大力發(fā)展現(xiàn)代草種業(yè) 筑牢北疆生態(tài)安全屏障

常秉文　屈璐璐

關(guān)鍵詞：草種質(zhì)? ?草種業(yè)? ?生態(tài)安全

草種是保障草原生態(tài)系統(tǒng)多功能性和可持續(xù)性的核心，是維護(hù)生物多樣性和草牧業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。干旱半干旱區(qū)實現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”草種是關(guān)鍵。強化草種質(zhì)資源保護(hù)利用，堅持品種創(chuàng)新，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、創(chuàng)新為根本，區(qū)域協(xié)同合作、產(chǎn)學(xué)研深度融合、育繁推一體化發(fā)展的現(xiàn)代草種業(yè)體系，對建設(shè)北疆生態(tài)安全屏障，推進(jìn)自治區(qū)經(jīng)濟社會綠色高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用。

一、內(nèi)蒙古發(fā)展草種業(yè)的基礎(chǔ)優(yōu)勢分析

（一）政策優(yōu)勢

2020年中央經(jīng)濟工作會議和2021年中央一號文件明確提出要加強種質(zhì)資源保護(hù)和利用，有序推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，開展種業(yè)技術(shù)攻關(guān)，提升規(guī)?；挤N繁育的要求，這為我國草種業(yè)發(fā)展明確了方向。2020年內(nèi)蒙古政府工作報告明確提出“大力發(fā)展現(xiàn)代草種業(yè)，把內(nèi)蒙古建成中國草種的資源庫”的戰(zhàn)略部署?！?020—2022年內(nèi)蒙古自治區(qū)種業(yè)三年行動方案》明確了以發(fā)展現(xiàn)代種產(chǎn)業(yè)體系。實施“科技興蒙”創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展計劃，建設(shè)內(nèi)蒙古草種業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，為現(xiàn)代草種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展?fàn)I造了更好的組織平臺和政策扶持。國家和自治區(qū)黨委、政府的一系列政策措施為現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展做出了頂層設(shè)計，為現(xiàn)代草種業(yè)發(fā)展，筑牢北方生態(tài)安全屏障，推進(jìn)自治區(qū)經(jīng)濟社會綠色高質(zhì)量發(fā)展提供了重要的政策支撐。

（二）資源優(yōu)勢

草原是內(nèi)蒙古生態(tài)主體，是內(nèi)蒙古面積最大的天然綠色生態(tài)系統(tǒng)，從東向西跨濕潤、半濕潤區(qū)逐步過渡到半干旱、干旱區(qū)，地理地貌特征和氣候條件的差異造就了植物物種的多樣性，不僅牧草資源豐富，而且藥用、蜜源等功能性植物種類繁多，堪稱是抗逆、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)及一些特異性狀的基因?qū)殠?。全區(qū)分布野生維管束植物2781種，其中種子植物2208種，特有和珍稀瀕危植物300余種。截至2020年，通過國家審定草品種有64個，約占全國的11%。內(nèi)蒙古省級審定草品種有134個。目前，內(nèi)蒙古已初步建成草種質(zhì)資源庫3座，包括由中國農(nóng)科院草原所承建的國家溫帶牧草種質(zhì)資源庫、蒙草集團承建的鄉(xiāng)土草種種質(zhì)資源中心庫、自治區(qū)草原站承建的牧草品種資源庫，收集保存各類草種子資源3萬多份，種質(zhì)資源優(yōu)勢，是產(chǎn)業(yè)化開發(fā)利用重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（三）技術(shù)基礎(chǔ)

