做優(yōu)全面小康建設(shè)三道“必答題”

中共常德市委宣傳部

常德市深入實(shí)施開(kāi)放強(qiáng)市、產(chǎn)業(yè)立市戰(zhàn)略，自2014年全省實(shí)施全面小康監(jiān)測(cè)考評(píng)以來(lái)，全面小康水平穩(wěn)步提升，小康監(jiān)測(cè)實(shí)現(xiàn)程度從2014年的85.9%提升至2019年的97.8%，居全省第一方陣。從大類(lèi)指標(biāo)看，除文化建設(shè)類(lèi)外，其他大類(lèi)指標(biāo)均超過(guò)95%，其中民主法治類(lèi)、人民生活類(lèi)、生態(tài)文明類(lèi)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)類(lèi)實(shí)現(xiàn)程度分別為100%、99.7%、99.3%、95.8%。特別是在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、教育發(fā)展、污染防治三大全面建成小康指標(biāo)方面，創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，答好答卷，取得了顯著成績(jī)。

狠抓項(xiàng)目建設(shè)，做優(yōu)“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)題”

近年來(lái)，常德市持續(xù)開(kāi)展“產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)，2019年新開(kāi)工、新投產(chǎn)億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目分別達(dá)到230個(gè)、190個(gè)，同比增長(zhǎng)23%、94%，新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)同比增長(zhǎng)31%，被國(guó)務(wù)院評(píng)為全國(guó)工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)和轉(zhuǎn)型升級(jí)成效明顯市州。

十年磨劍謀產(chǎn)業(yè)。早在2017年，常德市委市政府就提出開(kāi)放強(qiáng)市產(chǎn)業(yè)立市戰(zhàn)略，制定實(shí)施“1+X”系列文件和產(chǎn)業(yè)立市三年行動(dòng)計(jì)劃，成立了由市委書(shū)記任政委、市長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)的推進(jìn)產(chǎn)業(yè)立市三年行動(dòng)指揮部，要求各區(qū)縣（市）每年落地開(kāi)工億元以上的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目不少于15個(gè)，其中工業(yè)項(xiàng)目不少于7個(gè)，定期公布完成進(jìn)度和排名情況，營(yíng)造了全市上下“爭(zhēng)著干”“比著干”“搶著干”的濃厚氛圍。2019年以來(lái)，開(kāi)工億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目286個(gè)、投產(chǎn)226個(gè)，被國(guó)務(wù)院評(píng)為全國(guó)工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)和轉(zhuǎn)型升級(jí)成效明顯市州。

百花齊放興產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)格局由“一煙獨(dú)大”向“多點(diǎn)支撐”轉(zhuǎn)變。一手抓“老樹(shù)開(kāi)新枝”。打造生物醫(yī)藥與健康食品、裝備制造與軍民融合、煙草、文旅康養(yǎng)四大千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。煙草產(chǎn)業(yè)占規(guī)模工業(yè)增加值的比重從3年前的60%下降到40%，裝備制造與軍民融合產(chǎn)業(yè)成為首個(gè)千億產(chǎn)業(yè)集群。大力推動(dòng)煙草、裝備制造、釀酒、紡織、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，中聯(lián)建起成長(zhǎng)為新的百億級(jí)企業(yè)，常德煙廠(chǎng)易地技改后將成為中國(guó)最智能的現(xiàn)代卷煙廠(chǎng)之一。一手抓“新芽成大樹(shù)”。大力發(fā)展新能源、電子信息、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，全力打造新材料、生物醫(yī)藥與健康食品等特色園區(qū)。2019年，省級(jí)“小巨人”企業(yè)新增31家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)12%以上，新能源、節(jié)能環(huán)保、軍民融合等新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別增長(zhǎng)50%、23%、17%。

