脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的少數民族地區(qū)探索

摘 要：本文通過對L縣H瑤族鄉(xiāng)的調研發(fā)現，要推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，必須要厘清兩大戰(zhàn)略之間的內在邏輯，從規(guī)劃、觀念、政策、產業(yè)、人才五個方面去探索實現路徑，對于少數民族地區(qū)的鄉(xiāng)村振興起到一定的借鑒作用。

關鍵詞：少數民族地區(qū);脫貧攻堅;鄉(xiāng)村振興;有效銜接;L縣H瑤族鄉(xiāng)

本文索引：肖菲.<變量 2>[J].中國商論，2021（15）：-022.

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2021）08（a）--04

精準扶貧提出的8年時間，中國的反貧困事業(yè)取得了讓世界為之驚嘆的巨大成就。但仍存在城鄉(xiāng)二元結構的體制障礙尚未打破、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡且長期存在、處于脫貧邊緣的群眾仍有返貧的危險等一系列的問題。習近平總書記多次指出：“脫貧摘帽不是終點站，而是新的奮斗起點”。我們要持續(xù)推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，并且最終實現鄉(xiāng)村振興。怎樣是有效銜接？如何才能有效銜接？本文以L縣H瑤族鄉(xiāng)為例，重點研究少數民族地區(qū)的事件探索，以期對其他地區(qū)有借鑒的意義。

1 全面分析脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的邏輯關系

脫貧攻堅是“三農”工作的短期目標，鄉(xiāng)村振興是“三農”工作的長期戰(zhàn)略，兩者之間既有聯系，又有區(qū)別。

1.1 兩者之間的聯系

1.1.1 目標任務相繼

脫貧攻堅是實現全面建成小康社會的底線任務，它的目標是消除絕對貧困;鄉(xiāng)村振興是2050年建成社會主義現代化強國的重要指標，旨在消除相對貧困。從目標任務來看，兩者是由低到高、逐步推進，脫貧攻堅是實現鄉(xiāng)村振興的前提條件，它的勝利奠定了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎。同時，鄉(xiāng)村振興可以進一步穩(wěn)固脫貧的成效，從而防止因政策中斷而出現返回貧困的現象。

1.1.2 內容方法相通

脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的落腳點都在農業(yè)、農村、農民，關系到政治、經濟、文化、生態(tài)、社會等方方面面，在戰(zhàn)略內容上連續(xù)共通。比如，產業(yè)扶貧形成農村發(fā)展的長效機制，奠定產業(yè)振興的基礎。生態(tài)扶貧、教育扶貧、文化扶貧、健康扶貧等行業(yè)扶貧項目致力于實現生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、生活富裕的美好愿景。

1.1.3 主體參與一致

從政策的制定實施、受益的群體、參與的力量等層面來看，脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略具有主體參與一致性。首先，黨和政府是農村相關制度和政策的供給方和實施主體;其次，農戶是鄉(xiāng)村發(fā)展的真正受益者，而實現農民真正受益的有效途徑，即為鼓勵動員農戶自愿參與農村社區(qū)發(fā)展。

1.2 兩者之間的差異

1.2.1 層次不同

脫貧攻堅主要是解決“兩個不愁”和“三個保障”這樣的低層次問題，目的是打牢民生基礎，讓貧困農民能“吃得飽、穿得暖”。鄉(xiāng)村振興是長期性、系統(tǒng)性的工程，從產業(yè)強、鄉(xiāng)風和、生態(tài)美、生活富、治理好五個方面來逐步實現農村、農業(yè)現代化的高層次目標。因此，鄉(xiāng)村振興的層次比脫貧攻堅更高，實施起來也更復雜，難度更大。

1.2.2 政策不同

脫貧攻堅的任務緊、時間急，采取的政策都具有短、平、快的突擊性、緊迫性的特征。鄉(xiāng)村振興是時間跨度比較長的一個戰(zhàn)略。因此，它采取的政策只能是漸進性、持久性的。政策惠及的面不再是少數人，而是生活在廣大農村的全體農民，具有普惠性。

