2021年上半年內(nèi)蒙古經(jīng)濟形勢分析與對策建議

張志棟　杜勇鋒

關鍵詞：內(nèi)蒙古? ?經(jīng)濟? ?形勢? ?對策建議

2021年以來，全區(qū)上下深入貫徹落實習近平總書記對內(nèi)蒙古工作重要講話重要指示批示精神和黨中央、國務院決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，經(jīng)濟持續(xù)恢復，上半年全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長10.4%。但是長期存在的結構性矛盾與當前面臨的問題挑戰(zhàn)交織疊加，經(jīng)濟持續(xù)保持恢復性增長勢頭面臨壓力，經(jīng)濟回穩(wěn)基礎有待鞏固。

一、經(jīng)濟運行情況

（一）生產(chǎn)平穩(wěn)恢復

上半年，第一產(chǎn)業(yè)同比增長4.8%，農(nóng)作物總播面積和糧食播種面積有所增加;豬肉產(chǎn)量增長較快（增14.3%），牛羊肉和牛奶主要畜產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)中有增。第二產(chǎn)業(yè)同比增長10.4%（規(guī)上工業(yè)增加值增長9.7%），工業(yè)行業(yè)增長面達70.3%，同比提高5.3個百分點;特別是制造業(yè)同比增長19.1%，規(guī)上企業(yè)可再生能源發(fā)電量同比增長24.1%，占全部發(fā)電量的比重提高2.6個百分點。第三產(chǎn)業(yè)同比增長10.9%（兩年平均增長2.3%），特別是貨運量、房地產(chǎn)、快遞業(yè)恢復性增長較快，公路鐵路貨運量同比增長32.6%（兩年平均增長7.4%），商品房銷售面積和銷售額分別增長41.3%和43.2%（兩年平均增長18.9%和26.2%），快遞業(yè)務量、業(yè)務收入分別增長24.1%和33.7%（兩年平均增長24.1%和27.6%）。

（二）需求持續(xù)釋放

重大投資項目建設穩(wěn)步推進。上半年，全區(qū)施工項目個數(shù)同比增長19.5%，本年新開工項目個數(shù)增長26%，帶動全區(qū)固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）同比增長25.7%，高于全國平均水平13.1個百分點，居全國第2位。從產(chǎn)業(yè)看，一、二產(chǎn)業(yè)投資額分別同比增長43.2%、42.4%，特別是，制造業(yè)投資實現(xiàn)了64.1%的快速增長。從民生看，社會領域投資增長較快，達到33.4%，其中教育、衛(wèi)生投資分別增長29.5%和68.7%。消費活力持續(xù)恢復。上半年，全區(qū)社會消費品零售總額同比增長14%;從城鄉(xiāng)看，城鎮(zhèn)消費品零售額同比增長14.4%，鄉(xiāng)村增長11.7%;從類型看，接觸性消費加快恢復，餐飲收入同比增長36.6%;從層次看，升級類商品零售額恢復增長，如限額以上單位金銀珠寶類、文化辦公用品類、汽車類分別增長53.9%、22.7%、34.3%，特別是新能源汽車增長1.1倍;線上消費實現(xiàn)了28.4%較快增長。進出口總額同比增長14.9%，兩年年均增長2.4%。其中，出口增長28.8%，兩年年均增長8.8%，是拉動進出口增長的主要因素。

（三）質量效益穩(wěn)步提升

綠色發(fā)展加快推進。能耗“雙控”由紅轉綠成果持續(xù)鞏固，1-5月規(guī)模以上工業(yè)能源消費（等價值）量下降1.4%，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降11.8%。持續(xù)推進“一湖兩?！薄耙缓右荒谞枴敝卫恚习肽?，黃河流域可監(jiān)測的31個國控考核斷面優(yōu)良水體比例71%，好于全區(qū)平均水平8.3個百分點，其中，干流9個國控考核斷面水質全部為優(yōu)良。上半年，空氣優(yōu)良天數(shù)較一季度提高3.1個百分點，PM2.5平均濃度同比下降21.9%，較一季度下降19.4%。加大生態(tài)保護建設力度，上半年，造林、種草完成年度任務的63.1%和84.5%。企業(yè)效益持續(xù)向好。1-5月份，規(guī)上工業(yè)企業(yè)營業(yè)收入增長35.2%，兩年年均增長13.3%，高于全國平均水平3.4個百分點，實現(xiàn)利潤增長近1.8倍，兩年平均增長34.1%，高于全國平均水平12.4個百分點;虧損企業(yè)虧損額下降31.3%，兩年平均下降6.5%，好于全國平均水平5.4個百分點。財政收入較快增長。上半年，全區(qū)一般公共預算收入同比增長23.4%，兩年平均增長6.2%，完成年初預算的57.7%，快于序時進度7.7個百分點。