千方百計(jì)引產(chǎn)業(yè)。大力開(kāi)展精準(zhǔn)招商。緊盯“3類(lèi)500強(qiáng)企業(yè)”，積極開(kāi)展德商懇談會(huì)、港洽周、滬洽周、網(wǎng)絡(luò)招商推介會(huì)等活動(dòng)，2019年以來(lái)，引進(jìn)億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目344個(gè)，項(xiàng)目數(shù)量和投資額均超歷史水平。創(chuàng)新開(kāi)展專(zhuān)業(yè)招商。在北京設(shè)立全省首家異地孵化招商平臺(tái)常德科創(chuàng)未來(lái)智造中心，組建全省唯一的市縣招商促進(jìn)事務(wù)中心，成立了北京、上海、深圳駐外產(chǎn)業(yè)招商服務(wù)中心，讓專(zhuān)業(yè)的人辦專(zhuān)業(yè)的事，推動(dòng)華為、正大國(guó)際等一批戰(zhàn)略投資者落戶(hù)常德。扎實(shí)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈招商。鼓勵(lì)引導(dǎo)區(qū)縣（市）和園區(qū)招引上下游配套企業(yè)，給予園區(qū)和龍頭企業(yè)適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)。目前，形成中聯(lián)系的“1+20”工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)鏈、迪文科技的“1+11”電子信息產(chǎn)業(yè)鏈等多個(gè)產(chǎn)業(yè)集群。

萬(wàn)眾一心抓產(chǎn)業(yè)。真情實(shí)意優(yōu)服務(wù)。持續(xù)深化“放管服”改革，扎實(shí)推出100項(xiàng)“一件事一次辦”事項(xiàng)，深入推進(jìn)“一窗辦”“一網(wǎng)辦”“掌上辦”，“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)全省領(lǐng)先，“我的常德”公共服務(wù)平臺(tái)成為全國(guó)樣板。真幫實(shí)扶惠企業(yè)。連續(xù)兩年開(kāi)展“暖企惠企”系列行動(dòng)，深入開(kāi)展百名領(lǐng)導(dǎo)結(jié)對(duì)服務(wù)百家企業(yè)活動(dòng)，幫助企業(yè)解決發(fā)展難題。去年，新增減稅26億元，降費(fèi)4.3億元，暖企惠企、服務(wù)工業(yè)的經(jīng)驗(yàn)得到國(guó)家工信部推介。2020年面對(duì)疫情影響，選派1200多名駐企聯(lián)絡(luò)員，幫助企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。真金白銀強(qiáng)保障。持續(xù)推動(dòng)資金、土地、人才等要素向產(chǎn)業(yè)聚集。去年，新增金融機(jī)構(gòu)各類(lèi)貸款277億元，清科基金小鎮(zhèn)資金管理規(guī)模達(dá)209億元;2020年來(lái)在全省率先設(shè)立企業(yè)續(xù)貸受理中心，設(shè)立總規(guī)模50億元的中小微企業(yè)融資擔(dān)保基金，多渠道解決企業(yè)融資難題。

堅(jiān)持教育優(yōu)先，做優(yōu)“教育發(fā)展題”

近年來(lái)，常德市把教育作為頭號(hào)民生工程，強(qiáng)化教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)加大教育投入，深化教育改革，提升教育質(zhì)量，常德教育實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，全市所有區(qū)縣（市）通過(guò)了全國(guó)義務(wù)教育基本均衡縣評(píng)估驗(yàn)收，整體水平穩(wěn)居全省前列，常德教育成為享譽(yù)三湘四水的“金字招牌”。

全面改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件。為進(jìn)一步解決農(nóng)村教師住房少、就餐難、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)條件差的問(wèn)題，從2019年開(kāi)始，啟動(dòng)農(nóng)村學(xué)校建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃。擬投資7.6億元，新建教師周轉(zhuǎn)房3307套、塑膠運(yùn)動(dòng)場(chǎng)105個(gè)、改擴(kuò)建學(xué)生食堂7萬(wàn)平方米。目前，全市已累計(jì)完成投資4.5億元，建成教師周轉(zhuǎn)房1340套，建成塑膠運(yùn)動(dòng)場(chǎng)51個(gè)，改擴(kuò)建學(xué)生食堂4萬(wàn)平方米。農(nóng)村學(xué)校建設(shè)三年行動(dòng)成功做法被中央主題教育辦全面推介。