1.2.3 作用對象不同

脫貧攻堅戰(zhàn)略的對象是建檔立卡貧困戶與貧困地區(qū)，聚焦于特定標準下的農村貧困人口這一特定群體。鄉(xiāng)村振興從2017年提出以來，它的對象就是全國的農村地區(qū)和農村人口。鄉(xiāng)村振興的目的是建立解決相對貧困的長效機制，讓農村與城市實現共同富裕。

1.3 兩者有效銜接應遵循的原則

1.3.1 持續(xù)發(fā)力

脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略目標任務相繼、內容方法相通、主體參與一致，在實施過程中要持續(xù)發(fā)力，相互促進、有效銜接。要在擺脫貧困的基礎上，總結經驗與不足，繼續(xù)推進鄉(xiāng)村振興。

1.3.2 注重創(chuàng)新

中國地緣遼闊，各個地區(qū)的情況不盡相同，如何有效銜接好全面脫貧與鄉(xiāng)村振興，沒有現成的經驗，在理念、方式方法上要注意與時俱進、創(chuàng)新發(fā)展。更重要的是，除了要發(fā)揮好政府的引導作用之外，還要發(fā)揮好市場的決定性作用，以增強鄉(xiāng)村發(fā)展的內生能力。

1.3.3 建立差異性政策體系

鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅兩大戰(zhàn)略層次有差異、政策有差異、作用對象有差異，在有效銜接時要注意差異性。相關的工作要提檔升級，相關的發(fā)展效應要延伸融合，相關的政策設計要實現從特惠性向普惠性、從福利性向發(fā)展性、從超常性向常態(tài)化、從階段性向長期性的有效轉變等。

2 L縣H瑤族鄉(xiāng)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興逐步銜接的實證分析

2.1 案例地區(qū)概況

H瑤族鄉(xiāng)是位于L縣最北部的一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，平均海拔1350米，年平均氣溫只有11℃，屬典型的高寒山區(qū)。據統(tǒng)計，該鄉(xiāng)現有12個行政村，瑤民有8000余人，占總數的47%。H瑤族鄉(xiāng)相距縣城100公里，出行極不方便。生活在這里的瑤民是全國特有的瑤族支系—花瑤。他們有色彩艷麗的民族服裝、有自己的語言、有獨有的節(jié)日“討僚皈”，世代相傳的挑花技藝和嗚哇山歌民俗被認定為國家級的非物質文化遺產?，幟癯绨莨艠?、崇拜大石、崇拜自然，原始生態(tài)保護的極好。過去幾十年，瑤民們守著這些豐富的自然資源、文化資源過著貧窮的日子。精準扶貧以來，H瑤族鄉(xiāng)因地制宜，充分利用得天獨厚的資源稟賦，立足少數民族地區(qū)實際，積極發(fā)展生態(tài)旅游和生態(tài)農業(yè)，不斷探索民族貧困地域長效穩(wěn)定脫貧，并有效銜接鄉(xiāng)村振興的新路子。

2.2 案例地區(qū)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興逐步銜接的實證分析

2.2.1 立足獨特氣候地理和神秘花瑤文化，推動產業(yè)扶貧向產業(yè)振興優(yōu)化升級

H瑤族鄉(xiāng)利用得天獨厚的氣候地理和神秘的花瑤民俗文化，經過多年的探索，逐步形成了五大特色產業(yè)：以大花瑤景區(qū)為主的文化旅游產業(yè)、以金銀花為主的中醫(yī)藥材產業(yè)、以“兩豆”（四季豆、土豆）為主的高山延季蔬菜產業(yè)、以柴火熏制的豬血丸子為代表的特色臘制品產業(yè)和以“虎久霧語”為代表的茶產業(yè)。大花瑤景區(qū)目前正在升級為4A景區(qū)。金銀花產業(yè)目前擁有1家市級龍頭企業(yè)、1家精深加工企業(yè)、60余家初加工企業(yè)、20多家金銀花產業(yè)合作社。特色臘制品生產工坊現有80余家，四季豆種植規(guī)模達2000畝。H瑤族鄉(xiāng)已經找到了與少數民族特色相符合的產業(yè)，并向著規(guī)?；?、現代化邁進，產業(yè)鏈條正不斷優(yōu)化升級，逐步走向產業(yè)振興。

