做好教育均衡這道“必答題”

吳秀娟 劉秋泉

郴州資興因位于資興江畔（今東江湖）而得名?！吧阶鲃€江寫鏡，扁舟斗轉(zhuǎn)疾于飛”，一代文豪韓愈用如椽之筆，描寫了它的秀麗風(fēng)光。資興百姓安居在這一方山水之間，為邁向更幸福、更美好的生活而努力。

近年來(lái)，資興市委、市政府致力于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，破解人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求與教育發(fā)展不平衡、不充分的矛盾，形成了有名的“資興經(jīng)驗(yàn)”。2017年11月，全省縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)在資興召開(kāi)，省長(zhǎng)許達(dá)哲出席并講話，14位市（州）長(zhǎng)、122位縣（市、區(qū)）長(zhǎng)現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)了“資興經(jīng)驗(yàn)”。

日前，記者走進(jìn)資興，專訪市委書記黃崢嶸，看當(dāng)?shù)攸h委、政府如何重視百姓民生，做好教育均衡發(fā)展這道“必答題”。

記者：習(xí)近平總書記指出，要促進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)和各級(jí)各類教育均衡發(fā)展。作為資興縣域發(fā)展的掌舵人，您怎樣理解教育均衡對(duì)百姓民生的意義？

黃崢嶸：義務(wù)教育均衡發(fā)展，從國(guó)家戰(zhàn)略的層面來(lái)說(shuō)，它是體現(xiàn)教育公平、實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化、最終促進(jìn)國(guó)家民族偉大復(fù)興夢(mèng)實(shí)現(xiàn)的必然途徑。

具體到百姓民生，我認(rèn)為有三個(gè)方面的意義。第一，它讓老百姓直接感受到社會(huì)是否公平。教育跟每家每戶息息相關(guān)，百姓都希望能夠享受到優(yōu)質(zhì)的教育，讓自己放心的教育。教育均衡了，大家會(huì)覺(jué)得社會(huì)是公平的。它關(guān)系著黨委、政府的形象。第二，教育均衡實(shí)現(xiàn)了從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”“好上學(xué)”的轉(zhuǎn)變。教育均衡發(fā)展包括了區(qū)域（縣域、校際）之間的均衡、優(yōu)質(zhì)教師資源的均衡等各個(gè)方面。例如，在教學(xué)布點(diǎn)上，我們讓每個(gè)孩子能夠就近入學(xué)；在教學(xué)資源的安排上，通過(guò)掛職、支教等方式讓優(yōu)質(zhì)教育資源有機(jī)會(huì)流動(dòng)到偏遠(yuǎn)山村，并形成常態(tài)化交流機(jī)制。第三，它決定了每個(gè)孩子是否有出彩的機(jī)會(huì)。具體到每個(gè)家庭而言，能不能培養(yǎng)出一個(gè)孩子，很大程度上影響著家庭的和諧幸福。對(duì)于農(nóng)村貧困地區(qū)而言，培養(yǎng)出一個(gè)孩子，也就實(shí)現(xiàn)了一家人的脫貧，有效阻斷了貧困的代際傳遞。

這些年，資興在推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化改革發(fā)展方面花了大力氣，下了大功夫。近3年，資興市召開(kāi)黨政議教會(huì)議37次，研究解決教師編制、教師績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)、城鄉(xiāng)學(xué)校建設(shè)等具體問(wèn)題。近5年，全市共投入32.2億元用于教育事業(yè)，重點(diǎn)改善邊遠(yuǎn)山區(qū)、東江庫(kù)區(qū)、采煤礦區(qū)薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，建成興寧中學(xué)、州門司中學(xué)等30所標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)村學(xué)校。

總的來(lái)說(shuō)就是，“以更強(qiáng)決心發(fā)展一流教育事業(yè)，以更實(shí)舉措打造一流教育質(zhì)量，以更高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一流師資隊(duì)伍，以更強(qiáng)保障營(yíng)造一流教育環(huán)境”。“四個(gè)一流”已經(jīng)成為每一個(gè)資興教育人耳熟能詳?shù)陌l(fā)展理念。

