蘇州建設(shè)蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的對(duì)策建議

■文/陳艷 宋艷紅 韓子睿（江蘇省科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院）

建設(shè)蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)蘇南自創(chuàng)區(qū)）是黨中央、國(guó)務(wù)院賦予江蘇的重大使命，對(duì)促進(jìn)蘇南地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、探索區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展路徑具有重大的意義。目前，“一帶一路”倡議、長(zhǎng)三角一體化、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等多個(gè)國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略在蘇州密集疊加，蘇州市在推進(jìn)蘇南自創(chuàng)區(qū)核心區(qū)建設(shè)中迎來(lái)重大歷史機(jī)遇，機(jī)會(huì)稍縱即逝?！笆奈濉逼陂g，蘇州應(yīng)因地制宜探索差異化的創(chuàng)新發(fā)展路徑，構(gòu)建富有特色、高質(zhì)量發(fā)展的新格局，全力推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力整體提升。

一、蘇州建設(shè)蘇南自創(chuàng)區(qū)的成效

自2014年獲國(guó)務(wù)院批復(fù)建設(shè)以來(lái)，蘇州市全力推進(jìn)蘇南自創(chuàng)區(qū)建設(shè)，主要科技創(chuàng)新指標(biāo)位居蘇南五市前列，科技進(jìn)步綜合實(shí)力連續(xù)11年位居全省第一位。

一是高新區(qū)爭(zhēng)先進(jìn)位步伐加快，成為創(chuàng)新發(fā)展主陣地。堅(jiān)持將高新區(qū)作為蘇南自創(chuàng)區(qū)建設(shè)的主陣地，更大力度引導(dǎo)高新區(qū)爭(zhēng)先進(jìn)位、創(chuàng)新發(fā)展。2019年，全市11家省級(jí)以上高新區(qū)集聚了全市近62%的高新技術(shù)企業(yè)、49%的發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)量；根據(jù)2019年度國(guó)家高新區(qū)綜合評(píng)價(jià)，蘇州3個(gè)國(guó)家高新區(qū)實(shí)現(xiàn)了進(jìn)位。

二是高新技術(shù)企業(yè)梯隊(duì)不斷壯大，企業(yè)創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。更高質(zhì)量培育創(chuàng)新型企業(yè)集群，做強(qiáng)蘇南自創(chuàng)區(qū)建設(shè)的主力軍。2019年，全市入省高新技術(shù)企業(yè)培育庫(kù)數(shù)量繼續(xù)保持全省第一位，認(rèn)定高企數(shù)量、有效高企數(shù)量、凈增高企數(shù)量，均居全省第一位。加強(qiáng)科技型企業(yè)上市培育，截至2020年6月，全市20多家企業(yè)獲科創(chuàng)板受理，其中上市受理數(shù)全國(guó)第三，上市數(shù)全國(guó)第四，僅次于北京、上海、深圳，位居全省第一。

三是科技金融結(jié)合進(jìn)一步拓展，科技投融資水平全省領(lǐng)先。搭建蘇州市科技金融生態(tài)圈服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)科學(xué)配置科技金融共生生態(tài)資源，營(yíng)造有利于激發(fā)科技創(chuàng)新活力的良好生態(tài)圈。推進(jìn)科技信貸“一行一品牌”新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，“科貸通”累計(jì)為6000多家科技型企業(yè)解決貸款400多億元，天使投資引導(dǎo)資金累計(jì)設(shè)立子基金20多個(gè)，投資項(xiàng)目100多個(gè)，成為企業(yè)快速成長(zhǎng)的助推器。

四是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才加快集聚，人才第一資源活力充分激發(fā)。堅(jiān)持人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，突出產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)，不斷創(chuàng)新引才、選才、用才機(jī)制。2019年，“姑蘇人才計(jì)劃”立項(xiàng)支持人才團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目近250項(xiàng)，增長(zhǎng)超過(guò)25%。充分發(fā)揮外籍人才智力支撐作用，制定《關(guān)于支持外籍人才參與科技創(chuàng)新的若干舉措》，新引進(jìn)長(zhǎng)期外國(guó)專(zhuān)家數(shù)近900人。