2.2.2 立足生態(tài)旅游的發(fā)展，打造生態(tài)宜居新家園

以“全域旅游”為契機，以文促旅、文旅融合，隨著花瑤景區(qū)的知名度不斷提升，推動基礎設施不斷改善。旅游公路、景區(qū)廁所、停車場、游步道、水電網絡等設施提質升級，給群眾的生產、生活帶來極大的便利。借著花瑤旅游發(fā)展的東風，立足保護傳統(tǒng)村落，對危房進行改造，僅在崇木凼古寨就完成25戶，既保留了民族特色又改善了住房條件，打造生態(tài)宜居新家園。

2.2.3 立足內生動力的激發(fā)，村企聯合促進農民增收

一是發(fā)揮企業(yè)的帶動作用，引導生產示范基地的高質量發(fā)展，逐步形成“龍頭企業(yè)、合作社與種養(yǎng)農民”協(xié)調合作的模式，鼓勵企業(yè)以及合作社與農戶建立穩(wěn)定的利益聯結體制。通過流轉農戶土地、讓農戶入股年底分紅、安排農戶到企業(yè)打工等方式，讓2000多名貧困群眾穩(wěn)定增收。二是利用“文創(chuàng)+旅游”的理念，打造一批民俗文化濃厚的民宿和表演基地，充分帶動貧困群眾的就業(yè)和旅游產品的銷售。

2.2.4 立足民族團結，營造文明鄉(xiāng)風

H瑤族鄉(xiāng)以打造文明鄉(xiāng)風、美麗和諧的新瑤鄉(xiāng)為目的，通過村規(guī)民約的制定，環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，最美人物、鄉(xiāng)賢評選等一系列有力措施，為推進鄉(xiāng)村的振興提供了堅實的思想保證和精神動力。一是以最美人物、最美鄉(xiāng)賢評選活動為引領，讓群眾的傳統(tǒng)觀念得以轉變。二是以村規(guī)和民約的制定為重點，村莊治理的新格局得以形成。結合少數民族村落的實際特點，制定村規(guī)民約，用制度化的形式引導村民主動轉變觀念。三是以花瑤獨有的文化為載體，瑤族同胞的精神生活得以豐富。利用嗚哇山歌、“討僚皈”節(jié)日等開展了多種形式的文藝匯演活動，提升了村民的精神文化修養(yǎng)。四是以教育扶貧的推進為抓手，有效地阻斷貧困代際傳遞。湖南大學定點扶貧H瑤族鄉(xiāng)白水洞村，他們注重開展教育扶貧。積極開展義務支教，爭取10萬元成立教育基金。投入經費近500萬元，建設白水洞小學，為鄉(xiāng)村振興培育了新一代力量。

展望H瑤族鄉(xiāng)的未來發(fā)展，在推動脫貧摘帽與振興鄉(xiāng)村的逐步銜接中，仍存在諸多的問題與挑戰(zhàn)。第一，缺乏有效銜接的規(guī)劃。在調研中發(fā)現，H瑤族鄉(xiāng)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村里都有豐富而翔實的關于脫貧攻堅的規(guī)劃材料，但卻缺少有效銜接鄉(xiāng)村振興的發(fā)展規(guī)劃。白水洞村在湖南大學的幫助下，形成了《2020—2025年村莊規(guī)劃》，內容涵蓋產業(yè)、基層設施、村容村貌各個方面，但是規(guī)劃中卻忽略了繼續(xù)鞏固脫貧成效，就振興談振興。還有大多數村寨仍在等縣里、鎮(zhèn)里的具體政策安排，尚未作出詳細的發(fā)展規(guī)劃。第二，產業(yè)發(fā)展仍需優(yōu)化升級。H瑤族鄉(xiāng)立足自身特點，因地制宜，五大特色產業(yè)逐漸發(fā)展，為脫貧攻堅作出了重要貢獻。但是，產業(yè)發(fā)展的質量不高、結構不優(yōu)以及一、二、三產業(yè)的融合程度較低，與產業(yè)振興還有一定的距離。比如，旅游產業(yè)。各項旅游設施建設還有待進一步改善，中心景區(qū)延伸到各個小景區(qū)的路面還需拓寬提質。具有民族特色的旅游項目太少，旅客來此旅游感受不到濃郁的少數民族特色?！耙淮迩f一景點”的效果不是很明顯，激不起游客的強烈興趣。第三，政策銜接上比較滯后，主動協(xié)同的意識不強。現在該鄉(xiāng)的政策仍停留在脫貧攻堅的政策上，對有效銜接鄉(xiāng)村振興的政策尚未制定，工作比較被動滯后。鎮(zhèn)、村的干部主動協(xié)同意識不強，調研走訪的大部分村、鎮(zhèn)干部認為脫了貧就行，接下來就開始搞鄉(xiāng)村振興，對于兩者之間如何過渡、如何銜接的概念比較模糊，政策上有“兩張皮”的危險。第四，推進鄉(xiāng)村振興所需人才的后勁不足。干部配備中，人才的組織不夠優(yōu)化，學歷普遍較低。引進的大學生人才流失嚴重，由于缺乏激勵機制，回鄉(xiāng)干事創(chuàng)業(yè)的能人積極性和帶動性有待進一步加強。