內(nèi)蒙古野生草種馴化和牧草栽培具有悠久的歷史，也是我國較早開展生物技術(shù)研究和應(yīng)用的省區(qū)。國家863計劃和973計劃開始了轉(zhuǎn)基因育種基礎(chǔ)性研究，2008年啟動“轉(zhuǎn)基因生物新品種培育重大專項”，2010年生物育種被列入“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃”，在國家政策的大力扶持下，在牧草產(chǎn)量、品質(zhì)改良、抗逆性、基因表達(dá)與調(diào)控等轉(zhuǎn)基因育種技術(shù)研究方面具有較好的基礎(chǔ)。目前，中國已全面建立了育種創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化體系，包括基因資源發(fā)掘與克隆、功能鑒定、分子設(shè)計作物分子育種等環(huán)節(jié)和流程，在遺傳連鎖圖譜構(gòu)建、植物遺傳轉(zhuǎn)化等基礎(chǔ)理論研究領(lǐng)域取得了顯著進(jìn)展，與國際前沿水平差距在逐步縮小。這些都為新品種培育創(chuàng)新提供了技術(shù)基礎(chǔ)。草種子生產(chǎn)技術(shù)研究與實踐內(nèi)蒙古始終走在全國前列。從上世紀(jì)90年代開始對牧草種子生產(chǎn)管理、質(zhì)量檢驗技術(shù)等進(jìn)行深入研究，針對苜蓿、紅豆草等豆科牧草以及冰草、老芒麥等禾本科牧草開展了關(guān)鍵生產(chǎn)技術(shù)的試驗研究，參與或主導(dǎo)制定了草種子檢驗技術(shù)規(guī)程、草種質(zhì)量分級等國家標(biāo)準(zhǔn)，為國內(nèi)牧草種子的規(guī)模化和規(guī)范化生產(chǎn)奠定了基礎(chǔ)。

（四）人才基礎(chǔ)

內(nèi)蒙古擁有中國農(nóng)科院草原研究所、農(nóng)牧業(yè)科學(xué)研究院、內(nèi)蒙古大學(xué)、內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)等專門從事草種研究的機構(gòu)和人才隊伍。新設(shè)立的內(nèi)蒙古草種業(yè)創(chuàng)新中心聯(lián)合中國農(nóng)科院草原研究所、蘭州大學(xué)、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、中國西南野生種質(zhì)資源庫、中國科學(xué)院植物研究所及區(qū)內(nèi)科研院校，形成了技術(shù)領(lǐng)域布局較為完整的產(chǎn)學(xué)研融合團隊，外聘技術(shù)指導(dǎo)專家30余人，共建單位參與技術(shù)人員近30人。牽頭單位及合作單位擁有國家級科研平臺29個，內(nèi)蒙古自治區(qū)級科研平臺10個，重點實驗室8個，為草種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展奠定了良好的人才團隊和工作平臺。

（五）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

內(nèi)蒙古是我國草種子主要產(chǎn)區(qū)之一，目前，全區(qū)從事專業(yè)化生產(chǎn)草種子的企業(yè)有18家，年產(chǎn)各類飼草良種9300噸。種子擴繁及品種選育基地有45處，擁有70萬畝的牧草種子田。自2000年以來，在國家政策扶持下，內(nèi)蒙古科研院所和企業(yè)加快草種質(zhì)資源保護(hù)與良種選育，已初步建立種子生產(chǎn)、加工、營銷、質(zhì)量監(jiān)管等草種產(chǎn)業(yè)體系框架。蒙草公司設(shè)立18個特色草種研究院開展野生鄉(xiāng)土植物種質(zhì)資源開發(fā)和利用，在內(nèi)蒙古、北京、西藏等地區(qū)建成種質(zhì)資源圃、草種生產(chǎn)基地5萬多畝。在草種質(zhì)資源收集、評價、鑒定的基礎(chǔ)上，已篩選抗性強、兼具飼用價值的草種200多個，成功引種馴化鄉(xiāng)土植物150余種，登記國家及自治區(qū)品種25個，獲得國家植物新品種權(quán)4個，并總結(jié)形成鄉(xiāng)土植物種質(zhì)資源挖掘開發(fā)、野生馴化技術(shù)體系和標(biāo)準(zhǔn)化工作流程。同時，在內(nèi)蒙古東、中、西部建有品種比較試驗基地和區(qū)域試驗基地。

