加快上海數(shù)字產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的建議

伍愛群

（1.同濟大學；2.上海航天信息科技研究院）

發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟是助推上海及長三角地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。上海及長三角地區(qū)具備發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的良好基礎，同時也存在一些問題。上海及長三角地區(qū)加快數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需三方面“聚力”，即聚力打造數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)龍頭、聚力打造數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群、聚力打造數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新高地。發(fā)展對策上，本文提出四方面建議：一是堅持系統(tǒng)觀念，加強數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌謀劃和頂層設計；二是突出創(chuàng)新引領，將創(chuàng)新驅(qū)動擺在數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心位置；三是注重精準施策，制定推動數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重點政策；四是完善機制保障，營造健全健康的數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

數(shù)字經(jīng)濟是當今全球經(jīng)濟的大趨勢，也是我國經(jīng)濟增長的新引擎。上海市作為國內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點和國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，應加快構筑數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)勢，全力打造高質(zhì)量數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈條，成為輻射全國、面向世界、引領未來的數(shù)字經(jīng)濟“領跑者”。

一、數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展定位

（一）發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟已成為全球經(jīng)濟發(fā)展的動力引擎

數(shù)字經(jīng)濟是隨著信息技術發(fā)展而產(chǎn)生的一種新的經(jīng)濟形態(tài)，數(shù)字經(jīng)濟的誕生與崛起，深刻改變了世界經(jīng)濟體系，重構了全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。從規(guī)?？?，截至2020年，數(shù)字經(jīng)濟已占據(jù)全球GDP的25%，成為世界經(jīng)濟格局中的重要一極，并仍在高速增長。從范圍看，世界主要國家和跨國企業(yè)均已開啟數(shù)字化轉(zhuǎn)型道路，推動產(chǎn)業(yè)界和全社會的數(shù)字轉(zhuǎn)型。經(jīng)合組織的數(shù)字經(jīng)濟展望報告顯示，80%的成員國都構建了數(shù)字經(jīng)濟國家戰(zhàn)略，少數(shù)幾個沒有整體戰(zhàn)略的國家，也已經(jīng)發(fā)布了一些具體領域的戰(zhàn)略和政策。從作用看，各國政府都希望通過發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，推動智能化時代的“工業(yè)4.0”，大力發(fā)展制造業(yè)，提升服務業(yè)，升級衛(wèi)生醫(yī)療、交通運輸及教育等產(chǎn)業(yè)，全面促進經(jīng)濟社會快速健康發(fā)展，并應對低碳轉(zhuǎn)型、氣候變化、網(wǎng)絡監(jiān)管等方面的全球挑戰(zhàn)。

（二）發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟是我國打造國際國內(nèi)雙循環(huán)的重要戰(zhàn)略牽引

2017年“數(shù)字經(jīng)濟”首次出現(xiàn)在政府工作報告當中，隨后幾年的政府工作報告對“數(shù)字經(jīng)濟”的內(nèi)涵不斷深化，通過全力建設數(shù)字中國，發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟新優(yōu)勢，協(xié)同推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，為經(jīng)濟發(fā)展提供新動能。一是重塑國內(nèi)產(chǎn)業(yè)模式。在數(shù)字經(jīng)濟中，傳統(tǒng)鏈條式的產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈關系逐步被網(wǎng)絡結(jié)構下的短鏈模式取代，關聯(lián)模式的重構帶來了更高效的要素協(xié)同、業(yè)務協(xié)同和價值共創(chuàng)。在產(chǎn)業(yè)鏈上游，通過數(shù)字智能化供給，保證產(chǎn)業(yè)鏈供應安全。在產(chǎn)業(yè)內(nèi)，通過產(chǎn)能共享、技術共享、員工共享實現(xiàn)資源配置優(yōu)化，提升行業(yè)競爭優(yōu)勢。在產(chǎn)業(yè)鏈下游，通過打破生產(chǎn)與消費相互割裂的狀態(tài)，將生產(chǎn)、商業(yè)、消費、社交有機融合，借助數(shù)據(jù)分析優(yōu)化產(chǎn)品設計、產(chǎn)能投放，精準匹配用戶需求，提高有效供給，大幅降低交易成本，提高交易效率。二是智能匹配國際市場。通過基于數(shù)字平臺的供需對接全球市場，為企業(yè)精準定位海外需求、融入全球產(chǎn)業(yè)鏈提供新途徑，實現(xiàn)對國際國內(nèi)經(jīng)濟雙循環(huán)的有力支撐。