記者：從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”，老百姓越來(lái)越追求公平而有質(zhì)量的教育。然而在一些地區(qū)，依然存在“城鎮(zhèn)擠”“鄉(xiāng)村弱”的教育現(xiàn)象。資興教育是如何化解義務(wù)教育改革發(fā)展過(guò)程中這些棘手問(wèn)題的？

黃崢嶸：城鎮(zhèn)大班額是當(dāng)前義務(wù)教育均衡發(fā)展的一大痛點(diǎn)和難點(diǎn)，大班額問(wèn)題是“城鎮(zhèn)擠”“鄉(xiāng)村弱”教育現(xiàn)象的真實(shí)寫照。我們將治理大班額當(dāng)作一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)來(lái)打，通過(guò)“嚴(yán)初始、控新增、去庫(kù)存、擴(kuò)學(xué)位”等綜合措施進(jìn)行整治，將城區(qū)學(xué)校提質(zhì)改造和農(nóng)村薄弱學(xué)校改造結(jié)合起來(lái)抓。

化解城鎮(zhèn)大班額，我們的做法簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是“建一批、改一批、調(diào)一批”。即，建一批新學(xué)校，解決容量不足的問(wèn)題；將一批現(xiàn)有場(chǎng)所改建成學(xué)校，擴(kuò)大教學(xué)容量；堅(jiān)持就近入學(xué)原則，精準(zhǔn)劃定每所學(xué)校覆蓋的區(qū)域，調(diào)整學(xué)校布局。

例如，在新建學(xué)校方面，近年中央下放煤礦棚戶區(qū)改造、移民搬遷小區(qū)建設(shè)、城市新建小區(qū)等規(guī)劃建設(shè)時(shí)，均要求預(yù)留教育用地，我們同步實(shí)施了市三完小、羅圍小學(xué)等8所城區(qū)中小學(xué)校的“交鑰匙”工程，增加城區(qū)義務(wù)教育學(xué)位1.3萬(wàn)個(gè)，有效解決了中央下放煤礦棚戶區(qū)1.3萬(wàn)戶4.2萬(wàn)余人的礦區(qū)群眾子女就近入學(xué)等問(wèn)題。在調(diào)整學(xué)校布局方面，資興市城區(qū)有9所小學(xué)、5所中學(xué)，這些學(xué)校在老百姓心中的排位有差異，大家想要向優(yōu)質(zhì)學(xué)校聚集。我們堅(jiān)持就近入學(xué)原則，不能跨區(qū)域就讀，未到入學(xué)年齡者不得入學(xué)。在具體執(zhí)行的過(guò)程中，堅(jiān)持一碗水端平，任何人都不得突破底線。

記者：教師是立教之本、興教之源，資興市委、市政府如何營(yíng)造尊師重教氛圍，提升教育“軟實(shí)力”，讓廣大教師安心從教、熱心從教，收獲職業(yè)幸福感？

黃崢嶸：全社會(huì)對(duì)教師隊(duì)伍建設(shè)提出了新的更高要求，也對(duì)全黨全社會(huì)尊師重教提出新的更高要求。

如何讓教師收獲職業(yè)幸福感，我們的做法，一是待遇從優(yōu)，讓教師在崗位上有幸福感。市財(cái)政保障鄉(xiāng)村教師津貼、山區(qū)人才津貼、班主任津貼，同崗位鄉(xiāng)村教師比城區(qū)教師每月多1000余元。實(shí)施評(píng)先評(píng)優(yōu)傾斜政策，鄉(xiāng)村教師評(píng)先評(píng)優(yōu)指標(biāo)提高10%。良好的待遇促進(jìn)了城區(qū)教師向鄉(xiāng)村“回流”，公費(fèi)師范生、骨干教師等扎根基層主動(dòng)留任率達(dá)87.5%。