（四）營商環(huán)境不斷優(yōu)化

深入推進“放管服”改革，加快“蒙速辦”APP應用接入和“一網(wǎng)辦、掌上辦、一次辦、幫您辦”服務，繼續(xù)落實各項減稅降費政策。內(nèi)蒙古營商環(huán)境不斷優(yōu)化，市場主體活力不斷增強，截至6月末，實有市場主體232.1萬戶，增長4.8%，兩年平均增長6.8%，日均新增注冊1521戶，增長3.3%。上半年，民間投資增長27.3%，兩年平均增長4.8%，快于固定資產(chǎn)投資增速6個百分點;規(guī)模以上民營工業(yè)增加值增長13.3%，快于規(guī)模以上工業(yè)增加值增速3.6個百分點。

（五）民生福祉得到改善

上半年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)11.72萬人，同比增加0.74萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.96%，控制在目標范圍內(nèi)。失業(yè)人員再就業(yè)、就業(yè)困難人員就業(yè)、農(nóng)牧民轉移就業(yè)分別完成年度計劃的95%、75%和86%。物價總體保持穩(wěn)定，上半年居民消費價格上漲0.5%，與全國平均水平持平。居民收入持續(xù)增長。上半年，全體居民人均可支配收入同比增長11.2%，兩年平均增長5.7%。其中城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長10%，兩年平均增長4.5%;農(nóng)村常住居民人均可支配收入同比增長14.5%，兩年平均增長9.6%，城鄉(xiāng)居民人均收入比值3.04，較上年同期縮小0.12。

二、需要關注的問題

（一）消費市場恢復較慢

內(nèi)蒙古限額以上社會消費品零售總額從2016年9%以上的增速逐漸下降到2019年4%左右。2020年年初，受新冠肺炎疫情影響，內(nèi)蒙古消費受到抑制出現(xiàn)顯著下滑。隨著疫情防控形勢的好轉，消費逐漸恢復。特別是在去年基數(shù)較低的情況下，今年以來社會消費品零售總額實現(xiàn)高速增長，但仍未扭轉近兩年平均負增長的局面。上半年，全區(qū)社會消費品零售總額增速與全國平均水平的差距較一季度擴大0.7個百分點，兩年平均下降0.8%。消費增速放緩，既是增長基數(shù)較大的客觀結果，也是抑制消費的結構性矛盾的體現(xiàn)。一是居民消費能力和預期不足。2014年以來，內(nèi)蒙古人均可支配收入和消費支出增速雙雙進入下行通道，特別是近年來居民收入和消費支出與全國平均水平差距趨于擴大，消費擴容基礎受抑。上半年，全體居民人均可支配收入16259元，低于全國平均水平1365元，差距較上年同期拉大327元。同時，需高度重視居民收入預期走低的問題。5月底，全區(qū)住戶存款達16027.9億元，同比增長12.5%，高于上年同期1.2個百分點，中低收入者“不愿花錢、不敢花錢” 的心態(tài)有所加重，不利于群眾生活水平持續(xù)提高、消費提質升級和經(jīng)濟持續(xù)健康增長。二是新型消費供給不足?！坝行枨笕惫┙o、有供給缺質量、有質量缺品牌”問題凸顯，尤其信息、醫(yī)療保健、文教娛樂等服務消費市場不能有效滿足居民多層次多樣化消費需求。

（二）原材料價格上漲影響市場及預期

一是短期內(nèi)擠壓下游企業(yè)利潤。原材料價格上漲，一方面提升上游原材料企業(yè)盈利能力、降低債務風險，但另一方面也會導致中下游制造業(yè)成本上升，削弱行業(yè)盈利能力。1-5月，全區(qū)能源工業(yè)利潤總額實現(xiàn)了72.7%的快速增長，特別是化學工業(yè)、冶金建材分別實現(xiàn)976.7%、1306.9%的超高速增長;同期，裝備制造業(yè)利潤總額同比大幅下降325%。特別是一些中小企業(yè)，受原材料價格上漲不斷向下游傳導影響，中小企業(yè)面臨較大成本壓力，流動資金緊張，融資需求上升。4月份，32%的中小企業(yè)反映流動資金緊張，較上月升高1.5個百分點;46.7%的中小企業(yè)有融資需求，較上月升高1.7個百分點。二是向居民消費領域傳導壓力加大。受原材料價格上漲影響，居民消費領域制造業(yè)產(chǎn)品價格明顯上漲。從全國看，6月份CPI環(huán)比下降0.4%，主要是由于食品價格總體較為穩(wěn)定，特別是豬肉價格明顯下降，在近一階段物價運行中發(fā)揮了“穩(wěn)定器”作用，6月份豬肉價格環(huán)比繼續(xù)大幅下降13.6%;相較而言，消費領域制造業(yè)產(chǎn)品價格漲幅較大，臺式計算機、電視機、空調(diào)及電冰箱等工業(yè)消費品價格同6月份同比漲幅在1.2%—3.2%。從內(nèi)蒙古看，上半年CPI同比上漲0.5%，其中食品煙酒價格上漲1.6%，交通和通信價格上漲1.7%。

