水庫移民后期扶持措施探討

練麗莉

[摘 要] 水庫移民在水利水電工程建設中屬于重要組成部分，涉及工程技術、環(huán)境、資源、人口、社會、經(jīng)濟、政治等多項領域，屬于一項復雜且龐大的系統(tǒng)工程。水庫移民后期采取的一系列扶持措施是否能體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是對移民社會經(jīng)濟效果進行衡量的關鍵價值指標?；诖?，文章著重結(jié)合水庫移民后期扶持重難點，提出幾點后期扶持措施，以有效解決水庫移民相關問題，并進一步推進開發(fā)性移民建設。

[關鍵詞] 水庫；移民；后期扶持；措施

中圖分類號：F207 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1722（2021）11-0085-03

我國大力興建水利水電工程，有效推進著社會及經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，而同時也產(chǎn)生了大量工程移民。水庫移民為此作出了重大貢獻，因此對水庫移民做好安置工作并加強后期跟蹤，并采取一系列后期扶持措施，幫助移民改善生產(chǎn)生活條件，有助于維護廣大移民合法權益和社會和諧穩(wěn)定。而在水庫移民后期扶持工作開展期間，面臨著一系列重難點，包括移民成本過高、環(huán)境容量超載、移民的適應能力偏低、資金缺乏等。對此，急需創(chuàng)新采取各種有效的水庫移民后期扶持措施，以解決相關移民問題。

一、水庫移民后期扶持相關概述

水庫移民后期扶持是當前多地移民政策改革的主要研究課題，其關鍵是在習近平新時代中國特色社會主義思想指導下，通過專項扶持資金對水庫移民展開就業(yè)指導培訓、生產(chǎn)技能培訓、專業(yè)技能培訓等，不斷增強移民區(qū)人民的創(chuàng)造性與主觀能動性，使移民可以進一步拓展收入來源路徑，不斷提高移民整體經(jīng)濟收入。因為大部分水庫具有工程特性，移民大多數(shù)為農(nóng)民，此類人群的專業(yè)技能掌握程度較差，且文化知識水平普遍不高，所以在對這些移民展開后期扶持期間需提供社會資源、資金、政策等多方面支持，以有效解決移民群眾面臨的生活難題，幫助其擺脫生活困境。水庫移民后期扶持工作關注的重點在移民安置區(qū)及庫區(qū)建設等一系列基礎配套設施上，以改善與優(yōu)化庫區(qū)移民生產(chǎn)條件及生活環(huán)境，使移民能夠有更多渠道增加經(jīng)濟收入，并實現(xiàn)多渠道發(fā)展，為實現(xiàn)移民增收、脫貧奠定堅實基礎。

二、水庫移民后期扶持重難點

（一）移民成本過高，環(huán)境容量超載

一些水庫項目為了加快建設進程，相關設計人員以及負責人會在未對水庫周邊民眾狀況展開調(diào)查前就片面預估移民補償標準、環(huán)境容量、移民人數(shù)、移民成本等，使得移民總體規(guī)劃費用和實際花費金額有較大出入，最后導致移民資金面臨巨大缺口。前期低估移民成本，會使移民之后，移民區(qū)面臨較大的生產(chǎn)恢復難度，甚至日常生活都受到嚴重影響，不利于移民區(qū)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。另外，移民前期相關設計人員以及負責人對水庫環(huán)境容量缺乏正確預估，會造成移民安置區(qū)所擁有的社會資源、生態(tài)環(huán)境不能承擔移民產(chǎn)生的負荷，即便后期扶持期間給予諸多資金及政策支持，依舊很難促進移民安置區(qū)良性發(fā)展[1]。

（二）移民群眾自身知識與技能偏低，市場適應能力偏弱

因為大部分水庫移民均為農(nóng)民，特別是安置在地理位置相對偏僻的庫尾等區(qū)域的移民，在缺乏系統(tǒng)化教育情況下，大部分移民文化水平及技術水平都偏低。另外，庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟和基礎設施建設相對落后，信息較為閉塞，而在移民不具備良好的知識及技能水平的情況下，難以適應市場需求。與此同時，也會造成在選擇生產(chǎn)扶持項目期間很難選出能讓移民高度參與且市場前景好的項目。