二是重獎(jiǎng)業(yè)績(jī)，讓教師在事業(yè)上有成就感。市委、市政府每年召開(kāi)教師節(jié)表彰大會(huì)，每年安排170萬(wàn)元以上獎(jiǎng)勵(lì)教育管理先進(jìn)集體和優(yōu)秀教師并重獎(jiǎng)?lì)I(lǐng)軍人才。從2017年起，市財(cái)政按每人每年1.2萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，安排資金4100余萬(wàn)元，由教育行政主管部門考評(píng)教職工教育質(zhì)量，重獎(jiǎng)業(yè)績(jī)突出者，提升教師的職業(yè)成就感。

三是政策支撐，讓教師在社會(huì)上有榮譽(yù)感。我們先后制訂并實(shí)施《資興市中小學(xué)（幼兒園）班主任津貼實(shí)施辦法》《資興市邊遠(yuǎn)山區(qū)、庫(kù)區(qū)教師人才津貼暫行辦法》等惠教措施，讓教師待遇不低于公務(wù)員。此外，創(chuàng)新出臺(tái)教育人才引進(jìn)培育、教師交流輪崗和行政管理人員“雙肩挑”等辦法，將786名優(yōu)秀人才充實(shí)到鄉(xiāng)村教育一線，提升農(nóng)村學(xué)校教學(xué)水平。年度綜合績(jī)效考核、教育質(zhì)量評(píng)價(jià)先進(jìn)單位中，農(nóng)村學(xué)校占比達(dá)71%以上。在教育質(zhì)量省級(jí)監(jiān)測(cè)過(guò)程中，我市義務(wù)階段學(xué)生學(xué)習(xí)習(xí)慣、學(xué)生生活自理、行為自律與學(xué)業(yè)水平等12個(gè)方面的指標(biāo)排在全省前列。

記者：從城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展到各級(jí)各類教育“全面開(kāi)花”，資興市不僅在義務(wù)教育領(lǐng)域可圈可點(diǎn)，更將觸角向?qū)W前教育、高中階段教育等延伸，帶動(dòng)其他階段教育協(xié)調(diào)發(fā)展。在這一方面，資興是怎樣讓百姓擁有更多教育獲得感的？

黃崢嶸：首先，開(kāi)展鄉(xiāng)村教育底部攻堅(jiān)。資興國(guó)土總面積2747平方公里，80%以上是山區(qū)、庫(kù)區(qū)，人口只有38萬(wàn)，地廣人稀。在這樣的地方辦教育，要付出更多努力。但我們堅(jiān)信，再難也要讓每個(gè)孩子好入園、入好園，大力發(fā)展學(xué)前教育，形成“以公辦園為主體，民辦普惠性學(xué)前教育為補(bǔ)充”的學(xué)前教育格局，全面滿足百姓就近入園、入好園等不同需求，學(xué)前教育成為全省第一批先進(jìn)縣（市、區(qū)）。

其次，全面發(fā)展高中階段教育。從2016年秋季起，在免除普高學(xué)生學(xué)費(fèi)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步免除其課本費(fèi)、住宿費(fèi)，全面普及高中階段教育。在全國(guó)率先實(shí)施“一戶一產(chǎn)業(yè)工人”培養(yǎng)工程，對(duì)職中學(xué)生實(shí)行“免學(xué)費(fèi)、免生活費(fèi)、免住宿費(fèi)、給誤工補(bǔ)貼”政策。近5年來(lái)，開(kāi)展各類職業(yè)技能及實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)5萬(wàn)人次，帶動(dòng)3萬(wàn)個(gè)家庭增收致富，成人職業(yè)教育成為全國(guó)先進(jìn)。