（三）產(chǎn)業(yè)的結構性矛盾仍然比較突出

產(chǎn)業(yè)結構推進緩慢，長期以來形成的產(chǎn)業(yè)倚能倚重情況尚未得到實質性轉變。一是原材料行業(yè)仍然是工業(yè)增長和企業(yè)利潤增長的重要支撐力量。1-5月，能源、化工、冶金建材行業(yè)對規(guī)模以上工業(yè)增加值貢獻率達到83.9%，對全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤的貢獻率達89%。同時，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領作用不足。從支柱產(chǎn)業(yè)看，高新技術產(chǎn)業(yè)對規(guī)模以上工業(yè)增長的貢獻率不足10%。限于政策、技術、資金、人才限制和發(fā)展思維的路徑依賴，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體上處于“增量不足，存量優(yōu)化進程緩慢”的狀態(tài)，新舊動能接續(xù)轉換步伐緩慢。二是產(chǎn)業(yè)轉型升級后勁不足。從項目建設和投資情況看，轉型升級類項目較少，項目建設仍集中在能源、冶金等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，雖然技術改造、高端裝備制造、新材料和信息技術產(chǎn)業(yè)投資增速較快，但投資項目僅占全年實施項目比重的10.4%，總體上在高技術含量、高附加值產(chǎn)業(yè)方面缺乏新的增長點。

（四）平衡經(jīng)濟發(fā)展和能耗雙控難度較大

從長期看，碳達峰、碳中和背景下，能耗“雙控”是倒逼產(chǎn)業(yè)綠色轉型和催生新技術新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式、拓展發(fā)展新空間的重大舉措，但在短期內(nèi)會對經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生一定影響。一是對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生影響。由于內(nèi)蒙古支柱產(chǎn)業(yè)以高耗能產(chǎn)業(yè)為主，加之長期以來沒有形成節(jié)能優(yōu)先的思維模式、沒有建立強有力的管控制度，在突然嚴峻的能耗“雙控”形勢下，節(jié)能降耗硬約束舉措對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生一定影響。部分受限行業(yè)產(chǎn)量縮減，企業(yè)失去市場高價時機的同時，因不能履約按期交付產(chǎn)品而賠償違約金。二是對產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定造成一定影響。以電力行業(yè)為例，受“雙控”政策限制、煤價上漲等因素影響，部分火電機組非計劃停運，供電出現(xiàn)一定缺口。三是對項目落地和招商引資產(chǎn)生影響。從重點項目看，完成技能審查的項目僅過半數(shù)，近一半的項目不能按期開工建設。同時，為落實國家能耗“雙控”要求，自治區(qū)適時進行電價調(diào)整，在一定程度上削弱了招商引資的能源成本優(yōu)勢。

（五）防范化解重大風險壓力增大

一是財政收支矛盾比較突出。內(nèi)蒙古財政收入增長主要依靠能源、化工、冶金建材等原材料產(chǎn)業(yè)因價格上漲而推升的利潤快速增長支撐，后期隨著國家投放有色物資儲備、釋放優(yōu)質產(chǎn)能等保供穩(wěn)價舉措的實施起效，大宗商品價格過快上漲勢頭將得到控制，內(nèi)蒙古原材料工業(yè)品價格漲幅將收窄或下降，在民生等剛性支出只增不減、政府隱性債務壓力較重的情況下，或出現(xiàn)財政收支平衡壓力加大的風險。二是民生領域風險需警惕。為適應能耗“雙控”要求，部分企業(yè)停產(chǎn)、限產(chǎn)，企業(yè)效益受到影響，對穩(wěn)就業(yè)、保民生產(chǎn)生一定壓力。