3 少數民族地區(qū)有效銜接脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的路徑探討

在調研H瑤族鄉(xiāng)的基礎上，筆者認為應從規(guī)劃引領、觀念先行、產業(yè)升級、政策延續(xù)、人才振興五個方面有效銜接，從而全面實施鄉(xiāng)村振興。

3.1 以規(guī)劃制定引領有效銜接

統(tǒng)籌推進全面脫貧和鄉(xiāng)村振興，應注重區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的系統(tǒng)性、科學性和連續(xù)性，實現兩者的協(xié)同發(fā)展。（賈晉，尹業(yè)興： 《脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接：內在邏輯、實踐路徑和機制構建》， 云南民族大學學報，2020年5月）一是結合國家編制的“十四五”發(fā)展規(guī)劃，完善脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的總體規(guī)劃。在制定規(guī)劃時要注意將正在進行的扶貧項目納入規(guī)劃，充分吸收脫貧攻堅的經驗。二是規(guī)劃要全面，鄉(xiāng)村的基礎設施、產業(yè)、村容村貌等內容都要納入規(guī)劃之中。要注重短期目標、中期目標和長遠目標的有機結合，不要一蹴而就，要充分運用戰(zhàn)略思維編制規(guī)劃。三是規(guī)劃要遵循民族地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展的規(guī)律和特征，因鄉(xiāng)、因村施策。

3.2 以政策延續(xù)助力有效銜接

鄉(xiāng)村振興有機銜接脫貧攻堅的關鍵在于政策的承接和延續(xù)。（李健，畢國棟： 《促進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接》，北方經濟，2020年第5期）一方面要把脫貧攻堅中一些好的政策、成效顯著的政策延續(xù)到鄉(xiāng)村振興中來，保障脫貧攻堅的成果和質量;另一方面要注重政策的公平性和普惠性，讓政策紅利惠及絕大部分農村和農民。要把針對困難戶、困難地區(qū)的幫扶政策轉變?yōu)檫m應其他村民、農村的日常性政策，加大農村特色農業(yè)發(fā)展、社會幫扶、各項基礎建設、公共服務提供等方面的政策投入。

3.3 以觀念先行指導有效銜接

少數民族地區(qū)要做到鄉(xiāng)村振興有效銜接脫貧攻堅，觀念先行同樣具有決定性作用。一是少數民族地區(qū)的黨委政府領導，要以習近平總書記在各地調研時的重要講話為指導，深刻領會中央的決策安排部署，廣泛凝聚各方力量形成思想共識，增強基層一線干部的使命感和積極性，形成脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興兩者銜接的主動意識。二是充分調動包括新鄉(xiāng)賢、群團組織、社會經濟組織等社會力量的思想共識，從而形成政府、社會、市場參與的多元主體，發(fā)揮好各自在推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接中的作用。三是在觀念引導上，政府應該采取各種措施引導農戶提高主體意識。由于歷史、地理和語言各方面的原因，少數民族對政策的貫徹實施較其他地區(qū)有滯后性。少數民族地區(qū)政府要通過微宣講、“屋場會”、節(jié)目匯演等喜聞樂見的方式，讓少數民族群眾了解與兩者銜接相關的方針政策。通過典型引領，尊重他們的知情權、監(jiān)督權和參與權，變“我要脫貧”為“我要振興”。