（三）發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)是助推上海及長三角地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇

一方面，上海數(shù)字化轉(zhuǎn)型具有良好的資源基礎。作為我國經(jīng)濟中心，上海的金融業(yè)格外發(fā)達，陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)的外資超過全國的一半。同時上海擁有全國最大最先進的工業(yè)體系，近年來吞吐量世界第一的航運業(yè)和陸路、水路、航空線路密集的交通運輸業(yè)以及我國最大的港口。上海經(jīng)濟的繁榮產(chǎn)生了跨領域、跨區(qū)域的輻射效應，促進了長三角地區(qū)的成長，帶動著全國經(jīng)濟的發(fā)展。另一方面，上海數(shù)字化轉(zhuǎn)型具有重要的引領作用。上海發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟是提升我國現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈穩(wěn)定性、競爭力的牛鼻子，是推動長三角自貿(mào)區(qū)聯(lián)動合作，打造長三角國際一流營商環(huán)境，構建長三角高水平透明、協(xié)調(diào)、開放格局的戰(zhàn)略牽引。上海作為國內(nèi)循環(huán)強勁“動力源”和國內(nèi)國際循環(huán)強大“鏈接點”，需要率先構建全新的數(shù)字經(jīng)濟體系，提升區(qū)域資源配置效率和全球資源吸納能力。

二、上海及長三角地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑

上海及長三角地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)起步較早，人才資源豐富，在計算機通信和其他電子設備制造、互聯(lián)網(wǎng)和相關服務、軟件和信息技術服務等領域布局全面并形成了一定的規(guī)模優(yōu)勢，具備發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的良好基礎。同時，也存在龍頭企業(yè)缺乏、數(shù)字經(jīng)濟融合滲透深度不夠、產(chǎn)業(yè)間協(xié)同互補不足、關鍵數(shù)字技術基礎研究能力較弱等問題，還未形成具有國際影響力的數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群。隨著國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略實施以及數(shù)字中國建設深入推進，上海及長三角地區(qū)必須加快在數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)謀篇布局，力爭在全球新一輪產(chǎn)業(yè)革命浪潮中占據(jù)領先地位。

（一）聚力打造數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)龍頭，增強高質(zhì)量發(fā)展動能

龍頭企業(yè)是引領行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心。做強做優(yōu)做大上海及長三角地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，必須更好發(fā)揮龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈帶動作用。一方面，“內(nèi)育外引”雙輪驅(qū)動，培育數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。既要充分發(fā)揮上海及長三角地區(qū)已有發(fā)展基礎，支持本地優(yōu)秀頭部企業(yè)打造具有全國乃至全球影響力的龍頭企業(yè)，又要大力引進國際國內(nèi)龍頭企業(yè)到上海及長三角地區(qū)落戶，形成內(nèi)外良性競爭、相互促進的市場環(huán)境。另一方面，抓住產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)，打造產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)。數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)覆蓋領域廣、產(chǎn)業(yè)鏈長，必須牢牢抓住數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈的關鍵環(huán)節(jié)，著力培育互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云平臺、大數(shù)據(jù)中心等處于產(chǎn)業(yè)鏈樞紐地位的龍頭企業(yè)，依靠樞紐龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展。

（二）聚力打造數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群，增強輻射帶動作用

產(chǎn)業(yè)集群是指在特定區(qū)域中具有競爭與合作關系，且在地理上集中，有交互關聯(lián)性的企業(yè)、供應商、服務商、金融機構及其他相關機構等組成的群體。長三角區(qū)域一體化發(fā)展起步早、一體化程度高，輻射帶動能力強，具備形成高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的先天優(yōu)勢。構建長三角地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群，必須立足上海、協(xié)同蘇浙皖，加強區(qū)域間產(chǎn)業(yè)聯(lián)動。一方面，提升上海服務區(qū)域一體化功能，引領長三角數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。突出上海市經(jīng)濟綜合實力強、金融資源配置功能強、科技創(chuàng)新能力強等優(yōu)勢，緊扣黨中央對上海國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易和科技創(chuàng)新中心定位，推動上海品牌和管理模式全面輸出，為長三角數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和參與國際競爭提供服務。另一方面，發(fā)揮蘇浙皖比較優(yōu)勢，實現(xiàn)分工合作、錯位發(fā)展。發(fā)揮江蘇制造業(yè)發(fā)達、科教資源豐富等優(yōu)勢，浙江數(shù)字經(jīng)濟領先優(yōu)勢，安徽創(chuàng)新活躍強勁、內(nèi)陸腹地廣闊等優(yōu)勢，通過推動傳統(tǒng)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、整合提升一批產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展平臺，將長三角地區(qū)打造為具有全球影響力的數(shù)字制造基地、全國數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新高地、具有重要影響力的數(shù)字創(chuàng)新策源地。