再次，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)資源向教育匯集。我們投入2000萬(wàn)元將農(nóng)村學(xué)校閑置資源建成20所鄉(xiāng)村少年宮，配齊指導(dǎo)老師、輔導(dǎo)員，豐富學(xué)生特別是農(nóng)村住宿制學(xué)校學(xué)生的課外活動(dòng)，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。投入5000萬(wàn)元新建學(xué)生上下學(xué)乘船碼頭，添置學(xué)生上下學(xué)船只等基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備，為2000余位學(xué)生添置救生衣，庫(kù)區(qū)學(xué)生上下學(xué)乘船實(shí)行“三定一戴兩交接”制度。根據(jù)教育需要，在城區(qū)設(shè)置學(xué)生公交線路，確保城區(qū)學(xué)生上下學(xué)安全、規(guī)范、有序；在山區(qū)新建學(xué)生專用上下車?？奎c(diǎn)，每周五和周日安排專用公交車接送學(xué)生上下學(xué)，方便學(xué)生出行。積極搭建困難學(xué)生幫扶平臺(tái)，在全省率先實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專項(xiàng)教育基金會(huì)全覆蓋，每年募集資金800余萬(wàn)元。

記者：據(jù)我們了解，您非常重視教育，對(duì)教育很有情懷，請(qǐng)從您的個(gè)人經(jīng)歷來(lái)談?wù)剬?duì)教育的感悟。對(duì)資興教育未來(lái)的發(fā)展，您有怎樣的展望和期待？

黃崢嶸：我是衡陽(yáng)幼師畢業(yè)的，三尺講臺(tái)是我從學(xué)校步入社會(huì)的第一站。盡管闊別講臺(tái)多年，我骨子里依然有一種教育情節(jié)，希望有更多的機(jī)會(huì)把自己的力量貢獻(xiàn)到教育事業(yè)中去。我們市委、市政府班子成員也有不少是教師出身，自然都對(duì)教育高看一眼、厚愛(ài)一籌。優(yōu)先發(fā)展教育已成為大家的共識(shí)。

資興教育發(fā)展的基礎(chǔ)一直不錯(cuò)，我們會(huì)持之以恒地尊師重教，把對(duì)教育事業(yè)高度重視的情懷和理念傳承下去。此外，我也在思考如何在注重教育均衡發(fā)展的同時(shí)，同步提升教育教學(xué)質(zhì)量。因?yàn)槿绻鎻?qiáng)調(diào)教育均衡發(fā)展，就會(huì)走向另一個(gè)極端———為了教育資源的公平，學(xué)得快的學(xué)生和學(xué)得慢的學(xué)生站在了同一起跑線，以致學(xué)得快的“吃不飽”，學(xué)得慢的“跟不上”，這是教育的另一種不均衡。我們要從更廣泛的意義上來(lái)關(guān)注教育均衡發(fā)展。

最大限度保障教育公平，保證教育教學(xué)質(zhì)量，這是對(duì)百姓民生需求的深切回應(yīng)。我希望資興培養(yǎng)出來(lái)的孩子，每一個(gè)都能成為社會(huì)有用的人才，能夠適應(yīng)未來(lái)社會(huì)的發(fā)展需要，能夠從容應(yīng)對(duì)社會(huì)變化帶來(lái)的挑戰(zhàn)。這其實(shí)對(duì)教師提出了更高的要求。教師不僅要培養(yǎng)孩子適應(yīng)現(xiàn)在的能力，更要培養(yǎng)孩子適應(yīng)未來(lái)社會(huì)的能力。未來(lái)，我們培養(yǎng)出來(lái)的孩子要在資興、郴州乃至全省、全國(guó)的各條戰(zhàn)線、各個(gè)領(lǐng)域去擔(dān)更大的責(zé)任、挑更重的擔(dān)子，讓更多的人擁有更大的舞臺(tái)。

“讓資興人成為資興品牌”，我希望資興教育能夠堅(jiān)持不懈地朝著這個(gè)方向努力。資興市委、市政府也會(huì)一如既往地將教育擺在優(yōu)先發(fā)展的位置，讓學(xué)生開(kāi)心，讓家長(zhǎng)舒心，讓百姓在教育領(lǐng)域擁有更多的獲得感。