3.4 以產業(yè)升級推進有效銜接

要推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，產業(yè)發(fā)展需從以下方面升級：首先，要根據少數民族地區(qū)所特有的資源制定相應的產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。例如L縣的H瑤族鄉(xiāng)金銀花等中藥材產業(yè)，種植歷史悠久，群眾參與度較高，當地政府就要立足這一優(yōu)勢產業(yè)，科學制定發(fā)展的規(guī)劃，讓其綠色、可持續(xù)發(fā)展，成為瑤鄉(xiāng)人民脫貧致富的長效之路。其次，要立足產業(yè)結構優(yōu)化升級，發(fā)揮農業(yè)基礎性作用，用工業(yè)化理念謀劃農業(yè)，促進第一、二、三產業(yè)有機結合。比如H瑤族鄉(xiāng)，可以通過金銀花、茶葉、臘制品等農副產品加工業(yè)，促使一二產業(yè)融合，讓產業(yè)鏈和價值鏈不斷延伸。再次，在原有扶貧產業(yè)的基礎上，進一步培育各類新型經營主體，推進土地適度規(guī)?；l(fā)展，促進小農戶和現代農業(yè)發(fā)展有機對接，降低小農戶獨自面對大市場，而產生不確定性和風險。最后，要推進農業(yè)基礎設施建設，包括灌溉用水、道路、農田改造和網絡建設等，還要提升農業(yè)科技化水平，把機械化農具運用于農業(yè)生產中。

3.5 以人才振興支撐有效銜接

鄉(xiāng)村振興實施的關鍵在人才，要做好“激活存量”和“吸納增量”的統(tǒng)籌銜接。一是要繼續(xù)發(fā)揮駐村第一書記、新鄉(xiāng)賢等中堅力量的作用。同時，結合鄉(xiāng)村振興的新要求，與時俱進加強自身建設。二是要加大引進和培育新型人才的力度。要抓實返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才，如大學生村官、新型農業(yè)經營主體等，給他們營造更好的平臺，讓其安心創(chuàng)業(yè)。要抓活下鄉(xiāng)人才，如科技特派員等，H瑤族鄉(xiāng)草原村就對接湖南天域農業(yè)發(fā)展有限公司的科技人才，推廣綠色防控技術，使用生物低毒、無殘留農藥，生產無公害、綠色金銀花產品。三是要提升少數民族群眾的受教育水平。各級黨委和政府要使教育扶持政策向民族地區(qū)傾斜。一方面加大硬件建設，對校舍以及教學住宿的配設施進行提質升級;另一方面加強軟件建設，提高民族地區(qū)教師的工資待遇，讓教師能留在鄉(xiāng)村。四是，要有針對性地開展職業(yè)技能教育，培養(yǎng)農村實用人才和新型農民，以人才支撐和智力保障助力鄉(xiāng)村振興。

4 結語

合理統(tǒng)籌少數民族區(qū)域的脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興，使兩者平穩(wěn)過渡，不但能鞏固民族地區(qū)的扶貧成就，還能推動各方面的高層次發(fā)展。我們必須厘清它們的邏輯關系，以規(guī)劃引領、政策延續(xù)、觀念先行、產業(yè)升級和人才振興，堅定信心、凝心聚力，在全面脫貧的基礎上，有效銜接鄉(xiāng)村振興，讓中國夢的種子在民族地區(qū)開花結果。

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Exploration of Ethnic Minority Areas in the Effective Link between Poverty Alleviation and Rural Revitalization

—— Based on the Investigation and Thinking of H Yao Township in L County

Party School of Longhui County Committee? XIAO Fei

Abstract： Through the investigation of H Yao Township in L County， this paper finds that in order to promote the effective connection between poverty alleviation and rural revitalization， it is necessary to clarify the internal logic between the two strategies. Exploring the realization path from the five aspects of planning， concept， policy， industry and talents will play a certain reference role for rural revitalization in ethnic minority areas.

Keywords： minority areas; poverty alleviation; rural revitalization; effective connection; H Yao Township in L County