天津市科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化方式、問題及對策建議

■文/趙紅美 林瑞(天津市科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院)

科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化是國家實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，促進科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合并轉(zhuǎn)變成現(xiàn)實生產(chǎn)力的主要方式。通過總結(jié)近年來天津市促進科技成果轉(zhuǎn)化工作的主要方式，分析現(xiàn)存問題并從三個方面提出相應(yīng)的發(fā)展對策，旨在進一步提高天津市科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化效果。

科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化是國家實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，促進科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合并轉(zhuǎn)變成現(xiàn)實生產(chǎn)力的主要方式，對推動我國經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展舉足輕重?！笆濉逼陂g，國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和“中國制造2025”以及之后出臺的系列政策對推動科技成果產(chǎn)業(yè)化提出要求：2015年，全國人大常委會修訂《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》；2016年2月，國務(wù)院印發(fā)《實施中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法若干規(guī)定》，隨后4月印發(fā)《促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動方案》。隨著國家對科技投入的增加和科技發(fā)展步伐的加快，對科技成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化提出不同要求。黨的十九大報告指出，要堅定實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，深化科技體制改革，不斷促進、發(fā)展完善科技成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

天津市素來重視對科技成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，在國家科技成果轉(zhuǎn)化“三部曲”指引下，一直致力于制定和優(yōu)化地區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化的法律和政策環(huán)境，在成果轉(zhuǎn)化過程中取得可觀成績。“十四五”新的歷史時期創(chuàng)新發(fā)展擺在核心位置，加快對科技成果的轉(zhuǎn)化成為科技體制改革與提升經(jīng)濟增長的有效途徑。2020年，天津市政府工作報告中提出傾心引育國家高新技術(shù)企業(yè)、科技型企業(yè)上市數(shù)量等，規(guī)劃市高技術(shù)(制造業(yè))增加值比重達預(yù)期數(shù)量和比例，科技發(fā)展新的目標(biāo)和任務(wù)促使天津迫切需要在“十四五”期間進一步提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的效果。

一、天津市科技成果轉(zhuǎn)化的主要方式

（一）通過頂層設(shè)計完善相關(guān)政策與法規(guī)制度

天津市通過強化頂層設(shè)計，逐步完善科技成果轉(zhuǎn)化的法規(guī)與制度環(huán)境。2017年，市人大常委會印發(fā)《天津市促進科技成果轉(zhuǎn)化條例》，將科技成果的使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)全部下放到法人單位，以激活創(chuàng)新主體活力。市委、市人民政府印發(fā)《深化體制機制改革釋放科技人員創(chuàng)新活力的意見》，面向全市高校院所、企業(yè)開展服務(wù)，解決成果轉(zhuǎn)化的收益分配、稅收優(yōu)惠等難點，激發(fā)科研人員活力，讓科技成果與經(jīng)濟對接。2020年，市科技局印發(fā)《關(guān)于開展技術(shù)經(jīng)紀(jì)專業(yè)職稱評價工作的通知》，在工程技術(shù)職稱系列中增設(shè)技術(shù)經(jīng)紀(jì)專業(yè)，為從事以促進科技成果轉(zhuǎn)化為目的，為促進技術(shù)與產(chǎn)業(yè)、人才和資本等要素資源有機融合與高效配置，提供技術(shù)轉(zhuǎn)移全鏈條、專業(yè)化服務(wù)工作的專業(yè)技術(shù)人員開展職稱評價。

（二）搭建綜合性技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺和服務(wù)體系

為推動全市科技成果的快速轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，市科技局、南開區(qū)歷時數(shù)年規(guī)劃和建設(shè)天津市科技成果展示交易運營中心。展示交易運營中心匯集專利申請、知識產(chǎn)權(quán)保護、法務(wù)服務(wù)、科技金融等推動成果轉(zhuǎn)化的全要素，形成“1+N”的網(wǎng)絡(luò)模式。至2021年3月，展示交易運營中心服務(wù)平臺注冊用戶3307個、入駐高校院所227家、專家43,600人，匯集成果113,392項，發(fā)布企業(yè)技術(shù)需求814項，建成成果推介、科研眾包、科技服務(wù)等模塊，可實現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化網(wǎng)上一站式服務(wù)。此外，依托于市級科技成果交易平臺建成3個市級成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)，分別培育國家級、省市級技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)11和24家，打造電子信息、生物醫(yī)藥等4個中試平臺，發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)經(jīng)紀(jì)、投融資等服務(wù)機構(gòu)180多家，技術(shù)經(jīng)理人900多名，已初步搭建科技成果的技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺和服務(wù)體系。2010至2020年技術(shù)合同成交額如圖1所示。

