堅持問題導向 持續(xù)糾治“四風”

唐振宇 張恩源

[摘 要] 某企業(yè)始終堅持問題導向、目標導向和結果導向，通過多年的探索實踐，創(chuàng)新監(jiān)督方式，持續(xù)正風肅紀，取得了較好效果；文章全面歸納總結，認真研究分析，運用系統(tǒng)思維針對存在問題，提出對策措施，以期形成理論研究成果，完善制度機制，推廣經(jīng)驗做法，指導各級從嚴治企的實踐。

[關鍵詞] 創(chuàng)新監(jiān)督；正風肅紀；指導督促；對策建議

中圖分類號：D641 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1722（2021）11-0013-03

黨的十九大以來，某央企深入學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，貫徹落實十九屆中央紀委二中、十九屆中央紀委三中、十九屆中央紀委四中、十九屆中央紀委五中全會精神，不斷加強作風建設，持續(xù)糾治“四風”，鞏固拓展落實中央八項規(guī)定精神成果。始終堅持問題導向，結合企業(yè)實際積極探索，不斷創(chuàng)新監(jiān)督方式、拓寬監(jiān)督領域、提高監(jiān)督質(zhì)效。

一、重要節(jié)點糾治“四風”工作的監(jiān)督檢查，必須通過創(chuàng)新方式方法求質(zhì)量

問題：初期重要節(jié)點糾治“四風”監(jiān)督檢查工作質(zhì)量不高，有的單位對基層提工作要求多、檢查落實少；檢查方式單一，檢查質(zhì)量不高，工作效果不明顯；壓力傳導層層衰減，部分基層單位存在僥幸心理，認為沒有被檢查到，就是不存在問題等。

做好集團總部對基層單位的現(xiàn)場檢查，發(fā)揮示范引領作用。在統(tǒng)籌部署全系統(tǒng)開展重要節(jié)點糾治“四風”工作的同時，組成專門的檢查組，深入基層、直插現(xiàn)場，選取部分基層單位，綜合運用聽取工作介紹、座談交流、查閱資料、實地查看等方式開展現(xiàn)場檢查。堅持問題發(fā)生在基層“根子”可能在上級的思路，從下看上，查找問題根源。開展交叉檢查提升檢查質(zhì)量。及時總結糾治“四風”經(jīng)驗做法，進一步創(chuàng)新方式方法，在組織各單位開展自查的基礎上，創(chuàng)造性采取交叉檢查、隨機抽查的方式，組織成立若干檢查組，選取系統(tǒng)內(nèi)其他基層單位進行現(xiàn)場檢查。通過上下聯(lián)動、交叉檢查，進一步提升檢查主體的獨立性和檢查工作質(zhì)量。用好檢查成果，全系統(tǒng)通報典型問題。建立健全發(fā)現(xiàn)問題、督促整改和對照自查工作機制，及時梳理監(jiān)督檢查成果，將典型問題匯總形成《紀檢監(jiān)察組通報》，督促全系統(tǒng)各單位對照通報，自查自糾，舉一反三。

二、做好案件查辦后半篇文章，必須通過專項整治要效益

問題：在查辦案件過程中，部分單位仍存在就事論事思想，只注重核查清楚案件事實，忽視總結分析問題背后深層次原因；只注重查辦案件的紀法效果，忽視如何更好協(xié)同發(fā)揮政治效果和社會效果；只注重查辦案件的懲治震懾作用，強調(diào)“不敢”，忽視如何一體推進“不能”和“不想”，達到查處一案、警示一片和治理一域的綜合效應。