（三）缺乏足夠的扶持資金

根據(jù)我國相關政策及法規(guī)規(guī)定，水庫移民后期扶持資金能夠直接發(fā)放給移民個人的應盡量發(fā)放到移民個人，用于移民生產(chǎn)生活補助，作出這一規(guī)定主要是因為大多移民其生活條件比較艱苦，所以比較傾向選擇將水庫移民后期扶持資金直接向移民發(fā)放。另外也可以實行項目扶持，項目扶持主要用于解決移民安置區(qū)移民群眾生產(chǎn)生活中存在的突出問題，例如安居工程、美麗家園建設、扶持生產(chǎn)等。通過對某地區(qū)的水庫移民進行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)很多庫區(qū)移民尤其是地區(qū)偏遠的移民，其在領取相應補助金后，基本上一半的資金會應用于日常生活，約20%的資金會使用在子女教育方面，生產(chǎn)性支出則在補助金當中只占不到10%，同時加上對再生產(chǎn)投入的扶持資金相對有限，就使得移民安置區(qū)要促進經(jīng)濟發(fā)展面臨較大資金缺口。另外，水庫移民后期扶持項目當中涉及的規(guī)劃資金主要是項目資金，包括庫區(qū)基金、中央結(jié)余資金等。而就目前情況來看，雖然水庫移民在歷年的后期扶持政策的扶持下，其居住環(huán)境與生活條件有了明顯改善，但項目資金量未能完全滿足新時期環(huán)境下移民安置區(qū)經(jīng)濟發(fā)展要求，仍存在較大缺口，對移民群眾展開再培訓就業(yè)、扶持生產(chǎn)等工作面臨較大難度，移民安置區(qū)人民也因缺乏創(chuàng)造性和主觀能動性很難實現(xiàn)脫貧致富。

三、水庫移民后期扶持措施

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃水庫移民作出合理預算

在對水庫移民進行后期扶持期間，需要注意在安置區(qū)工程建設之初就要合理預算移民經(jīng)費，同步開展可行性研究與調(diào)查，統(tǒng)籌規(guī)劃移民數(shù)量以及遷移安置費用等，并科學的編制預算。同時，要取締之前的低標準，嚴防發(fā)生人為降低補償標準、使用低補償標準等情況。另外，要順暢建立移民安置資金渠道，從根本上落實移民補償資金，涉及的移民經(jīng)費必須?？顚Ｓ?，嚴禁盜用或挪用，且要杜絕出現(xiàn)移民經(jīng)費短缺等情況。

（二）合理制定移民安置計劃

在對水庫移民進行后期扶持期間，為了幫助移民群眾拓寬收入渠道，優(yōu)化移民安置區(qū)各項生產(chǎn)與生活環(huán)境，提高移民收入，需要高度重視合理制定移民安置計劃。在水庫移民后期扶持工作開展中，要將工作理念從以往重工建而輕移民安置轉(zhuǎn)化為重移民搬遷而輕扶持，并將工程建設、生態(tài)建設、環(huán)境保護等全面結(jié)合于一體，通過充分調(diào)查制定移民方案，確保移民補償標準、環(huán)境容量、移民成本具有更高準確性，同步有效優(yōu)化移民搬遷安置和環(huán)境容量之間存在的矛盾[2]。另外，要籌措充足的移民資金，適當確定水庫移民后期幫扶期限，全面整合移民安置區(qū)資源，有效優(yōu)化移民安置區(qū)生產(chǎn)與生活環(huán)境，

促進移民收入提高。

（三）加大對水庫移民后期扶持力度

加大對水庫移民的后期扶持力度，不斷改善移民生產(chǎn)生活條件和提高移民社會保障水平，逐步建立促進庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、水庫移民增收、生態(tài)環(huán)境保護、農(nóng)村社會穩(wěn)定的長效機制，逐步使水庫移民融入當?shù)厣鐣瑢崿F(xiàn)庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。因此，需加強水庫移民后期扶持資金的籌集，確保資金到位。各地應結(jié)合實際情況，拓展資金籌集渠道，合理制定資金籌集標準。尤其在水庫建成后，一些群體在水庫供水、防洪等功能發(fā)揮過程中有所受益，因此可著重在相應群體中籌集水庫移民后期扶持資金，以逐步增加扶持資金金額，幫助移民群眾改善生活現(xiàn)狀。