（六）市場廣闊

我國有60億畝草原。長期以來，由于對草原的過度利用和氣候等因素影響，90%的草原出現(xiàn)不同程度的退化，需要通過補播或重新建植的方式修復(fù)草原植被。退化草原生態(tài)修復(fù)核心是有足量的抗逆性強、適應(yīng)性廣和有競爭力的優(yōu)勢鄉(xiāng)土草品種和高質(zhì)量種子作為保障。據(jù)測算，若每年補播修復(fù)退化草原1億畝，則需要這類草種約10萬噸，即在現(xiàn)有草種生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上至少還需翻一番。內(nèi)蒙古是畜牧業(yè)大區(qū)，也是飼草生產(chǎn)大區(qū)、草種用種大區(qū)，根據(jù)2020年全區(qū)草原生態(tài)修復(fù)項目及退牧還草、風(fēng)沙源治理項目需求估算，全區(qū)需草種約695.5萬公斤，其中生產(chǎn)性用種429.5萬公斤，生態(tài)建設(shè)用種266.1萬公斤;生態(tài)建設(shè)用種涉及種類較多，需求量較大的有優(yōu)良羊草、冰草等品種，缺口均在60%以上，還有一些在適合內(nèi)蒙古生態(tài)建設(shè)的草種如沙打旺、草木樨、駝絨藜等，全區(qū)庫存采收量缺口更大。目前全區(qū)草種基地保留面積不足11萬畝，其中7.95萬畝為苜蓿草種生產(chǎn)基地，其他草種類基地為2.45萬畝，草種數(shù)量和質(zhì)量都不能滿足草牧業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的需求。隨著畜牧業(yè)的加速發(fā)展，飼草產(chǎn)品的需求日益加大、缺口逐年增加，給草種業(yè)市場提供了廣闊的發(fā)展空間。

二、發(fā)展現(xiàn)代草種業(yè)存在的主要問題

農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，種業(yè)是基礎(chǔ)。從全國看，內(nèi)蒙古草種業(yè)在野生種質(zhì)資源收集保存、新品種培育、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)等方面取得了很大的成績，但仍存在許多亟需解決的問題。

（一）草種質(zhì)資源保護(hù)開發(fā)利用不足，種質(zhì)資源消失風(fēng)險加劇

種子是國家重要的戰(zhàn)略資源，是農(nóng)業(yè)科技原始創(chuàng)新、現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記指出，“核心技術(shù)受制于人是我們最大的隱患”。草種業(yè)同樣如此。草種質(zhì)資源收集保存體系不完善，一些珍稀瀕危的種質(zhì)資源和特色鄉(xiāng)土草種消失嚴(yán)重，技術(shù)評價指標(biāo)體系缺乏，評價工作緩慢，良種基因標(biāo)識儲備嚴(yán)重不足是制約草種業(yè)發(fā)展的最大瓶頸。

（二）優(yōu)質(zhì)草種質(zhì)創(chuàng)新不足，育種手段單一育種效率低

生物育種技術(shù)應(yīng)用不夠，原創(chuàng)性成果少，特質(zhì)性、區(qū)域性、高質(zhì)量的品種匱乏，進(jìn)口依賴性大，國產(chǎn)良種的供需矛盾十分突出。自主創(chuàng)新是草種業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，與國際種業(yè)巨頭相比，我們在種質(zhì)資源深度鑒定評價、育種材料和育種技術(shù)及綜合利用方面存在較大差距。從全球看，雖然登記數(shù)量逐年增長，但與發(fā)達(dá)國家每年數(shù)以千計的新品種審定相比，我國育成草品種不僅數(shù)量少，而且質(zhì)量不高、同質(zhì)化嚴(yán)重、特異性與抗逆性不強。缺乏優(yōu)良品性突出、競爭優(yōu)勢強、品質(zhì)好的品種，是目前草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要瓶頸。

（三）草種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不健全，生產(chǎn)的集約化程度低

優(yōu)勢品種規(guī)?；a(chǎn)區(qū)和生產(chǎn)基地較少，生產(chǎn)成本高，產(chǎn)出效益低。種業(yè)市場發(fā)展滯后，種子質(zhì)量低。草種產(chǎn)業(yè)鏈不完整，短、小、弱、散的現(xiàn)象普遍。草種業(yè)市場發(fā)展滯后，種子質(zhì)量低等問題嚴(yán)重影響草種業(yè)健康發(fā)展。

（四）草種業(yè)技術(shù)成果研發(fā)轉(zhuǎn)化緩慢

種業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化慢，科技成果價值評估體系不完善，未建立良好的科企合作模式。提高草種業(yè)質(zhì)量效益的關(guān)鍵因素就是品種創(chuàng)新和豐產(chǎn)擴繁的問題，而國產(chǎn)草品種原種數(shù)量少，原種供給不足，很難形成量產(chǎn)推廣應(yīng)用。除此之外土地、機械化水平也是制約種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要因素。好種子不但是育出來的，更是好企業(yè)加工出來的。許多登記的品種，因各種原因仍然在育種家手里保存，沒有形成產(chǎn)業(yè)化推廣應(yīng)用。