積極推進(jìn)城鎮(zhèn)學(xué)校提質(zhì)擴(kuò)容。為進(jìn)一步解決城鎮(zhèn)教育資源布局不優(yōu)、學(xué)位供給不足的問(wèn)題，從2018年開(kāi)始，啟動(dòng)產(chǎn)業(yè)立市教育三年行動(dòng)，擬投資近50億元，新建和改擴(kuò)建中小學(xué)校17所，新增學(xué)位4萬(wàn)個(gè)。目前，全市已投入資金28億元，新建學(xué)校8所，新增學(xué)位1.5萬(wàn)個(gè)，消除義務(wù)教育大班額1436個(gè)，其中超大班額323個(gè)，成為全省大班額數(shù)量最少和實(shí)現(xiàn)超大班額“清零”的市州。

大力擴(kuò)充普惠性學(xué)前教育資源。持續(xù)開(kāi)展學(xué)前教育普惠行動(dòng)。2019年市本級(jí)預(yù)算1億元用于發(fā)展學(xué)前教育。制定下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)普惠性民辦幼兒園建設(shè)與管理的意見(jiàn)》，每年新建、改擴(kuò)建一批公辦幼兒園，積極支持企事業(yè)單位創(chuàng)辦公立幼兒園。目前全市已投入13254.6萬(wàn)元，增加公辦園學(xué)位11522個(gè)，完成年度總?cè)蝿?wù)的94.4%。積極開(kāi)展小區(qū)配套幼兒園專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)。進(jìn)一步加大普惠性民辦幼兒園支持力度，提高財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，吸引了一批民辦園進(jìn)入普惠行列。

全面保障特殊群體入學(xué)權(quán)利。積極實(shí)施特殊教育提升計(jì)劃。保障適齡殘疾兒童公平入學(xué)。投入1.5億元新建常德市特教學(xué)校，三類(lèi)適齡殘疾少年兒童入學(xué)率達(dá)95%，超出全省全國(guó)平均水平。全面開(kāi)展“送教下鄉(xiāng)”活動(dòng)。石門(mén)縣皂市鎮(zhèn)中心學(xué)校義務(wù)送教事跡，產(chǎn)生強(qiáng)烈的社會(huì)反響，受到教育部部長(zhǎng)陳寶生兩次批示肯定，被評(píng)為全國(guó)教育系統(tǒng)先進(jìn)集體。大力實(shí)施陽(yáng)光招生行動(dòng)。不斷簡(jiǎn)化進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)程序，保障3萬(wàn)多名義務(wù)教育階段隨遷子女公平入學(xué)。為緩解中小學(xué)生“3點(diǎn)半”放學(xué)難題，在176所學(xué)校全面啟動(dòng)了校內(nèi)課后服務(wù)試點(diǎn)，受到家長(zhǎng)和社會(huì)的高度好評(píng)。

充分激發(fā)教師活力。切實(shí)保障教師待遇，設(shè)立“翦伯贊教育突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”，對(duì)獲獎(jiǎng)教師給予十萬(wàn)元重獎(jiǎng)，開(kāi)全省之先河。為市本級(jí)特級(jí)教師、市級(jí)骨干教師、學(xué)科帶頭人和班主任發(fā)放地方性津貼。從2020年開(kāi)始，市財(cái)政拿出1200萬(wàn)元對(duì)全市貧困地區(qū)和偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村學(xué)校教師發(fā)放特殊崗位津貼。深入推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)、教師交流輪崗及學(xué)區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）內(nèi)教師走教制度化、常態(tài)化、公開(kāi)化，有效激發(fā)教師的工作積極性。

加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，做優(yōu)“污染防治題”