開展超標準乘坐交通工具、超標準住宿等履職待遇問題專項整治工作。針對問題線索核查過程中發(fā)現(xiàn)的某黨組直管干部多次超標準乘坐飛機頭等艙、超標準住宿等問題，紀檢監(jiān)察組準確把握“樹木”和“森林”的關系，在全系統(tǒng)組織開展超標準乘坐交通工具、超標準住宿等履職待遇問題整治，通過自查自糾工作，發(fā)現(xiàn)少數(shù)干部員工存在超標準履職行為。針對監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)4家所屬單位不同程度存在自查自糾工作組織不力、責任落實不到位、漏查漏報和自查不徹底等問題。紀檢監(jiān)察組在全系統(tǒng)又開展第二輪超標準乘坐交通工具、超標準住宿等履職待遇問題自查自糾工作。梳理排查2017年以來相關問題220項，對有關人員依法依規(guī)進行處理，超標金額全部退繳并重新修訂一批相關制度。為深化中央巡視組反饋違反中央八項規(guī)定精神問題整改，推動黨組在全系統(tǒng)開展違反中央八項規(guī)定精神專項整治，系統(tǒng)排查梳理2017年以來違反中央八項規(guī)定精神問題共220項（新發(fā)現(xiàn)問題72項），嚴肅處理處分有關人員，釋放出糾治“四風”不能止步、作風建設永遠在路上的強烈信號。整治中收獲的是“戒尺”效應，廣大黨員干部的紀律規(guī)矩意識顯著增強[1]。

三、下發(fā)紀律檢查建議書，必須通過精準發(fā)力、跟蹤審核保效果

問題：在運用紀律檢查建議書過程中，有的指出問題、提出建議不夠精準、泛泛而談，籠統(tǒng)地要求相關單位、部門采取措施，整治重點不突出；有的針對共性問題向個別單位下發(fā)紀律檢查建議書，不利于從面上推動問題整改，系統(tǒng)整治；有的存在“一發(fā)了之”的現(xiàn)象，對整改情況缺乏跟蹤問效，整治效果打折扣。

精準反饋建議，持續(xù)跟蹤問效。紀檢監(jiān)察組堅持問題導向、靶向施治，針對個別單位黨的十九大以來仍發(fā)生違反中央八項規(guī)定精神問題，以及日常監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的重要節(jié)點約談提醒不到位、公務用車管理不夠規(guī)范、私車公養(yǎng)問題排查不深入等問題，有效運用紀律檢查建議書，向相關黨組織提出召開專題民主生活會、對重點問題開展專項治理等工作建議。建立工作臺賬，指定專人負責，持續(xù)跟蹤問效，確保整改到位。堅持標本兼職，消除廉潔風險。針對2019年集團公司黨組境外機構專項巡視，以及紀檢監(jiān)察組日常監(jiān)督發(fā)現(xiàn)境外各單位履職待遇制度建設缺失、管理不規(guī)范等問題，為進一步加強海外監(jiān)督，完善境外機構廉潔風險防控，及時向主責部門發(fā)出紀律檢查建議書，督促其系統(tǒng)梳理境外人員履職待遇制度規(guī)定和管理現(xiàn)狀，結合公司實際，研究制定集團公司層面的境外人員履職待遇規(guī)范性指導制度。2020年10月，集團公司發(fā)布《境外單位外派人員履職待遇、業(yè)務支出管理辦法（試行）》。壓實“兩個責任”，形成工作合力。在向黨組織反饋問題的同時，將紀律檢查建議書抄送相關黨組派駐紀檢組，既壓實主體責任又督促落實監(jiān)督責任，推動“兩個責任”貫通協(xié)同，形成工作合力，確保整改到位，取得實效。

四、對違反中央八項規(guī)定精神問題統(tǒng)一審核把關，必須用“一把尺子”量、提升基層辦案質(zhì)量和水平

問題：基層紀檢機構在查處違反中央八項規(guī)定精神問題過程中，不同單位針對同類問題處理的尺度不一，存在畸輕畸重的情況；有的處理問題政治站位不夠高，存在“教條主義”傾向，未綜合把握政治效果、紀法效果和社會效果相統(tǒng)一；個別案件在事實、證據(jù)、定性和程序等方面存在瑕疵，在一定程度上影響紀檢監(jiān)察工作權威性和高質(zhì)量發(fā)展。