三、對策建議

（一）穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈

一是統(tǒng)籌推進能耗“雙控”工作。全面摸清底數(shù)，加強源頭管控，按照產(chǎn)業(yè)鏈統(tǒng)籌謀劃全行業(yè)的全局節(jié)能減排問題，進一步加大節(jié)能挖潛力度，加快已有項目綠色改造。各級政府及行業(yè)主管部門要堅持重點突破，緊盯能耗大戶，同企業(yè)一起想辦法、拿措施，加快辦理已建成、入基數(shù)項目有關手續(xù)，推動項目盡快投產(chǎn)運營。同時，積極爭取國家支持，統(tǒng)籌推進能耗“雙控”與區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、重大項目布局等各方面工作。二是進一步優(yōu)化營商環(huán)境。聚焦制度缺失、程序缺失、服務缺失、責任缺失等方面的突出問題，加快完善優(yōu)化營商環(huán)境政策體系，推動各項舉措有效落實。深入落實《國務院辦公廳關于進一步激發(fā)民間有效投資活力促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的指導意見》，進一步激發(fā)民間投資活力。三是加強重點企業(yè)、重大項目服務保障。按照“一項目一臺賬”原則，制定涉及手續(xù)辦理相關部門的前期工作臺賬，實行全流程跟蹤調(diào)度，及時解決前期工作中存在的困難問題。

（二）推動消費擴容提質

一是擴大服務消費廣度深度。深入推進“放管服”，制訂修訂鼓勵社會資本進入相關社會領域的準入門檻和管理制度，加快發(fā)展科技、養(yǎng)老、文化旅游、健康保健、體育競技、家政幼托等新興服務行業(yè)。二是增強居民消費能力。改善就業(yè)結構，形成合理收入結構。創(chuàng)造條件讓更多居民擁有財產(chǎn)性收入，拓寬居民金融投資渠道，保障農(nóng)民土地權益。增加促進居民消費的穩(wěn)定因素，堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，強化社保，減少居民醫(yī)療、教育等支出，醫(yī)療、教育回歸公益屬性，加快釋放消費潛能。三是營造放心消費環(huán)境。順應互聯(lián)網(wǎng)時代消費模式新要求，構建新型市場監(jiān)管體制、完善城鄉(xiāng)消費基礎設施和消費支撐體系建設。完善信用約束機制，加強消費領域信用信息采集和公開，建立跨地區(qū)跨部門跨行業(yè)信用信息共享共用機制，建立科學合理的信用評價體系。強化消費者權益損害法律責任，擴大適用舉證責任倒置服務范圍，加強網(wǎng)上跨境消費者爭議解決機制建設。

（三）強化穩(wěn)就業(yè)工作

一是加強就業(yè)統(tǒng)籌工作。及時調(diào)整集中到期就業(yè)相關政策，研究制定援企、穩(wěn)崗、擴就業(yè)和重點群體就業(yè)等具體措施，做好政策銜接，扎實推動穩(wěn)就業(yè)政策落實。二是強化重點群體就業(yè)。實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃，啟動高校畢業(yè)生“1+7”就業(yè)專項行動，促進高校畢業(yè)生就業(yè)。完善就業(yè)困難人員認定和公益性崗位開發(fā)管理，加大零就業(yè)家庭幫扶力度，落實社保補貼、崗位補貼等就業(yè)援助政策，促進就業(yè)困難人員和失業(yè)人員等就業(yè)。三是提升就業(yè)能力。落實職業(yè)技能培訓政策，大規(guī)模開展技能培訓、創(chuàng)業(yè)培訓和以工代訓，充分調(diào)動各類職業(yè)院校和技工院校承接職業(yè)培訓的積極性，按照勞動力不同年齡段和技能水平，分級分類推進技能培訓工作。四是持續(xù)加強公共就業(yè)服務。落實國家“11+N”公共就業(yè)服務活動要求，暢通“1+14”線上招聘渠道，廣泛開展各類招聘活動。

（四）防范化解財政金融風險

強化優(yōu)患意識和底線思維，密切監(jiān)測經(jīng)濟運行中的風險隱患，針對風險疊加的可能性增大問題，及時做好防范化解工作。一是做好政府債務風險防范化解工作。一方面要有序化解存量債務，完善年度債務化解方案，采取預算安排，壓縮一般性支出、盤活存量資產(chǎn)等措施，有計劃有步驟償還債務;另一方面要嚴防增量風險，嚴格遵循“舉債能力與償債能力相匹配”原則，對債務規(guī)模實行限額管理，加強日常監(jiān)督，切實防范各類違法違規(guī)舉債行為，嚴禁在限額之外新增債務。二是做好金融風險防范化解工作。摸清風險底數(shù)，細化信貸資產(chǎn)分類，加大風險隱患排查力度。嚴控風險增量，嚴格不同層級的審批權限。加快處置存量風險，提高損失吸收能力。優(yōu)化風險處置環(huán)境，堅決遏制企業(yè)逃廢債。

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)宏觀經(jīng)濟研究中心）

責任編輯：張莉莉