（四）對庫區(qū)移民加強培訓

要充分發(fā)揮移民群眾自力更生、共謀發(fā)展的積極性，在對水庫移民加強后期扶持期間，要注重幫助移民群體不斷提高綜合素質(zhì)，特別要對其進行種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等方面的培訓，使庫區(qū)移民掌握更多現(xiàn)代化生產(chǎn)技術以及多種實用技術。在對庫區(qū)移民進行技術培訓期間，所產(chǎn)生的費用可從移民補償金當中提取0.5%設置專項基金[3]。在實際培訓中，可基于移民群眾自身特點，由當?shù)剞r(nóng)技站、農(nóng)業(yè)局等有關部門對移民群眾進行系統(tǒng)化培訓。通過開展相關培訓活動，有助于提高水庫移民的文化素質(zhì)及生產(chǎn)力，進而促進移民安置區(qū)與庫區(qū)盡快恢復生活、生產(chǎn)，并促進社會經(jīng)濟發(fā)展。

（五）以項目扶持加強后扶

在對水庫移民展開后期扶持期間，雖然資金直補能夠在短時間內(nèi)緩解移民生活困境，使移民管理部門減輕了工作壓力，但授人以魚不如授人以漁，為了從根本上改善移民生活現(xiàn)狀，需要相關部門關注并投入更多資金在移民安置區(qū)及庫區(qū)進行基礎設施項目、治理扶持項目、產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目等建設，使安置區(qū)與庫區(qū)不斷增強造血功能，為移民安置區(qū)與庫區(qū)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展奠定堅實基礎，促進安置區(qū)與庫區(qū)長期可持續(xù)發(fā)展，幫助庫區(qū)移民盡快脫貧致富。比如某水庫在對移民展開后期扶持期間，就以基礎設施項目扶持加強水庫移民后期扶持，雖然項目實施中也有顧慮、有阻力、有問題，但經(jīng)過一段時間的實施之后，當?shù)胤龀直O(jiān)測評估中心大量數(shù)據(jù)證明此項扶持項目的開展使安置區(qū)及庫區(qū)基礎設施建設得到有效改善，并呈現(xiàn)出強勁的發(fā)展活力與勢頭。所以在對水庫移民展開后期扶持期間，要積極推進基礎設施建設項目扶持工作，將水庫移民后期扶持資金集中起來為移民辦大事，從根本上促進移民區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，使移民盡快脫貧致富。

（六）建立健全的扶持工作機制

在對水庫移民加強后期扶持期間，要及時轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思想觀念，摒棄陳規(guī)陋習，勇于創(chuàng)造和突破，不斷創(chuàng)新水庫移民后期扶持工作機制。在水庫移民后期扶持工作開展中，可指定當?shù)厮钟嘘P科室專門負責移民管理，全面梳理各級管理部門之間的權責關系，明確各移民管理機構(gòu)所肩負的管理職責，進而根據(jù)相關體制機制及行政管理要求等使各級水利部門充分發(fā)揮在移民扶持工作中的監(jiān)督及管理職能，確保嚴格執(zhí)法，一旦發(fā)現(xiàn)違法行為嚴厲追究。

（七）尊重移民參與權、知情權

在水庫移民展開后期扶持，關鍵是要解決移民在生活與生產(chǎn)中面臨的突出問題，幫助移民盡快脫貧致富。所以在水庫移民后期扶持工作開展中，需要相關工作者從多個角度入手了解移民內(nèi)在需求，尊重移民參與權、知情權。水庫移民管理部門要讓移民充分了解水庫移民后期扶持資金項目規(guī)劃以及相關金額等信息，適時組織移民共同參加村民大會，結(jié)合移民所提意見確立項目。同時，扶持資金實際使用情況需要及時張貼公示，接受全體移民的監(jiān)督以維護他們的合法權益，這樣也能化解移民和相關管理部門之間的矛盾、沖突，使水庫移民安置更加高效。