提級審核把關，確保處理到位。2019年2月，為進一步貫徹落實中央八項規(guī)定精神，加大對“四風”問題查處力度，針對系統(tǒng)內(nèi)部分所屬單位處置違反中央八項規(guī)定精神問題不平衡、定性不夠準確等問題，對單純或主要違反中央八項規(guī)定精神問題線索的初核、審查調(diào)查、案件審理等環(huán)節(jié)進行提級審核把關，通過“手把手”教學、“面對面”指導，推動解決核查思路不清晰、證據(jù)不扎實、定性不恰當?shù)葐栴}，促進審查調(diào)查工作高質(zhì)量發(fā)展。及時通報問題，對照整改提高。2020年1月，紀檢監(jiān)察組及時梳理2019年查處的違反中央八項規(guī)定精神問題，總結分析統(tǒng)一審核把關運行情況，以《紀檢監(jiān)察組通報》形式將審核把關過程中部分單位證據(jù)意識和程序意識不強、“第一種形態(tài)”運用不夠靈活、以案促改不到位等問題進行通報。加強督辦指導，提高工作質(zhì)量。紀檢監(jiān)察組不斷改進方式方法，建立定期跟蹤督辦機制，健全完善審核臺賬，指定專人動態(tài)跟蹤，對關鍵問題加強督促和提醒，加大對黨組各派駐紀檢組的指導和支持力度。有效推動解決核查思路不清晰、證據(jù)不扎實、定性不準確等問題，促進審查調(diào)查工作高質(zhì)量發(fā)展。

五、堅持糾“四風”樹新風并舉，推動境內(nèi)外黨風廉政體制機制建設，筑牢“不想腐”的防線

問題：企業(yè)在海外境外設有不少機構和分支單位，這里形勢環(huán)境相對復雜，各地各國差異大，對海外機構監(jiān)督管理難度相對較大，導致廉潔風險加大。

2019年8月建立企業(yè)“曝光臺”，首次召開集團公司警示教育大會，對查處的典型案件在全系統(tǒng)通報曝光，不斷增強黨員干部紀律意識和規(guī)矩意識。連續(xù)三年以紀檢監(jiān)察組1號通報對上一年度查處的違反中央八項規(guī)定精神案件進行全系統(tǒng)通報，研究分析案件特點和產(chǎn)生原因，對下一步糾治“四風”工作提出要求。召開總部作風建設推進會，提出“嚴實快新”明確方向，印發(fā)作風建設年“七不準”工作要求，推進“總部機關化”專項整治。持續(xù)鞏固“一頭兩翼”監(jiān)督格局，實現(xiàn)對境內(nèi)所屬單位派駐全覆蓋，有效解決紀檢機構職能發(fā)散、監(jiān)督乏力、力量偏弱等狀況。組建黨組巡視辦和4個專職巡視組，加強對黨組巡視及整改工作的組織領導和推動落實。整合黨組工作部門相關職能建立黨風廉政建設工作辦公室，推動主體責任落實往深里走、往實里做。成立海外監(jiān)督中心，專職專責統(tǒng)籌推進海外監(jiān)督工作，強化海外廉潔風險防控，所屬有海外機構的單位結合實際，向海外派出合規(guī)監(jiān)督組，重點區(qū)域監(jiān)督全覆蓋。創(chuàng)新黨建工作機制，成立6個海外區(qū)域黨工委，加強集團公司海外企業(yè)黨的建設。通過一系列改革創(chuàng)新，推動監(jiān)督不斷向基層和海外延伸、傳導，將機構和力量延伸到基層，將壓力和責任傳導到基層，激活基層監(jiān)督神經(jīng)末梢。堅持和落實“走出去”和“統(tǒng)起來”的目標，針對海外疫情仍然肆虐，“走出去”比較困難，要創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，在“統(tǒng)起來”的基礎上，實現(xiàn)監(jiān)督力量“走出去”、效果“走出去”。

六、引發(fā)的思考和對策

近年來，通過持續(xù)糾治“四風”，不斷鞏固拓展落實中央八項規(guī)定精神成果，大多數(shù)領導干部能夠以身作則、以上率下，集團總部和二級單位層面黨風政風不斷好轉(zhuǎn)，但也存在一些問題。一是落實中央八項規(guī)定精神向基層壓力傳導不夠到位， “上緊下松”、“上冷下熱”現(xiàn)象仍然存在，2020年查處的16起問題，12起違紀行為發(fā)生在境外，這表明海外機構的紀檢監(jiān)督仍需進一步加強；查處的16起問題，11起違紀行為發(fā)生在三級及以下單位，表明基層仍是“四風”問題易發(fā)區(qū)，基層監(jiān)督力量薄弱，基層紀檢機構開展監(jiān)督工作問題意識不夠強，未能針對本單位管黨治黨薄弱環(huán)節(jié)和廉潔風險點主動、有效地開展監(jiān)督工作，監(jiān)督實效有待提升。