五是體制機(jī)制率先改革突破，創(chuàng)新政策環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。強(qiáng)化自主創(chuàng)新示范區(qū)與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“雙自聯(lián)動(dòng)”，積極探索體制機(jī)制創(chuàng)新，例如，對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)蘇州片區(qū)內(nèi)新設(shè)立關(guān)鍵領(lǐng)域核心環(huán)節(jié)生產(chǎn)研發(fā)企業(yè)，符合條件的可直接進(jìn)入市級(jí)高新技術(shù)企業(yè)庫(kù)，并享受同等獎(jiǎng)勵(lì)政策；鼓勵(lì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在管理體制、運(yùn)作機(jī)制、發(fā)展模式、協(xié)同創(chuàng)新等方面大力探索創(chuàng)新；圍繞電子信息材料等布局建設(shè)“姑蘇實(shí)驗(yàn)室”。

二、對(duì)標(biāo)領(lǐng)先城市、兄弟城市，蘇州建設(shè)蘇南自創(chuàng)區(qū)的薄弱環(huán)節(jié)

對(duì)比領(lǐng)先城市、兄弟城市發(fā)現(xiàn)，目前蘇州建設(shè)蘇南自創(chuàng)區(qū)還存在部分薄弱環(huán)節(jié)。一是重大科技創(chuàng)新策源還不多。前沿性戰(zhàn)略性技術(shù)突破較少，2019年蘇州國(guó)家自然科學(xué)獎(jiǎng)、技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)和科技進(jìn)步獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)數(shù)量低于深圳、南京、杭州等城市；從研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度來(lái)看，2019年蘇州R&D經(jīng)費(fèi)投入占GDP比重3.25%，低于北京（6%）、深圳（4.2%）、上海（4%）、杭州（3.4%）和南京（3.28%）；從財(cái)政科技投入來(lái)看，2018年蘇州財(cái)政科技投入也低于廣州、深圳。二是市場(chǎng)導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新體系還不健全。缺少具有國(guó)際影響力的標(biāo)桿型科技企業(yè)、高成長(zhǎng)性企業(yè)，根據(jù)長(zhǎng)城戰(zhàn)略咨詢發(fā)布的《中國(guó)獨(dú)角獸企業(yè)研究報(bào)告2021》，蘇州僅有3家獨(dú)角獸企業(yè)，而杭州、廣州、南京分別有25家、12家、11家；融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)步伐有待加快，2019年蘇州舉辦ICCA全球會(huì)議數(shù)量12個(gè)，低于杭州（38個(gè)）、南京（28個(gè)）和深圳（25個(gè)）；市場(chǎng)化規(guī)模化骨干服務(wù)機(jī)構(gòu)不多，全市規(guī)模以上科技服務(wù)企業(yè)數(shù)量為南京的1/2。三是科技創(chuàng)新體制機(jī)制還不完善。全市幾十家新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，管理運(yùn)營(yíng)的機(jī)制還不夠活，創(chuàng)新效率有待進(jìn)一步提升；對(duì)高層次人才的評(píng)價(jià)機(jī)制還不完善，社會(huì)化市場(chǎng)化的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)有待強(qiáng)化，35歲左右的中青年人才需要重點(diǎn)關(guān)注。

