失，必然會(huì)降低標(biāo)準(zhǔn)，再想掀起加固圩堤的熱潮，困難和阻力比較大，主要原因有以下幾點(diǎn):(1)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，黨委、政府的著眼點(diǎn)主要放在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，招商引資上、完成財(cái)政收入上，眼見形象工程;對水利方面重視程度不夠;(2)1998 年“三戰(zhàn)一改”全鎮(zhèn)將原有圩堤正身以及內(nèi)戧臺(tái)、外青坎發(fā)包或租賃給個(gè)人栽樹，簽訂的合同有15 年-20 年，有些時(shí)間更長，要想圩堤加修，有一定的困難;(3)圩堤內(nèi)側(cè)基本上都有一條1991 年加固圩堤開挖取土的水槽，圩堤加修或退建，工程量大，施工難度大;(4)按照原來的“種責(zé)任田，挖責(zé)任方”的模式已經(jīng)行不通了，有些老百姓難以調(diào)動(dòng)，無償參與、無償奉獻(xiàn)的逐年減少，人人都知道圩堤在溱東的重要，但損害一點(diǎn)的利益就說不要拿我個(gè)人的利益貢獻(xiàn)給大家，少數(shù)老百姓一點(diǎn)奉獻(xiàn)精神都沒有;(5)聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，所有田塊全部承包給農(nóng)戶，合同一簽定為30年，要想做通部分農(nóng)戶工作相當(dāng)不易，加固圩堤的土源無著落;(6)部分傍圩養(yǎng)殖的地段，由于部分養(yǎng)殖戶只看重自己眼下的經(jīng)濟(jì)效益，不注重圩堤工程的社會(huì)效益，傍圩養(yǎng)殖不采取保護(hù)措施，圩堤內(nèi)坡逐年受到侵蝕，圩堤擋洪能力不斷下降，部分圩段形成新的險(xiǎn)工險(xiǎn)段;(7)圩堤管護(hù)雖然落實(shí)了責(zé)任人，每年也對圩堤上的耕翻種植進(jìn)行清理，減少了圩堤的水土流失，取得了一定的成果，但還沒有堅(jiān)決剎死少數(shù)的零星種植。

圩堤是溱東人民生命線工程，作為水利戰(zhàn)線上工作了30 多年的一名水利人，我感到圩堤這方面的危機(jī)，也可能圩堤5 年內(nèi)能擋、10 年內(nèi)能擋，但以后怎么辦，是個(gè)問題。

4 幾點(diǎn)建議

(1)深入宣傳發(fā)動(dòng)，著力營造全社會(huì)辦水利的濃烈氛圍。通過各種形式深入宣傳《防洪法》、《水法》、《水土保持法》、《河道管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，進(jìn)一步提高全民對水利重要戰(zhàn)略地位的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)全社會(huì)大辦水利、居安思危防水患的意識(shí);宣傳人水和諧、可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略意義，增強(qiáng)全民保護(hù)水、合理開發(fā)利用水的環(huán)境意識(shí);宣傳年度水務(wù)建設(shè)管理目標(biāo)、重點(diǎn)和措施，明確水利建設(shè)努力的方向，增強(qiáng)加快水利建設(shè)，加強(qiáng)水利工程管理的緊迫感、責(zé)任感，在全社會(huì)形成齊心協(xié)力大辦水利的濃烈輿論氛圍。

(2)水利工程可持續(xù)發(fā)展離不開各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視，只有領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心和重視，水利的春天才能到來。

(3)加強(qiáng)水利工程規(guī)劃管理，多渠道籌措資金，積極向上爭取工程立項(xiàng)，使圩堤加固工程得到省、市資金的補(bǔ)助。減緩農(nóng)村水利建設(shè)資金壓力，促進(jìn)水利工程步入良性循環(huán)，充分發(fā)揮水利工程應(yīng)有效益(有些圩堤將來是必搬遷，這方面的資金費(fèi)用是比較大的，比如:骨干河道西姜溱河兩側(cè)的圩堤目前基本無外青坎了，部分圩堤迎水坡受到侵襲)。

(4)研究出臺(tái)文件將圩堤發(fā)包或租賃栽植綠化到期的圩堤收回集體管理，充分掌握圩堤建設(shè)的主動(dòng)權(quán)。

(5)本著輕重緩急的原則，對溱東鎮(zhèn)目前急需突擊加修的不達(dá)標(biāo)圩堤(或圩堤退建)、險(xiǎn)工險(xiǎn)段，要本著不等、不靠、不依的思路，多方籌集資金、多管齊下破解各種施工中面臨的難題，以時(shí)不待我的精神，精心組織，確保防洪屏障堅(jiān)不可摧。

(6)每年的上半年、下半年兩次適時(shí)對圩堤種植進(jìn)行藥物清理，爭取二、三年后無種植現(xiàn)象，減少水土流失

［1］東臺(tái)市溱東鎮(zhèn)“十二五”水利規(guī)劃.

［2］陸俊華.農(nóng)村水利工程長效管理的現(xiàn)狀分析及對策思考［J］.江蘇水利，2014(10).