針對上述薄弱環(huán)節(jié)和存在的問題，必須有針對性地應對：

一是強化政治監(jiān)督，不斷壓緊壓實各級黨組織黨風廉政建設主體責任。綜合運用平時觀察、談心談話、調(diào)研檢查、列席民主生活會、受理信訪舉報、督促巡視整改、提出紀律檢查建議等方式，協(xié)助和監(jiān)督各級黨組織落實主體責任，督促領導干部帶頭落實“一崗雙責”，層層傳導壓力，破解“中梗阻”，推動主體責任、監(jiān)督責任貫通協(xié)同，形成合力，解決好落實中央八項規(guī)定精神的“最后一公里”問題。

二是加強境外機構反腐敗工作，完善體制機制，增強海外監(jiān)督力量。發(fā)揮黨風廉政建設和反腐敗工作協(xié)調(diào)機制作用，加強與巡視、審計、外事、財務、法律等部門的信息共享、力量協(xié)同。健全完善集團公司海外監(jiān)督中心機構建設，配齊配強骨干監(jiān)督力量。督促各所屬單位黨委落實主體責任，定期分析研究海外企業(yè)政治生態(tài)，加強日常監(jiān)督，嚴格選人用人，優(yōu)化完善派駐海外監(jiān)督機構設置。

三是做好督促指導工作，充分發(fā)揮各級紀檢機構主動性創(chuàng)造性，確保監(jiān)督實效。通過工作季報、特色月報、述責述廉等抓手，及時掌握各級紀檢機構監(jiān)督工作情況，提煉總結分析通報各單位糾治“四風”好的經(jīng)驗做法，充分發(fā)揮典型引領作用。督促各級紀檢機構進一步創(chuàng)新檢查方式方法進行明察暗訪，加強調(diào)查研究，深入基層，傾聽群眾心聲，結合各業(yè)務板塊和領域特點，深挖細掘隱形變異“四風”問題，查找存在隱患和廉潔風險點，有的放矢，精準發(fā)力，綜合采取立行立改、專項治理、完善制度等方式，切實發(fā)揮監(jiān)督效果，防止“四風”問題反彈回潮。

四是進一步增強信心決心，“三不”一體推進糾治“四風”。中央八項規(guī)定實施8年的實踐證明，只要真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴，就沒有管不住的“四風”，沒有除不掉的積弊。各級黨組織應立足于一體推進“不敢腐、不能腐、不想腐”，堅持正面引領、警示教育和人文關懷有機結合，強化教育引導、提高思想覺悟、筑牢思想防線。各級紀檢機構應進一步強化責任意識，深化問題導向和目標導向，以強烈的政治責任感和使命感，把深入落實中央八項規(guī)定精神作為重大政治任務，鍥而不舍、持續(xù)發(fā)力，持之以恒加強作風建設。要盯住具體人具體事和關鍵時，加強監(jiān)督檢查。對餐飲浪費等行為長期監(jiān)督，對享樂主義、奢靡之風等歪風陋習露頭就打，對形式主義、官僚主義準確畫像、抓住本質(zhì)、時刻防范，對頂風違紀行為嚴肅查處，形成震懾。要健全制度機制，對反復出現(xiàn)、普遍發(fā)生的問題，研究分析癥結所在，提出意見建議，推動相關部門完善制度、優(yōu)化治理。要持續(xù)整治群眾身邊腐敗和作風問題，解決好員工和群眾的“急難愁盼”問題，讓廣大人民群眾感受到公平正義，不斷增強獲得感。讓求真務實、清正廉潔的新風氣不斷充盈。

參考文獻：

[1]本書編寫組.黨內(nèi)問責工作要義與典型案例[M]北京：中國方正出版社，2020.