三、開(kāi)放再出發(fā)，蘇州建設(shè)蘇南自創(chuàng)區(qū)的對(duì)策建議

站在面向“十四五”的新起點(diǎn)上，針對(duì)蘇州科技創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)和薄弱環(huán)節(jié)，蘇州建設(shè)蘇南自創(chuàng)區(qū)總的建議是：敏銳把握世界科技發(fā)展大勢(shì)，積極應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件影響和國(guó)際復(fù)雜創(chuàng)新環(huán)境變化，以全球視野謀劃和參與推動(dòng)蘇南自創(chuàng)區(qū)建設(shè)，聚焦打造中國(guó)新時(shí)代對(duì)外開(kāi)放示范區(qū)和具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新高地戰(zhàn)略目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)平臺(tái)建設(shè)、企業(yè)培育、高新區(qū)建設(shè)、人才集聚、體制創(chuàng)新等任務(wù)，系統(tǒng)推動(dòng)蘇州建設(shè)蘇南自創(chuàng)區(qū)往更深層次、更寬領(lǐng)域、更強(qiáng)引領(lǐng)力方向邁進(jìn)，全面鞏固蘇州在蘇南自創(chuàng)區(qū)建設(shè)的核心區(qū)地位，努力建成江蘇高質(zhì)量發(fā)展的樣板城市、長(zhǎng)三角創(chuàng)新一體化典范城市、全國(guó)高水平的創(chuàng)新型引領(lǐng)城市、全球范圍內(nèi)制造業(yè)開(kāi)放創(chuàng)新的先進(jìn)城市。

（一）加快推進(jìn)建設(shè)重大科技創(chuàng)新平臺(tái)

高質(zhì)量建設(shè)蘇州“一區(qū)兩中心”（國(guó)家生物藥技術(shù)創(chuàng)新中心、國(guó)家第三代半導(dǎo)體技術(shù)創(chuàng)新中心、國(guó)家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)），加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，形成一批重大原創(chuàng)成果。瞄準(zhǔn)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，舉全市之力加快推進(jìn)材料科學(xué)姑蘇實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，集聚國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新資源，服務(wù)國(guó)家重大工程戰(zhàn)略需求，與科研院所、高等院校、龍頭企業(yè)協(xié)同開(kāi)展建設(shè)工作。提升蘇州市產(chǎn)研院市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)能力，聯(lián)組蘇州市產(chǎn)研院研發(fā)資金，支持開(kāi)展交叉性、復(fù)雜性科研項(xiàng)目；組建蘇州市產(chǎn)研院創(chuàng)投基金，以市場(chǎng)化投資的方式支持先進(jìn)技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。一方面以姑蘇實(shí)驗(yàn)室等重大科研載體為核心，布局建設(shè)科技城和科技園區(qū)，另一方面充分發(fā)揮科技園區(qū)“外圍”作用，為平臺(tái)載體提供各類(lèi)服務(wù)，逐漸形成內(nèi)外“協(xié)同發(fā)展、相輔相成”新局面。在現(xiàn)有納米真空互聯(lián)試驗(yàn)站基礎(chǔ)上，聯(lián)合蘇南其他城市共同預(yù)研和建設(shè)一批跨地區(qū)、跨學(xué)科、跨行業(yè)的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，加快提升蘇南整體源頭創(chuàng)新能力，支撐重大科技突破。依托中國(guó)國(guó)際納米技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展博覽會(huì)、蘇州全球智能駕駛峰會(huì)等國(guó)際大平臺(tái)，舉辦蘇南發(fā)展高端峰會(huì)等交流活動(dòng)，有力促進(jìn)區(qū)域間一體化發(fā)展合作。

（二）全力打造環(huán)蘇州科技走廊

針對(duì)因姑蘇古城保護(hù)導(dǎo)致較難形成創(chuàng)新高地這一特點(diǎn)，需打破蘇州各板塊零碎布局的產(chǎn)業(yè)孤島，積極推動(dòng)各板塊協(xié)同發(fā)展，把一個(gè)個(gè)散落分布的科技園、科技城、產(chǎn)業(yè)園串聯(lián)起來(lái)，深入交流合作，突破板塊行政區(qū)域限制，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。圍繞中環(huán)、環(huán)太湖、環(huán)濱湖等打造“串珠成鏈”的環(huán)蘇州科技走廊，形成互聯(lián)互通“活血”效應(yīng)，打造蘇州創(chuàng)新整體品牌。強(qiáng)化協(xié)調(diào)機(jī)制，探索通過(guò)財(cái)力分享、稅收分成、信息共享、考核共擔(dān)等措施，建立跨板塊發(fā)展利益分享機(jī)制，引導(dǎo)各板塊在項(xiàng)目孵化、產(chǎn)業(yè)落地、載體共建等方面協(xié)同發(fā)展，避免內(nèi)部無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。