（五）草種行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系不完善

在現(xiàn)行的國家、行業(yè)和地方涉及的草種業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中，由于不同草種間差異大，導(dǎo)致已有標(biāo)準(zhǔn)在具體實施操作上存在很大難度。在品種選育方面，現(xiàn)有引種、區(qū)域試驗、審定等指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)和DUS測試標(biāo)準(zhǔn)僅有20個，在抗逆鑒定方面，只包含了耐熱、耐酸性能，抗旱、抗寒等其它抗性指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)較少，缺乏生態(tài)修復(fù)型、能源用型、觀賞型等草品種的區(qū)試、審定及指紋圖譜鑒定技術(shù)方面的標(biāo)準(zhǔn)。在種子生產(chǎn)繁育上，現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)較為籠統(tǒng)，在種子檢驗標(biāo)準(zhǔn)中，許多生態(tài)草種缺少檢驗規(guī)程。

（六）草種業(yè)發(fā)展資金支持不夠

作為農(nóng)業(yè)最基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，種業(yè)與其他行業(yè)相比效益較低，草種業(yè)與其他種業(yè)相比效益更低。如生態(tài)建設(shè)最常用的冰草、羊草等良種擴繁播種當(dāng)年不結(jié)實，第二年開始畝產(chǎn)種子25公斤，市場價格50—80元/公斤，土地租金高，產(chǎn)出效益低，投資回收慢。日前，財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布2021年重點就糧食生產(chǎn)發(fā)展、種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈提升等9大領(lǐng)域35項強農(nóng)惠農(nóng)補貼政策，僅作物種子生產(chǎn)補貼獎勵比往年翻倍增長。而對草種業(yè)的補貼獎勵與林木種苗、糧食作物種業(yè)相比差距較大。

三、大力發(fā)展現(xiàn)代草種業(yè)的對策建議

大力發(fā)展現(xiàn)代草種業(yè)，是踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想、實現(xiàn)綠色發(fā)展、保障國家生態(tài)安全的重要任務(wù)。

（一）加強草種質(zhì)資源收集保護(hù)與評價

結(jié)合國家種質(zhì)資源普查和自治區(qū)草原資源監(jiān)測評價，全面開展草種質(zhì)資源收集保存工作。加強種質(zhì)資源系統(tǒng)性收集保護(hù)，進(jìn)一步完善提升種質(zhì)資源保存庫、資源圃和原生環(huán)境保護(hù)區(qū)等基礎(chǔ)建設(shè)，構(gòu)建種質(zhì)資源長期庫、中期庫及配套資源圃保種體系。加大特色瀕危物種群落保護(hù)力度，采取活體保護(hù)和基因保存相結(jié)合的方式，確保珍稀、瀕危、特有資源與特色地方品種不喪失。同時系統(tǒng)開展種質(zhì)資源鑒定評價工作，建立資源性狀基因評價和種質(zhì)資源保護(hù)名錄。

（二）加速草種質(zhì)資源創(chuàng)制與新品種選育

以草品種創(chuàng)制與育種技術(shù)創(chuàng)新為核心，在分子標(biāo)記輔助選擇、全基因組選擇、基因編輯等方面原始創(chuàng)新，以含優(yōu)異基因資源為供體，通過常規(guī)育種、遠(yuǎn)緣雜交、理化誘變、基因工程設(shè)計等技術(shù)，創(chuàng)制遺傳穩(wěn)定、目標(biāo)性狀突出、綜合性狀優(yōu)良的新種質(zhì)。建立基因快速檢測、轉(zhuǎn)移、聚合和追蹤的技術(shù)體系，促進(jìn)創(chuàng)新種質(zhì)的高效利用。努力把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基因優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，提升國產(chǎn)草品種的育種速度和品種技術(shù)含量，突破生物技術(shù)育種“卡脖子”問題，加強基礎(chǔ)技術(shù)研究，切實解決產(chǎn)業(yè)和生態(tài)建設(shè)中存在的技術(shù)難題，加強草種業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，健全標(biāo)準(zhǔn)體系，補足當(dāng)前短板。

（三）加快優(yōu)良草品種生產(chǎn)基地建設(shè)