（三）聚力打造數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新高地，增強核心競爭能力

科技創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本動力。長三角地區(qū)必須把科技自立自強作為數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，努力建設具有全球影響力的科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。一是著力構建區(qū)域創(chuàng)新共同體。發(fā)揮上海張江、浙江杭州、江蘇南京、安徽合肥創(chuàng)新資源集聚優(yōu)勢，共建多層次數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新大平臺，協(xié)同推動數(shù)字經(jīng)濟領域原始創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。打通行業(yè)間、地區(qū)間數(shù)據(jù)壁壘，率先建立區(qū)域性工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級服務平臺。二是推動產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新深度融合。發(fā)揮電商平臺、大數(shù)據(jù)核心技術和長三角制造網(wǎng)絡等優(yōu)勢，加強大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、衛(wèi)星導航等數(shù)字新技術多場景、多行業(yè)研發(fā)應用，推動數(shù)字化、信息化與制造業(yè)、服務業(yè)融合。三是協(xié)同推進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。依托現(xiàn)有國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)，建立健全協(xié)同聯(lián)動機制，聯(lián)合共建國家級數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)成果孵化基地和雙創(chuàng)示范基地，打通原始創(chuàng)新向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化通道，打造科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化高地。

三、上海市數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

一是堅持系統(tǒng)觀念，加強數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌謀劃和頂層設計。樹牢一盤棋思維，主動對接國家戰(zhàn)略和長三角規(guī)劃，深入研究上海市發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的切入點和著力點，持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和結(jié)構調(diào)整。加強頂層設計，研究制定數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃及行動綱要，推動構建以龍頭產(chǎn)業(yè)為核心、一流產(chǎn)業(yè)為支柱、中小型產(chǎn)業(yè)功能互補、相互促進的集群式發(fā)展格局。建立監(jiān)管評估體系，防范產(chǎn)業(yè)壟斷、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部過度競爭、企業(yè)失信等行為，確保數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)可持續(xù)發(fā)展。

二是突出創(chuàng)新引領，將創(chuàng)新驅(qū)動擺在數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心位置。以推動數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和賦能為抓手，持續(xù)加大在人工智能、智能制造、云計算、大數(shù)據(jù)等前沿領域的科研投入和技術攻關布局，引導企業(yè)增強數(shù)字化自主創(chuàng)新能力。以推進數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合為導向，支持構建龍頭企業(yè)牽頭、高校院所支撐、科技型中小企業(yè)和高新技術企業(yè)相互協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體，協(xié)同發(fā)力推動科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)項目孵化。依托張江綜合性國家科學中心、長三角全國一體化大數(shù)據(jù)中心等國際一流創(chuàng)新平臺，加快建設一批開放共享的實驗室和算力中心，為數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供基礎科技設施和研發(fā)環(huán)境。

三是注重精準施策，制定推動數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重點政策。大力發(fā)展具有上海特色的數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，以中芯國際、上海微電子、支付寶等優(yōu)勢企業(yè)為牽引，在集成電路、數(shù)字金融、軟件和信息技術服務等領域支持培育一批技術密集型和高附加值產(chǎn)業(yè)。著力推動數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合發(fā)展，以推動上汽集團、寶鋼集團、上海電力等大型央企數(shù)字化轉(zhuǎn)型為抓手，在智能制造、智慧能源等領域打造一批拓展產(chǎn)業(yè)邊界的新模式與新業(yè)態(tài)。加快推進新一代信息基礎設施價值創(chuàng)造，依托上?！?G+光網(wǎng)”雙千兆示范城市網(wǎng)絡覆蓋優(yōu)勢，大力推動智慧城市、智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧教育等垂直領域深度融合，拓展數(shù)字化應用新場景。