圖1 2010—2020年天津市科技成果轉(zhuǎn)化技術(shù)合同成交額

（三）創(chuàng)新技術(shù)轉(zhuǎn)移模式，加速要素開放與流通

建立科研眾包工作體系，企業(yè)在平臺發(fā)布技術(shù)需求，高校院所在線咨詢、提出解決方案，技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)等中介服務(wù)方為雙方提供需求挖掘、技術(shù)咨詢、政策服務(wù)、合同談判等服務(wù)。線下引導(dǎo)建立供需雙方和技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)間的協(xié)同服務(wù)和收益共享機制，以市場化、可持續(xù)方式解決企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求。2019年來，征集企業(yè)技術(shù)需求800多項，撬動企業(yè)意向投入3.2億元，成功對接項目56項，促成技術(shù)交易9000余萬元。借助科技金融促成成果轉(zhuǎn)化，建立天使投資引導(dǎo)基金和創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，制定高成長初創(chuàng)科技型企業(yè)專項投資扶持機制，構(gòu)建覆蓋科技型企業(yè)初創(chuàng)期、成長期、壯大期各階段的科技風(fēng)險投資體系，在本市智能科技、生物醫(yī)藥、新能源新材料、航空航天等領(lǐng)域累計投資多家科技型企業(yè)，帶動社會金融投資效應(yīng)顯著。

二、天津市科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化現(xiàn)存問題

（一）科技投入與創(chuàng)新城市地位不符，重大成果產(chǎn)出不夠

創(chuàng)新型城市的建立以持續(xù)高強度科技投入為基礎(chǔ)。2019年，天津市研發(fā)經(jīng)費為463.0億元，比上年減少29.4億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的3.28%，而同期上海R&D經(jīng)費支出1524.6億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的4.0%，北京研發(fā)經(jīng)費為2233.6億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的6.31%。研發(fā)投入低于上海和北京，反映出科技創(chuàng)新投入不高。截至2019年，天津市認定的國家科技型中小企業(yè)有8179家，“雛鷹”“瞪羚”企業(yè)分別有3557和385家，演變和成長為科技領(lǐng)軍企業(yè)僅216家，“獨角獸”企業(yè)5家。天津市迫切需要持續(xù)性地引導(dǎo)對“卡脖子”技術(shù)、未來戰(zhàn)略前沿性重大技術(shù)的攻關(guān)與轉(zhuǎn)化。天津創(chuàng)立的天使投資引導(dǎo)基金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金投資額有待提高，政府投入研究資金和引導(dǎo)資金總量相對較小。本地高校和研究機構(gòu)的科技成果產(chǎn)出數(shù)量、可轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化比例在新一線創(chuàng)新型城市中不高，需要進一步推動政府、企業(yè)、高校、科研院所對可轉(zhuǎn)化科技成果的投入，提高重大成果產(chǎn)出率。

（二）科研成果與技術(shù)市場需求匹配度有待提高

科技成果轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)即科技成果“供給側(cè)”與市場技術(shù)“需求側(cè)”企業(yè)信息的匹配程度，而制約供需雙方有效匹配的因素主要包括兩方面：科研人員與企業(yè)缺乏聯(lián)系與交流；高?；蚩蒲性核目萍汲晒絽⒉畈积R。一般而言，科研成果可分為應(yīng)用技術(shù)成果、基礎(chǔ)理論研究成果和軟科學(xué)成果。2018年天津市科研立項2.5萬余項，發(fā)表科研論文超過3萬篇，申請專利9.9萬余項。2008—2018年期間，天津市僅應(yīng)用類科技計劃項目成果轉(zhuǎn)化率約80%，基礎(chǔ)理論研究和軟科學(xué)科技計劃項目成果的轉(zhuǎn)化率不到一半。自2019年“科研眾包”開展以來，天津全市挖掘發(fā)布技術(shù)需求800余項，但是僅征集84個應(yīng)答單位的解決方案300余項，企業(yè)出題而破不了題，遠遠不夠滿足技術(shù)市場多樣化、多類型的需求。天津支柱產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的需求如生物醫(yī)藥、新能源、新材料等往往缺少“真正突破性成果”的產(chǎn)出。在成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化過程中，與技術(shù)市場需求的低匹配導(dǎo)致缺少面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的重大產(chǎn)出，進而造成科技成果的低效轉(zhuǎn)化。