草種繁育不同于一年生的農(nóng)作物生產(chǎn)制種，種粒小、后熟硬實性播種難，裂莢落籽性收獲難，對生產(chǎn)機械設(shè)備要求嚴(yán)格。科學(xué)布局種子生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)域，適地適種，良種良法，完善基礎(chǔ)設(shè)施，針對草種生產(chǎn)特點和規(guī)律，確定一批優(yōu)勢草種，集中物力、財力建立一批優(yōu)勢草種生產(chǎn)區(qū)和生產(chǎn)基地，提升不同區(qū)域不同應(yīng)用方向的良種供給能力。加強草種原種保純和繁殖技術(shù)、高產(chǎn)栽培技術(shù)、生產(chǎn)加工，配套高標(biāo)準(zhǔn)管理措施及草田輪作模式等研究，實現(xiàn)草種生產(chǎn)良種化、集約化、機械化、標(biāo)準(zhǔn)化，快速生產(chǎn)出高質(zhì)量的生態(tài)用草種子和各類用途的功能性草種子。

（四）促進(jìn)優(yōu)質(zhì)草種的轉(zhuǎn)化應(yīng)用

建立產(chǎn)學(xué)研用合作機制，加快成果轉(zhuǎn)化落地，推動科技成果的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。堅持以企業(yè)創(chuàng)新為主導(dǎo)，促進(jìn)種業(yè)科技成果市場化、產(chǎn)業(yè)化。建立草種育種與生產(chǎn)銷售的補償機制，發(fā)揮草種企業(yè)與育種家積極性，共同促進(jìn)草種科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提升成果轉(zhuǎn)化效益。掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主動權(quán)，著力做好草種業(yè)補鏈、強鏈、延鏈。補鏈方面應(yīng)著重解決草種產(chǎn)業(yè)鏈短、弱、散，生產(chǎn)集約化程度低等短板，推進(jìn)種子精選、加工、包衣、包裝等技術(shù)改造和升級換代，加強制種的自動化及智能化，保證種子的高質(zhì)、高產(chǎn)。強鏈方面應(yīng)逐步建立以企業(yè)為育種主體的商業(yè)化育種體系和標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、機械化生產(chǎn)種子，實現(xiàn)從試驗田到大田量繁轉(zhuǎn)化，促進(jìn)草種業(yè)重大基礎(chǔ)研究成果產(chǎn)業(yè)化，形成一批自主可控的生物育種關(guān)鍵核心技術(shù)，培育一批滿足高質(zhì)量發(fā)展、多元化需求和國際競爭需要的戰(zhàn)略性品種。延鏈方面應(yīng)強化草種生產(chǎn)和科學(xué)技術(shù)相結(jié)合、和生產(chǎn)效益相結(jié)合，形成草種業(yè)成果快速轉(zhuǎn)化機制，建成集育種創(chuàng)新、生產(chǎn)加工、營銷服務(wù)于一體的現(xiàn)代草種產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新聯(lián)盟，從新品種選育、良種擴繁，到種子收獲、加工、應(yīng)用推廣服務(wù)等，形成“以市場為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、基地為依托、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合”的現(xiàn)代草種產(chǎn)業(yè)體系。

（五）加大草種業(yè)資金支持

國家財政應(yīng)在繼續(xù)加大支農(nóng)投入的同時，加大草種業(yè)資金支持，加強惠草政策支持力度，強化項目統(tǒng)籌整合，推進(jìn)重大政策、重大工程、重大項目順利實施，發(fā)揮政策引導(dǎo)的作用，促進(jìn)現(xiàn)代草種業(yè)發(fā)展。貫徹落實中央“打好種業(yè)翻身仗”總體部署，以提升草種良種化水平和建設(shè)國家級現(xiàn)代草種生產(chǎn)基地為目標(biāo)，提高種業(yè)基地產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平為抓手，聚焦草種品種創(chuàng)新、良種生產(chǎn)加工的短板弱項，強化新技術(shù)、新工藝、新裝備應(yīng)用，推動草種業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。重點加強草種制種基地基礎(chǔ)設(shè)施、草種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條現(xiàn)代化水平提升，質(zhì)量控制能力與國際接軌。支持一批有實力、有市場、有創(chuàng)新的龍頭企業(yè)，培育形成“打好種業(yè)翻身仗”的主力軍。

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[6]山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)《山東省農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用中長期發(fā)展規(guī)劃（2020-2035年）》的通知.魯農(nóng)種字〔2020〕13號.

（作者單位：內(nèi)蒙古蒙草生態(tài)環(huán)境（集團）股份有限公司）

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