近年來(lái)，常德市深學(xué)篤行習(xí)近平生態(tài)文明思想，始終牢記習(xí)近平總書(shū)記“守護(hù)好一江碧水”殷殷囑托，狠抓環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改，全面打響污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，深入實(shí)施洞庭湖生態(tài)環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)整治，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。深入推進(jìn)海綿城市試點(diǎn)建設(shè)，市城區(qū)海綿城市建設(shè)總面積達(dá)到63.84平方公里，基本實(shí)現(xiàn)了“小雨不積水、大雨無(wú)內(nèi)澇、水體無(wú)黑臭、熱島有緩釋”的目標(biāo)。

緊扣持續(xù)向好要求，著力改善環(huán)境質(zhì)量。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、生態(tài)強(qiáng)市，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。天越來(lái)越藍(lán)。2020年上半年，市城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)154天，同比增加17天，無(wú)重污染天數(shù)，優(yōu)良率85.6%，綜合指數(shù)3.45。在14個(gè)市州中排名第6位;在全國(guó)168個(gè)重點(diǎn)城市、337個(gè)地級(jí)及以上城市中，綜合指數(shù)分別排第30名、第133名。水越來(lái)越清。全市23個(gè)省控及以上考核斷面水質(zhì)均達(dá)到考核要求，其中Ⅱ類(lèi)水質(zhì)21個(gè)，洞庭湖蔣家嘴斷面總磷平均濃度0.055mg/L（≤0.1mg/L）、其他指標(biāo)均達(dá)Ⅲ類(lèi)。土壤越來(lái)越凈。17.43萬(wàn)畝受污染耕地安全利用措施落實(shí)到位，農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)任務(wù)全部完成，90.1千克重點(diǎn)重金屬污染物減排任務(wù)全面落實(shí)。

緊扣群眾滿(mǎn)意目標(biāo)，著力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。以壯士斷腕的決心，鐵腕治污，推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)各項(xiàng)整治工作。2018年、2019年累計(jì)完成省市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)治理任務(wù)747個(gè)，水環(huán)境治理、土壤污染防控、禁投退養(yǎng)等經(jīng)驗(yàn)被中央媒體宣傳報(bào)道。下大力解決突出環(huán)境問(wèn)題。累計(jì)完成中央、省環(huán)保督察反饋交辦問(wèn)題58個(gè)，辦結(jié)信訪(fǎng)件1015件，一大批突出環(huán)境問(wèn)題得到有效解決，人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感不斷增強(qiáng)，公眾滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)2018年、2019年連續(xù)兩年位居全省第一。西洞庭湖自然保護(hù)區(qū)歐美黑楊累計(jì)清理10.6萬(wàn)畝，其中2020年清理0.27萬(wàn)畝;西洞庭湖自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)矮圍網(wǎng)圍清理全面完成。全方位開(kāi)展農(nóng)村污染治理。全市902639戶(hù)農(nóng)戶(hù)完成污水處理設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村生活污水處理率達(dá)61.2%。

緊扣服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，著力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。突出生態(tài)文明創(chuàng)建引領(lǐng)。2019年，桃源縣、石門(mén)縣成功創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣，津市市成功創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范縣。2020年，桃源縣茶庵鋪被省生態(tài)環(huán)境廳作為國(guó)家級(jí)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地上報(bào)生態(tài)環(huán)境部。嚴(yán)把環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)口。把排污許可證登記核發(fā)工作作為打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的法律支撐，從源頭控制污染內(nèi)源，目前已累計(jì)發(fā)證登記8658家，發(fā)證率71.67%，登記率100%，整體完成率97.66%，三項(xiàng)指標(biāo)均為全省第一，較好地發(fā)揮了省試點(diǎn)市的帶頭示范作用。匯聚全民參與力量。大力推進(jìn)綠色居住、綠色出行、綠色飲食等新的生產(chǎn)生活方式，開(kāi)展環(huán)保進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)“五進(jìn)”活動(dòng)，成功舉辦“湘”約桃花源世界環(huán)境日湖南主場(chǎng)活動(dòng)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)保理念深入人心。