（三）以高企為核心加快培育瞪羚企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)

支持高新技術(shù)企業(yè)、瞪羚企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備、重點(diǎn)新材料及研發(fā)技術(shù)服務(wù)的應(yīng)用和示范，在基礎(chǔ)和公共領(lǐng)域大力提供應(yīng)用場(chǎng)景，支撐商業(yè)模式創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)生態(tài)形成。推薦企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)優(yōu)先列入政府招標(biāo)采購(gòu)和重點(diǎn)項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)目錄。積極探索與無(wú)錫、常州聯(lián)合實(shí)施自主創(chuàng)新產(chǎn)品互認(rèn)制度和采購(gòu)制度，鼓勵(lì)創(chuàng)新成果優(yōu)先在蘇錫常推廣應(yīng)用，打通自主創(chuàng)新產(chǎn)品的銷(xiāo)售渠道。引導(dǎo)龍頭企業(yè)牽頭建設(shè)一批跨蘇南市域的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，依托聯(lián)盟培育高新技術(shù)企業(yè)、瞪羚企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)，積極推動(dòng)現(xiàn)有聯(lián)盟注冊(cè)成立法人實(shí)體，法人實(shí)體由聯(lián)盟企業(yè)成員出資占股建立，共同申報(bào)承接國(guó)家和省重大科研項(xiàng)目，共同開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，并按照相關(guān)約定共享客戶、成果、信用、技術(shù)、人才、平臺(tái)等。

（四）推動(dòng)高新區(qū)管理運(yùn)行和人員聘用制度改革

以市場(chǎng)化模式設(shè)立實(shí)體化運(yùn)作的蘇州高新園區(qū)管理服務(wù)中心，具體負(fù)責(zé)各高新園區(qū)監(jiān)測(cè)考評(píng)、統(tǒng)計(jì)分析、項(xiàng)目推進(jìn)、協(xié)調(diào)服務(wù)、政策先行先試等工作。組建“蘇州高新園區(qū)發(fā)展專(zhuān)家委員會(huì)”，主要為高新區(qū)建設(shè)發(fā)展提供戰(zhàn)略咨詢。對(duì)全市現(xiàn)有高新區(qū)進(jìn)行兼并整合、優(yōu)化布局，探索實(shí)行“一區(qū)多園”模式，在確保各板塊均有省級(jí)以上高新區(qū)的情況下，整合板塊內(nèi)各種產(chǎn)業(yè)園區(qū)和多個(gè)高新區(qū)，統(tǒng)一管理、統(tǒng)一享受政策。推動(dòng)管理運(yùn)行和人員聘用制度改革，深入開(kāi)展戰(zhàn)略梳理、組織重構(gòu)、流程再造、全員競(jìng)聘和薪酬激勵(lì)，提高高新區(qū)專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化水平，最大限度激發(fā)管理人員干事業(yè)、抓創(chuàng)新、謀發(fā)展的動(dòng)力活力。