（三）科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化各層次專業(yè)人才短缺

天津擁有數(shù)量巨大的科技型中小企業(yè)和規(guī)模上億元的科技小巨人企業(yè)，要求成果轉(zhuǎn)化專員和機構(gòu)在對接企業(yè)技術(shù)需求時能提供高能力和優(yōu)質(zhì)量服務(wù)?？萍汲晒D(zhuǎn)化充滿復(fù)雜性、多樣性和風(fēng)險性，成果轉(zhuǎn)化專業(yè)機構(gòu)和從業(yè)人員相對較少成為天津市科技成果有效轉(zhuǎn)化的短板之一。第七次人口普查結(jié)果顯示天津人口1380余萬，在一線城市中增幅較低，創(chuàng)新型城市發(fā)展規(guī)劃與現(xiàn)有人口基數(shù)存在較大差距?？蒲袑I(yè)人才方面，杰出人才、領(lǐng)軍人才、青年拔尖人才和高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊數(shù)量不多，與生物醫(yī)藥、新能源、新材料等核心領(lǐng)域的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展需求仍有一定差距。科技服務(wù)人才方面，截至2020年，天津市匯集技術(shù)經(jīng)理人900多名（包含來自高校技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)19家、技術(shù)經(jīng)理人137名），懂專業(yè)、明市場、能管理、會運營的復(fù)合型技術(shù)轉(zhuǎn)移人才的缺口較大。此外，現(xiàn)有從業(yè)人員的職業(yè)技能規(guī)范性不高，業(yè)務(wù)素養(yǎng)仍有待加強和提高。

三、對策與建議

（一）發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，優(yōu)化科技資源配置

加大對研發(fā)活動的投入力度，發(fā)揮政府在社會研發(fā)投入中的主渠道作用，引導(dǎo)企業(yè)和社會不斷加大對研發(fā)活動的投入，包括研發(fā)人員投入和研發(fā)經(jīng)費投入，不斷提升城市科研創(chuàng)新能力，提升內(nèi)在創(chuàng)新動力。一是建立財政科技投入的穩(wěn)定機制。明確財政研發(fā)投入在財政科技投入中的地位，確保年度財政研發(fā)投入的穩(wěn)定增長，形成長期有效機制。二是發(fā)揮國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金杠桿作用。加大對本市天使基金、創(chuàng)投基金、產(chǎn)業(yè)基金的引導(dǎo)力度，發(fā)揮高成長初創(chuàng)科技型企業(yè)專項投資扶持作用，構(gòu)建覆蓋科技型企業(yè)初創(chuàng)期、成長期、壯大期各階段的科技風(fēng)險投資體系。三是進一步優(yōu)化科技資源在重大技術(shù)上的配置，發(fā)揮政府引導(dǎo)作用。實施成果轉(zhuǎn)化重大工程，積極引導(dǎo)外省市優(yōu)質(zhì)社會資本多元化投入到本地科技成果轉(zhuǎn)化過程中，支持各類銀行運用貸款貼息、無償補助、償還性補助、創(chuàng)業(yè)投資等資金投入方式，落實研發(fā)費用加計扣除等政策，采取各種措施，激勵企業(yè)和社會力量加大研發(fā)投入，提高天津市核心產(chǎn)業(yè)、重大技術(shù)的研發(fā)競爭力。

（二）強化以技術(shù)市場為導(dǎo)向的成果轉(zhuǎn)化評估與考核機制

在科技研究之初，對相關(guān)創(chuàng)新主體灌輸、強化科技成果以技術(shù)市場為導(dǎo)向，轉(zhuǎn)化才能實現(xiàn)創(chuàng)新價值、不轉(zhuǎn)化即為損失的理念，始終追求科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的應(yīng)用目標(biāo)。一是從企業(yè)技術(shù)需求出發(fā)，針對支柱性行業(yè)制定和完善“企業(yè)出題、能者破題”的揭榜機制，讓高校、科研院所、科技型企業(yè)圍繞市場需求開展技術(shù)研發(fā)，集中解決企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求、破解關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)難題。通過持續(xù)組織和開展科研眾包、成果精準(zhǔn)對接等特色活動，發(fā)揮技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)充分挖掘企業(yè)技術(shù)需求的能動性，以提升高校和科研院所與企業(yè)技術(shù)需求的匹配度，促使科技成果在本地高效轉(zhuǎn)化。二是建立以市場化為導(dǎo)向、符合不同用戶需求的成果評價與考核體系。以天津市科技發(fā)展新目標(biāo)和任務(wù)為核心，研究、制定和完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化評價規(guī)范，鼓勵和表彰真正突破性成果的產(chǎn)出。針對本市生物醫(yī)藥、新能源、新材料等支柱領(lǐng)域的技術(shù)體系，應(yīng)突出科技成果在技術(shù)、經(jīng)濟維度的權(quán)重指數(shù)，強調(diào)對產(chǎn)業(yè)界貢獻和影響的考核機制，建立符合相關(guān)領(lǐng)域自身成果規(guī)律的評價與考核指標(biāo)，形成可帶動本地其他科技發(fā)展的成果評價與考核標(biāo)準(zhǔn)化管理體系。

（三）完善多層次人才引進與培養(yǎng)體系，擴大專業(yè)化人才隊伍