（八）建立并落實監(jiān)測評估體系

在對水庫移民進行后期扶持過程中，要關注對具體項目實施效果進行監(jiān)測評估，制定合理的指標體系，促進后續(xù)數(shù)據(jù)收集與分析、報告成果等工作效率全面提高。在指標體系落實期間，要持續(xù)加強管理，相應指標體系既要相對固定，還要結(jié)合政策實施情況以及技術管理最新進展實現(xiàn)動態(tài)改進與嚴格審查。在實施后期扶持項目期間，很多地區(qū)會關注政策資源整合，也就是由多項政策共同為一個公共服務項目提供資金支持。為有效推進監(jiān)測評估工作的順利開展，要保證項目前期以及基礎工作具有較高質(zhì)量，項目實施過程以及資金收支都要有完整記錄，要明確資金來源、工程量、項目地址等，以便更好地區(qū)分資金使用情況與項目具體情況，確保有據(jù)可查。

四、案例分析

本文以某水庫移民后期扶持工作作為案例，對該水庫移民后期扶持期間面臨的困難與解決方案進行分析與闡述。

（一）水庫移民后期扶持工作面臨的困境

該水庫水利工程所在地區(qū)移民局在開展移民后期扶持工作之前，未詳細調(diào)查當?shù)貙嶋H情況，造成水庫移民后期扶持工作在移民成本和環(huán)境容量等方面均出現(xiàn)預估錯誤等問題。該水庫屬于大中型水庫，移民區(qū)域所在地政府其工作水平相對有限，水庫移民數(shù)據(jù)相關資料收集工作進行的較為緩慢，所收集的資料中存在大量數(shù)據(jù)失真、缺乏準確性等問題，導致移民規(guī)劃制定期間錯誤地預估了移民成本以及環(huán)境容量、移民規(guī)劃方案中所呈現(xiàn)的金額根本無法滿足區(qū)域發(fā)展資金需求，且當?shù)匾泼褓Y金缺口還在不斷加大。另外，還導致水庫移民區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展緩慢，移民后期扶持工作面臨諸多難題。根據(jù)當?shù)卣嚓P文件要求，需要為移民人員發(fā)放一定補償資金，但因為當?shù)亟?jīng)濟條件相對較差，且保持著較低的生產(chǎn)力水平，加上前期移民資金預估錯誤，使得所在地區(qū)移民管理部門很難順利開展移民后期扶持工作，最終導致水庫移民后期扶持資金斷裂。

（二）解決方案

為進一步推進該水庫移民后期扶持工作，防止后期扶持工作陷入惡性循環(huán)，當?shù)卣偷胤浇M織建立合作關系，重新規(guī)劃了移民安置方案，將移民安置問題放在首位，然后再展開工程建設。在移民安置方案規(guī)劃之前，安排專業(yè)人員詳細調(diào)查周邊環(huán)境，并聘請專業(yè)且具有豐富工作經(jīng)驗的數(shù)據(jù)分析人員再次評估了方案中的移民成本、環(huán)境容量、移民人數(shù)等關鍵數(shù)據(jù)，有效緩解了環(huán)境容量和移民搬遷兩者之間的沖突。同時，當?shù)卣€和水庫相關部門共同籌集資金，通過新媒體、電視媒體等多渠道宣傳水庫項目，以多種形式拓展資金籌集渠道，同時也再次向上級政府申請資金，多措并舉有效緩解了水庫移民后期扶持工作面臨的資金壓力。除此以外，移民管理部門還高度關注對移民人員展開多樣化培訓工作，邀請專業(yè)技能強、經(jīng)驗豐富的養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)專家及專職人員到當?shù)貙σ泼裾归_教育培訓，主動為技術學習優(yōu)良的移民介紹崗位，鼓勵與引導移民自主耕種、自主養(yǎng)殖，多措并舉下有效提升了移民安置區(qū)及庫區(qū)生產(chǎn)力，當?shù)匾泼窈笃诜龀止ぷ鳙@得相對理想的成效。

五、結(jié)語

水庫移民后期扶持措施的貫徹落實，能給移民群眾帶來真正實惠，有效改善移民安置區(qū)與庫區(qū)的經(jīng)濟狀況。但就目前情況來看，在對水庫移民展開的后期扶持工作中仍然存在諸多問題與不足。所以，在未來水庫移民后期扶持工作中要進一步增加對水庫以及移民安置區(qū)的資金扶持額度、項目扶持力度，使移民安置區(qū)與庫區(qū)不斷改善社會資源條件、基礎設施、生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)環(huán)境等，促進當?shù)亟?jīng)濟與社會的穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻：

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