（五）建立市場(chǎng)化的人才評(píng)價(jià)使用機(jī)制

突出市場(chǎng)化評(píng)價(jià)，在蘇州現(xiàn)有高端人才薪酬獎(jiǎng)勵(lì)的基礎(chǔ)上，可將獲得融資等市場(chǎng)化指標(biāo)作為人才評(píng)定的重要依據(jù)，允許獲得一定額度風(fēng)險(xiǎn)投資的人才（企業(yè)）直接入選姑蘇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才。探索政府引才人員到全國(guó)高?？萍脊芾聿块T(mén)、骨干企業(yè)掛職的機(jī)制，深入科研和產(chǎn)業(yè)一線了解人才供需情況，建立合作關(guān)系。建立有利于優(yōu)秀青年人才脫穎而出的選拔機(jī)制，加大對(duì)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團(tuán)隊(duì)選拔資助力度，各類(lèi)人才計(jì)劃和科技項(xiàng)目進(jìn)一步向企業(yè)一線和青年科技人才傾斜。

（六）優(yōu)化高水平創(chuàng)業(yè)投融資環(huán)境

鼓勵(lì)創(chuàng)投基金投早、投小、投創(chuàng)新，做企業(yè)長(zhǎng)期的伙伴，緩解疫情影響下中小企業(yè)、科技企業(yè)面臨的融資困境。依托蘇州市風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池設(shè)立投貸聯(lián)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，將銀行與專(zhuān)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、信托等外部非銀行金融機(jī)構(gòu)合作開(kāi)展投貸聯(lián)動(dòng)業(yè)務(wù)發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)納入補(bǔ)償范圍，并進(jìn)一步探索風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金的“本金代償機(jī)制”和“回補(bǔ)機(jī)制”。聯(lián)合蘇州市研發(fā)資源共享服務(wù)平臺(tái)、轄區(qū)內(nèi)銀行，共同打造“科技型中小企業(yè)儀器設(shè)備貸”等新型金融服務(wù)產(chǎn)品，為企業(yè)儀器設(shè)備購(gòu)買(mǎi)提供專(zhuān)項(xiàng)融資服務(wù)，進(jìn)一步提升企業(yè)自身的基礎(chǔ)研發(fā)和生產(chǎn)制造能力。搶抓“新三板精選層改革”和“創(chuàng)業(yè)板注冊(cè)制改革”機(jī)遇，推動(dòng)蘇州市中小企業(yè)申報(bào)新三板精選層，加快促進(jìn)精選企業(yè)轉(zhuǎn)板進(jìn)入上交所科創(chuàng)板或深交所創(chuàng)業(yè)板。

（七）推動(dòng)“自貿(mào)區(qū)”與“自創(chuàng)區(qū)”聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展

完善全市“雙自聯(lián)動(dòng)”的組織保障，搭建蘇州“雙自聯(lián)動(dòng)”聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，協(xié)調(diào)“雙自聯(lián)動(dòng)”過(guò)程中的跨區(qū)域合作和利益分歧問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)改革措施相互配套與協(xié)同推進(jìn)，促進(jìn)投資貿(mào)易便利與科技創(chuàng)新的深度疊加和有效融合。圍繞“制度創(chuàng)新在自貿(mào)區(qū)，復(fù)制推廣在全市；創(chuàng)新案例在自貿(mào)區(qū)，場(chǎng)景應(yīng)用在全市”，定期匯總梳理國(guó)家、省和片區(qū)制度創(chuàng)新和改革成果，并會(huì)同市各相關(guān)職能部門(mén)將改革創(chuàng)新成果及實(shí)踐案例率先在自創(chuàng)區(qū)復(fù)制推廣。探索建立“雙自聯(lián)動(dòng)”人才管理優(yōu)惠政策疊加機(jī)制，使引進(jìn)的外籍人才、外國(guó)留學(xué)生等在自貿(mào)區(qū)、自創(chuàng)區(qū)內(nèi)具備雙重身份和優(yōu)惠政策享受資格。鼓勵(lì)自貿(mào)區(qū)和各高新區(qū)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺人才打破編制、身份等限制，采取“長(zhǎng)租短借”等柔性流動(dòng)方式進(jìn)行共享。

（八）提升創(chuàng)新載體土地開(kāi)發(fā)利用質(zhì)量效益